MỤC LỤC
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
SƠ ĐỒ
PHẦN MỞ ĐẦU
I. Tính cấp thiết của đề tài
Ở nước ta, các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA có tác động tích cực đến
phát triển kinh tế xã hội của các địa phương và vùng lãnh thổ, đặc biệt là các thành
phố và vùng kinh tế lớn của cả nước. Đồng thời góp phần vào sự phát triển, nâng
cao hệ thống cơ sở hạ tầng đặc biệt là cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông
nghiệp, xóa đói giảm nghèo… Tuy nhiên, một thực tế không thể phủ nhận là nhiều
dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA hoạt động không hiệu quả, gây lãng phí lớn và
tạo gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều thế hệ. Nhiều nghiên cứu cho thấy, một
trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do các dự án này không
được thẩm định một cách kỹ càng trước khi quyết định thực hiện đầu tư, đặc biệt là
công tác thẩm định tài chính dự án còn bị coi nhẹ.
Chính vì thế, mà thẩm định dự án đầu tư nói chung và thẩm định tài chính dự
án đầu tư bằng nguồn vốn ODA nói riêng là một yêu cầu mang tính lý luận và thực
tiễn cao. Việc nâng cao chất lượng công tác thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng
nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc ra quyết định đầu tư của các
Ban quản lý dự án, nhằm tránh những tổn thất không đáng có
II. Mục đích nghiên cứu
Xác định các tiêu chí để đánh giá chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu
tư bằng nguồn vốn ODA
Từ đó tìm ra và phân tích các nhân tố có ảnh hưởng tích cực cũng như các
nhân tố có tác động tiêu cực tới chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư nhằm
đưa ra được các giải pháp để nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư
vốn ODA.
III. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: chất lượng thẩm định tài chính của các dự án đầu tư
bằng nguồn vốn ODA
Phạm vi không gian: tại Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA trực
Ban quản lý dự án, gồm các phần sau:
1.1. Thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng vốn ODA
1.1.1. Khái niệm và phân loại dự án đầu tư
Khái niệm: Dự án đầu tư là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc
bỏ vốn ra để đầu tư của các nhà đầu tư: các nguồn vốn này được sử dụng để tạo
mới, mở rộng hoặc cải tạo một đối tượng nào đó nhằm mục đích đem lại sự tăng
trưởng về cả số lượng lẫn chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ trên một địa bàn
nhất định trong một khoảng thời gian nhất định.
ii
Phân loại dự án đầu tư: Có rất nhiều tiêu thức để phân loại dự án đầu tư,
tuy nhiên, ta sử dụng các tiêu thức chính sau đây để phân loại dự án đầu tư:
1.Theo cơ cấu tái sản xuất
Nếu lấy cơ cấu tái sản xuất làm tiêu thức để phân loại các dự án đầu tư, ta có
hai loại dự án đầu tư sau: Dự án đầu tư theo chiều rộng và dự án đầu tư theo chiều
sâu
2. Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội
Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội, dự án đầu tư có thể phân chia thành ba
loại như sau: Dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; dự án đầu tư phát triển
Khoa học công nghệ và dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng.
3. Theo các giai đoạn hoạt động của dự án đầu tư trong quá trình tái sản xuất
xã hội
Theo các giai đoạn hoạt động của dự án đầu tư trong quá trình tái sản xuất xã
hội dự án được chia thành hai loại: Dự án đầu tư thương mại và dự án đầu tư sản xuất
4. Theo thời gian thực hiện
Theo tiêu chí thời gian thực hiện, có thể chia dự án đầu tư thành hai loại: Dự
án đầu tư ngắn hạn và dự án đầu tư dài hạn.
5. Theo sự phân cấp quản lý
Theo sự phân cấp quản lý của nhà nước hiện nay, các dự án đầu tư được chia
thành bốn loại: Dự án quan trọng quốc gia; dự án nhóm A; dự án nhóm B và dự án
nhóm C.
thúc xác định. Dự án không phải là loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn, lặp
đi lặp lại theo quy trình có sẵn. Về mặt nhân sự, dự án không có nhân công cố định,
họ chỉ gắn bó với dự án trong một khoảng thời gian nhất định (một phần hoặc toàn
bộ thời gian thực hiện dự án).
Tính duy nhất: mặc dù có thể có những mục đích tương tự, nhưng mỗi dự án
ODA phải đối mặt với những vấn đề về nguồn lực, môi trường và khó khăn khác
nhau. Hơn thế nữa, ở mức độ nhất định, mỗi dự án đem lại các sản phẩm, dịch vụ
“duy nhất”, không giống hoàn toàn với bất kỳ dự án nào khác
Sự phát triển của dự án luôn luôn là sự chi tiết hóa: Đặc tính này đi kèm với
tính tạm thời và duy nhất của một dự án ODA. Trong suốt quá trình thực hiện dự
án, ở mỗi bước thực hiện cần có sự phát triển và liên tục được cụ thể hoá với mức
độ cao hơn, kỹ lưỡng, công phu hơn
Tính giới hạn: Mỗi dự án ODA được thực hiện trong một khoảng thời gian,
nguồn lực và kinh phí nhất định. Các nhà quản lý cần phải liên tục cân bằng về nhu
cầu, tài chính, nguồn lực và lịch trình để hoàn thành dự án, đảm bảo yêu cầu của
nhà đầu tư và nhà tài trợ.
iv
1.1.2.2. Vai trò của dự án đầu tư bằng vốn ODA
Đối với nước viện trợ: Đối với các nước xuất khẩu vốn thì dự án đầu tư vốn
ODA là kênh dẫn cho các công ty của họ hoạt động thuận lợi hơn ở các nước nhận
viện trợ. Ngoài ra, nước viện trợ còn đạt được những mục đích về chính trị, ảnh
hưởng của họ về kinh tế - văn hóa đối với nược nhận viện trợ cũng tăng lên
Đối với nước nhận viện trợ: Đối với một nước đang phát triển, các dự án đầu
tư vốn ODA là cơ sở cho sự phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, cho
sự phát triển của ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp…
1.1.2.3. Chu trình của một dự án đầu tư bằng vốn ODA
Mỗi quốc gia có một quy định riêng về việc sử dụng nguồn vốn ODA, và chu
trình của một dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA ở Việt Nam cũng có những khác
biệt đối với chu trình của một dự án đầu tư thông thường, nó bao gồm ba bước
chính như sau:
phân tích kinh tế - xã hội, một yếu tố rất được chú trọng và ưu tiên đối với việc
phân bổ nguồn vốn ODA của Chính phủ cho các dự án.
1.1.3.3. Nội dung thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng vốn ODA
Việc thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA được thực
hiện với các nội dung sau:
- Thẩm định tổng vốn đầu tư của dự án: Đây là chỉ tiêu quan trọng đầu tiên
cần được xem xét khi tiến hành thẩm định tài chính dự án. Xác định tổng mức vốn
đầu tư chính xác có ý nghĩa quan trọng đối với tính khả thi của dự án. Tổng mức
vốn đầu tư của dự án bao gồm toàn bộ số vốn cần thiết để thiết lập và đưa dự án vào
hoạt động.
- Thẩm định nguồn tài trợ của dự án đầu tư
- Thẩm định hiệu quả tài chính dự án đầu tư vốn ODA: với các chỉ tiêu đánh
giá như giá trị hiện tại ròng (NPV), tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR), thời gian hoàn
vốn đầu tư (PP), chỉ số doanh lợi (PI),…
- Thẩm định dòng tiền của dự án đầu tư
- Thẩm định tỷ lệ chiết khấu
- Thẩm định độ nhạy của dự án đầu tư
1.2. Chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng vốn ODA
1.2.1. Quan niệm về chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng vốn ODA
Chất lượng là một khái niệm tương đối trừu tượng, mỗi người, mỗi tổ chức
có thể có những cách hiểu khác nhau về chất lượng. Theo hệ thống quản lý chất
lượng ISO: chất lượng là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có đáp ứng các
yêu cầu. Theo đó chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư vốn ODA là tập hợp
các chỉ tiêu bao gồm các nội dung thẩm định tài chính, quy trình thẩm định, kỹ
vi
thuật thẩm định đáp ứng được yêu cầu của mục tiêu đề ra.
1.2.2. Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng
vốn ODA
Chất lượng thẩm định tài chính dự án được thể hiện ở một số chỉ tiêu cơ bản
sau:
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư
bằng vốn ODA
1.3.1. Nhân tố chủ quan
Các nhân tố chủ quan có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định tài
chính dự án như sau:
Tư duy nhận thức của lãnh đạo,cán bộ Ban quản lý dự án vốn ODA và cơ
quan chủ quản
Trình độ của cán bộ thẩm định
Điều kiện cơ sở vật chất
Thông tin đầu vào
1.3.2. Nhân tố khách quan
Các nhân tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định tài
chính dự án như sau:
Sự phát triển của nền kinh tế xã hội
Các chính sách, quy định của nhà nước
Lạm phát
Các rủi ro bất khả kháng
Các biến động về chính trị
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH
TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
DẠY NGHỀ VỐN ODA
2.1 Khái quát chung về Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý các dự án dạy nghề
vốn ODA
Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA ( tên tiếng Anh – ODA funded
Vocational Training Management Unit) được thành lập theo Quyết định số 858/QĐ-
LĐTBXH của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ngày 26/6/2008.
Từ năm 2008 từ một ban quản lý dự án với số lượng lãnh đạo và nhân viện
hạn chế với số vốn quản lý ở mức 1,2 triệu USD. Đến nay, Ban quản lý các dự án
dạy nghề vốn ODA đã phát triển và hoàn thiện đội ngũ lãnh đạo cũng như các
Lấy ý kiến các phòng có liên quan
Trình Giám đốc Ban quản lý các dự án
Hoàn chỉnh hồ sơ
Triệu tập Hội đồng tư vấn đầu tư
Ra quyết định đầu tư
ix
Thực hiện theo dõi, giám sát dự án
Đánh giá, kết thúc dự án
2.2.2. Thực trạng chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư tại Ban quản lý
các dự án dạy nghề vốn ODA
Ở đây, tác giả tiến hành phân tích các chỉ tiêu đánh giá chất lượng thẩm định
tài chính dự án đầu tư bao gồm: sự tuân thủ quy trình thẩm định, thời gian và chi
phí thẩm định, tính hợp lý của các nội dung thẩm định và kết quả thẩm định với một
dự án đầu tư cụ thể là: Dự án xây dựng nhà máy sơ chế dầu thô tại vành đai khu
Dung Quất
Sự tuân thủ quy trình thẩm định: cán bộ thẩm định đã tiến hành thẩm định
theo đúng trình tự thẩm định, Tuy nhiên cần tiến hành thẩm định đầy đủ và chi tiết
hơn các nội dung thẩm định. Trong các nội dung thẩm định cán bộ thẩm định đã tiến
hành phân tích được tổng mức vốn đầu tư (403.147.980.000VND), nguồn tài trợ là
nguồn vốn ODA của Chính phủ Hàn Quốc, đã xác định rõ các chỉ số: giá trị hiện tại
ròng, tý suất hoàn vốn nội bộ và thời gian hoàn vốn, còn thiếu chỉ số doanh lợi PI.
Chi phí và thơi gian thẩm định: Theo khung đánh giá thì thời gian thẩm
định thực tế là 100 ngày vượt quá 10 ngày theo khung chuẩn và chi phí là 465 triệu
đồng vượt 65 triệu so với dự toán ban đầu.
Tính hợp lý của các nội dung thấm định: với các nội dung mà cán bộ thẩm
định đã tiến hành phân tích có thể thấy các nội dung này là hợp lý, phù hợp với yêu
cầu Nhà tài trợ và các quy định, chính sách của Việt Nam.
Kết quả thẩm định: các kết quả được tính ra nằm trong khoảng sai số cho
phép hay có thể nói kết quả thẩm định là có chất lượng cao.
2.2.3. Đánh giá thực trạng chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư tại Ban
khó khăn làm chậm tiến độ triển khai dự án bởi Ban quản lý dự án phải làm tờ trình
xin thay đổi mức kinh phí và phải giải trình về vấn đề này. Vì vậy, mục tiêu trong
những năm tiếp theo là tối thiểu hóa chi phí thẩm định, để chi phí thẩm định thực tế
sát nhất với con số dự toán
Sự tuân thủ quy trình thẩm định và tính hợp lý của các nội dung thẩm định cũng
phải được thực hiện nghiêm túc, chính xác và khoa học hơn. Trình tự thẩm định,
phương pháp thẩm định, nội dung thẩm định phải được tiến hành theo những quy định
đã đề ra trước đó phù hợp với yêu cầu từ phía Nhà tài trợ và luật pháp Việt Nam
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định tài chính dự án đầu
tư tại Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA
3.2.1. Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ thực hiện công
tác thẩm định tài chính dự án đầu tư
Vấn đề con người luôn là yếu tố then chốt trong bất cứ một Ban quản lý dự
xi
án nào. Yếu tố con người đóng vai trò quyết định đến việc thành công hay thất bại
của một dự án đầu tư. Tăng cường nâng cao trình độ cán bộ không chỉ đơn thuần là
nâng cao chuyên môn của bộ phận thẩm định mà đội ngũ lãnh đạo Ban quản lý dự
án cũng cần được cập nhật kiến thức
3.2.2. Hoàn thiện phương pháp dự tính các chỉ tiêu tài chính
Cần phân tích và tính toán nhiều chỉ tiêu tài chính hơn cho dự án, hoàn thiện
cách tính dòng tiền dự án và tỷ lệ chiết khấu,…
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác thu thập, xử lý thông tin
Trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay, với sự đa dạng của các nguồn
thông tin cùng với các cách thực xử lý thông tin ngày càng hiện đại, việc thu thập
chính xác và kịp thời nguồn thông tin để phục vụ cho công tác thẩm định tài chính
dự án là khá phức tạp song vô cùng cần thiết. Vấn đề đặt ra là cần phải thu thập các
nguồn thông tin, phân loại, xử lý và đánh giá thông tin như thế nào để thấy được
tính đúng đắn của từng loại thông tin.
3.2.4. Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện việc thẩm định tài chính dự án
Tổ chức thực hiện là một khâu không thể thiếu trong công tác thẩm định tài
sẽ có giá trị để nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư tại Ban quản
lý các dự án. Tuy nhiên, do những hạn chế về trình độ của bản thân nên sẽ không
tránh khỏi những thiếu sót và sai lầm nên tôi rất mong nhận được sự chỉ bảo của
Quý thầy cô và các đồng nghiệp khác trong Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn
ODA để khắc phục những thiếu sót đó và tạo điều kiện hoàn thiện hơn trong lần
nghiên cứu sau.
xiii
LỜI NÓI ĐẦU
Tính cấp thiết của đề tài
Trong giai đoạn hiện nay, vốn là một hoạt động vật chất quan trọng cho mọi
hoạt động của nền kinh tế. Nhu cầu về vốn đang nổi lên như một vấn đề mang tính
thiết yếu. Để thực hiện chiến lược phát triển nền kinh tế với mục tiêu đến năm 2020
Việt Nam sẽ trở thành một nước Công nghiệp hóa – hiện đại hóa cần một lượng vốn
đầu tư rất lớn.
Đương nhiên để duy trì những thành quả đã đạt được của nền kinh tế, giữ
vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao, tránh cho đất nước rơi vào tình trạng tụt hậu
so với các nước trong khu vực và trên thế giới; cũng như các nước đang phát triển
khác - trong chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà
nước ta, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA – Official Development
Assistance) là một trong những nguồn vốn nước ngoài có ý nghĩa vô cùng quan
trọng.
Ở nước ta, các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA có tác động tích cực đến
phát triển kinh tế xã hội của các địa phương và vùng lãnh thổ, đặc biệt là các thành
phố và vùng kinh tế lớn của cả nước. Đồng thời góp phần vào sự phát triển, nâng
cao hệ thống cơ sở hạ tầng đặc biệt là cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông
nghiệp, xóa đói giảm nghèo… Tuy nhiên, một thực tế không thể phủ nhận là nhiều
dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA hoạt động không hiệu quả, gây lãng phí lớn và
tạo gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều thế hệ. Nhiều nghiên cứu cho thấy, một
trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do các dự án này không
Phạm vi thời gian: Thực trạng giai đoạn 2008 – 2011, giải pháp giai đoạn 05
năm tới (2013 – 2017).
Phương pháp nghiên cứu
Thu thập số liệu thực tế của Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA và một
số ban quản lý dự án khác cùng trực thuộc Bộ Lao động – Thương binh&Xã hội
Sử dụng phương pháp so sánh các chỉ tiêu, phương pháp thẩm định dự án
đầu tư, phương pháp đánh giá hiệu quả tài chính dự án đầu tư để nghiên cứu đề tài.
Trong đó, phương pháp so sánh các chỉ tiêu mang tính chất định tính và hai phương
pháp còn lại mang tính định lượng.
Đóng góp của luận văn
Luận văn đưa ra được thực trạng cũng như những biện pháp, kiến nghị nhằm
nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án tại Ban quản lý các dự án dạy nghề
2
vốn ODA, là tài liệu tham khảo hữu ích cho các Ban quản lý dự án có chức năng,
hoạt động tương tự nhằm nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án của mình.
Kết cấu của luận văn
Đối với đề tài này, tác giả nghiên cứu đứng trên giác độ của Ban quản lý các
dự án dạy nghề vốn ODA nên nội dung của luận văn gồm có ba chương:
Chương 1. Tổng quan về chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư
vốn ODA
Chương 2. Thực trạng chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư tại
Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án
đầu tư tại Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA
3
CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH
TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VỐN ODA
1.1. Thẩm định tài chính dự án đầu tư bằng vốn ODA
1.1.1. Khái niệm và phân loại dự án đầu tư
1.1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư
Mỗi dự án đầu tư có quy mô và sức ảnh hưởng đến nền kinh tế xã hội là khác
nhau, do vậy, để dễ dàng cho công tác kiểm tra, quản lý chúng ta tiến hành phân
loại các dự án đầu tư. Có rất nhiều tiêu thức để phân loại dự án đầu tư, tuy nhiên,
trong khuôn khổ nghiên cứu của luận văn tác giả chỉ phân tích một vài tiêu thức có
liên quan trực tiếp đến đề tài:
1. Theo cơ cấu tái sản xuất
Nếu lấy cơ cấu tái sản xuất làm tiêu thức để phân loại các dự án đầu tư, ta có
hai loại dự án đầu tư sau: Dự án đầu tư theo chiều rộng và dự án đầu tư theo chiều
sâu
Dự án đầu tư theo chiều rộng: dự án đầu tư theo chiều rộng là dự án đầu tư
trên cơ sở cải tạo và mở rộng cơ sở vật chất hiện có, xây dựng mới với những kỹ
thuật công nghệ cơ bản như cũ. Thứ nhất, đó là đầu tư xây dựng mới nhà cửa, cấu
trúc hạ tầng theo thiết kế được phê chuẩn lần đầu tiên. Như vậy lượng tài sản vật
chất đã được tăng thêm, tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh, tuy vậy tính kỹ
thuật của công trình hay tài sản đó vẫn dựa trên những thiết kế có sẵn, chưa được
cải tạo và hiện đại hóa. Thứ hai, các dự án đầu tư theo chiều rộng còn là các dự án
mua sắm máy móc thiết bị để đổi mới thay thế cho những máy móc thiết bị cũ theo
một dây chuyền công nghệ đã có từ trước. Đây cũng có thể là mua sắm từ đầu, tức
lúc bắt đầu sản xuất kinh doanh, hoặc cũng có thể là mua sắm sau một thời gian
hoạt động để thay thế một phần hoặc cả dây chuyền những máy mọc thiết bị đã cũ.
Dự án đầu tư theo chiều sâu: dự án đầu tư theo chiều sâu là dự án đầu tư
được thực hiện dựa trên cơ sở cải tạo, mở rộng, nâng cấp, đồng bộ hóa, hiện đại hóa
cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, hoặc xây dựng lại, hoặc đầu tư mới một dây chuyền
công nghệ, xây dựng một nhà máy mới nhưng kỹ thuật công nghệ phải hiện đại hơn
kỹ thuật công nghệ hiện có hoặc kỹ thuật công nghệ trung bình của ngành, vùng
nhằm duy trì năng lực đã có.
2. Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội
Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội, dự án đầu tư có thể phân chia thành ba
loại như sau: Dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; dự án đầu tư phát triển
5
Dự án tiền khả thi:dự án tiền khả thi là dự án cần thực hiện các công
6
việc như:
- Phân tích thị trường: Mức cung và giá cả về hàng hoá và dịch vụ hay các
nhu cầu tương đối về dịch vụ xã hội được ước tính, định lượng hoá và lý giải
chứng minh.
- Phân tích kỹ thuật: Các thông số nhập lượng của dự án được xác định một
cách chi tiết và các ước tính vế chi phí được xây dựng
- Phân tích nhân lực và quản lý: Nhu cầu nhân lực cần thiết cho việc thực
hiện cũng như vận hành dự án được xác định một cách chi tiết, và nguồn nhân lực
được xác định với số lượng cụ thể
- Phân tích tài chánh hay ngân sách: Chi và thu tài chính được phân tích
cùng với việc đánh giá các phương án tái trợ khác nhau
- Phân tích hiệu quả kinh tế: Các dữ liệu tài chính được điều chỉnh thành
các dữ liệu kinh tế. Chi phí và lợi ích của dự án được tính từ quan điểm của cả
nền kinh tế
- Phân tích hiệu quả xã hội: Dự án được tính theo quan điểm của những đối
tượng được hưởng lợi từ dự án và từ những đối tượng phải chịu chi phí cho dự án.
Ta nên định lượng hóa mức lợi ích được hưởng và chi phí phải chịu của các nhóm
nầy ở những chổ nào có thể làm được.
Dự án khả thi: dự án khả thi là dự án cần thực hiện những công việc sau:
- Xác định những căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu tư: Bao gồm các
vấn đề sau: các căn cứ pháp lý để xây dựng dự án; tính hợp lý của dự án; phân tích
các yếu tố cần thiết để xây dựng dự án
- Lựa chọn hình thức đầu tư
- Các mục tiêu và sản phẩm của dự án: Bao gồm các bước : Mục tiêu phát
triển dài hạn, mục tiêu ngắn hạn, sản phẩm dự án
- Phân tích đặc điểm khu vực của dự án: bao gồm các vấn đề sau: diện tích
sử dụng và vị trí lắp đặt gồm một số phương án về địa điểm; vận chuyển và kết cấu
hạ tầng; khí tượng thuỷ văn của khu vực dự án; địa hình và địa chất công trình; các
- Một phần tích lũy trong nước và lệ phí
- Vốn viện trợ theo dự án của các Chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các
tổ chức của Liên hợp quốc và các tổ chức quốc tế khác
8
- Vốn thu hồi nợ của Ngân sách đã cho vay ưu đãi các năm trước
- Vốn vay của Chính phủ dưới hình thức trái phiếu.
- Vốn thu từ thuế giao quyền sử dụng đất do Chính phủ quy định
- Vốn thu từ bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước
- Các nguồn vốn huy động khác do Chính phủ quy định
Dự án đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư trực tiếp (FDI) và gián tiếp (FII) nước ngoài:
- Dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI – Foreign Direct Investment) là các
dự án đầu tư mà người đầu tư vốn và người sử dụng vốn là một chủ thể và nguồn
vốn đầu tư là của nước ngoài. Ở nước ta hiện nay các dự án đầu tư trực tiếp nước
ngoài chủ yếu tập trung ở các ngành: khai thác dầu khí, xây dựng, bất động sản, du
lịch,…và đang có xu hướng chuyển dịch sang một số dự án đầu tư phát triển một số
ngành công nghiệp.
-Dự án đầu tư gián tiếp nước ngoài (FII – Foreign Indirect Investment) là các
dự án đầu tư mà người đầu tư vốn và người sử dụng vốn không là một chủ thể và
nguồn vốn đầu tư là của nước ngoài.
Dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA – Official
Development Assistance): đây là các dự án đầu tư có nguồn vốn đầu tư là nguồn
vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với điều
kiện ưu đãi. ODA được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát
triển được các các cơ quan chính thức của chính phủ trung ương và điạ phương
hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức
phi chính phủ tài trợ. Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia,
được tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét và cam kết tài trợ thông qua một hiệp
định quốc tế được đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và hỗ trợ vốn ký kết. Hiệp
định ký kết hỗ trợ này được chi phối bởi công pháp quốc tế.
Dự án đầu tư bằng nguồn vốn huy động của doanh nghiệp và các nguồn vốn
hiện của nhà đầu tư và nhà tài trợ.
- Tính tạm thời: Tính tạm thời có nghĩa là các dự án ODA có khởi điểm và
kết thúc xác định. Dự án không phải là loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn,
lặp đi lặp lại theo quy trình có sẵn. Dự án có thể thực hiện trong một thời gian ngắn
hoặc có thể kéo dài trong nhiều năm. Về mặt nhân sự, dự án không có nhân công cố
định, họ chỉ gắn bó với dự án trong một khoảng thời gian nhất định (một phần hoặc
toàn bộ thời gian thực hiện dự án). Khi dự án kết thúc, các cán bộ dự án có thể phải
chuyển sang/tìm kiếm một công việc/hợp đồng mới.
10
Copyright: Tài liệu đại học ©