ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

ĐINH NGUYÊN MẠNH
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN
ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI)
Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số : 60 38 01
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2013
Công trình được hoàn thành
tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, họp tại Khoa
Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2013.
Có thể tìm hiểu luận văn
tại Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội
Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội
1 2
MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan

1.4.2. Ý nghĩa của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 23
1.4.3. Nội dung cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 25
Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
31
2.1. Tổng quan về thành phố Hà Nội và Ủy ban nhân dân
phường thuộc thành phố Hà Nội
31
2.1.1. Thành phố Hà Nội 31
2.1.2. Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32
2.2. Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 40
2.2.1. Một số kết quả cải cách hành chính nói chung tại Ủy ban
nhân dân phường
40
2.2.2. Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan 45
Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI
CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
56
3.1. Định hướng, quan điểm chung về cải cách hành chính 56
3.1.1. Định hướng của Đảng về cải cách hành chính 56
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại
Ủy ban nhân dân phường
59
3.2.1. Về cải cách thể chế 59
3.2.2. Cải cách tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân phường
theo chế độ thủ trưởng hành chính
65
3.2.3. Cải cách nguồn nhân lực 68

nét đặc thù của quản lý đô thị. Trong bối cảnh CCHC hiện nay, cải cách
tại cấp cơ sở là khâu then chốt quyết định tới hiệu quả của toàn bộ hệ
thống bởi nó liên qua trực tiếp tới đời sống của nhân dân. Vì vậy, nhằm
nâng cao hiệu quả quá trình CCHC nói chung và cải cách tại cấp cơ sở
nói riêng tại địa bàn thủ đô, tác giả lựa chọn đề tài: "Cải cách hành
chính tại Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội (Qua
thực tiễn tại Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - quận Đống Đa -
thành phố Hà Nội)" làm luận văn tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cải cách hành chính, nhất là về chính quyền địa phương nhằm nâng
cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng xu thế hội nhập là vấn đề được Đảng
và Nhà nước ta rất quan tâm. Đã có một số công trình nghiên cứu đề cập
tới nội dung này như sau:
- Tô Tử Hạ: "Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức hiện nay", Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998. Cuốn sách giới
thiệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của các nước trên thế
giới và quá trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau
cách mạng tháng Tám. Nội dung cuốn sách giới thiệu và phân tích các
hoạt động trong tổng thể công tác quản lý công chức nói chung.
- Phạm Hồng Thái: "Công vụ, công chức nhà nước", Nxb Tư pháp,
Hà Nội, 2004. Cuốn sách tập trung giới thiệu những vấn đề lý luận về
công vụ, công chức trên cơ sở phân tích pháp luật thực định của Nhà
nước ta từ năm 1945 đến nay và chỉ ra xu hướng điều chỉnh của pháp luật
về công vụ, công chức qua các thời kỳ lịch sử. Trong đó có đi vào làm rõ
và phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về công vụ, công chức ở
nước ta, bao gồm các nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng và quản lý,
quyền và nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen
thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ hưu trí và chế độ thôi việc.
- Viện Nhà nước và pháp luật: "Những vấn đề lý luận và thực tiễn về
chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay", Nxb Chính trị quốc gia,

TS Dương Quang Tung làm chủ nhiệm đề cập tới sự trùng lắp trong tổ
chức chính quyền ở địa bàn đô thị và nông thôn để đề xuất cải tiến cơ cấu
tổ chức bộ máy ở mỗi cấp chính quyền.
- Một số tài liệu dịch như: "Nhà nước trong một thế giới đang
chuyển đổi: Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997" của Ngân
hàng thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; "Phục vụ và duy
trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh" của S.
Chiavo-Campo và P.S.A. Sundaram, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,…
đều đề cập tới các xu hướng cải cách trong hoạt động của chính phủ các
nước trên thế giới.
Các công trình khoa học nói trên đã đề cập tới CCHC dưới nhiều góc
độ. Tuy nhiên, các công trình này hầu hết đều tiếp cận nghiên cứu nhằm
hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ nói chung chứ chưa
đề cập cụ thể nội dung CCHC tại cấp cơ sở, đặc biệt là tại UBND phường.
Vì vậy, nghiên cứu những cơ sở và điều kiện cần thiết để CCHC, nâng
cao hiệu quả hoạt động của chính quyền phường là rất cần thiết hiện nay.
3. Mục đích nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận của CCHC tạo tiền đề đổi mới, nâng cao
hiệu quả cải cách ở nước ta.
- Đánh giá thực trạng CCHC ở phường thuộc thành phố Hà Nội hiện
nay từ đó nêu lên những hạn chế, yếu kém và những vấn đề đặt ra cần
tiếp tục giải quyết.
- Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả CCHC tại
UBND phường.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác CCHC
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác
CCHC tại UBND phường thuộc thành phố Hà Nội.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ

phải không ngừng mở rộng chức năng của mình dẫn đến bộ máy phình to
và áp lực tài chính ngày càng nặng nề. Điều đó cho thấy một Nhà nước
lớn về quy mô không hẳn đã đồng nghĩa với một nhà nước hoạt động
hiệu quả và một nhà nước hiệu quả phải là một nhà nước làm nhiều hơn
với chi phí ít hơn.
1.1.3. Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ
Khi xã hội càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao và những
đòi hỏi mở rộng dân chủ ngày càng cấp bách, việc xây dựng một nền
hành chính có hiệu lực, hiệu quả, coi công dân là khách hàng, coi phục
vụ công dân và xã hội là đòi hỏi tất yếu và là mục tiêu chung của hầu hết
các quốc gia trên thế giới.
1.1.4. Thành tựu của khoa học công nghệ
Những thành tựu của khoa học và công nghệ (công nghệ thông tin,
công nghệ sinh học…) đã tác động mạnh mẽ đến quá trình quản lý. Điều
đó đòi hỏi Nhà nước buộc phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ
máy, đổi mới phương pháp quản lí để theo kịp những tiến bộ chung của
thế giới.
1.1.5. Xu hướng toàn cầu hóa
Toàn cầu hóa là một xu thế khách quan của quá trình phát triển lực
lượng sản xuất và tạo ra những bước tiến nhảy vọt dưới sự tác động của
cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ. Toàn cầu hoá tác động đến
toàn bộ nền mạng tế và quản lý nhà nước (QLNN) của tất cả các quốc gia
dẫn tới các thể chế toàn cầu trên tất cả các lĩnh vực dần dần được hình
thành buộc các Nhà nước phải hướng hoạt động của mình vào việc hội
nhập với các tổ chức kinh tế trong khu vực và toàn cầu, đối phó với
những nguy cơ tụt hậu bằng việc các Nhà nước phải thích ứng nhanh với
các xu thế phát triển.
1.2. Mục tiêu của cải cách hành chính
Đẩy mạnh CCHC nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ,

dân và doanh nghiệp, nâng cao tính chuyên nghiệp trong giải quyết công
việc của đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường hiệu lực hiệu quả QLNN
Nội dung CCHC tại UBND phường bao gồm: Cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế "một cửa"; Thực hiện rà soát, thống kê TTHC theo "Đề
án 30"; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường; Cải
cách phương thức hoạt động
Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Một số kết quả cải cách hành chính nói chung tại tại Ủy ban
nhân dân phường
2.2.1. Về quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực
Công tác quản lý tài chính, ngân sách đã có bước tiến bộ. UBND
phường căn cứ vào điều kiện phát triển kinh tế của phường, tiến hành
việc lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách trình Hội đồng nhân
dân (HĐND) quyết định; đồng thời triển khai nhiều biện pháp để thực
hiện nghị quyết của HĐND; có nhiều giải pháp để tạo nguồn thu, thu
đúng, thu đủ và quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi ngân sách theo đúng
Luật Ngân sách Nhà nước.
Lĩnh vực quản lý về đất đai và tài nguyên ở phường do nhiều ngành,
nhiều cấp quản lý từ Chính phủ, các Bộ, ngành đến UBND các cấp. Theo
nhiệm vụ, quyền hạn được Luật Đất đai quy định, UBND phường đã làm
tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của phường để trình
cấp có thẩm quyền xét duyệt; quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ
đất ở phường phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế và đáp ứng các nhu cầu
công ích ở phường.
Trong quản lý văn hóa, giáo dục, UBND phường được pháp luật quy
định thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối
hợp với các trường học trên địa bàn tổ chức đăng ký, huy động trẻ em đi
học đúng độ tuổi quy định; tiến hành công tác xóa mù chữ cho những

chức chuyên môn là 81.314 người. Nhìn chung, cán bộ, công chức ở xã,
phường, thị trấn có chất lượng còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi
của thực tiễn. Tuy cán bộ, công chức ở phường có trình độ cao hơn ở xã
nhưng cũng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới. Cán bộ, công chức được
tuyển dụng vào làm việc ở chính quyền phường từ nhiều nguồn khác
nhau, hiện nay còn tồn tại không ít những cán bộ không qua đào tạo hoặc
trình độ trung cấp trở lên.
2.2. Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan
2.1.1. Những kết quả đạt được
Phường Thổ Quan có diện tích 0,3 km
2
, giáp danh với 6/21 phường
trực thuộc Quận Đống Đa là các phường Trung Phụng, Văn Chương,
Khâm Thiên, Hàng Bột, Nam Đồng và Ô Chợ Dừa. Phường có 11 khu
Dân cư, 12 Ban công tác mặt trận, 70 tổ dân phố với hơn 4000 ngàn hộ
dân. Tổng số cán bộ phường là 23 người, cơ cấu tổ chức phòng ban gồm:
Văn phòng, chính sách Thương binh xã hội, văn hóa thông tin, Dân số -
kế hoạch hóa gia đình, kế toán thủ quỹ, thanh tra xây dựng, địa chính.
Đặc điểm phường Thổ Quan là phường nhỏ, nhưng mật độ dân số lớn 22
ngàn nhân khẩu. Phường có một tuyến phố chính ½ phố Khâm Thiên, có
ngõ Thổ Quan, một phần tuyến đê la thành đoạn từ đầu ngã tư Ô chợ
dừa. Phường được thành phố và quận chọn là một trong hai phường (Thổ
Quan, Trung Liệt) làm điểm về CCHC cho nên được quận đầu tư trang
thiết bị cơ sở vật chất, cụ thể là:
Trụ sở xây dựng mới khang trang nhất hiện nay trên diện tích trên
300m, đưa vào sử dụng từ tháng 1/2011; các phòng làm việc cán bộ
chuyên môn được trang bị khá đầy đủ: máy tính, in, phường đầu tư thêm
máy phô tô, và các điều kiện khác. Các bảng biểu, quy chế, hướng dẫn,
thông báo… được kiện toàn bổ sung đầy đủ để niêm yết, thông báo cho
nhân dân biết và thực hiện.

để sót, thiếu đối trường hợp nào, về vệ sinh môi trường, trật tự đô thi,
phòng chống tệ nạn xã hội, dịch bệnh được chăm lo quản lý và xử lý tốt
không để xẩy ra trọng án, các vụ cờ bạc… xẩy ra trên địa bàn phường.
Qua việc thực hiện các nhiệm vụ chính quyền địa phường nhất là công
tác CCHC bộ phận một cửa tại phường: các bộ phận đi và nề nếp, không có
hiện tượng nhân dân ra phường chờ đợi, có ý kiến phản ánh không tốt. Nhân
dân rất tin tưởng sự lãnh đạo của Đảng, sự triển khai thực hiện chính quyền,
phối hợp MTTQ và các đoàn thể nhân dân, những thủ tục hành chính
nhân dân đều được biết và nghiêm túc thực hiện… chính vì vậy những
năm gần đây phường có đơn thư nhiều nhất là đơn thư vượt cấp.
Công tác trật tự đô thị, thanh tra xây dựng được quản lý tốt, giải
quyết dứt điểm, triệt để, nghiêm túc; Công tác thu các sắc thuế, các cuộc
vận động nhân dân đóng góp đều vượt chỉ tiêu quận giao, cũng như kế
hoạch năm, năm sau đề cao hơn năm trước; Các thủ tục hành chính đều
được công khai tuyên truyền tốt tới 100% công dân toàn phường; Các hồ
sơ nhân dân khi nhận và trẻ theo đúng quy định, các hồ sơ chứng thực
đều trả trong ngày không để tồn đọng; Các nhiệm vụ công tác tại UBND
phường đều phân công trách nhiệm rõ ràng, rõ người rõ việc, nhiệm vụ
thực hiện đều thực thi theo luật tổ chức HĐND-UBND-Quy chế làm việc
của UVBND và các quy định từ trên và có sự bàn bạc thống nhất cao. Dự
kiến thời gian tới UBND phường lập trang Web của phường để nhân dân
tự tra cứu các thông tin, hướng dẫn của phường và thực hiện tốt các quy
định của nhà nước
Tóm lại, trong quá trình thực hiện CCHC từ Chương trình tổng thể
cải cách HCNN giai đoạn 2001 - 2010 và các văn bản khác về CCHC của
thành phố đến nay, tổ chức và hoạt động của UBND phường đã đạt được
những thành tựu sau:
Thứ nhất, các quy định về cải cách TTHC theo cơ chế "1 cửa" và
"đề án 30" đã tạo được khung pháp lý thống nhất và được triển khai
rộng rãi đem lại hiệu quả tích cực

Trong điều hành, UBND phường đã thực hiện tốt quy chế dân chủ ở
cơ sở theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", đảm
bảo sự giám sát của công dân đối với hoạt động của UBND phường.
Trong tư duy của cán bộ, công chức, đã có sự chuyển biến mạnh mẽ từ
cách thức giải quyết công việc mang tính "cai trị" sang "phục vụ" công
dân, coi công dân là khách hàng của nền hành chính. Quy chế dân chủ
cấp cơ sở đã thiết lập nên một khuôn khổ pháp lý cho sự tham gia của
công chúng vào chính quyền cấp cơ sở. Qua đó, làm tăng lòng tin của
nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.
2.2.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Về thể chế, các quy định của pháp luật là căn cứ pháp lý điều chỉnh
các hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND phường và các thành viên
khác của UBND. Nhưng thể chế pháp luật vẫn còn hạn chế trong cách
xác định giữa thẩm quyền và trách nhiệm của cán bộ, công chức về thực
thi công vụ. Hiện tại, các văn bản quy phạm pháp luật mới chỉ dừng lại ở
việc quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho cơ quan công quyền,
cán bộ, công chức mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng về ''trách nhiệm'' của
cán bộ, công chức khi thực thi công vụ. Do đó, khi có vi phạm lại khó
khăn trong áp dụng biện pháp chế tài, nhất là trong việc tổ chức thực hiện
cơ chế một cửa.
Về công tác chỉ đạo - điều hành. Việc tổ chức chỉ đạo thực hiện các
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, thu chi
ngân sách còn lúng túng; năng lực, tính chủ động trong tổ chức thực
hiện nhiệm vụ chưa cao. Vẫn còn tồn tại hiện tượng cán bộ, công chức
UBND phường điều hành, quản lý và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
còn bị chi phối bởi tập quán, thói quen của cộng đồng, ngại va chạm mà
chưa thực sự dựa trên pháp luật quy định. Việc thực hiện các thủ tục
hành chính trên một số lĩnh vực còn gây khó khăn, bức xúc cho người
dân, vẫn còn nhiều hồ sơ giải quyết không đúng hẹn làm người dân
phải đi lại nhiều.

người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở phường.
Chương 3
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Định hướng, quan điểm chung về cải cách hành chính
3.1.1. Định hướng của Đảng về cải cách hành chính
Cải cách hành chính ở nước ta nói chung và ở phường thuộc Hà Nội
nói riêng cũng phải đặt trong khuôn khổ các quan điểm và nguyên tắc
của Đảng về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước thể
hiện trong các văn kiện và nghị quyết của Đảng. Nghị quyết Đại hội lần
thứ XV Đảng bộ thành phố Hà Nội đã xác định đẩy mạnh CHCH là một
trong hai khâu đột phá. Mục tiêu của Chương trình CCHC thực hiện
Nghị quyết đã được xác định: "Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong
CCHC nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống văn bản pháp quy
của thành phố; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng,
thuận lợi, minh bạch, giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các
tổ chức, cá nhân khi giao dịch giải quyết thủ tục hành chính ".
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại Ủy
ban nhân dân phường
3.2.1. Về cải cách thể chế
3.2.1.1. Cải cách thể chế phù hợp với tính chất đô thị của phường
Mặc dù UBND phường là một bộ phận cấu thành của chính quyền
địa phương, nhưng có những đặc điểm riêng khác biệt so với chính
quyền nông thôn. Đặc điểm, tính chất của QLNN tại đô thị được chi phối
một cách khách quan bởi đặc điểm, tính chất của đô thị. Do đó, CCHC
tại phường phải bắt đầu từ việc xác định rõ tính chất đô thị trong tổ chức
và hoạt động của UBND. Trong các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt
động của chính quyền phường, cơ quan soạn thảo và ban hành văn bản
phải thể hiện rõ những đặc thù của quản lý đô thị. Các văn bản này sẽ là
cơ sở để xác định rõ hơn những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các

phường, của Chủ tịch UBND phường; quy chế làm việc của UBND
phường, nội quy tiếp công dân, những quy định về thủ tục hành
chính, tất cả đều phải được công khai trước tập thể UBND phường hoặc
trước nhân dân.
3.2.2. Cải cách tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân phường
theo chế độ thủ trưởng hành chính
Ủy ban nhân dân phường hiện nay hoạt động theo nguyên tắc "Tập
thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách". Thực hiện nguyên tắc này sẽ phát huy
được trí tuệ và sức mạnh của tập thể, đồng thời khẳng định năng lực của
cá nhân, phù hợp với hoạt động ra chủ trương, nghị quyết. Tuy nhiên,
chế độ tập thể lãnh đạo tiêu tốn nhiều thời gian cho các hoạt động họp
hành, bàn bạc, thảo luận, lấy ý kiến của tập thể để đạt được sự nhất trí
cho mỗi quyết định được đưa ra. Điều này dẫn tới nhiều quyết định của
tập thể thường chậm trễ, khả năng thích ứng với môi trường không cao,
khi xảy ra tiêu cực trong điều hành, không thể hiện được sự cam kết về
trách nhiệm và do đó dẫn đến khó kiểm soát và khó quy trách nhiệm.
Để hạn chế những nhược điểm nói trên của chế độ tập thể lãnh đạo
cần nghiên cứu áp dụng chế định thủ trưởng thay cho chế định Ủy ban
trong quản lý hành chính ở phường. Trên cơ sở đó áp dụng chế độ bổ
nhiệm Phường trưởng. Cách thức làm việc theo chế độ thủ trưởng dựa
trên sự linh hoạt điều hành của người đứng đầu nhưng cũng không hoàn
toàn hạn chế trí tuệ tập thể. Với những việc hệ trọng, cần phải huy động
sức mạnh trí tuệ của tập thể, người đứng đầu vẫn có thể triệu tập hệ
thống tham mưu cho mình để phân tích, nắm bắt kỹ tình hình rồi mới ra
quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân. Điều này sẽ khắc phục được tình
trạng "chân lý" có thể không thuộc về đám đông nhưng vẫn phải chấp
nhận vì theo biểu quyết của số đông. Dưới sự điều hành của Phường
trưởng, các quyết định của phường sẽ đề cao trách nhiệm cá nhân, hành
động nhanh chóng, kịp thời, giải quyết công việc chủ động và quyết
đoán, đáp ứng được tính khẩn trương, liên tục để giải quyết các vấn đề

- Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường
Trên thực tế, cán bộ cấp xã đang phải tiếp nhận, xử lý một khối
lượng công việc ngày càng nhiều. Trong khi nhiều cán bộ ở cấp xã lại
không được đào tạo cơ bản, nhiều chế độ chính sách liên tục được thay
đổi nhưng ít được bồi dưỡng nghiệp vụ. Việc nắm bắt thông tin chậm dẫn
tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt trong xử lý công việc, hiệu quả thực thi
công vụ còn thấp, gây bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng tới sự phát
triển về kinh tế, xã hội của địa phương. Vì vậy, vấn đề đặt ra trong thực
tiễn CCHC hiện nay là cần đào tạo cán bộ xã với nhiều chuyên ngành,
nhiều lĩnh vực đa dạng hơn. Đặc biệt là các kiến thức về pháp luật, về
QLNN, khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng và áp dụng
pháp luật vào cuộc sống. Trong khi đó, hiện nay chúng ta có quá nhiều
trường đào tạo chuyên sâu về một lĩnh vực, nên chỉ đáp ứng được việc
đào tạo cán bộ cho các cơ quan trung ương hoặc cấp cao mà chưa chú ý
đáp ứng nhu cầu của cơ quan chính quyền cấp xã. Do vậy, cần đổi mới
các cơ sở đào tạo, cần thiết kế chương trình đào tạo cán bộ cấp cơ sở đa
chức năng hơn cho phù hợp. Mặt khác, cần đánh giá đúng thực trạng theo
từng nhóm chức danh cán bộ, làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí và xây
dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo sử dụng cán bộ. Thường xuyên rà soát,
định kỳ hằng năm tiến hành công tác đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng
cán bộ. Đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng
đối tượng theo chức danh; khuyến khích cán bộ, công chức tự học, tự đào
tạo để nâng cao trình độ. Đào tạo cán bộ, công chức phải căn cứ vào quy
hoạch, tiêu chuẩn chức danh và nhu cầu bố trí, sử dụng cán bộ, công
chức. Đối với số cán bộ, công chức trẻ có triển vọng, lớp tạo nguồn cần
phải đào tạo cơ bản, toàn diện để có kiến thức cơ bản, có năng lực thực
tiễn và có kỹ năng thực hành để đáp ứng yêu cầu về lâu dài.
- Nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức phường
Về số lượng, cần xác định rõ các chức danh cụ thể trên cơ sở quy
mô, đặc điểm, tính chất của chính quyền phường, trong đó yếu tố quyết

chính trị và chính quyền cơ sở nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế -
xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay. Trong mọi điều
kiện, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định phải chú trọng và không ngừng
nâng cao chính sách đãi ngộ, tạo động lực để cán bộ, công chức cấp xã yên
tâm làm việc, coi việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã là nhiệm vụ cấp bách trong xây dựng và củng cố chính
quyền. Đặc biệt, trong bối cảnh sửa đổi Hiến pháp 1992 đang được đặt ra
cùng quá trình cải cách chính quyền địa phương theo hướng phân định rõ
chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn thì hoạt động của UBND
phường là một khâu cốt yếu liên quan đến nội dung cải cách của chính
quyền đô thị nhằm làm cho hoạt động ở đô thị thực chất hơn, đáp ứng nhu
cầu ngày càng cao hơn của người dân đô thị đặc biệt là ở Thủ đô Hà Nội.
Căn cứ vào yêu cầu khách quan, tính tất yếu của xu hướng CCHC
nhà nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, luận văn đã lập
luận và phân tích những vấn đề cơ bản liên quan đến CCHC tại UBND
phường, thực trạng và những vấn đề đặt ra. Từ đó, xác định các phương
hướng cơ bản để thực hiện CCHC tại địa bàn thủ đô trong giai đoạn tiếp
theo trên cơ sở những thành quả cải cách quan trọng sau khi Việt Nam
gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới.
Ủy ban nhân dân phường là CQHC nhà nước cơ sở ở đô thị. Vì vậy,
UBND phường mang trong mình một số đặc thù của chính quyền đô thị. Đổi
mới chính quyền đô thị nói chung, chính quyền phường, UBND phường nói
riêng được Đảng và Nhà nước ta xác định là những bước đi quan trọng trong quá
trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước. Đổi mới tổ chức và hoạt động
của chính quyền phường, UBND phường, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động
của chính quyền phường, UBND phường đòi hỏi trước hết phải phân định rõ
ràng, rành mạch chức năng và thẩm quyền của chính quyền phường và UBND
phường; tiến hành phân cấp mạnh và rõ hơn cho các cấp chính quyền địa
phương, UBND phường là một cấp hành chính của chính quyền đô thị.
Trên cơ sở tổng kết 10 năm CCHC giai đoạn 2001 - 2010 và việc ban

thuật để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền đô thị.
1 2