LỜI CAM ĐOAN
=== ===
Tên em là : Nguyễn Thái Sơn
Sinh ngày : 08/11/1986
Lớp : Kế hoạch 46A
Khoa : Kế hoạch và Phát triển
Tổng số năm đào tạo: 4
Sau một thời gian thực tập tại Phòng Kế hoạch – Kinh tế Quận Đống
Đa, Thành phố Hà Nội dưới sự hướng dẫn của Th.S Nguyễn Thị Hoa, em lựa
chọn đề tài “Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở
Quận Đống Đa, Hà Nội”. Em xin cam đoan đây là công trình do em thực
hiện trên cơ sở nghiên cứu nghiêm túc của bản thân, dựa trên những thông tin,
tư liệu tổng hợp cập nhập từ nơi thực tập và từ phương tiện thông tin đại
chúng.
Nếu sai, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Nhà trường và Khoa
Kế hoạch và Phát triển.
Hà Nội, ngày tháng năm 2008
Sinh viên
Nguyễn Thái Sơn
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN 1
=== === 1
Hà Nội, ngày tháng năm 2008 1
Sinh viên 1
Nguyễn Thái Sơn 1
MỤC LỤC 2
DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ 5
Bảng 3.1: Lập kế hoạch gắn với nguồn lực và 3 yêu cầu của quản lý chi
tiêu công hiện đại 6

GIAN QUA 25
I. TỔNG QUAN CHUNG VỀ QUẬN ĐỐNG ĐA VÀ PHÒNG KẾ
HOẠCH – KINH TẾ CỦA QUẬN 25
1. Tổng quan chung về Quận Đống Đa 25
1.1. Giới thiệu chung 25
1.2. Đánh giá chung về tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa
26
1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế của Quận Đống Đa 26
1.2.2. Tình hình phát triển xã hội của Quận Đống Đa 28
Về giáo dục - đào tạo 28
Về y tế 28
Về Lao động – Dân số - Kế hoạch hoá gia đình 29
2. Khái quát chung về Phòng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa 31
2.1. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa 31
2.2. Đánh giá chung về nguồn lực của Phòng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa
33
II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH
TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI 33
1. Về thời điểm tiến hành lập kế hoạch 33
2. Về hình thức và căn cứ lập kế hoạch 34
3. Về phương pháp đánh giá thực trạng trong lập kế hoạch 38
4. Về phương pháp xác định mục tiêu, chỉ tiêu trong xây dựng kế hoạch. .40
5. Về phương pháp đề xuất các chính sách, giải pháp thực hiện kế hoạch. 43
6. Về phương pháp giám sát và đánh giá thực hiện kế hoạch 45
7. Sự tham gia của các bên trong xây dựng và thực hiện kế hoạch 46
III. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT
TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA – HÀ NỘI 47
1. Những mặt được 48
2. Những mặt hạn chế. 48
3. Nguyên nhân của những hạn chế 49

tế - xã hội ở Quận Đống Đa 59
3.1. Yêu cầu của hội nhập quốc tế 59
3.2. Xu hướng đổi mới kế hoạch đang diễn ra mạnh mẽ 60
3.3. Tăng cường phân cấp và nâng cao tính trách nhiệm 61
3.4. Công tác cải cách các thể chế Nhà nước đang được triển khai 61
3.5. Yêu cầu tăng cường sức cạnh tranh của địa phương 62
II. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI CÔNG TÁC
LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA
62
1. Một số giải pháp chủ yếu 62
1.1. Tuyên truyền sâu rộng trong cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp của Quận
về quá trình đổi mới kế hoạch hóa nói chung và công tác lập kế hoạch nói
riêng 62
Chuyên đề tốt nghiệp
4
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
1.2. Xây dựng một quy trình mới trong công tác lập kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của Quận Đống Đa 64
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ các tài liệu) 65
1.4. Thể chế hóa sự tham gia của các bên có liên quan vào quá trình xây
dựng và thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội của Quận Đống Đa 65
1.5. Giải pháp về đảm bảo các điều kiện để thực hiện đổi mới lập kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội ở Quận Đống Đa 67
1.5.1. Xây dựng một chế độ báo cáo thông tin kinh tế - xã hội của Quận
một cách thường xuyên 68
1.5.2. Tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch của Quận 69
1.5.3. Đảm bảo về tài chính cho các hoạt động của công tác kế hoạch Quận.
70
2. Một số kiến nghị nhằm đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế -

biệt quan trọng trong quá trình phát triển của Thủ đô Hà Nội. Trong thời gian
tới, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa Thủ đô sẽ diễn ra một cách
mạnh mẽ và nhanh chóng nhằm sớm đưa thủ đô Hà Nội phát triển lên một
tầm cao mới, sánh vai cùng Thủ đô các nước trong khu vực và trên thế giới.
Quá trình đó một mặt đòi hỏi quận Đống Đa phải không ngừng vươn lên, theo
Chuyên đề tốt nghiệp
6
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
kịp với tiến trình lớn mạnh của Thủ đô, mặt khác phải đóng góp ngày càng
nhiều vào quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa Thủ đô. Để thực hiện
được điều này không thể không kể đến những đóng góp của ngành kế hoạch.
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Trước đây, khi còn trong thời kỳ cơ chế kế hoạch hoá tập trung thì kế
hoạch cấp quận, huyện chỉ là một bộ phận của kế hoạch cấp tỉnh, phụ thuộc
hoàn toàn vào cơ quan kế hoạch cấp trên. Các nội dung trong bản kế hoạch
được xây dựng trên cơ sở chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao xuống và nguồn lực tỉnh
cấp cho. Như vậy, quá trình xây dựng kế hoạch ở cấp quận, huyện thực ra chỉ
là cụ thể hoá nhiệm vụ của cấp trên giao xuống.
Tuy nhiên, từ sau khi đổi mới thì cách tiếp cận đối với kế hoạch cấp
quận, huyện đã có nhiều thay đổi theo hướng phát triển chung của đất nước.
Nhưng vẫn giữ vai trò quan trọng của cơ quan Nhà nước, vẫn mang chức
năng lãnh đạo và định hướng cho sự phát triển kinh tế ở địa phương trong nền
kinh tế thị trường hiện nay. Đặc biệt, đối với các cấp quận, huyện thì vai trò
này càng trở nên quan trọng và không thể thiếu, trong đó bản kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện là một công cụ có vai trò vô cùng quan
trọng góp phần làm cho bộ máy quản lý Nhà nước ở địa phương hoạt động trở
nên hiệu quả hơn.
Mặc dù có tầm quan trọng như vậy nhưng hiện nay công tác lập kế
hoạch ở cấp quận Đống Đa đang bộc lộ một số hạn chế, yếu kém không đáp

phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp điều tra thống kê và một số
phương pháp khác. Trong đó, chủ yếu dựa trên việc sưu tập, nghiên cứu, phân
tích các tài liệu, các báo cáo liên quan đến đề tài.
4. Mục đích của việc nghiên cứu
Mục đích chính của việc thực hiện đề tài này đó là em hi vọng có thể
đóng góp những suy nghĩ, quan điểm cũng như những tìm hiểu, nghiên cứu
của mình cho việc đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại
Chuyên đề tốt nghiệp
8
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
Quận Đống Đa. Từ đó, có thể đưa ra được một số định hướng đổi mới việc
xây dựng kế hoạch của Quận trong thời gian tới, giúp cho bản kế hoạch thực
sự có thể đi vào cuộc sống.
5. Kết cấu của chuyên đề tốt nghiệp
Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, kết luận, tài liệu tham khảo
thì kết cấu của chuyên đề tốt nghiệp bao gồm 3 chương:
Chương I: Sự cần thiết phải đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội ở Quận Đống Đa, Hà Nội.
Chương II: Đánh giá về công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội của Quận Đống Đa, Hà Nội trong thời gian qua.
Chương III: Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đổi mới công tác
lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Quận Đống Đa, Hà Nội.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ThS. Nguyễn Thị Hoa cùng với
tập thể cán bộ Phòng Kế hoạch – Kinh tế Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bài chuyên đề này. Nhưng do kiến thức và
trình độ còn hạn chế nên sẽ không tránh khỏi những thiếu sót trong bài
chuyên đề. Rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô, các cô chú và
các anh chị trong đơn vị thực tập để bài chuyên đề của em có thể hoàn thiện
hơn nữa.

quả kinh tế - xã hội cao mọi tài nguyên nhân – tài – vật - lực của đất nước”.
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam 2 – NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội năm
2002, trang 470.
1.2. Tại sao phải có kế hoạch trong nền kinh tế thị trường.
Đặc trưng cơ bản của nền kinh tế mệnh lệnh là cơ sở kinh tế được xây
dựng và hoàn thiện dựa trên chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về tư liệu sản
xuất, Nhà nước chuyên chính vô sản không những đóng vai trò điều hành
Chuyên đề tốt nghiệp
10
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
chính trị mà còn có khả năng điều tiết và quản lý toàn diện, trực tiếp các vấn
đề về kinh tế. Ở đây, Chính phủ đã thực hiện khống chế trực tiếp những hoạt
động kinh tế thông qua quá trình đưa ra những quyết định từ Trung ương. Các
mục tiêu cụ thể được định trước bởi các nhà kế hoạch ở Trung ương đã tạo cơ
sở cho một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ. Nguồn nhân lực,
vật tư chủ yếu và tài chính được phân phối không phải theo giá thị trường và
các điều kiện cung - cầu mà phân phối theo các nhu cầu vật tư, lao động, vốn
của kế hoạch tổng thể. Như vậy, kế hoạch là công cụ chủ yếu trong cơ chế kế
hoạch hoá tập trung.
Tuy nhiên, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường thì đã có nhiều
quan điểm cho rằng kế hoạch là không cần thiết bởi vì đặc trưng cơ bản nền
kinh tế thị trường là tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân dưới
nhiều hình thức khác nhau thống trị trong toàn bộ hệ thống kinh tế. Ở đây, thị
trường tồn tại như một sức mạnh thần bí chi phối các mặt hoạt động của đời
sống kinh tế - xã hội.
Nhưng thực ra thì cần thấy rằng sự tồn tại của kế hoạch là xuất phát từ
vai trò tất yếu của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Bởi vì, một nền
kinh tế thị trường dù hoàn hảo đến đâu vẫn không thể vận hành mà không có
sự điều tiết, quản lý của Nhà nước. Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị

thực tế và không gắn với nhu cầu
thực sự của nền KTQD
KH gắn với thị trường, định hướng sự
phát triển dựa trên cơ sở đánh giá
đúng thực trạng, nhận thức được quy
luật, nắm bắt được nhu cầu, vì thế
vững chắc hơn
KH thay thế cho thị trường, vì sự tồn
tại của thị trường sẽ phá vỡ những
cân đối cứng mà KH đã đề ra
KH bổ sung hỗ trợ cho thị trường: thị
trường chỉ giải quyết vấn đề ngắn
hạn, riêng lẻ, vì lợi ích cục bộ. KH có
Chuyên đề tốt nghiệp
12
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
cái nhìn dài hạn, mang tính chất đón
bắt, vì lợi ích chung, toàn cục
KH mang tính mệnh lệnh: giao chỉ
tiêu và cấp phát nguồn lực, đồng thời
chỉ định cả địa chỉ tiêu thụ
KH mang tính định hướng: Hoạt động
như bộ khung làm cơ sở để hoạch
định các chính sách đòn bẩy và các
biện pháp gián tiếp để thực hiện định
hướng
KH thiếu tính linh hoạt: vì là pháp
lệnh nên mang tính cứng nhắc, mọi sự
điều chỉnh KH chỉ là hình thức

quả cao, phát triển bền vững.
- Kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện: là sự cụ
thể hoá các chiến lược và quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn
của quận, huyện. Nó xác định các mục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng
cao phúc lợi xã hội trong thời kỳ 5 năm và xác định các cân đối, các chính
sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển của khu vực kinh
tế Nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
- Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện: vừa là
công cụ để ổn định kinh tế quận, huyện, vừa thực hiện các mục tiêu phát triển
của năm đó trong nội dung của kế hoạch định hướng 5 năm. Nó bao gồm
nhiệm vụ chủ yếu của năm, các mục tiêu và chỉ tiêu phấn đấu về phát triển
kinh tế - xã hội cũng như các chính sách và giải pháp chủ yếu áp dụng trong
năm kế hoạch.
- Chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện: là
công cụ triển khai thực hiện chiến lược kế hoạch của quận, huyện. Nó đưa ra
những mục tiêu và tổ chức các yếu tố nguồn lực để thực hiện mục tiêu đối với
các vấn đề mang tính bức xúc, nổi cộm và đột phá của nền kinh tế.
Mặc dù các bộ phận này đều có một vị trí và vai trò quạn trọng khác
nhau nhưng giữa chúng có một mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó chiến
lược phát triển, quy hoạch phát triển và kế hoạch 5 năm chủ yếu có chức năng
Chuyên đề tốt nghiệp
14
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
định hướng còn các kế hoạch hàng năm cũng như các chương trình, dự án làm
công cụ triển khai thực hiện.
2.2. Quy trình lập kế hoạch ở quận, huyện hiện nay.
Hiện nay các quận, huyện chủ yếu đang áp dụng qui trình lập kế
hoạch 2 xuống – 1 lên, cụ thể là 2 lần từ trên xuống (lần 1: hướng dẫn kế
hoạch; lần 2: giao chỉ tiêu kế hoạch) và 1 lần từ dưới lên (lập kế hoạch từ

ưu tiên để sử dụng hiệu quả nguồn lực hạn hẹp; (iv) thiếu sự gắn kết chặt chẽ
giữa các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với các nguồn
lực, chính sách và giải pháp thực hiện; (v) chưa quan tâm thích đáng đến các
vấn đề về giảm nghèo và phúc lợi xã hội; (vi) thiếu sự đồng thuận giữa các
bên thực hiện kế hoạch; và (vii) chưa chú trọng đến công tác giám sát, đánh
giá thực hiện kế hoạch.
II. SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI.
1. Vai trò của kế hoạch cấp quận, huyện.
Quận, huyện với tư cách là người đại diện chăm lo lợi ích cho toàn thể
nhân dân trên địa bàn nên những hoạt động quản lý của chính quyền cấp
quận, huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến những người dân đó. Vì vậy, để đảm
bảo cho các hoạt động của mình mang lại hiệu quả cao nhất, tránh gây ra
những ảnh hưởng tiêu cực đến người dân thì việc sử dụng công cụ kế hoạch
Chuyên đề tốt nghiệp
16
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Vai trò của nó đã và đang tiếp tục được khẳng
định:
 Điều tiết, phối hợp, ổn định kinh tế quận, huyện.
Kế hoạch cấp quận, huyện hoạch định kế hoạch chung tổng thể của
quận, huyện, với việc đưa ra những chính sách hợp lý dựa trên cơ sở sử dụng
tổng hợp những nguồn lực ở địa phương nhằm phát huy hiệu quả tổng thể
kinh tế - xã hội.
Bên cạnh đó thì nó còn bảo đảm môi trường kinh tế ổn định và cân
đối. Tạo những điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội ,
môi trường, tạo tiền đề và hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế địa phương
lành mạnh.
Ngoài ra, nó còn bảo đảm sự công bằng xã hội giữa các vùng ở địa

Từ trên, ta có thể thấy kế hoach ở cấp quận (huyện) không những chỉ
có vai trò quan trọng đối với công tác quản lý của cấp chính quyền mà nó còn
là sự bảo đảm cho cuộc sống của người dân. Để luôn đạt được mục tiêu đó thì
việc lập kế hoạch ở cấp quận (huyện) phải luôn cần được đặt đúng vị trí vì nó
là khởi đầu cho một loạt các hoạt động tác nghiệp sau này. Sự thành công hay
thất bại của các chính sách của cấp chính quyền phụ thuộc phần nhiều vào
việc lập kế hoạch đúng hay sai.
Mặt khác, nước ta hiện nay đang trong thời kỳ quá độ từ một nền kinh
tế tập trung bao cấp sang một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa nên trong nội dung của kế hoạch phát triển quốc gia nói chung và của
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện nói riêng vẫn còn bao
hàm dung lượng nhất định của kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung
Chuyên đề tốt nghiệp
18
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
trước đây. Điều đó làm cho công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội ở các quận, huyện vẫn còn những hạn chế sau:
Thứ nhất, nhận thức về việc lập kế hoạch cũng như vai trò, vị trí của
kế hoạch ở cấp quận, huyện còn chưa đúng đắn. Hiện nay, có một nghịch lý
đang diễn ra đó là nước ta đang trong thời kỳ đổi mới tất cả mọi mặt của đời
sống kinh tế - xã hội và lập kế hoạch cũng không nằm ngoài xu hướng đó.
Đây là một quá trình đổi mới toàn diện cả về nội dung lẫn hình thức. Tuy
nhiên, thực tế thì nhận thức về công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội ở các cấp quận (huyện) chưa thực sự theo xu hướng đổi mới này. Hay nói
đúng hơn thì công tác lập kế hoạch ở đây mới chỉ diễn ra về mặt hình thức
còn về mặt nội dung thì vẫn chỉ duy trì phương thức lập kế hoạch trong cơ
chế kế hoạch hóa tập trung trước đây nhưng đã có biến tướng ít nhiều.
Bên cạnh đó, thì vai trò và vị trí của kế hoạch ở quận huyện chưa được
đặt đúng chỗ. Xét một cách toàn diện thì do nhận thức về kế hoạch chưa đúng

các chỉ tiêu chính và chủ yếu vẫn do kế hoạch cấp trên giao xuống mang tính
chất áp đặt mà thiếu đi sự tham vấn của các bên hữu quan cũng như của cộng
đồng dân cư. Cũng như cơ sở chính cho việc lập kế hoạch ở quận, huyện đó là
dựa vào nguồn ngân sách được cấp cho. Dẫn đến việc đưa ra các giải pháp
chính sách thực hiện chư thực sự xuất phát từ quan điểm bảo vệ quyền lợi của
cộng đồng dân cư và tầng lớp yếu trong xã hội như người nghèo hay tầng lớp
dễ bị tổn thương. Vì vậy, kế hoạch ở đây thiếu đi tính hiệu quả nhiều khi gây
ảnh hưởng không tốt đến các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Thứ tư, việc lập kế hoạch làm cho kế hoạch thiếu đi tính linh hoạt,
không bám sát vào những diến biến luôn thay đổi của thị trường nên thiếu đi
những sự điều chỉnh kịp thời. Cần phải hiểu rằng, khi các điều kiện thị trường
Chuyên đề tốt nghiệp
20
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
thay đổi thì kế hoạch cũng cần phải thay đổi theo. Nhưng đối với việc xây
dựng kế hoạch ở cấp quận, huyện thì thực ra việc lập kế hoạch ở năm trước
không khác gì việc lập kế hoạch ở năm sau là bao nhiêu. Điều khác chủ yếu
đó là sự thay đổi của các con số cho phù hợp hơn với tình hình thực tế. Như
vậy, việc lập kế hoạch sẽ không nắm bắt được những cơ hội do cơ chế thị
trường tạo ra cũng như hạn chế bớt những hậu quả mà cơ chế thị trường để lại
một cách chủ động gây ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân
trên địa bàn.
Thứ năm, một hạn chế lớn nữa của việc lập kế hoạch là không làm cho
kế hoạch ở địa phương có được một cái nhìn dài hạn, mang tính chất đón bắt,
vì lợi ích chung, toàn cục của quận, huyện. Thông thường, việc lập kế hoạch ở
quận, huyện chỉ nhằm chú trọng đến điều hành sự vụ hàng năm. Còn việc xây
dựng một kế hoạch lâu dài cho địa phương nhiều khi không được chú ý lắm.
Hay nếu có thì cũng nhiều khi rơi vào tình trạng xây dựng xong rồi để đó. Từ
đó, dẫn đến giữa kế hoạch hàng năm và các kế hoạch dài hơi hơn như kế

mới. Vì vậy, để đảm bảo được vai trò của mình thì công tác lập kế hoạch ở
quận, huyện cần đáp ứng được một số yêu cầu mới như sau:
Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức tư duy của chính quyền cấp quận,
huyện cũng như những bên hữu quan và của cộng đồng dân cư về công tác
lập kế hoạch tại các địa phương. Đây là điều kiện đầu tiên đảm bảo cho quá
trình đổi mới lập kế hoạch có thể tiến hành thực hiện được hay không. Từ đó
mới có thể nâng cao vai trò quan trọng của kế hoạch ở cấp quận, huyện, đưa
nó trở thành một công cụ hữu ích của chính quyền đưa kinh tế xã hội ở địa
phương phát triển đi lên.
Thứ hai, việc lập kế hoạch ở quận, huyện phải đảm bảo sao cho kế
hoạch đó thể hiện được một tầm nhìn chiến lược dài hạn của địa phương, trên
cơ sở đánh giá đúng thực chất xuất phát điểm của quận, huyện. Như ta biết,
Chuyên đề tốt nghiệp
22
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
hoạt động của cơ chế thị trường hiện nay có một nhược điểm lớn đó là tính
thiển cận, chú trọng quá mức vào những lợi ích ngắn hạn, trước mắt mang
tính cá nhân mà thiếu mất cái nhìn tổng thể, theo đuổi những lợi ích dài hạn
mang tính xã hội. Với tư cách là người chăm lo lợi ích cho toàn thể nhân dân
trên địa bàn thì chính quyền quận,huyện không thể chấp nhận một tầm nhìn
hạn hẹp như vậy được. Thay vào đó, chính quyền quận, huyện cần điều hành
kinh tế xã hội địa phương mình theo một định hướng phát triển lâu dài và sử
dụng những công cụ có sẵn trong tay, trong đó có kế hoạch để đảm bảo nền
kinh tế xã hội của địa phương đi theo định hướng đã chọn.
Thứ ba, muốn kế hoạch trở thành một công cụ quan trọng, hữu ích để
quản lý Nhà nước ở quận, huyện thì việc lập kế hoạch phải dựa trên các
nguồn lực tại địa phương, trong đó không chỉ nguồn lực tự nhiên, vật chất và
tài chính, mà tất cả các nguồn lực khác về con người , thể chế, xã hội cũng
cần được phát huy tối đa. Từ trước đến nay, việc lập kế hoạch chủ yếu dựa

mới tích cực cùng chính quyền phấn đấu thực hiện nó. Và cũng chỉ lúc đó,
bản kế hoạch được xây dựng nên mới có tính khả thi cao nhất.
Thứ sáu, trong quá trình xây dựng kế hoạch ở quận, huyện cần gắn
liền với việc đề xuất các giải pháp, chính sách thực hiện. Trong nền kinh tế thị
trường như hiện nay, thì mọi yếu tố luôn luôn biến động không ngừng cho
nên đáp ứng được yêu cầu này thì sẽ làm cho kế hoạch trở nên linh hoạt hơn,
sát với thực tế hơn và cũng trở nên khả thi hơn. Cụ thể, phải gắn kết mục tiêu
với việc đề xuất các chính sách kinh tế, chẳng hạn: xây dựng cơ sở hạ tầng tốt
hơn, tạo ra sự thông thoáng trong thủ tục hành chính, có chính sách hỗ trợ,
khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp địa phương từ
đó sẽ làm cho khu vực kinh tế tư nhân ở quận, huyện phát triển. Khi đó sẽ tạo
ra nhiều công ăn việc làm hơn, nâng cao thu nhập và góp phần thực hiện mục
tiêu xoá đói, giảm nghèo của quận, huyện…
Chuyên đề tốt nghiệp
24
Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn Kế hoạch
46A
Đổi mới công tác lập kế hoạch là một công việc thường xuyên, gắn
liền với tiến trình phát triển kinh tế xã hội và đổi mới kinh tế.Vì vậy, chính
nền kinh tế thị trường hiện nay đã đặt ra những yêu cầu đổi mới cần thực hiện
như trên đối với công tác lập kế hoạch ở các quận, huyện. Chỉ khi nào đáp
ứng được những yêu cầu đó thì kế hoạch cấp quận, huyện mới trở nên là một
công cụ hữu hiệu đối với hoạt động quản lý Nhà nước của chính quyền.
CHƯƠNG II. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP
KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA
QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA
I. TỔNG QUAN CHUNG VỀ QUẬN ĐỐNG ĐA VÀ PHÒNG KẾ
HOẠCH – KINH TẾ CỦA QUẬN
1. Tổng quan chung về Quận Đống Đa
1.1. Giới thiệu chung