TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
CAO HỌC KHÓA 20 LỚP THƯƠNG MẠI
TIỂU LUẬN MÔN HỌC ĐẦU TƯ QUỐC TẾ
ĐỀ TÀI :
HIỆN TRẠNG ĐẦU THẦU QUỐC TẾ TẠI
VIỆT NAM
GVHD : TS. VÕ THANH THU
NHÓM SV : 1. NGUYỄN TRỌNG HIẾU
2. PHẠM VĂN ĐỨC
3. HUỲNH THANH THẢO
4. NGUYỄN THỊ MINH THƯ
5. NGUYỄN THỊ KIỀU HẠNH
TP. HCM - 2012
MỤC LỤC
+ Hàng loạt dự án điện của nhà thầu Trung Quốc chậm tiến độ 19
Hiệp hội năng lượng Việt Nam kiến nghị cần sửa đổi một số quy định về đấu thầu để cho phép chủ
đầu tư lựa chọn những thiết bị chất lượng cao, các nhà thầu có kinh nghiệm từ các nước công
nghiệp phát triển 19
Nhập siêu gói thầu EPC từ nhà thầu Trung Quốc. Đâu là sự thật 21
Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 24
CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ
1. Trình bày hiểu biết về đấu thầu Quốc tế
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực
hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh
tế.
2. Vai trò đấu thầu Quốc Tế
Việc thực hiện công tác tổ chức đấu thầu sẽ làm tăng tính cạnh tranh của các nhà
thầu,góp phần kích thích sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nước và phù hợp với
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, đấu thầu được coi là giải pháp quan trọng để
nâng cao hiệu quả kinh tế trong đầu tư, mua sắm thiết bị và xây dựng công trình.
3. Các hình thức chọn thầu
quy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày kể từ ngày chỉ định thầu;
- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài;
- Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh
an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần thiết;
- Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suất
của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu
cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương
thích của thiết bị, công nghệ;
- Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới năm trăm triệu đồng, gói thầu mua
sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu dưới một tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói
thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới một trăm triệu đồng thuộc dự án hoặc dự toán
mua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần thiết thì tổ chức đấu thầu.
Nhà thầu được đề nghị trúng chỉ định thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:
- Có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ yêu cầu;
- Có đề xuất về kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu của hồ sơ yêu cầu căn cứ
theo tiêu chuẩn đánh giá;
- Có giá đề nghị chỉ định thầu không vượt dự toán được duyệt cho gói thầu.
3.4. Mua sắm trực tiếp
Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới một năm)
hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng
hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải
đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó. Trước khi
ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực
hiện gói thầu
3.5. Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa
Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp có đủ các điều kiện sau đây:
- Gói thầu có giá gói thầu dưới hai tỷ đồng;
Trang 2
- Nội dung mua sắm là những hàng hoá thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc
tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương nhau về chất lượng.
nằm ngoài tầm kiểm soát và khả năng lường trước của chủ đầu tư, nhà thầu, không liên
quan đến sai phạm hoặc sơ xuất của chủ đầu tư, nhà thầu, như: chiến tranh, bạo loạn, đình
công, hỏa hoạn, thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh, cách ly do kiểm dịch, cấm vận). Việc thanh
toán được thực hiện nhiều lần hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng. Tổng số
tiền mà chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu cho đến khi nhà thầu hoàn thành các nghĩa vụ
Trang 3
theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng. Trường hợp bất khả kháng thì thanh toán
theo thỏa thuận trong hợp đồng (nếu có).
Đối với hợp đồng theo hình thức trọn gói thuộc gói thầu gồm hai hoặc nhiều phần
công việc như lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ
thuật thì trong hợp đồng cần quy định phương thức thanh toán cho từng phần, trong đó quy
định cụ thể: trong trường hợp báo cáo nghiên cứu tiền khả thi không được phê duyệt thì
nhà thầu chỉ được thanh toán cho phần công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; trong
trường hợp báo cáo nghiên cứu khả thi không được phê duyệt thì nhà thầu chỉ được thanh
toán cho công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi.
b) Đối với nhà thầu được lựa chọn thông qua các hình thức lựa chọn nhà thầu khác
ngoài hình thức chỉ định thầu, việc thanh toán phải căn cứ vào giá hợp đồng và các điều
khoản thanh toán nêu trong hợp đồng, không căn cứ theo dự toán cũng như các quy định,
hướng dẫn hiện hành của Nhà nước về định mức, đơn giá; không căn cứ vào đơn giá trong
hóa đơn tài chính đối với các yếu tố đầu vào của nhà thầu như vật tư, máy móc, thiết bị và
các yếu tố đầu vào khác
Như vậy, đối với hình thức hợp đồng trọn gói, việc thanh toán chỉ căn cứ vào giá
hợp đồng và các điều khoản quy định trong hợp đồng trọn gói mà không căn cứ vào dự
toán của gói thầu.
c) Đối với hợp đồng trọn gói thì thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá
công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với các giai đoạn thanh
toán mà các bên thỏa thuận trong hợp đồng, khi thanh toán không đòi hỏi có xác nhận khối
lượng hoàn thành chi tiết do đó không bắt buộc lập đơn giá chi tiết cho từng công việc.
4.2. Hợp Đồng Chìa Khóa Trao Tay
4.2.1. Khái niệm
hiệu lực từ 1/7/2010
Điều chỉnh hợp đồng bao gồm điều chỉnh khối lượng, điều chỉnh giá hợp đồng, điều
chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng và các nội dung khác (nếu có) mà các bên đã thỏa thuận
trong hợp đồng.
Khi điều chỉnh hợp đồng không làm thay đổi mục tiêu đầu tư hoặc không vượt tổng
mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định; trường hợp làm thay đổi
mục tiêu đầu tư hoặc vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phải được Người có thẩm
quyền quyết địng đầu tư cho phép.
4.3.2. Đối tượng áp dụng
Đối tượng áp dụng các hình thức hợp đồng thuộc loại này đó là các công việc, gói thầu
khó khăn trong việc xác định chính xác khối lượng trong bước thiết kế làm căn cứ lập hồ
sơ mời thầu như các gói thầu lầm đất, đá trong giao thông, thuỷ lợi hoặc các công việc
đóng cọc, ép cọc, khoan cọc nhồi. . . trong xây dựng dân dụng, công nghiệp. Thực tế các
dự án vay vốn ODA thuộc các ngành giao thông, thuỷ lợi các nhà tài trợ cũng có quy chế
cho việc áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá cố định hoặc theo giá điều chỉnh (tương
đương với đơn giá trúng thầu hoặc đơn giá trúng thầu được điều chỉnh) còn khối lượng
được thanh toán là khối lượng thực tế được nghiệm thu, khối lượng trong hồ sơ mời thầu
hoặc trong hợp đồng chỉ là tạm tính. Nếu gói thầu được xác định theo những nguyên tắc,
phương pháp đổi mới được quy định trong Nghị định 99/2007 của Chính phủ và Thông tư
Trang 5
05/2007 của Bộ Xây dựng thì việc áp dụng hợp đồng theo đơn giá hoặc giá điều chỉnh là
hoàn toàn khả thi với điều kiện thực tế hiện nay của Việt Nam.
Cần mở rộng việc áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá hoặc hợp đồng giá điều
chỉnh đặc biệt là các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Việc áp dụng rộng rãi nhiều hình thức hợp đồng (giá trọn gói, đơn giá cố định, giá điều
chỉnh) trong một gói thầu hoặc trong một công trình là điều cần thiết phù hợp với pháp luật
hiện hành (Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn). Ví dụ các dự án cao
ốc chung cư hoặc văn phòng, khách sạn. . . phần mềm móng cần được áp dụng hợp đồng
theo đơn giá cố định như đã từng được áp dụng cho công tác khoan cọc nhồi của toà nhà
Diamond Plaza - TP Hồ Chí Minh và nhiều công trình dân dụng tương tự khác; áp dụng
đòi hỏi Hồ sơ sơ tuyển. Mục đích của việc sơ tuyển là chọn ra các nhà thầu có đủ kinh
nghiệm và giá thầu thấp hơn trong số các nhà thầu tham gia sơ tuyển. Chính vì thế, kinh
nghiệm là một trong số nhiều yếu tố quan trọng đối với nhà thầu xây dựng. Đây cũng là
một đòi hỏi chính đáng của chủ đầu tư vì công trình xây dựng là những sản phẩm quan
trọng và là thứ “hàng hoá” đặc biệt không thể thường xuyên thay đổi, hay xây dựng mới.
Một nhà thầu mới bước chân vào thị trường, vốn liếng dù nhiều, nhưng kinh nghiệm non
nớt thì cũng không thể giành thắng lợi trong cuộc cạnh tranh với các doanh nghiệp khác
vừa có lơị thế hơn hẳn về kinh nghiệm mà tài chính cũng không hề thua kém.
Kinh nghiệm thực tế của nhà thầu thường được quan tâm trên số năm kinh nghiệm và
lĩnh vực kinh doanh cùng các dự án có liên quan cũng như các dự án khác đã từng thực
hiện. Rõ ràng một nhà thầu với kinh nghiệm và chuyên môn vững vàng sẽ có rất nhiều ưu
thế trong buổi đầu cạnh tranh với các doanh nghiệp khác. Chính vì lẽ đó mà hiện nay
muốn nâng cao khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp xây dựng trong lĩnh vực đấu
thầu xây láưp thì trước tiên nhà thầu xây dựng phải tạo cho mình một hồ sơ kinh nghiệm
vững chắc, đủ sức thuyết phục các nhà đầu tư ngay từ buổi ban đầu, có như vậy mới có thể
đường hoàng tiến vào “vòng trong” tiếp tục cuộc chiến cùng các doanh nghiệp khác.
2.2. Số liệu tài chính
Qua được “vòng loại” tức là đánh giá hồ sơ sơ tuyển, các nhà thầu bây giờ mới thực sự
bước vào cuộc cạnh tranh khốc liệt khi bên mời thầu tiến hành đánh giá chi tiết hồ sơ dự
thầu, mà trong đó năng lực tài chính là yếu tố được xem xét hàng đầu và cũng là yếu tố
chủ đạo tạo ra sự khác biệt giữa các nhà thầu, còn năng lực kĩ thuật, thật ra đã vào đến
vòng này thì hầu hết các nhà thầu đều đảm bảo rất tốt về mặt kĩ thuật, do vậy “tài chính “
chính là yếu tố trực tiếp ảnh hưởng tới cuộc cạnh tranh trong lúc này.
Trang 7
Phần lớn các công trình xây dựng đều được tiến hành với số vốn không nhỏ, mà chủ
thầu lại phải chi phần nhiều số vốn đó cho việc tiến hành thi công công trình, thường là chỉ
đến khi hoàn thành được 80% công việc nhận thầu thì chủ đầu tư mới thanh toán cho nhà
thầu theo đợt hoặc theo thoả thuận từ trước. Chính vì thế mà chủ thầu xây dựng phải đảm
bảo các điều kiện về năng lực tài chính :vốn tự có, vốn vay, lợi nhuận ba năm liên tiếp, thu
nhập bình quân của lao động trong doanh nghiệp. . theo đúng các yêu cầu mà bên mời thầu
2.4. Mức độ đáp ứng các mục tiêu của chủ đầu tư
Các yêu cầu mà chủ đầu tư đưa ra trong hồ sơ mời thầu đòi hỏi các nhà thầu khi tham
gia đấu thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt các nội dung cũng như thứ tự sắp xếp các nội dung
trong đó, đặc biệt bên mời thầu quan tâm nhiều đến mục tiêu quan trọng, đó là : hiệu quả.
Với mục tiêu này yêu cầu chủ đầu tư phải đảm bảo cả về mặt chi phí hợp lí lẫn thời gian
hoàn thành công việc. Bên cạnh đó nhà thầu cũng cần phải tham dự đấu thầu một cách
trong sáng, cạnh tranh lành mạnh và đảm bảo không có gì thiên vị hay khuất tất. Nói tóm
lại bốn mục tiêu mà cả bên mời thầu lẫn nhà thầu đều quan tâm đó là làm sao đảm bảo tính
hiệu quả, cạnh tranh, công bằng và minh bạch.
Ngoài ra vì là khách hàng nên bên mời thầu có quyền bỏ tiền ra mua sản phẩm hợp ý
mình, cho nên nhà thầu vì thế phải đảm bảo những yêu cầu mà bên mời thầu đưa ra, nhược
bằng không thể làm được hoặc làm đúng theo những yêu cầu đó nhà thầu có thể không
tham gia dự thầu hoặc sẽ bị loại khỏi cuộc chơi đó. Như vậy bên cạnh việc xem xét những
yếu tố về giá, kinh nghiệm và tài chính, việc đưa ra những mục tiêu tối cần thiết và bắt
buộc đối với các nhà thầu nhằm tạo ra một sân chơi lành mạnh cho các nhà thầu khi tham
dự vào cuộc đấu thầu cũng là một trong số những tiêu chí có tầm quan trọng ảnh hưởng
lớn tới sức cạnh tranh trong đấu thầu của các nhà thầu.
2.5. Các hình thức, quy trình đầu thầu chủ yếu tại Việt Nam
Đấu thầu xây dựng
Đấu thầu tuyển chọn
tư vấn
Đấu thầu mua sắm
Các
bước
thủ
tục
B1: Sơ tuyển nhà thầu B1: lập hồ sơ mời thầu B1: Sơ tuyển nhà thầu
B2: Lập hồ sơ mời thầu
B2: Thông báo đăng ký
dự thầu.
kỹ thuật, thương mại…)
B8: Đánh giá tổng hợp
Trang 9
B7: Công bố kết quả đấu
thầu và ký hợp đồng, thực
hiện hợp đồng xây lắp.
B9: Trình duyệt dách
sách và xếp hạngB10: Thương thảo hợp
đồngB11: Trình duyệt kết
quả đấu thầu.B12: Công bố kết quả
trúng thầu và ký hợp
đồng thầu.
Bảng 2.1: So sánh các hình thức & các bước đấu thầu tại Việt Nam.
2.6. Một số văn bản pháp luật thực thi về quy chế, chế độ quản lý của dự án
đấu thầu tại Việt Nam.
Quyết định số 183/TTg
ngày 16/04/1994
Thủ tường Chínhh
Phủ
Thành lập hội đồng xét thầu Quốc gia để
CP ngày 05/05/2000
Chính phủ
Sửa đổi bổ sung môt số Điều của Quy
chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị
định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999
Thông tư số
04/2000/TT-BKH ngày
26/05/2000
Bộ KH&ĐT Hướng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu
Quyết định số
1037/2000/QĐ-
BLĐTBXH ngày
09/10/2000
Bộ LĐTB&XH
Quy định tiền lương của chuyên gia và
lao động Việt Nam làm việc theo hợp
đồng với các nhà thầu nước ngoài trúng
thầu tại VN.
Trang 10
Thông tu số 121/TT-
BTC ngày 29/12/2000
và Thông tư số
94/2001/TT-BTC ngày
22/11/2001(bổ sung).
BTC
Hướng dẫn thực hiện Đầu thầu mua sắm
đồ dùng, vật tư trang thiết bị, phương
tiện làm việc đối với các cơ quan Nhà
nước, lực lượng vũ trang, đoàn thể và
doanh nghiệp Nhà Nước sử dụng nguồn
bản hướng dẫn về Xây Dựng chính sách Đầu Thầu tại VN, như sau:
(1) Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/1/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu
xây lắp (gồm 84 trang).
(2) Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu
gói thầu xây lắp quy mô nhỏ (gồm 65 trang).
(3) Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27/01/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ
tuyển xây lắp (gồm 29 trang).
(4) Thông tư 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu chỉ
định thầu xây lắp (gồm 53 trang).
(5) Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu
mua sắm hàng hoá (gồm 79 trang).
(6) Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu
dịch vụ tư vấn (gồm 76 trang).
(7) Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định
kết quả đấu thầu (gồm 11 trang).
(8) Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá
hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp (gồm 36 trang).
(9) Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp
vụ về đấu thầu (gồm 22 trang).
(10) Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 quy định chi tiết về chào hàng cạnh
tranh (gồm 35 trang).
Trang 11
(11) Thông tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá
hồ sơ dự thầu đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn (gồm 25 trang).
(12) Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 quy định về quy định chi tiết thí điểm
đấu thầu qua mạng (gồm 20 trang).
(13) Thông tư số 20/2010/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 liên tịch Bộ Kế hoạch&Đầu tư
và Bộ Tài chính quy định về quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu đăng tải
trên Báo Đấu thầu (gồm 30 trang).
(14) Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ
Trung tâm phát
triển quỹ đất
(Được phê duyệt tại văn
bản số 5928/QĐ-UBND
14/12/2011 248
Trang 12
Thủ Tướng Chính Phủ
Bộ Kế Hoạch và Đầu tư
(Vụ quản lý ĐT)
Các Bô, Cơ Quan Ngang Bộ. Cơ
Quan Thuôc Chính Phủ (Cơ quan
giúp việc Đấu Thầu)
UBND Tỉnh, Thành Phố trực
Thuộc Trung Ương
(Sờ Kế Hoạch và Đầu Thầu)
Chủ Đầu
Tư là
DNN
Các Ban
Quản Lý
Dự Án
Các
Chủ
Đầu Tư
Là
DNN
UBND Quản,
Huyện, Thị
Xã(Các Phòng
Quản Lý Đầu
(Được phê duyệt tại văn
bản số 2010/QĐ-UBND
ngày 02/12/2011 của
UBND Xã Đông Ngạc,
TP. Hà Nội);
14/12/2011 248
DỰ ÁN "CUNG CẤP
MÁY CHIẾU PHIM
VIDEO KỸ THUẬT SỐ
CHO ĐỊA PHƯƠNG
NĂM 2011"
Cục Điện ảnh
(Được phê duyệt tại văn
bản số 3477/QĐ-
BVHTTDL ngày
27/10/2011 của Bộ Văn
hóa Thể thao và Du lịch);
14/12/2011 248
DỰ ÁN "HẠ TẦNG KỸ
THUẬT KHU DÂN CƯ
AN HÒA - KHUÊ
TRUNG"
Công ty QL và
Khai thác đất Đà
Nẵng
(Được phê duyệt tại văn
bản số 10214/QĐ-UBND
ngày 29/11/2011 của
UBND TP. Đà Nẵng)
14/12/2011 248
án Đầu tư - Xây dựng
Khu Công nghệ cao TP.
HCM)
14/12/2011 248
DỰ ÁN "XÂY DỰNG
CÁC ĐIỂM CHÂN RÁC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
LONG BIÊN, HÀ NỘI"
UBND quận Long
Biên
(Được phê duyệt tại văn
bản số 5925/QĐ-UBND
ngày 31/10/2011 của
UBND quận Long Biên)
14/12/2011 248
DỰ ÁN "XÂY DỰNG
HẠ TẦNG KỸ THUẬT
PHỤC VỤ ĐẤU GIÁ
QSD ĐẤT TẠI Ô QUY
HOẠCH A2-1/NO1
PHƯỜNG THƯỢNG
THANH, QUẬN LONG
BIÊN, HÀ NỘI"
UBND quận Long
Biên
(Được phê duyệt tại văn
bản số 926/UB-UBND
ngày 31/10/2011 của
UBND quận Long Biên,
TP. Hà Nội)
249-
250
Đầu tư bổ sung
hệ thống storage
cho datacenter
của cơ quan Tập
đoàn
MUA SẮM HỆ
THỐNG LƯU TRỮ
130TB
(http://muasamcong.m
pi.gov.vn. TBMT:
20111201036)
Văn phòng
Tổng công ty
Bưu chính
Viễn thông
Việt Nam
211121
312515
14/12/201
1
248-
249-
250
Sửa chữa lớn
năm 2012 của
Công ty Điện lực
Hai Bà Trưng và
Kế hoạch VTTB
Công ty Điện
lực Hai Bà
Trưng
211121
312315
14/12/201
1
248-
249-
250
Các thiết bị lẻ
nhóm truy cập
APPLICATION
SWITCH CHO HỆ
THỐNG MAIL VNN
VÀ CARD CHO CÁC
POP TẠI VDC3
(http://muasamcong.m
pi.gov.vn. TBMT:
20111201241)
Công ty Điện
toán và Truyền
số liệu
211121
312215
Chưa hợp
lệ
Sửa chữa lớn
năm 2012 của
CUNG CẤP PHỤ
KIỆN CÁP VẶN
XOẮN
(http://muasamcong.m
pi.gov.vn. TBMT:
20111201390)
Công ty Điện
lực Hai Bà
Trưng
211121
312015
14/12/201
1
248-
249-
250
Mua sắm phôi in
hóa đơn tiền điện
GTGT phục vụ
công tác sản xuất
kinh doanh của
Công ty Điện lực
Bình Phước
PHÔI IN HÓA ĐƠN
TIỀN ĐIỆN GTGT
(GÓI THẦU SỐ 01)
(http://muasamcong.m
pi.gov.vn. TBMT:
20111201391)
Công ty Điện
Bình Phước
SỬA CHỮA TỦ
ĐIỀU KHIỂN
RECLOSER COOPER
(GÓI THẦU SỐ 62)
(http://muasamcong.m
pi.gov.vn. TBMT:
20111201392)
Công ty Điện
lực Bình
Phước
211121
311715
14/12/201
1
248-
249-
250
Bảng 2.3: Một số dự án mời thầu
Tên dự án Tên gói thầu Bên mời thầu
Ngày
xuất
bản
Số báo
đăng
Mua sắm thiết bị, linh
kiện, phụ kiện dự phòng
phục vụ sản xuất cho
Công ty TNHH MTV
Thông tin Điện tử Hàng
kiện, phụ kiện dự phòng
phục vụ sản xuất cho
Công ty TNHH MTV
Thông tin Điện tử Hàng
hải Việt Nam năm 2011
Mua sắm thiết bị,
phụ kiện cho hệ
thống các Đài
TTDH Việt Nam
Công ty TNHH
MTV Thông tin
Điện tử Hàng hải
Việt Nam
(VISHIPEL)
15/12/2
011
249
Đường 3 tháng 4 - thị xã
Cam Ranh (nay là TP.
Cam Ranh)
Gói thầu số 15:
Thi công xây
dựng hạng mục
vỉa hè
Ban QLDA các
CTXD Cam Ranh
15/12/2
011
249
Đường Lê Lợi
biển núi Bài Thơ (Giai
đoạn I) và mặt bằng công
viên văn hóa Hạ Long
Phần khối lượng
còn lại của gói
thầu số 9
BQL ĐT&XD
công trình trọng
điểm tỉnh Quảng
Ninh
15/12/2
011
249
Dự án thành phần số 4:
Cải tạo kênh và đường
dọc kênh Tân Hóa - Lò
Gốm
LX2-TP4: Xây
dựng cống hộp,
đường trên cống
hộp
Ban QLDA nâng
cấp đô thị TP.
HCM
14/12/2
011
248
Dự án thành phần số 4:
Cải tạo kênh và đường
dọc kênh Tân Hóa - Lò
2.9. Các bảng, biểu thể hiện công tác đấu thầu tại Việt Nam qua các năm
Bảng kết Quả Đấu thầu qua các năm từ 1998 đến 2002, năm 2010
Đơn vị tính: Triệu USD
Trang 16
Năm
1998
Năm
1999
Năm
2000
Năm
2001
Năm
2002
Năm 2010
Tổng số gói
thầu
4.577 9.623 10.179 28.539 30.768
95.069
Tổng giá gói
Thầu
3.584,4 2.392,75 1.883,98 58.255,9 63.616,7
17053.4600
Tổng giá
trúng thầu
3.184,4 2.061,52 1.619,91 53.179,5 58.420,7
15923.4600
Giá trị tiết
kiệm
400,0 331,23 264,07 5.076,46 5.196,0
sơ mời thầu các dự án lớn thường được giao cho các tư vấn nước ngoài soạn thảo. Các tiêu
Trang 18
chuẩn được đưa vào hồ sơ một cách máy móc, sao chép lại từ các tài liệu được đánh giá là
đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế. Vì vậy, rất ít doanh nghiệp Việt Nam lọt qua vòng sơ tuyển để
dự thầu.
Ví dụ như trong lĩnh vực điện năng, ông Thành minh họa, ngoại trừ những trường hợp
được chỉ định thầu, các doanh nghiệp Việt Nam chỉ còn khả năng làm thầu phụ. Thậm chí
nếu đơn vị Trung Quốc trúng thầu, doanh nghiệp Việt Nam khó có khả năng làm thầu phụ,
vì nhà thầu nước bạn đã cung ứng hầu như tất cả vật tư, kể cả các bu-lông, ốc vít, và lao
động phổ thông.
"Đối với các gói thầu với quy mô nhỏ, việc soạn thảo hồ sơ mời thầu có phần mềm hơn.
Một số doanh nghiệp Việt Nam đủ điều kiện để dự thầu lại vướng phải các vấn đề chi phí
lập hồ sơ đúng tiêu chuẩn và 'chi phí quan hệ' vô cùng lớn", ông Thành nói.
Ông Thành nhấn mạnh, chính việc thất thoát chi phí công có khi lên tới 30%, chi phí quan
hệ của Việt Nam lớn đã tạo ra thất thế cho hàng nội hiện nay.
Theo chuyên gia kinh tế Nguyễn Minh Phong, nhà nước cần có quy định cụ thể hơn trong
cơ chế đấu thầu, khuyến khích các doanh nghiệp dùng hàng nội. Các chỉ tiêu của hàng Việt
cần phải được quy định rõ ràng trong các văn bản, bởi thực tế chưa có tiêu chí rõ ràng về
hàng nội và hàng ngoại. Ông Phong minh họa, không ít mặt hàng sử dụng linh kiện ngoại,
nhưng lắp ráp ở Việt Nam vẫn được nhiều người coi là hàng nội.
Các chuyên gia kinh tế tham dự hội thảo này cũng bày tỏ, việc sử dụng vật tư, hàng hóa
sản xuất trong nước không được quan tâm đúng mức, khiến hàng hóa nước ngoài thường
được ưu tiên sử dụng và doanh nghiệp ngoại có cơ hội thắng thầu. Khi gói thầu lớn rơi vào
doanh nghiệp nước ngoài, Việt Nam sẽ đối mặt với nguy cơ nhập siêu ngày càng lớn hơn.
Trong khi đó, nhập siêu là vấn đề lớn nhất của kinh tế trong nước năm 2010.
Theo báo cáo của Tổng cục Thống kê, 7 tháng qua, nhập siêu hàng hóa đạt 7,4 tỷ USD,
bằng 19,4% kim ngạch xuất khẩu. Nhập siêu trong tháng 7 ước tính đạt 1,15 tỷ USD,
chiếm 19,8% kim ngạch xuất khẩu, con số này khiến nhiều người lo ngại khi cận kề mức
cho phép 20% (chỉ tiêu mà Chính phủ đặt ra). Trong đó, nhập siêu về máy móc lên tới 60-
70% tổng cơ cấu nhập siêu.
Theo Hiệp hội Năng lượng, nhất thiết phải sửa đổi, bổ sung ngay một số điều trong Luật
Đấu thầu hiện nay, lấy các yêu cầu về năng lực của nhà thầu dựa trên cơ sở khoa học -
công nghệ, năng lực sản xuất, năng lực tài chính mạnh, chất lượng thiết bị tốt chứ không
phải lựa chọn hồ sơ “năng lực ảo” như trong thời gian qua.
Nếu không sửa đổi Luật Đấu thầu, EVA khẳng định, các doanh nghiệp, kỹ sư, công nhân
được đào tạo tay nghề cao của Việt Nam sẽ không thể có cơ hội phát triển, không có cơ hội
được làm chủ công nghệ và quản lý dự án trong tương lai.
Trang 20
Nhập siêu gói thầu EPC từ nhà thầu Trung Quốc. Đâu là sự thật
NHÀ THẦU TRUNG QUỐC GIÀNH HỢP ĐỒNG EPC NHIỆT ĐIỆN ĐỐT THAN
CHỈ ĐỊNH THẦU CHIẾM ƯU THẾ
Như đã đề cập trong kỳ 1, từ kỳ 2 của bài viết trở đi, việc xem xét tình hình lựa chọn nhà
thầu và thực hiện hợp đồng các gói thầu EPC được tập trung vào các dự án nhiệt điện đốt
than.
Theo báo cáo của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, từ
năm 2006 đến nay, trong tổng số 9 gói thầu EPC xây dựng nhà máy nhiệt điện đốt than,
có 5 gói thầu được chỉ định thầu (trong đó, 3 gói thầu chỉ định nhà thầu Trung Quốc, 1
gói thầu chỉ định nhà thầu Việt Nam và gói thầu còn lại chỉ định liên danh nhà thầu
Trung Quốc+Nhật Bản); 4 gói thầu đấu thầu rộng rãi quốc tế (trong đó, có 1 nhà thầu
Trung Quốc, 2 nhà thầu Nhật Bản và 1 liên danh nhà thầu Trung Quốc+Nhật Bản trúng
thầu). Nếu xem liên danh nhà thầu Trung Quốc+Nhật Bản như là nhà thầu Trung Quốc
(vì trên thực tế nhà thầu Trung Quốc là nhà thầu chính thực hiện hợp đồng) thì có 6 nhà
thầu Trung Quốc giành được hợp đồng trong tổng số 9 hợp đồng nhiệt điện đốt than của
EVN.
Theo số liệu do Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) cung cấp,
trong số 7 nhà máy nhiệt điện đốt than do Tập đoàn TKV làm chủ đầu tư hoặc quản lý, có
4 gói thầu EPC được đấu thầu rộng rãi quốc tế (trong đó, có 3 nhà thầu Trung Quốc, 1
nhà thầu Nhật Bản thắng thầu); có 2 gói thầu chỉ định thầu cho nhà thầu Trung Quốc và 1
gói thầu đấu thầu hạn chế trong các nhà thầu Trung Quốc. Như vậy, nhà thầu Trung Quốc
Trước hết, một thực tế rõ ràng là nhà thầu Trung Quốc giành được nhiều hợp đồng EPC
nhiệt điện đốt than đơn giản bởi vì… 58% số hợp đồng được chỉ định thầu cho họ, không
phải cạnh tranh với bất kỳ nhà thầu nào từ các quốc gia khác. Hay nói cách khác, nhà
thầu Trung Quốc có lợi thế để giành được hợp đồng mà không phải cạnh tranh với nhà
thầu đến từ các nước khác. Lợi thế lớn nhất của nhà thầu Trung Quốc là họ được ưu đãi
vay vốn từ Chính phủ Trung Quốc hoặc các ngân hàng thương mại trong nước ở Trung
Quốc để thực hiện dự án ở nước ngoài. Trong khi đó, ở nước ta, vì thiếu vốn mà nhu cầu
về điện ngày càng cấp bách, một số dự án nhiệt điện buộc phải vay vốn từ ngân hàng của
Trung Quốc nên buộc phải chỉ định nhà thầu Trung Quốc như các dự án nhiệt điện:
Quảng Ninh 1, Vĩnh Tân 1, Duyên Hải 1, hoặc đấu thầu hạn chế trong số các nhà thầu
Trung Quốc (như dự án Nhiệt điện Cao Ngạn) hoặc đàm phán trực tiếp (dự án Nhiệt điện
Sơn Động). Vay vốn từ Chính phủ, ngân hàng thương mại của một quốc gia và buộc phải
lựa chọn nhà thầu từ quốc gia đó gần như là thông lệ trên thế giới. Việc phải lựa chọn nhà
thầu Trung Quốc, Nhật Bản, Phần Lan… thực hiện các dự án do các quốc gia này tài trợ
là điều kiện gần như bắt buộc để được vay vốn mà các nước đang phát triển như Việt
Nam phải tuân theo.
Các dự án nhiệt điện còn lại được chỉ định thầu cho nhà thầu Trung Quốc vì các nhà thầu
này trước đó đã trúng thầu gói thầu đấu thầu rộng rãi quốc tế, nghĩa là thực hiện theo cơ
chế “nhân đôi” theo Quyết định 1195/QĐ-TTg ngày 9/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ
về việc quy định một số cơ chế, chính sách đặc thù để đầu tư xây dựng các công trình
điện cấp bách giai đoạn 2006 - 2010. Chẳng hạn như các dự án nhiệt điện: Cẩm Phả 2,
Hải Phòng 2, Quảng Ninh 2. Cơ chế đặc thù theo Quyết định 1195/QĐ-TTg là nhằm
nhanh chóng xây dựng các công trình điện để phục vụ nhu cầu về điện ngày càng cao của
đất nước.
Mặc dù 58% số hợp đồng EPC nhiệt điện đốt than nhà thầu Trung Quốc có được là do
được chỉ định thầu nhưng không thể phủ nhận một con số tương đối lớn (42%) hợp đồng
mà nhà thầu Trung Quốc giành được là nhờ trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi quốc
tế.
(Nguồn Báo Đấu thầu)
QĐ 1195/QĐ-TTg ngày 09/11/2005 kèm các dự án chỉ định thầu.
Tua bin khí FO Nâng
công suất nhà máy điện
Bà Rịa, Phú Mỹ
Tổng công ty Điện
lực Việt Nam
Miền Bắc Bà Rịa -
Vũng Tàu
4 x 37 và khoảng
160
10/2006
01/2007
4
Nhà máy điện chu trình
hỗn hợp FO/khí Ô Môn
Tổng công ty Điện
lực Việt Nam
Cần Thơ
Tua-bin khí:
4 x 110
Đuôi hơi:
2 x 110
6/2007
6/2008
5
Nhà máy điện chu trình
hỗn hợp Cà Mau 2
Tổng công ty Dầu
khí Việt Nam
Cà Mau 750 12/2007
6
Nhà máy Nhiệt điện
Uông Bí mở rộng 2
Tổng công ty Điện
lực Việt Nam
Quảng Ninh 1 x 300 3/2009
12
Nhà máy Nhiệt điện
Vũng Áng 1
Tổng công ty Lắp
máy Việt Nam
Hà Tĩnh 2 x 500 10/2010
13
Nhà máy Nhiệt điện
Mông Dương 2
Tập đoàn Than
Việt Nam
Quảng Ninh 2 x 500 3/2010
14
Nhà máy Nhiệt điện
Mông Dương 1
Tổng công ty Điện
lực Việt Nam
Quảng Ninh 2 x 500 12/2010
Trang 23
Copyright: Tài liệu đại học ©