LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
LỜI NÓI ĐẦU
Nước ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp - công
nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, đang gây áp lực
lớn đối với đất đai. Công nghiệp hoá là chìa khoá của sự phồn vinh và đưa
con người tới nền văn minh hiện đại nhưng nó phải trả giá rất đắt nếu như
không xây dựng và phát triển trên một nền tảngvững chắc. Qúa trình công
nghiệp hoá con người đã phí phạm không ít tài nguyên của đất nước, càng
ngày sử dụng càng nhiều đất để phát triển công nghệ, đô thị hoá, nhưng lại
chôn vùi những cánh đồng phì nhiêu hoặc phá hỏng rừng núi giàu có, lấy
đất kiến thiết giao thông, thuỷ lợi, cải tạo và mở rộng đô thị sẵn có, xây
dựng đô thị mới mà ít chú ý tới " một tấc đất một tấc vàng ". Không những
thế mà còn huỷ hoại khung cảnh thiên nhiên và những truyền thống tốt đẹp
trong đời sống phải trải qua thời gian dài trong lịch sử mới tích luỹ được,
đặc biệt là lãng phí tài nguyên đất đai, nhất là khi xu hướng đó đang phát
triển ồ ạt trên các vùng nông thôn hiện nay.
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện nhằm khai thác sử dụng tốt
nhất nguồn tài nguyên có hạn; mặt khác nó là phương tiện quan trọng góp
phần phát triển tổng thể kinh tế xã hội của huyện trong tương lai, phù hợp
với hoàn cảnh chính trị xã hội và thực tế của huyện, góp phần hoàn thiện
quy hoạch tổng thể lãnh thổ quốc gia. Thấy được ý nghĩa đó với tư cách là
sinh viên chuyên ngành kinh tế và quản lý địa chính trường Đại học kinh tế
quốc dân, em muốn được góp phần nhỏ bé của mình vào công tác quy
hoạch sử dụng đất cấp huyện đang còn nhiều bất cập hiện nay. Qua thời
gian thực tập ở cơ sở địa chính Thành phố Hải Dương, được các bác, các
cô, các chú giúp đỡ và cung cấp nhiều thông tin, tư liệu về địa bàn, Huyện
Chí Linh làm cơ sở quan trọng để em thực hiện đề tài.
- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài.
Mục đích nghiên cứu của luận văn là góp phần làm rõ cơ sở lý luận và
thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh. Tìm

em được hoàn thiện hơn.
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
2
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC LẬP
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN.
I. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT.
1. Các khái niệm cơ bản.
1.1. Vị trí vai trò của đất đai trong sản xuất và đời sống xã hội.
Đất đai là nguồn tái nguyên vô cùng quý giá với mỗi quốc gia, là một
bộ phận lãnh thổ của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp, đất đai là nguồn tài
nguyên, là một yếu tố của đầu vào rất quan trọng không thể thiếu được. Đất
đai được sử dụng cho nhiều ngành kinh tế khác nhau và cho cả đời sống con
người, chính vì vậy mà luật đất đai 1993 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa
việt nam có ghi: " Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tư liệu
sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,
là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá,
xã hội, an ninh và quốc phòng".
Trước hết, đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu, là sản phẩm của tự
nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã
hội, đất đai là điều kiện chung của lao động, đất đai là điều kiện chung của
lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã
hội loài người.Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có một ngành sản
xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng như không có sự tồn tại
của loài người. Đất đai là điều kiện cho sự sống của động thực vật và con
người trên trái đất.
Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế xã hội.

này ra sao.
Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất được phân loại thành các
loại sau đây.
- Đất nông nghiệp.
- Đất lâm nghiệp.
- Đất khu dân cư nông thôn.
- Đất đô thị.
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
4
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Đất chuyên dùng.
- Đất chưa sử dụng.
Việc chuyển loại đất này sang loại đất khác, tức là chuyển mục đích
sử dụng đất đang diễn ra một cách mạnh mẽ trên toan quốc đặc biệt, trong
lĩnh vực đất ở và đất chuyên dùng. Do vậy việc phân loại đất có ý nghĩa rất
lớn trong việc quản lý quỹ đất đai trên lãnh thổ, trong đó công cụ chính để
nhà nước quản lý đó là: Quy hoạch sử dụng đất đai.
1.3. Khái niệm về qui hoạch sủ dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động kinh tế xã hội có tính chất
đặc thù. Có nhiều cách nhận thức khác nhau về quy hoạch sử dụng đất.
Quan điểm thứ nhất cho rằng quy hoạch sư dụng đất chỉ đơn thuần là
biện pháp kỹ thuật, thông qua đó người ta thực hiện các công tác sau:
Đo đạc vẽ ảnh bản đồ đất đai.
Phân chia khoảnh thửa tính toán diện tích.
Giao đất cho các nghành.
Thiết kế xây dựng đô thị.
Quan điển thứ hai cho rằng quy hoạch sử dụng đất được xây dựng
dựa trên các qui phạm pháp luật của nhà nước nhằm nhấn mạnh tính pháp
chế của quy hoạch sử dụng đất.

Hai loại quy hoạch này cũng có mỗi quan hệ với nhau rất chặt chẽ,
điều này thể hiện ở chỗ quy hoạch của Nhà nước tạo tiền đề pháp lý cho
quy hoạch của các đơn vị cơ sở dựa vào quy hoạch chung của Nhà nước và
phải góp phần thực hiện quy hoach chung đó.
Đối với quy hoạch đất đai của Nhà nước được phân làm 3 loại:
*Quy hoạch đất đai của Nhà nước Trung ương.
*Quy hoạch đất đai các cấp địa phương ( Tỉnh , Huyện, Xã ).
*Quy hoạch đất đai của các bộ, nghành.
Trong 3 loại quy hoạch trên thì quy hoạch của Nhà nước Trung ương
là cơ sở, điều kiện pháp lý để tiến hành quy hoạch đất đai của các địa
phương, các ngành. Quy hoạch cấp địa phương và cán bộ, ngành là nhằm
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
6
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
cụ thể hoá quy hoạch của Nhà nước Trung ương và góp phần thực hiện quy
hoạch chung cả nước.
Như vậy, với sự phân loại quy hoạch trên ta có thể thấy rằng quy
hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện cấp huyện có vị trí và vai trò đáng kể,
nó góp phần thực hiện quy hoạch chung của cả nước.
2. Đặc điểm và vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
2.1. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là một công cụ quản lý khoa học
của Nhà nước trên địa bàn huyện, do cấp tỉnh quản lý và thực hiện (các cơ
sở địa chính tỉnh lập quy hoạch). Ở nước ta quy hoạch sử dụng đất nhằm
phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất đai và quyền lợi xã hội, góp phần
giải quyết tốt mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai, bảo vệ đất nâng
cao hiệu quả sản xuất xã hội. Quy hoạch sử dụng đất trên lãnh thổ nói
chung, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng mang đặc điểm tổng hợp,
nó vận dụng kiến thức của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học

thông qua gián tiếp cấp tỉnh mà đại diện uỷ quyền là các Sở địa chính tỉnh.
Thông qua quy hoạch sử dụng đất ở huyện mà Sở địa chính tỉnh kiểm soát,
mọi diễn biến tình hình đất đai ở huyện, bắt buộc các đối tượng sử dụng đất
trong ranh giới của mình, cho phép sở quản lý đất đai chắc chắn trật tự hơn,
tranh chấp đất đai có cơ sở giải quyết hơn. Do đó phát huy tính tự chủ và
nâng cao hiệu quả sử dụng đất của những tổ chức, cá nhân được giao quyền
sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý
cho việc quản lý nhà nước đối với đất đai. Làm cơ sở cho việc giao quyền
sử dụng đất, cho thuê đất, đầu tư và phát triển kinh tế, góp phần bảo đảm an
ninh lương thực quốc gia và thực hiện công nghiệp hoá đất nước. Quy
hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ
động việc phân bổ quy hoạch đất đai như phát triển nông nghiệp, lâm
nghiệp, phát triển công nghệ và kết cấu hạ tầng phù hợp trên địa bàn huyện,
để phát triển một cách tối đa ưu thế của huyện, và như vậy sẽ khuyến khích
được vốn đầu tư trong huyện, thu hút được vốn đầu tư bên ngoài vào phát
triển kinh tế - xã hội của huyện.
Quy hoạch đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả
các loại đất hợp lý hơn, sử dụng đất đai có hiệu quả hơn. Việc tính thu, xác
định giá cả các loại đất đai. Trên cơ sở phân hạng đất bố chí xắp xếp cho
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
8
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
các đối tượng sử dụng đất và họ hiểu rõ được phạm vi danh giới của mình,
họ yên tâm đầu tư phát triển đất đai của mình, do vậy hiệu quả sử dụng đất
sẽ cao hơn, mà việc tính thuế, giá cả đất đai càng chính xác hơn.
Như vậy quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trò và ý nghĩa to
lớn cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, nâng cao đời
sống người dân, thu hút vốn đầu tư. Vì thế nó có ý nghĩa quan trọng cả

chỉ xuất phát từ lợi ích cục bộ trước mắt mà còn có quy hoạch thích ứng với
sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Chính sự phát triển này luôn kéo
theo nhu cầu đối với các thị trấn, thị tứ trên địa bàn huyện trong sự phát
triển, mở rộng cải tạo, phân bố các ngành nghề, luôn tạo ra sức hút đối với
nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Xu hướng phát triển mạnh kinh tế trang trại, kinh tế rừng diễn ra trên
các huyện cũng đòi sự bố chí, xắp xếp sao cho hợp lý để đem lại hiệu quả
trong việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện. Sự phát triển này góp phần
tích cực cho sự phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện nhất là ở các
huyện miền núi.
Do vậy quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện căn cứ vào mục
tiêu phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện để xác định phương
hướng cơ bản cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, đồng thời phải căn cứ
vào:
* Căn cứ vào khả năng cung cấp đất đai của huyện.
Cung cấp đất với tính cách là một tài nguyên thiên nhiên có hai hàm
nghĩa: một là cung cấp tự nhiên của đất chỉ số lượng các loại tài nguyên đất
mà trái đất có thể cung cấp cho nhân loại sử dụng trong môi trường kinh tế,
kỹ thuật nhất định, đó là sự cung cấp không có tính co giản vì không chịu
ảnh hưởng của bất kỳ nhân tố nhân tạo hay xã hội nào. Cung cấp tự nhiên
của đất đòi hỏi đất phải đáp ứng của một số điều kiện nào đó như khí hậu
thích nghi với sự sống của con người và sự sinh trưởng của thực vật, địa
hình, địa thế thuận tiện cho việc tiến hành các hoạt động sản xuất và sinh
hoạt của con người, có thể phát triển một loại tài nguyên nào đó hoặc có
giao thông vận tải tương đối tốt.
Cung cấp kinh tế của đất được thực hiện trên cơ sở cung cấp tự nhiên
của nó được biến đổi song song với biến đổi công dụng của nó. Đất cung
cấp cho người sử dụng thường tồn tại nhiều công dụng khác nhau, giữa
chúng có thể cạnh tranh và thay thế lẫn nhau, khi hiệu quả của loại công
dụng nào đó nâng cao, thì tất nhiên lượng cung ứng của nó cũng nâng cao

Tuy nhiên sự cung cấp kinh tế của đất ngày càng gia tăng nhất là trong sự
phát triển mở rộng của các thị trấn, sự hình thành các khu công nghiệp hay
quá trình nâng cấp cơ sở hạ tầng ngày càng tăng. Điều đó cũng có ý nghĩa là
để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp hoá, góp phần phát triển kinh tế
xã hội của huyện, đó cũng chính là cơ sở quan trọng trong tiến trình thực
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
11
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. Nhưng quy hoạch sử dụng đất cấp
huyện chỉ dựa trên hai căn cứ trên thì chưa đủ, đòi hỏi phải:
* Căn cứ vào tính pháp lý của nhà nước.
Chấp hành pháp luật của nhà nước là cơ sở của mọi hoạt động và
biện pháp liên quan tới nguồn sử dụng đất trên địa ban huyện, nó không chỉ
mang ý nghĩa kinh tế mà còn là một vấn đề chính trị quan trọng, bởi vì tài
nguyên đất nước đã được quốc hữu hoá là đối tượng sở hữu của nhà nước,
đồng thời là một căn cứ quan trọng để phát triển sức sản xuất để củng cố và
hoàn thiện nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Chính phủ đề ra trong quá trình
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cũng như bảo vệ tính bất khả sâm
phạm quyền sở hữu đất đai của nhà nước. Luật pháp của nhà nước nghiên
cứu cấm tuyệt đối việc sử dụng không đúng mục đích.
Luật pháp bảo vệ quyền bất khả xâm phạm quyền sử dụng đất và ổn
định ở mỗi đơn vị sử dụng đất vì đó là cơ sở quan trọng để phát triển sản
xuất.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện phải đảm bảo sự nghiêm
túc ngăn chặn các hành vi xâm phạm sự toàn vẹn lãnh thổ của các đơn vị sử
dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất người ta lập nên danh giới giữa các đơn vị
sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo quan điểm lâu dài, để có
được một quy hoạch sử dụng đất khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả
kinh tế cao.

mương để tiết kiệm đất.
- Những chính sách ưu tiên giành đất cho những chính sách khác về
đất quốc phòng sử dụng vào mục đích kinh tế, đất ở gia đình quân nhân.
- Bảo đảm định hướng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đến
2010
Có thể nói căn cứ pháp lý có ý nghĩa rất lớn để thực hiện quy hoạch
theo đúng pháp luật của nhà nước, hơn thế nữa tất cả những căn cứ trên là
những căn cứ quan trọng để thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn
huyện, bởi lẽ nếu không có các căn cứ quy hoạch sử dụng đất xẽ mất
phương hướng, giảm tính khả thi. Do vậy thực hiện quy hoạch sử dụng đất
của huyện dựa trên các căn cứ là điều kiện tất yếu, mặt khác cần phải bảo
đảm các nguyên tắc sau:
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
13
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
2. Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (trên địa bàn
huyện).
Hạt nhân của quy hoạch sử dụngđất trên địa bàn huyện là tổ chức sử
dụng hợp lý đất của huyện, do đó khi lạp quy hoạch sử dụng đất ở huyện
cần phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau đây:
- Nguyên tắc phân khu vực của sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Sử dụng bất kỳ yếu tố sản xuất nào, đều phải căn cứ vào đặc điểm
của nó để xác định phương thức sử dụng nhằm phát huy cao độ ưu thế của
nó. Đây là phương pháp sủ dụng yếu tố sản xuất kinh tế, và nó rất cần thiết
cho việc sử dụng đất trên địa bàn huyện. Tuỳ từng vị trí của mảnh đất với
những tính chất tự nhiên khác nhau, tuỳ theo từng hình thức cụ thể của
từng nơi mà xác định phương hướng và phương thức sử dụng mỗi mảnh
đất; do đó sẽ nâng cao được hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất đai.
- Nguyên tắc lựa chọn vị trí khu vực của việc sử dụng đất trên địa

nguyên tắc này, tuy nhiên cần phải đảm bảo:
- Nguyên tắc hiệu quả tổng hợp của việc sử dụng đất trên địa bàn
huyện.
Kinh tế trên khu vực huyện là một hệ thống, nhiều tầng lớp, được cấu
thành bởi các hệ công nghiệp, thương nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp,
giao thông, văn hoá - giáo dục, y tế, tiêu dùng dân cư, môi trường sinh thái.
Do đó, ngoài nghên cứu hiệu quả kinh tế, cũng cần phải xem xét cả hiệu
quả xã hội và hiệu quả sinh thái. Vì vậy, khi xác định quy hoạch sử dụng
đất trên khu vực huyện, vừa tuân thủ nguyên tắc phân công khu vực,
nguyên tắc vị trí khu vực và nguên tăc quy mô thích hợp của việc sử dụng
đất để nâng cao hiệu quả kinh tế vĩ mô của việc sử dụng đất huyện cần duy
trì nguyên tắc hiệu quả xã hội, làm cho việc sử dụng đất của huyện phục
tùng mụcđích sản xuất của Nhà nước mói chung, của tỉnh nói riêng. Đồng
thời kiên trì, quán triệt nguyên tắc hiệu quả sinh thái, để đảm bảo cho sự
tuần hoàn tốt lành của hệ sinh thái trên địa bàn huyện, bảo vệ sức khoẻ của
người dân, thúc đẩy sự phồn vinh kinh tế, văn hoá, xã hội của huyện.
3. Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (trên địa bàn
huyện.)
Kết quả của một quá trình quy hoạc sử dụng đất trên địa bàn huyện là
việc xây dựng một phương án quy hoạch có biện chúng khoa học, có tác
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
15
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
dụng thực tiễn và đem lại hiệu quả trong việc sử dụng đất trên phạm vi lãnh
thổ của huyện, trong đó có tính đến yếu tố bảo vệ môi trường.
Mục đích phải đạt được là phương hướng quy hoạch sử dụng đất cần
tạo ra cơ sở không gian, điều kiện lãnh thổ ban đầu nhằm sử dụng đất đúng
mục đích được cấp, thực hiện được nhiệm vụ đặt ra với từng ngành, thực
hiện các biện pháp cải tạo và bảo vệ đất, tạo điều kiện bảo vệ thiên nhiên,

tài liệu về quy hoạch có bản đồ ranh giới ( thường dùng bản đồ tỷ lệ
1/10/000 đến 1/256.000 ). Trên cơ sở đó cần tiến hành lập bảng biểu để
phân tích, đánh giá về hiện trạng sử dụng đất, bao gồm:
- Thứ nhất: Đánh giá về cơ cấu đất và sự biến động sử dụng đất của
các thành phần cơ học của đất trong các năm qua để dự báo được mức độ
biến động của đất trong những năm tới đối với các công trình công cộng.
Đồng thời đánh giá tính quy luật, xu thế nguyên nhân biến động, những
biện pháp được sử dụng để bảo vệ đất các công trình công cộng.
- Thứ hai: Đánh giá về mức độ ô nhiễm đất đai, nguồn nước, mức độ
rửa trôi, xói món, không khí và xác định nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng
của các nhân tố đó, đồng thời xem xét mức độ thích hợp so với yêu cầu phát
triển kinh tế – xã hội hiện tại và tương lai đối với cá công trình công cộng
( đặc biệt là công trình cung cấp nước sạch).
- Thứ ba: đánh giá về hiệu quả kinh tế – xã hội và môi trường của
việc sử dụng đất cho các công trình công cộng, đồng thời đánh giá hiệu quả
trước mắt và hiệu quả lâu dài trong quan hệ đầu tư ( khoa học, kỹ thuật và
công nghệ ) với hiệu quả đạt được đối với các công trình công cộng. Để
phân bổ đất đai cho các công trình công cộng bước tiếp theo chúng ta cần:
- Dự báo nhu cầu đất cho các công trình công cộng
Để dự báo cần dựa vào các căn cứ chủ yếu sau đây:
+ Dựa vào mục tiêu, yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, sự phát
triển từng nghành ( thuộc lĩnh vực công cộng ) sự phát triển tổng thể kinh tế
xã hội huyên luôn kéo theo sự phát triển của các nghành, ngược lại sự phát
triển các nghành có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội huyện
những mục tiêu của sự phát triển tổng thể luôn có mối quan hệ gắn bó với
nhau. Đó là cơ sở quan trọng để xác định như cầu của các công trình công
cộng đối với đất đai trên địa bàn huyện.
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
17

SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
18
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
nghành khác nhau quản lý do vậy phân bố đất cho các công trình công cộng
trên địa bàn huyện cũng khác nhau.
+ Khi phân bố phải xác định rõ ràng đất dành cho giao thông, giao
thông tỉnh, các nhà ga, các công trình cấp thoát nước, giáo dục, y tế, an ninh
quốc phòng... bảo đảm cơ cấu hợp lý, tiết kiệm, hiệi quả.
3.2. Phân bố đất ở trên địa bàn huyện.
Để thực hiện phân bổ đất ở cần tiến hành các bước sau đây:
* Xác định hiện trạng đất ở
Điều tra hiện trạng đất ở trên địa bàn huyện trên cơ sở đó phân tích,
đánh giá nhằm phân bổ hợp lý quỹ đất sử dụng cho mụcđích ở.
Cần xác định hiện trạng đất ở dân cư bao gồm: diện tích đất dùng để
xây dựng nhà ở,các công trình phục vụ hoạt và những khoảng không gian
theo quy định về xây dựng nhà ở. Trên cơ sở đó cần xác định hiện trạng về
vị trí, giới hạn địa lý, địa bàn thuỷ văn, địa chất công trình, giới hạn sử dụng
các lô đất, quy mô diện tích các lô đất, số hộ dân, số người cơ trú, cơ cấu hộ
đồng thời thu nhập tài liệu về quy hoạch hiện có, bản đồ gianh giới. Trên cơ
sở đó lập bảng biểu để phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất ở, bao
gồm:
- Thứ nhất: đánh giá về cơ cấu đất và sự biến động sử dụng đất cho
các công trình nhà ở trên cơ sở đó biết được cơ cấu và mức độ biến động
các thành phần cơ học của đất trong các năm để dự báo được mức độ biến
động của đất trong những năm tới đối với công trình nhà ở, đồng thời đánh
giá tính quy luật, xu thế và nguyên nhân biến động, những biện pháp được
sử dụng để bảo vệ đất đai.
- Thứ hai: đánh giá về mức độ ô nhiễm đất đai, nguồn nước, mức độ
rửa trôi, xói mòn, không khí và xác định các nguyên nhân chủ yếu của

- Phân bố đất ở phải đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tế-
xã hội, an ninh, quốc phòng trong giai đoạn trước mắt và lâu dài phù hợp
với lợi ích của chủ sử dụng đất, đảm bảo thuận lơi cho sản xuất đời sống
nhân dân và quản lý đất đai của huyện. Đồng thời khi phân bố đất ở trên địa
bàn huyện phải dựa theo các căn cử sau:
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
20
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Căn cứ vào phong tục tập quán và điều kiện cụ thể phải xác định
các mô hình sản xuất, sinh hoạt dân cư theo tuyến, theo cụm hoặc mô hình
khả thi khác, để xác định các khu dân cư có diện tích và dân số hợp lý đáp
ứng nhu cầu phát triển kinh tế, phòng chống thiên tai và trật tự, an toàn xã
hội của huyện.
- Căn cứ vào quy hoạch tổng thể của huyện phù hợp với các điều kiện
tự nhiên, kinh tế xã hội, để thực hiện phân bổ đất ở, đem lại hiệu quả tốt
nhất.
- Căn cứ vào tình hình quỹ đất của huyện dành cho xây dựng các
công trình cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: đường giao thông, điện, nước
sinh hoạt, trường học, bệnh viện, cơ sở văn hoá... nhằm tạo điều kiện để
người dân được cung ứng đầy đủ các dịch vụ phúc lợi xã hội và cải thiện
vệ sinh môi trường.
3.3. Phân bố đất nông, Lâm nghiệp, đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ
sản.
Để phân bố đất cho mục đích nông – lâm nghiệp cần tiến hành các
bước sau:
* Xác định hiện trạng sử dụng đất nông – lâm nghiệp trên địa bàn
huyện.
- Điều tra hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp là quan
trọng để phân tích, đánh giá phằm phân bổ hợp lý đất đai cho mục đích

- Căn cứ vào khả năng đầu tư và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
công nghệ vào từng giai đoạn phục vụ cho mục tiêu an toàn lương thực
quốc gia, và có thể đáp ứng xuất khẩu, từ đó xem xét khả năng có thể đặt ra
chỉ tiêu với nông, lâm nghiệp, thuỷ sản mà có kế hoạch phân bố hợp lý,
khai thác một cách hiệu quả tiềm năng của vùng
- Căn cứ vào nhu cầu của thị trường về sản phẩm nông, lâm nghiệp,
thuỷ sản trong và ngoài địa bàn huyện, xen xét lực lượng lao động, lịch sử
và trạng thái năng xuất cây trồng, mức tăng trưởng bình quân của ngành,
làm căn cứ để phân bổ hợp lý đất, phù hợp với mục đích nông, lâm nghiệp
và môi trường thuỷ sản.
- Căn cứ vào nhu cầu về nguyên, nhiên liệu cho ngành công nghiệp
nặng và công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản..., sự phát triển dân số,
bảo đảm tỷ lệ che phủ thích hợp để bảo vệ môi trường sinh thái, đó chính là
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
22
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
cơ sở làm tăng nhu cầu sử dụng đất nông – lâm nghiệp, đất có mặt nước
nuôi trồng thuỷ sản.
* Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiếp theo cần phân
bố đất nông – lâm nghiệp, đất có mặt nước môi trường thuỷ sản. Khi phân
bố cần đản bảo các yêu cầu sau đây:
Phân bố vị trí, hình dạng, điều kiện tự nhiên của đất phải phù hợp với
mục đích nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đáp ứng nhu cầu dân cư
trên địa bàn và trên các vùng khác của đất nước, đồng thời bảo đảm sử dụng
hợp lý tiết kiệm và hiệu quả, bảo vệ đất không gây ô nhiễm môt trường,
tăng hiệu quả sử dụng đất, duy trì nâng cao độ mầu mỡ, thu được tối đa sản
phẩm trên diện tích đất sử dụng.
Phân bốkết hợp giữa đất nông và lâm nghiệp, đất có mặt nước nuôi
tròng thuỷ sản với các loại đất sử dụng cho các mục đích khác, đồng thời

Thứ ba: Đánh giá về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của việc
sử dụng đất cho mục đích chuyên dùng, đồng thời đánh giá hiệu quả trước
mắt và hiệu quả lâu dài trong quan hệ đầu tư (khoa học, kỹ thuật và công
nghệ ). Với hiệu quả đất đai. Để phân bổ đất trên địa bàn huyện cho mục
đích chuyên dùng, bước tiếp theo cần:
* Dự báo như cầu sử dụng đất chuyên dùng, cần căn cứ vào các yếu
tố sau:
- Căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu sử dụng của sự phát triển kinh tế xã
hội, sự phát triển các nghành và nhu cầu các nghành đối với phục vụ cho sự
nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước.
- Căn cứ vào khả năng đầu tư ứng dụng tiến bộ kho hoạ kỹ thuật công
nghệ trong giai đoạn tạo sức ép cho phát triển các nghành mở rộng quy mô,
cơ cấu do vậy luôn đòi hỏi nhu cầu đất cho mục đích chuyên dùng mở rộng
các công trình.
- Căn cứ vào nhu cầu thị trường trong và ngoài địa bàn khu vực khả
năng kinh doanh thương mại, nhu cầu thị trường ngày càng tăng thì khă
năng đáp ứng ngày một lớn về nhu cầu đất đai cho các hoạt động thương
mại.
SV Vò VĂN HIỆP hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL
®ĐaAcCHnNH
24
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Căn cứ vào sự phát triển dân số, đây là sức ép cho nhu cầu sử dụng
đất chuyên dùng, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của dân cư.
Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiến hành phân bố đất
chuyên dùng.
* Phân bố đất cho mục đích chuyên dùng, cần đảm bảo các yêu cầu
sau:
* Bảo đảm vị trí, hình dạng điều kiện tự nhiên của các khu đất phù
hợp với mục đích chuyên dùng bảo đảm điều kiện thuận lợi phát triển kinh