i


-





                




















 I
L II
 VII
U VIII
 IX
 1
 3
1.1 KHÁI NIM VAMUC TIÊU CUA U  CÔNG 3
 3
 3
1.2 HÌNH THC U  CÔNG 4
c tiêu 4
 án công 5
1.3 CÁC CH TH THAM GIA HOT NG U  CÔNG 9
1.3.1 Ch  9
 nhn  11
1.3.3 Ban qun lý d  11
1.3.4 Nhà thu 12
1.3.5 T ch 12
1.4 GIÁM SÁT VÀ QUN LÝ HOT NG U  CÔNG 12
1.4.1. Giám sát ho 12
1.4.2 Qun lý ho 13
1.4.3 K ho 13

 14
 14
 16
iv
 17

2.3.3.6 Gim s bt bình ng gii: 52
m nghèo: 53
2.3.3.8 Gim tht nghip và nâng cao chng 55
c mà  kh 
kh n thc hin. 56
nh kinh t  57
2.3.4. Hn ch c 57
2.3.4.1 Hiu qu v 57
n dch chm và bt hp lý 64
2.4.3. N công: 69
2.3.4.Bi chi NSNN 72
2.4.5. Phân b v NSNN cha hp lí: 73
c s  76
2.4.7. Quu kém: 78
2.4.7.1Quy hoch kém: 78
2.4.7.2 Khâu chun b  còn nhiu yu kém: 79
2.4.7.3 Phm vi kim toán hn ch: 81
2.4.7.4 Th tc hành chính phc tp, lng lo: 82
2.4.7.6 Th tc hành chính phc tp, lng lo: 83
2.4.7.7 Qun lí ch , nhà thu còn nhiu bt c
thiu ý thc trách nhim dn tht thoát: 83
2.4.7.8 S dng công trình kém hiu qu: 84
2.4.7.9 Thc thi các d án phn ln vn là theo hình thc 85
nh pháp lut còn thiu cht ch: 86
2.4.8. V phân cp qun lý vn ngun NSNN 88
2.4.9. La chn nhà thu qua loa, không k càng: 88
n bù gii phóng mt bng còn nhiu sai sót: 89
vi

 91

Build-own-operate
BOT
Build-operate-tranfer
BTO
Build- tranfer-operate
CT

CTMTQG

DBFO
Design -Build-Finace-Operate
DNNN

ICOR
Icremental capital output ratio
KTQD

KT-XH
Kinh -
NN

NSNN

PPP
Privite-public-partnership
THCS

THPT

TNHH


ix

-AS 15
-AS 16

23
-2012 35
-2011) 36
n 2000-2010 (%GDP) 42
-
2010) 43
-2011) 44
-2011) 55
-2012) 69
 71
 tr-t Nam 72
sánh bi chi ngân sách Vit nam vi mt s c khu vc 73
 trn kinh t 1995- 2010. 77



-201
2. 

-


2
3. 
-


4. 


Nam
5. 
           
ng
 
 
 
6. 

- 

-2012


1. To mi, nâng cp, cng c c hong ca nn kinh t thông
 các tài sn công. Do thông qua hoc
phc v ca h thng h tng kinh t, h tng xã hi s c ci thi
2. Góp phn thc hin mt s mc tiêu xã hi (xã h   
ng) trong chic phát trin kinh t xã hi ca quc gia, ca ngành, ca
c tiêu quc gia
3. u tit nn kinh t thông qua ving trc tin t
ca nn kinh t

4







1.2 HÌNH TH
1.2.1 c tiêu
Khái nim: c tiêu là tp hp các d  m thc
hin mt hoc mt s mc tiêu phát trin kinh t xã hi c th cc hoc
mt vùng lãnh th trong thi gian nhng ghi trong k ho
 lên.
Bao gm:
 c tiêu cp qu quynh ch
 thc hin mt hoc mt s mc tiêu phát trin KT-XH ca mt
vùng lãnh th hoc c c trong k ho
-
-
 c tiêu cp tnh, do Hi dng nhân dân cp tnh quyt

các mc tiêu phát trin kinh t - xã hi không có kh n trc tip.
Các d án công gm:
o D án phát trin kt cu h tng k thut, kinh t, xã hi, môi ng,
quc phòng, an ninh
o D u kin xã hi hóa
o D án phc v hong c s nghip,
t chc chính tr, t chc chính tr-xã hi
o D a cng, các t chc h tr t vc
theo nh ca pháp lut.
Yêu cu vi d án công
- Phù hp k hoc d án chun b 
- Có các gii pháp kinh t - t kh thi
- m bo hiu qu kinh t- xã hi, phát trin bn vng.
Công tác lp d án:
6
- c 1 : lp báo cáo nghiên cu tin kh thi
- c 2 : lp báo cáo nghiên cu kh  thnh, quy
Trình t quynh và thc hin d án công:
Gc :
c 1:
Lp d m quyn quyi
d  án quan trng qunh quc hi thì ch u
p báo cáo nghiên cu tin kh thi trình chính ph  báo cáo Quc hi xem xét,
quynh ch 
Chính ph thành lp Hng thc thnh báo cáo
nghiên cu tin kh  báo cóa Quc hi xem xét, quynh ch 
c 2: Thnh d 
H nh d m:
- T trình ca ch 
- Báo cáo nghiên cu tin kh thi (d ng công trình)

- Tng mc vu tng m
- Ngun vu ngun v
- Ti thc hin d án
- T chc thc hin d án
- Trách nhim ca ch 
i vi d i, h tr t ngân sách ci có thm
quyn ra quyi, h tr thông qua ch
 án.
Kinh phí công tác lp, thm tra, thnh trong tng mu
c d trù kinh phí chun b  án (vi d c phê duyt).
c 4: Thc hi
- Lp k hoch thc hin và t chc b máy qun lý d án
- ng và s dng vn cho d án theo yêu cu ti
- T chc thc hin các nu ti, bm
chnh trong phm vi vc duyt.
- Theo dõi báo cáo tình hình thc hin d án.
c 5: Nghim thu, bàn giao d 
8
Thc hin sau khi hoàn thành toàn b c tng phn vi d
án khai thác tng phn.
Ni dung bao gm:
- Chng các tài sm, tiêu chun k thut
- u kin khai thác vn hành theo quy trình công ngh khai thác và
các tiêu chun an toàn
- Chy th i vi các d án có yêu cu vn hành chy th
- H nh vi các công trình xây dng
i có thm quyn quynh vic t chc Hi
ng nghim thu
Và quynh nghim thu trên kt qu a Hng nghim thu.
Ch  chc có liên quan có trách nhim cung cp h u


Trong thi gian s dng khai thác các d  
chu trách nhim tin hành các hong cn thic hong, phc
v ca các tài so ra:
- Nu xy ra s c ch n lp biên bn và yêu cu các bên thc
hin trách nhim theo ho hành, bo hi
-  ng do các nguyên nhân bt kh kháng (thiên tai, chin tranh,
yêu cc bi m khôi phc, sa cha và chi phí hch
toán vào khon thit hi bt kh kháng.
- Vc hong s dng t vn s nghip ca ch u
 ngun vn thu hi.
1.3 CÁC CH TH THAM GIA HO
1.3.1 Ch 
 Ch  án công v mt nguyên tc. tuy
 m bo thc hic ch
nh ch  
Yêu cu u kinh ca Chính ph
 c giao qun lý s dng vn NN.
 Vi các d c
chính ph, UBND các c c trc tip làm ch    
quan s dng, khai thác qun lí làm ch  án tr các d án xây d
vt cht k thut c
10
 Vi cp xã, UBND có th làm ch u không t ch
v trc tip khai thác, qun lí.
 i có thm quyn quynh ch u
u trách nhim v quynh ca mình.
Quyn ca ch :
- T chc lp và trình duyt d nh
- S dng các ngun vn h    thc hin d án khi có

 i có thm quyn quy
giao cho t ch u kinh ca pháp lut thay ch u
c hin toàn b hoc mt phn d 
  nhn i có thm quyn quynh thay
ch n lý thc hi án. Có quyn, ngha v  ng
thi thc hin quy trong hi ch 
1.3.3 Ban qun lý d 
Ban qun lý d  do ch  làm nhin
v qun lý thc hin d .
u kin: có b  c phù hp vi yêu
cu qun lí d án; các cá nhân có chng ch ngh nghinh pháp lut; sau
khi thành lp c nghip trc thuc ch 
Chi phí hong ca Ban qun lí ly t ngun vc hin theo
nh ca pháp lut.
Quyn ca Ban d án:
- Thay mt ch i quyt các v phát sinh hàng ngày trong
quá trình thc hin d nh ca ch 
- Báo cáo cho ch 
- u m bo ti chng trong phm
c giao
- Kin ngh ch i quyt các v t thm quyn.
:
- Thc hin các th tnh pháp lut và ch

- Trin khai d , cht ng và chi phí phê duyt
- Chun b và báo cáo cho ch  nghin thu, thanh quyt toán
12
- Chu trách nhim v sai sót gây tht thoát lãng phí, các hành vi vi
phm pháp lut
Ban qun lí gii th sau khi hoàn thành quyt toán v g.

xuphc v vic ra quynh.
 Thc hin thc hic tiêu là hot
nh k tin hành:
- a k tin hành vào gia thi gian thc hin
m xem xét quá trình thc hin t khi b xuu chnh
cn thit.
- t thúc thc hin ngay sau khi kt thúc thc
him xem xét các kt qu c, tng kt toàn b quá trình
thc hin, rút kinh nghi lp báo cáo k
1.4.2 Qun lý ho
 Tùy thuc vào quy mô, tính cht d u kin c th ca ch
  la chc qun lý:
- T t chc qun lý
- n qun lý d án
- 
- c khác
 Hong qun lý phm bo thc him vi, ni dung
ng, mc chi phí, thi hn và các yêu cu khác trong quynh phê
duy
1.4.3 K ho
Là b phn ca k hoch phát trin kinh t xã h hin
vic b i các ngun vc và các gii pháp thc hin nhng mc
tiêu ca k hoch phát trin kinh t xã hi trong tng thi k.
Vic lp k hoc hin cùng vi k hoch pahts trin kinh t
xã h giao k hoch hàng n vc cho
các b p phân b vn t a
 phù hu ki
 lp k ho
- Chic phát trin kinh t xã hi, chic phát trin ngành
- Quy hoch kt cu h tng k thut, s dc, tài nguyên,

 

15
       




0

0


0


1


1.-AS P







.
1.5.






 
            




AS
0