HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
*
NGUYỄN QUỐC VƯƠNG
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở Hải
quan Quảng Ninh hiện nay
LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số:60340410
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS TRẦN HÙNG
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đảng ta đặc biệt coi trọng công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ
trong quá trình xây dựng đất nước, coi đây là nhiệm vụ quan trọng mang tính
chiến lược, nó quyết định sự thành bại đối với sự nghiệp cách mạng Việt Nam.
Chính vì vậy, qua mỗi giai đoạn lịch sử, Đảng luôn xây dựng được một đội
ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính
trị. Từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI cho đến nay Đảng tiếp tục khẳng
định rõ quan điểm phải đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả về lý luận chính trị, phẩm
chất đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn. Vì vậy,
quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở các doanh
nghiệp được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng. Đặc biệt là
trong gần 30 năm lãnh đạo sự nghiệp đổi mới, Đảng ta luôn quan tâm xây dựng
đội ngũ cán bộ phục vụ sự nghiệp cách mạng.
Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, Nghị
quyết Trung ương IX chỉ rõ: đa số cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng,
trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, có tư duy đổi mới, năng động
trong lãnh đạo, điều hành công việc, tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong
công tác xây dựng Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị, một bộ phận vươn
lên đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.

Hàng năm, tổ chức chỉ đạo công tác thu thuế XNK đạt và vượt chỉ tiêu, năm
sau cao hơn năm trước; Công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương
mại (CBL& GLTM) thường xuyên được tăng cường và đổi mới, đã tập trung
3
đánh trúng đường dây, ổ nhóm, các đối tượng buôn lậu lớn có tổ chức, các mặt
hàng cấm, trị giá hàng hóa bị bắt giữ hàng năm khá lớn.
Thực tế đã chứng minh trong nhiều thập kỷ qua, đội ngũ cán bộ công
chức nói chung, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng đã thể hiện bản lĩnh
chính trị vững vàng, có ý thức tự chủ, tự cường, năng động sáng tạo, có trình
độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn. Đội ngũ đó trưởng thành trong
kháng chiến, trong đấu tranh cách mạng, trong quản lý kinh tế và quản lý xã
hội, thích nghi dần với cơ chế mới. Đa số vẫn giữ được phẩm chất, lối sống
lành mạnh, chăm lo cho sự nghiệp chung.
Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu nhiệm vụ của sự nghiệp công nghiệp hóa
- hiện đại hóa đất nước, trước những thời cơ và vận hội đan xen những thách
thức lớn, đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo hiện nay đang bộc lộ một số
hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng được những đòi hỏi ngày càng cao của sự
nghiệp đổi mới. Nhìn chung đội ngũ cán bộ hiện nay xét về chất lượng và cơ
cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ công nghiệp hóa và
hiện đại hóa, trình độ kiến thức, năng lực lãnh đạo và quản lý còn hạn chế, một
số cán bộ chủ chốt có biểu hiện chủ quan thiếu dân chủ.
Đối với ngành Hải quan nói chung và Hải quan Quảng Ninh nói riêng,
công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong giai đoạn hiện nay là vấn
đề bức thiết, không chỉ bắt nguồn từ thực tế mà đây là vấn đề về lâu về dài của
công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền.
Để đáp ứng nhu cầu của giai đoạn phát triển mới theo tinh thần Nghị
quyết Trung ương, phải đổi mới nội dung, phương thức hoạt động và chỉnh
đốn công tác tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo, quản lý, trong đó việc nâng
cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở là một nhiệm vụ quan trọng và cấp
bách. Hệ thống quyền lực có phát huy được vai trò hay không còn tùy thuộc

3. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
3.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu triển khai trên cơ sở quan điểm chủ nghĩ Mác
- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về cán bộ và công tác cán bộ.
3.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và
chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp lô gíc với lịch sử, phân tích với tổng hợp.
Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp cụ thể như thống kê, so sánh,
điều tra trong khai thác, xử lý số liệu, thông tin tài liệu.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là chất lượng đội ngũ cán bộ Cục Hải quan tỉnh
Quảng Ninh
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Những nhân tố, những điều kiện, những vấn đề có liên quan đến chất
lượng đội ngũ cán bộ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh . Các số liệu và tài liệu
khảo sát, phân tích chủ yếu được đề cập trong khoảng 5 năm, từ năm 2010 đến
nay
5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Dưới hình thức một công trình nghiên cứu khoa học, luận văn đã hệ
thống hóa những vấn đề lý luận chung về cán bộ và công tác cán bộ, vận dụng
6
lý luận đó để phân tích và đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua, chỉ ra nguyên nhân của
thực trạng trên và bước đầu rút ra một số kinh nghiệm, đề xuất những giải
pháp chủ yếu tham mưu cho lãnh đạo Đảng, chính quyền về xây dựng, quy
hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn hiện nay.
Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu học tập, nghiên cứu, tham khảo
tham mưu cho các cấp lãnh đạo của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, của ngành
trong công tác cán bộ và những ai quan tâm tới vấn đề này.

Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng,
của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời, đem
tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng”. Từ các khái niệm trên, cũng như căn cứ vào thực tiễn vị trí vai
trò của người cán bộ trong xã hội, chúng ta nhận thấy rằng cán bộ là những
người đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội. Hoạt động của họ mang tính chính trị, gắn liền với chính trị.
Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vị trí, vai trò nòng cốt của
một tổ chức, đơn vị, có tác dụng ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các
quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành góp phần cho sự ổn định
và phát triển của tổ chức.
1.1.2. Công tác cán bộ
Có nhiều quan niệm khác nhau về cán bộ, đối với bất kỳ xã hội nào từ
khi có giai cấp thì giai cấp nắm quyền chính trị bao giờ cũng chú trọng xây
dựng đội ngũ cán bộ của mình để bảo vệ chế độ do chính giai cấp cầm quyền
đó tạo nên. Để có đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhất thiết phải làm công tác
cán bộ.
C.Mác và Ph.Ănghen luôn cho rằng giai cấp vô sản và chính Đảng của
mình muốn giành được quyền lãnh đạo, giữ vững được chính quyền thì phải
xây dựng được đội ngũ cán bộ trung thành và tài năng đáp ứng được nhiệm vụ
cách mạng. Từ thực tiễn lịch sử phát triển của xã hội loài người và quá trình
truyền bá lý luận khoa học vào phong trào công nhân, C.Mác rút ra kết luận:
“Bất cứ một tư tưởng nào dẫu có cao siêu, vĩ đại đến đâu thì tư tưởng vẫn mãi
mãi là tư tưởng nếu tư tưởng đó không có người truyền bá, vận dụng vào đời
sống xã hội”.
9
V.I.Lê nin đã kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, trong tác
phẩm “Những nhiệm vụ bức thiết của phong trào quần chúng”, V.I. Lênin viết:
“Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó
không đào tạo ra được những hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị,

nước phải vừa “hồng” vừa “chuyên”, vừa có đức, vừa có tài trong đó đức là
gốc, đặt lên hàng đầu, tiêu chuẩn trung thành với sự nghiệp cách mạng, chí
công, vô tư, liên hệ mật thiết với nhân dân, vì nhân dân phục vụ. Mọi cán bộ
công chức Nhà nước đều phải thành thạo công việc, dám nghĩ, dám làm, dám
chịu trách nhiệm, phải gương mẫu trước dân, không được làm trái pháp luật,
cậy thế, tư túi, chia rẽ, kiêu ngạo, hống hách với dân, không được lợi dụng
chức quyền tham nhũng, đục khoét của công, hoặc để người thân lợi dụng làm
điều phi pháp hoặc trục lợi.
Hơn 80 năm qua, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, vận dụng Chủ
nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn coi cán bộ là khâu
then chốt, trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng, là nguyên nhân thành,
bại của cách mạng, là những nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thắng lợi khi có
đường lối đúng đắn. Do vậy cán bộ và công tác cán bộ được Đảng quan tâm và
khẳng định công tác đó là: Đảng phải chịu trách nhiệm về đội ngũ cán bộ của
mình. Ở mỗi thời kỳ cách mạng, Đảng ta đòi hỏi yêu cầu đội ngũ cán bộ khác
nhau, nhưng mục tiêu của Đảng là xuyên suốt. Đảng ta đã xác định cán bộ là
khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.
Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986 cho đến Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng vẫn khẳng định “Đổi mới công tác
cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc
để thúc đẩy những cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng”.
11
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991 cũng khẳng định “Tiếp
tục đổi mới công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu công
cuộc đổi mới và kế tục sự nghiệp là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng. Mục tiêu
của công tác cán bộ là xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ có chất lượng mà
nòng cốt là cán bộ chủ chốt của các ngành, các cấp cơ sở”.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa
VIII về chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại
hóa đất nước đã xác định rõ 5 quan điểm cơ bản như sau:

phát huy truyền thống tốt đẹp của đội ngũ cán bộ hiện tại và tương lai.
Ba là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi
mới cơ chế chính sách. Xây dựng đội ngũ cán bộ, xây dựng tổ chức và đổi mới
cơ chế chính sách có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại lẫn
nhau. Bộ máy tổ chức mạnh, hoạt động có hiệu quả trước hết phụ thuộc vào
đội ngũ cán bộ là những thành viên trong tổ chức đó mạnh hay yếu. Bởi vì, nếu
phần lớn đội ngũ cán bộ trong bộ máy đó mà yếu, không đáp ứng được yêu cầu
thì không thể có tổ chức bộ máy mạnh mẽ. Mặt khác nếu tổ chức yếu, hoạt
động rời rạc, không có sự gắn kết, hoạt động không có hiệu quả thì không thể
có một đội ngũ cán bộ mạnh. Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ phải chú ý xây
dựng tổ chức bộ máy.
Đảng ta đã tổng kết: Tổ chức mạnh làm cho từng người mạnh, từng
người mạnh sẽ làm cho tổ chức mạnh. Vì vậy, xây dựng tổ chức phải gắn với
từng người và ngược lại, xây dựng đội ngũ cán bộ phải gắn liền với xây dựng
bộ máy tổ chức. Tổ chức mạnh còn trên cơ sở coi trọng chất lượng đội ngũ để
13
xác định số lượng cán bộ trong bộ máy tổ chức nhằm tránh tình trạng bộ máy
cồng kềnh, vừa thừa và vừa thiếu cán bộ.
Xây dựng đội ngũ cán bộ phải coi trọng việc đổi mới cơ chế chính sách.
Bởi vì cơ chế chính sách là động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ phát triển. Nếu
cơ chế chính sách đúng sẽ làm cho đội ngũ cán bộ phấn khởi, nhiệt tình hăng
say công tác, ngược lại, nếu chính sách sai hoặc không phù hợp dẫn đến cán bộ
lợi dụng sơ hở để làm sai hoặc không kích thích lòng nhiệt tình, hăng say công
tác dẫn đến làn việc cầm chừng.
Khi quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ phải gắn với
xây dựng tổ chức Đảng, bộ máy Nhà nước và kiện toàn các tổ chức quần
chúng trong hệ thống chính trị và gắn với đổi mới cơ chế chính sách.
Bốn là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân
dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ.
Cán bộ và phong trào cách mạng của quần chúng có mối quan hệ biện

đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ của các ngành,
coi đây là một trong những nội dung quan trọng nhất của lãnh đạo.
Đại hội toàn quốc lần thứ IX cùa Đảng khẳng định “Tiếp tục đổi mới
công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý
ở các cấp vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối
sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân
dân. Có cơ chế chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
trọng dụng người có đức, có tài ”.
Văn kiện Đại hội X cùa Đảng cũng nêu rõ “Xây dựng đội ngũ cán bộ
đồng bộ, cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế
15
tiếp vững vàng, bồi dưỡng nhân tài theo định hướng quy hoạch”. Về công tác
cán bộ văn kiện cũng khẳng định: Triển khai tương đối đồng bộ các khâu công
tác cán bộ, đánh giá, quy hoạch, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ
và thực hiện chính sách cán bộ.
Văn kiện Đại hội Đảng khóa XI vẫn tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục nâng
cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh của toàn
dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020
nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”.
Nhìn lại các Nghị quyết của Đảng nêu trên cho thấy Đảng ta luôn nhấn
mạnh công tác cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở. Công tác cán bộ và cán bộ cơ sở
ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính vì vậy
trong quá trình đổi mới hiện nay các cấp ủy Đảng phải quán triệt sâu sắc quan
điểm của Đảng, công tác cán bộ phải gắn chặt với đường lối chính trị của
Đảng, gắn với công tác tổ chức, với phong trào cách mạng ở địa phương.
1.2. Nội dung cơ bản công tác cán bộ ở Cục hải quan tỉnh Quảng
Ninh
1.2.1. Xác định tiêu chuẩn cán bộ
Tiêu chuẩn cán bộ là những quy định đối với cán bộ về phẩm chất đạo
đức chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ,

và tật xấu và hàng trăm thứ bệnh nguy hiểm như quan liêu, mệnh lệnh, bè phái,
chủ quan, tham ô, lãng phí cho nên chống chủ nghĩa cá nhân là phải thường
xuyên, liên tục. Đã là cán bộ cách mạng thì phải quyết tâm chống chủ nghĩa cá
nhân, loại bỏ những khuyết điểm, tự xây dựng rèn luyện cho mình những phẩm
chất đạo đức cách mạng. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, một khi con người đã có
ít quyền hành mà thiếu lương tâm, không giữ đúng đạo đức cách mạng thì dễ
17
trở nên lụi bại, thành sâu mọt của dân. Người khẳng định, đạo đức còn là thước
đo lòng cao thượng của con người, là tiêu chí để đánh giá khả năng làm việc, là
chuẩn mực dễ kiểm tra chất lượng công việc của mỗi con người.
Hồ Chí Minh xem đạo đức cách mạng không chỉ là động lực thúc đẩy
cán bộ, đảng viên hoàn thành sứ mệnh của mình mà còn giúp cho người cán
bộ, đảng viên vượt qua mọi khó khăn, chống lại chủ nghĩa cá nhân, xây dựng
bản lĩnh chính trị vững vàng “thắng không kiêu, bại không nản” sẵn sàng tiến
lên vì độc lập tự do cho dân tộc, ấm no, hạnh phúc cho nhân dân.
Người cán bộ phải có tài năng để tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương
của Đảng: Đạo đức là yêu cầu đầu tiên, quan trọng nhất, là gốc của người cán
bộ cách mạng, nhưng Chủ tịch Hồ Chí Minh không hề xem nhẹ mặt tài năng,
mà luôn luôn coi trọng năng lực lãnh đạo và thực hành công việc của người
cán bộ. Quan điểm của Người đó là Đảng yêu cầu cán bộ, đảng viên chẳng
những thạo về chính trị mà còn phải giỏi về chuyên môn, không thể lãnh đạo
chung chung, phải nắm vững quy luật phát triển của cách mạng, phải tính
toán cẩn thận những điều kiện cụ thể, những biện pháp cụ thể. Tài năng
không bỗng nhiên mà có, vì vậy Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu mỗi cán bộ
cách mạng phải luôn luôn chăm lo rèn luyện, nâng cao trình độ và chính
Người là tấm gương sáng ngời về tinh thần tự rèn luyện, nâng cao trình độ,
năng lực hoạt động để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng. Tài năng của
người cán bộ, Đảng viên phải được thể hiện qua 3 điều kiện:
Một là, phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng.
Hai là, phải tổ chức thi hành cho đúng.

máy móc, không có óc sáng tạo và sẽ thường mắc phải căn bệnh chuyên quyền
19
độc đoán. Hồ Chí Minh đã viết: “Có kinh nghiệm và không có lý luận, cũng
như một mắt sáng, một mắt mờ” như thế họ mới chỉ là cán bộ “một nửa”. Cho
nên cần phải học, nghiên cứu lý luận và áp dụng thực tiễn mới thành người cán
bộ hoàn toàn. Còn những người lý luận suông là học không đi đôi với hành, lý
luận không gắn liền với thực tiễn, như vậy cũng xem như là không biết lý luận.
Chủ tịch Hồ Chí Minh là một tấm gương mẫu mực về gắn liền lý luận với thực
tiễn và vận dụng một cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể của cách mạng Việt
Nam.
1.2.2. Đánh giá cán bộ
Đây là khâu rất quan trọng và khó, rất nhạy cảm trong công tác cán bộ.
Nếu đánh giá đúng sẽ bố trí đúng cán bộ và cán bộ sẽ phát huy được ưu điểm
và thế mạnh của mình, còn ngược lại nếu đánh giá sai sẽ bố trí sai. Đánh giá
cán bộ hiện nay vẫn là khâu yếu nhất và chậm đổi mới. Cần phải đổi mới mạnh
mẽ khâu này, đây là khâu then chốt trong công tác cán bộ.
Đánh giá cán bộ phải được thực hiện một cách toàn diện, từ nguồn gốc,
trình độ, khả năng thực sự của người cán bộ. Nếu công tác đánh giá được thực
hiện tốt thì các bước tiếp theo của công tác cán bộ sẽ càng hoàn thiện. Đây là
vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm. Việc đánh giá, lựa chọn cán bộ ngoài
những tiêu chuẩn cụ thể, còn phải gắn với việc xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ
cách mạng. Khi chưa có chính quyền, Đảng cần có một đội ngũ cán bộ có
nhiều kinh nghiệm, tri thức về đấu tranh vũ trang, vận động quần chúng, hoạt
động bí mật. Đảng đòi hỏi rất nhiều ở đội ngũ cán bộ, đảng viên lòng trung
thành, dũng cảm, dám xả thân hy sinh vì sự nghiệp độc lập dân tộc. Khi giành
được chính quyền, ngoài những yêu cầu trên, Đảng rất cần một đội ngũ cán bộ
có kinh nghiệm và tri thức về quản lý kinh tế, xã hội, quản lý Nhà nước v.v
Lúc này, Đảng yêu cầu ở người cán bộ, đảng viên không chỉ lòng trung thành,
biết đặt lợi ích của Đảng, của dân tộc, giai cấp lên trên lợi ích cá nhân, có bản
20

Trên cơ sở đánh giá cán bộ sẽ xây dựng được quy hoạch cán bộ đúng. Vì
quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp tạo
nguồn để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo,
quản lý các cấp trên cơ sở dự báo nhu cầu, nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhiệm
vụ chính trị trong thời gian cụ thể. Khi có quy hoạch cán bộ cần phải đưa cán bộ
đi đào tạo bồi dưỡng để bổ sung những mặt còn thiếu của cán bộ.
1.2.4. Điều động, luân chuyển cán bộ
Là khâu tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là
cán bộ trẻ, có triển vọng, giúp cán bộ trưởng thành hơn và toàn diện hơn, vững
vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài của toàn hệ thống chính
trị, các cấp, các ngành, các địa phương. Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán
bộ hợp lý hơn, tăng cường được cán bộ cho những nơi có yêu cầu cấp bách,
nhất là cán bộ cho nông thôn, một số địa bàn, đơn vị có nhiều khó khăn. Cần
có sự phân biệt giữa điều động và luân chuyển cán bộ.
1.2.5. Thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với cán bộ
Chế độ chính sách đối với cán bộ cũng là khâu rất quan trọng trong công
tác cán bộ, tạo điều kiện để cán bộ yên tâm công tác. Đây là một vấn đề có tác
động mạnh mẽ tới việc hình thành và phát huy tiềm năng của từng người và
toàn bộ đội ngũ cán bộ. Thực tế cho thấy, chính sách đãi ngộ cán bộ không
công bằng, hợp lý là nguyên nhân làm hạn chế lòng nhiệt tình, sức cống hiến
và sự đoàn kết của đội ngũ cán bộ. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, chính sách đối
với cán bộ chủ yếu là “sao cho đối đãi đúng với mọi người”.
22
1.2.6. Quản lý cán bộ
Là hoạt động chủ động, thường xuyên có mục đích của cơ quan quản lý
cán bộ, của cấp có thẩm quyền quyết định, tác động có định hướng vào đội ngũ
cán bộ và từng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thường xuyên và chủ động
của chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý, quản lý cán bộ bằng các khâu
trong công tác cán bộ.
Như vậy, các khâu trong công tác cán bộ đòi hỏi phải được tiến hành

công tác cán bộ. Việc kiểm tra không phải là để theo dõi, nghi ngờ cán bộ mà
ngày nào cũng kiểm tra, nhưng cũng không thể chủ quan, lơ là công tác kiểm
tra. Kiểm tra phải được thực hiện thường xuyên để uốn nắn, sửa chữa khi cán
bộ mắc sai lầm, khuyết điểm. Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Không phải ngày
nào cũng kiểm tra, nhưng thường xuyên kiểm tra để giúp họ rút kinh nghiệm,
sửa chữa khuyết điểm, phát triển ưu điểm. Giao công việc mà không kiểm tra,
đến lúc thất bại mới chú ý đến. Thế là không biết yêu dấu cán bộ”.
Việc kiểm tra, quản lý cán bộ còn có tác dụng ngăn ngừa, chống lại
những tệ nạn tham nhũng, quan liêu rất dễ xảy ra trong cán bộ, khi mà người
cán bộ có chức, có quyền, nắm giữ những vị trí quan trọng trong Đảng, hệ
thống chính quyền.
1.3. Sự cần thiết của công tác cán bộ và yêu cầu đối với cán bộ ở Cục
Hải quan tỉnh Quảng Ninh
Trong những năm gần đây đội ngũ cán bộ Cục Hải quan tỉnh Quảng
Ninh đã không ngừng trưởng thành về mọi mặt, nâng cao vai trò tiên phong,
gương mẫu, chủ động sáng tạo, tổ chức các hoạt động có hiệu quả để phát huy
vai trò sức mạnh của tổ chức mình
24
Tuy nhiên việc xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay còn rất nhiều
mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và
vận động quần chúng. Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn kết nội bộ,
vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ vững kỷ cương, phép nước
xảy ra ở nhiều nơi, có những nơi nghiêm trọng. Chức năng nhiệm vụ của các
bộ phận trong hệ thống chính trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm chưa
rõ, nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, còn có nhiều biểu hiện
của cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp. Đội ngũ cán bộ cơ sở ít được đào tạo,
bồi dưỡng, chính sách đổi mới cán bộ cơ sở còn chắp vá.
Những bất cập trong lãnh đạo, quản lý, một số trường hợp vi phạm chế
độ chính sách, vi phạm quyền làm chủ của người lao động, tình trạng quan
liêu, tham nhũng, mất đoàn kết ở một số bộ phận cán bộ, đảng viên, nội dung,