Nhóm 5
I. Đặt vấn đề
A lưới là một huyện vùng cao của tỉnh Thừa Thiên Huế, có
tổng diện tích tự nhiên là 1229,02 km2, trong đó diện tích đất
lâm nghiệp là 73.561,6 ha, chiếm 65% tổng diện tích đất tự
nhiên. Rừng và đất lâm nghiệp ở A Lưới đã và đang bị suy
giảm do nhiều nguyên nhân khác nhau. Điều này đã làm ảnh
hưởng đến đời sống của các cộng đồng dân cư, nhất là cộng
đồng các dân tộc thiểu số sống trên và gần địa bàn rừng. Chính
vì vậy nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “Thực trạng áp dụng
các công cụ quản lý rừng A Lưới” nhằm nghiên cứu thực
trạng các công cụ quản lý và ảnh hưởng của nó nhằm góp phần
đảm bảo mục tiêu bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên rừng.

1. Cơ sở lý luận

Khái niệm quản lý môi trường
Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính
sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng
môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia.

Khái niệm công cụ quản lý môi trường
Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp hành động thực
hiện công tác quản lý môi trường của nhà nước, các tổ chức
khoa học và sản xuất. Mỗi một công cụ có một chức năng và
phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau.
1. Cơ sở lý luận ()
Phân loại công cụ quản lý môi trường:

Công cụ mệnh lệnh kiểm soát
- Tiêu chuẩn môi trường

thế giới chấp nhận với giá cả cao hơn và có thị trường rộng
hơn, thậm chí một số thị trường nếu không có chứng nhận của
FSC sẽ không trao đổi được. Cho đến năm 2010, đã có hơn
118,33 triệu ha rừng tại 82 nước được cấp chứng chỉ.

Bên cạnh hình thức “quản lý rừng bền vững” và “cấp chứng
chỉ rừng” còn có hình thức quản lý tư nhân. Đây là hình thức
quản lý thấp nhất về quy mô. Trong đó, mỗi chủ thể được giao
trách nhiệm quản lý chất lượng môi trường ở một khu vực
trong một lĩnh vực nào đó
2. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý
tài nguyên rừng trên thế giới ()

Từ sự không thành công của quản lý rừng nhà nước đã dẫn đến
người ta hy vọng rằng việc trao quyền quản lý rừng cho tư
nhân là một giải pháp tốt để có thể bảo vệ và phát triển rừng.
Quản lý tư nhân là một loại hình quản lý rừng và đất rừng có
hiệu quả, vì chủ thể được xác định rõ ràng, họ biết chắc chắn sẽ
được hưởng lợi những gì trên mảnh rừng đó. Thực tiễn phát
triển của các trang trại trên thế giới trong những năm qua đã
minh chứng rõ ràng nhất cho loại hình quản lý này. Trang trại
phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng, theo hướng mở rộng
diện tích, sản xuất hàng hoá, tạo việc làm và tăng thu nhập cho
người dân.
2. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý
tài nguyên rừng trên thế giới ()

Nhưng nếu quá nhấn mạnh đến hình thức quản lý tư nhân lại
dẫn đến những hậu quả xã hội khác. Như ở Philippin người ta
chỉ coi trọng quản lý rừng tư nhân và đã gây nên hậu quả xã

* Hương ước bảo vệ rừng

Hương ước do cộng đồng dân
cư cùng thoả thuận đặt ra theo
ý chí, nguyện vọng của người
dân, xuất phát từ nhu cầu, lợi
ích của cộng đồng nên hương
ước có ảnh hưởng mạnh mẽ tới
ý thức, hành vi của cộng đồng
người dân, hỗ trợ cho các quy
định pháp luật được hoàn thiện
và hiệu quả hơn.
3. Các công cụ quản lý tài nguyên rừng ở
Việt Nam ()
Hương ước đã và đang
đóng vai trò quan trọng
trong việc bảo vệ rừng,
góp phần phục hồi những
thuần phong mỹ tục, lối
sống tốt đẹp của các dân
tộc thiểu số.
3. Các công cụ quản lý tài nguyên rừng ở
Việt Nam ()
Công cụ kinh tế
•
Giao, cho thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp
Nước ta đã thực hiện giao, cho thuê, khoán rừng và
đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân từ năm 1994
để bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng, nhằm
tạo động lực kinh tế khuyến khích nhân dân tích cực

quá trình sinh trưởng của rừng, giúp cho người dân địa phương
và toàn xã hội được hưởng lợi ích lâu dài từ rừng. Đồng thời
cung cấp các biện pháp khuyến khích mạnh mẽ để người dân
địa phương tuân thủ kế hoạch quản lý rừng dài hạn và duy trì
được tài nguyên rừng.
3. Các công cụ quản lý tài nguyên rừng ở
Việt Nam ()
Tuyên truyền giáo dục cộng đồng
Để bảo vệ và phát triển rừng không chỉ phụ thuộc vào công tác
quản lý của Nhà nước mà còn phụ thuộc rất nhiều vào ý thức
của con người. Vì vậy, việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân
trong việc bảo vệ tài nguyên, môi trường rất quan trọng và cần
thực hiện đầu tiên. Một số hình thức để nâng cao ý thức về bảo
vệ rừng như: thành lập các câu lạc bộ bảo vệ và phát triển rừng
ở các trường THPT, họp dân, tuyên truyền trên các phương tiện
truyền thông (loa phóng thanh, truyền hình, apphich, tờ rơi,
băng rôn), tổ chức các hội thi
5. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở
rừng A Lưới
Công cụ mệnh lệnh kiểm soát

Các văn bản pháp luật
- Chỉ thị số 01/CT-UBND, ngày 04/01/2010, Về việc
tăng cường các biện pháp trong quản lý nương rẫy,
phòng cháy chữa cháy rừng năm 2010.
- Chỉ thị số 30/2010/CT-UBND, ngày 08/10/2010 về
tăng cường các biện pháp cấp bách quản lý, bảo vệ
rừng.
- Quyết định 1201/QĐ-UBND, ngày 29/10/2009 của
UBND huyện về việc kiện toàn BCH thực hiện Chỉ thị

theo các hình thức: QLR cộng đồng, QLR
tư nhân…
5. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở
rừng A Lưới ()

Khoán quản lý bảo vệ rừng
Trong năm 2010 đơn vị đã giao khoán
cho các hộ dân trên địa bàn bảo vệ và
quản lý rừng với diện tích 2.987,9 ha,
với tổng số vốn 299.089.000 đồng.

Bên cạnh đó, Nhà nước còn triển khai
các dự án (147, 661) nhằm bảo vệ và
phát triển rừng
→Các công cụ kinh tế được áp dụng để quản lý rừng A Lưới chủ yếu là
hình thức giao, khoán cho các hộ gia đình quản lý nên tỏ ra khá hiệu quả
vì các hộ gia đình sẽ giám sát chặt chẽ với trách nhiệm cao do ý thức
được đó là tài sản của họ.
5. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở rừng A Lưới ()
Tuyên truyền – giáo dục
Công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia BVR là việc
làm thường xuyên ở mọi lúc, mọi nơi, mọi đối tượng và ở rừng A
Lưới đã thực hiện các hoạt động như:

Tổ chức họp dân tuyên truyền các văn bản liên quan đến công tác
QLBVR- PCCCR cho các cộng đồng dân cư trên địa bàn.

Tổ chức hội thi tìm hiểu công tác QLBVR trên địa bàn Huyện cho
đối tượng là các em học sinh khối THCS thuộc 04 trường Thị
trấn, Hồng Thượng, Hồng Quảng và trường THCS Hương Lâm,

khả quan, thành công của mô hình đã khẳng định hình thức quản lý
rừng cộng đồng thôn, bản là một trong những hình thức quản lý rừng
có hiệu quả phù hợp với điều kiện các địa phương ở nước ta nói
chung và huyện A Lưới nói riêng.
2.4 Thuận lợi, khó khăn khi áp dụng công cụ
Mệnh lệnh kiểm soát

Thuận lợi
- Được sự chỉ đạo của Sở NN và PTNT Tỉnh Thừa Thiên Huế, Thường
vụ Huyện Uỷ, UBND Huyện.
- Đội ngũ cán bộ kiểm lâm có trình độ về chuyên môn và hiểu biết về
lâm luật nên dễ dàng áp dụng luật và hướng dẫn người dân thực hiện
theo luật.
- Lực lượng Kiểm lâm địa bàn đã bám sát địa bàn, tham mưu kịp thời
cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn trong lĩnh vực lâm nghiệp.

Khó khăn
- Quyền hạn xử lý còn thấp.
- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn chưa được phân
chia rõ ràng.
- Hạn chế về nguồn nhân lực và tài chính.
2.4 Thuận lợi, khó khăn khi áp dụng công cụ ()
Công cụ kinh tế

Thuận lợi
- Quá trình thực hiện nhiệm vụ được sự quan tâm của các Ban
ngành: Chi cục Lâm nghiệp, Hạt Kiểm lâm A Lưới , cũng như
chính quyền địa phương và các Phòng Ban đã tạo điều kiện cả về
vật chất lẫn tinh thần
- Đã có sự phối kết hợp khá nhịp nhàng giữa các cơ quan liên quan