1
HỘI ĐỒNG THI CÔNG CHỨC NĂM 2015
TÀI LIỆU ÔN TẬP THI CÔNG CHỨC NĂM 2015
MÔN KIẾN THỨC CHUNG
B1 1. Định nghĩa HTCT
HTCT là tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà
nước, các đảng chính trị, các phong trào xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội…) được xây
dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bổ theo một kết cấu chức năng nhất
định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực
chính trị.
2. Cấu trúc của HTCT
HTCT được tạo thành từ nhiều bộ phận, mỗi bộ phận đó lại là một kết cấu phức
tạp gồm nhiều bộ phận nhỏ khác, có thể coi là các "tiểu hệ thống".
- Các thể chế chính trị (các tổ chức) - Tiểu hệ thống thể chế
- Các quan hệ chính trị - Tiểu hệ thống quan hệ
- Các cơ chế hoạt động - Tiểu hệ thống cơ chế
- Các nguyên tắc vận hành - Tiểu hệ thống các nguyên tắc vận hành.
Như vậy, cấu trúc của HTCT gồm 4 bộ phận chủ yếu: Các tổ chức là cốt vật chất
của HTCT; các quan hệ chính trị là bộ phận kết nối các tổ chức và đảm bảo các vai trò,
chức năng nhất định của chúng; các cơ chế và nguyên tắc vận hành đảm bảo cho hệ
thống chính trị vận hành và đúng đắn.
3. Một số đặc điểm của HTCT VN
HTCT nước ta có những đặc điểm riêng.
Thứ nhất, HTCT nước ta do duy nhất một ĐCS VN lãnh đạo. Tính đặc thù này
được quy định bởi vai trò, vị trí, khả năng lãnh đạo, uy tín lãnh đạo của ĐCSVN từ khi
thành lập đến nay trong quá trình tìm đường cứu nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đổi
mới xã hội,…
Thứ hai, HTCT nước ta về bản chất là HTCT XHCN, mặc dù đang trong quá
trình đổi mới, hoàn thiện nhưng ảnh hưởng của cơ chế tập trung, bao cấp còn nặng nề.
Những ảnh hưởng của cơ chế tập trung, bao cấp lại được củng cố thêm bởi tổ chức chiến
đấu, chiến tranh, kháng chiến. Những thói quen xử lý công việc, quản lý xã hội, ứng theo

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước CHXHCNVN,
thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của quốc hội.
Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn
hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước. Chính phủ và Thủ tướng
Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch
nước; phải báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch
nước.
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện
vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm
trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp
hành củ HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước
HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. HĐND tổ chức việc thi hành hiến
pháp và pháp luật ở địa phương. Tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện
các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao.
Tòa án nhân dân (TAND) và Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) có chức n ăng,
nhiệm vụ là bảo vệ Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước. Để thực hiện nhiệm vụ đó, các
cơ quan này phải thực hiện một số nhiệm vụ như điều tra, tổ tụng, xét xử, thi hánh án…
Hệ thống tòa án ở nước ta bao gồm: TAND Tối cao, cac TAND địa phương, các Tòa án
quân sự và các tòa án khác do luật định. Đó là những cơ quan xứt xử của nước
CHXHCNVN.
Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quy định thành lập tòa án đặc biệt. Tòa
án xwtrs xử công khai. Các thẩm phán và hội thẩm khi xét xử chỉ tuân theo pháp luật.
3
VKSND Tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, các
VKSND địa phương, các VKS Quân sự, thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt
động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định.
Ở nước ta quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hoojo (cơ quan đại biểu cao
nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất). Chủ tịch nước và các cơ quan khác như
Chính phủ, TAND, VKS đều được Quốc hội cử ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội.

ND với tính cách là chủ thể tối cao của quyền lực NN thực hiện quyền lực NN với
nhiều hình thức khác nhau. Hình thức cơ bản nhất là ND thông qua bầu cử lập ra các cơ
quan đại diện quyền lực của mình. Điều 6 - Hiến pháp năm 2013 quy định:" ND thực hiện
quyền lực NN bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND
và thông qua các cơ quan khác của NN".
b. NN CHXHCNVN là NN cho tất cả cac dân tộc trên lãnh thổ VN, là biểu
hiện tập trung của khối đại đoàn kết dân tộc.
Tính dân tộc của NN VN là vấn đề có truyền thống lâu dài, là nguồn gốc sức mạnh
của NN. Ngày nay, tính dân tộc ấy lại được tăng cường và nâng cao nhờ khả năng kết hợp
giữa tính giai cấp, tính ND, tính dân tộc và tính thời đại. Điều 5 - Hiến pháp năm 2013
khẳng định: "Nước CHXHCNVN là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống
trên đất nước VN. Các DT bình đẳng, tôn trong, đoàn kết và giúp nhau cùng phát triển;
nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ DT. Ngôn ngữ quốc là là tiếng Việt. Các dân tộc có
quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc DT, phát huy phong tục, tập quán, truyền
thống và văn hóa tốt đẹp của mình. NN thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo
điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước".
c. NN CHXNCNVN được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình
đẳng trong mối quan hệ giữa NN và công dân.
5
Trước đây, trong các kiểu NN cũ, quan hệ giữa NN và công dân là mối quan hệ lệ
thuộc, người dân bị lệ thuộc vào NN, các quyền tự do dân chủ bị hạn chế.
Ngày nay, khi quyền lực thuộc về ND thì quan hệ giữa NN và công dân đã thay
đổi, công dân có quyền tự do dân chủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng thời
làm tròn nghĩa vụ trước NN. Pháp luật bảo đảm thực hiện trách nhiệm hai chiều giữa NN
và công dân; quyền của công dân là nghĩa vụ, trách nhiệm của NN, nghĩa vụ của công dân
là quyền của NN.
d. NN CHXHCNVN là NN dân chủ và pháp quyền
Dân chủ hóa đời sống NN và xã hội không chỉ là nhu cầu bức thiết của thời đại mà
còn là một đòi hỏi có tính nguyên tắc, nảy sinh từ bản chất dân chủ của NN
CHXHXCNVN.

hiện trực tiếp của bản chất NN kiểu mới, NN của ND, vì ND. Đồng thời, việc thực hiện
chức năng này sẽ đảm bảo sức mạnh của NN trong việc thực hiện tất cả các chức năng
6
khác của NN, quan hệ đến sự tồn tại, phát triển của bản thân NN và chế độ. Đảng ta nhấn
mạnh " NN có mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ với ND, tôn trọng và lắng nghe ý kiến
của ND, chịu sự giám sát của ND. Có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng
trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền tự do dân chủ
của ND" (ĐCSVN: Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH,
Nxb.ST, H1991,tr.19).
- Chức năng bảo vệ trật tự PL, tăng cường pháp chế XHCN. Đây là chức năng
quan trọng, liên quan trực tiếp đến việc thực hiện tất cả cac chức năng khác của NN. PL là
phương tiện quan trọng để NN tổ chức thực hiện có hiệu quả tất cả các chức năng của
mình, do đó, bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế XBCN là hoạt động thường
xuyên, có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao hiệu lực quản lý của NN. Mục đích
của chức năng này là nhằm đảm bảo cho PL được thi hành một cách nghiêm chỉnh và
thống nhất, thực hiện quản lý trên tất cả các lĩnh vực của đời sống XH bằng PL.
- Chức năng tổ chức và quản lý kinh tế
Tổ chức và quản lý kinh tế đất nước, xét đến cùng là chức năng hàng đầu và là cơ
bản nhất của NN CHXHCNVN nhằm xây dựng mọi XH dựa trên cơ sở vật chất và kỹ
thuật phát triển cao.
NN ta là người đại diện cho ý chí, quyền lực cao của ND lao động, là người chủ sở
hữu với các tư liệu sản suất chủ yếu, là người nắm trong tay các công cụ, phương tiện quản
lý (chính sách, kế hoạch, pháp luật, tài chính, ngân hàng,…) và quản lý việc sử dụng tài sản
quốc gia. Trên cơ sở đó, NN có đủ điều kiện để tổ chức quản lý kinh doanh, phát triển kinh
tế trong nước cũng như hợp tác quốc tế.
- Chức năng tổ chức và quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục
Xã hội mới mà ND ta đang xây dựng là xã hội do ND lao động làm chủ; có nền
kinh tế phát triển trên cơ sở một nền khoa học và công nghệ tiên tiến; có nền văn hóa tiên
tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; con đường được giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, bất công, có
cuộc sống ấm no, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện cá nhân. Muốn xây dựng xã

hội, đáp ứng các quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cùa công dân; quyền, lợi ích hợp pháp
của các cơ quan, tổ chức đã được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật.
- Hoạt động công vụ của công chức có tính chuyên nghiệp. Đặc điểm này của
hoạt động công vụ đòi hỏi công chức phải được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ
năng hành chính đồng thời nhằm bảo đảm cho hoạt động NN được liên tục, ổn định, có
khả năng đáp ứng giải quyết các vấn đề nảy sinh trong việc thực hiện các chức năng đối
nội và đối ngoại của NN.
- Hoạt động công vụ là những hoạt động nhằm bảo đảm các điều kiện, tiền đề hỗ
trợ tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động sự nghiệp khác.
- Hoạt động công vụ là những hoạt động nhằm đảm bảo các điều kiện, tiền đề hỗ
trợ tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động sự nghiệp khác.
- Hoạt động công vụ được bảo đảm bằng ngân sách NN.
2. Các nguyên tắc trong thi hành công vụ
2.1. Tuân thủ hiến pháp và PL.
2.2. Bảo vệ lợi ích của NN, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân.
2.3. Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát.
8
2.4. Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và có hiệu quả.
2.5. Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ.
II. CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1. Khái niệm cán bộ, công chức
Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:
Cán bộ là công dân VN, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan ĐCSVN, NN, tổ chức chính trị - xã hội ở trung
ương, ở tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là cấp tỉnh), ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và
hưởng ứng từ ngân sách NN.
Công chức là công dân VN, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan ĐCSVN, NN, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ

cơ quan, tổ chức, đơn vị.
+ Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản NN được giao.
+ Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là
trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường
hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi
hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu của của việc thi hành, đồng
thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định. Người ra quyết định phải chịu
trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
+ các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
3.2. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu
Ngoài việc thực hiện quy định nêu trên, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ
quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau đây:
- Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giaoi và chịu trách nhiệm về kết quả
hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;
- Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham
nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công
sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc
quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch,
cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;
- Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan
có thẩm quyền giải quyết, khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;
- Các nghĩa vụ khác theo quy định của PL.
3.4. Những việc cán bộ, công chức không được làm
- Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ.
+ Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao, gây bè phái, mất đoàn
kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công.
+ Sử dụng tài sản của NN và của ND trái PL

e. Buộc thôi việc.
- Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh
đạo, quản lý.
- Công chức bị Tòa án kết qnas phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương
nhiên bị thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh
đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì
đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm.
4.5. Tạm đình chỉnh công tác đối với cán bộ, công chức
Cơ quan tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức có thể ra quyết định tạm đình
chỉ công tác trong thời gian xem xét, xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức, nếu để cán bộ,
công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý. Thời hạn
tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường hợp cần thiết có thể kéo dài thêm
nhưng tối đa không quá 15 ngày; nếu cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục
vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì thời gian tạm giữ, tạm giam được tính là thời
gian nghỉ việc có lý do, hết thời hạn tạm đình chỉ công việc, nếu cán bộ, công chức
không bị xử lý kỷ luật thì được tiếp tục bố trí làm việc ở vị trí cũ.
Trong thời gian tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho
công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức được hưởng lương theo quy định
của Chính phủ.

11
B4 1. Khái niệm quản lý hành chính NN
Để hiểu khái niệm QLHC NN trước hết cần làm rõ khái niệm quản lý và quản
lý NN.
Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức, điều hành các hoạt động
nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định, dựa trên những quy luật khách
quan.
Quản lý NN là sự tác động, tổ chức, điều chỉnh mang tính quyền lực NN,
thông qua hoạt động của bộ máy NN, bằng phương tiện, công cụ, cách thức tác động
của NN đối với lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và các lĩnh

Mọi mệnh lệnh, quyết định quản lý phải được chấp hành nghiêm túc, triệt để, xác định
rõ trách nhiệm pháp lý và xử lý nghiêm minh mọi sự chây ì, dây dưa chấp hành không
nghiêm túc.
Hai là, quản lý hành chính NN là hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược
và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu. Đặc điểm này đòi hỏi các cơ quan hành chính
NN phải xác định mục tiêu, xây dựng chiến lược và kế hoạch hoạt động cùa mình
nhằm đạt các mục tiêu đã xác định trên cơ sở chiến lược, kế hoạch của cấp trên và
đường lối, chính sách của Đảng. Như vậy, các cơ quan hành chính NN phải xác định
mục tiêu và kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm. Bên cạnh việc xác định các
mục tiêu, định hướng chủ yếu cần dự báo tình hình, những biến động, thay đổi có thể
xảy ra để dự kiến các biện pháp điều chỉnh, cân đối, nhằm thực hiện được các mục
tiêu và định hướng chủ yếu, có tính chiến lược.
Ba là, quản lý hành chính NN là hoạt động dựa trên các quy định chặt chẽ của
PL, đồng thời là hoạt động có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong thực tiễn điều
hành, quản lý. Trên cơ sở những quy định của PL và mục tiêu, định hướng đã được
xác định, cơ quan quản lý hành chính các cấp phải phát huy tính chủ động, sáng tạo
của mình trong quản lý, điều hành nhằm động viên được mọi tiềm năng, nguồn lực
tạo nên sức mạnh tổng hợp, thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của
mình theo đúng quy định của PL, đúng thẩm quyền đã được phân công, phân cấp,
đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, trách nhiệm quản lý thep ngành và theo lãnh
thổ.
Bốn là, quản lý hành chính NN phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ.
NN là NN thực sự cúa dân, do dân và vì dân. Vì thế, trong hoạt động của mình, các cơ
quan, cán bộ công chức thực hiện chức năng quản lý hành chính NN phải công khai
mọi hoạt động của mình, thể hiện tinh thần tôn trọng ND để mọi dân biết, dân bàn,
dân làm, dân kiểm tra; phải biết lắng nghe ý kiến của ND, có biện pháp thu hút, tổ
chức cho ND tham gia quản lý NN và xã hội.
Mặc dù quản lý hành chính NN luôn luôn có tính đơn phương, mệnh lệnh
nhưng một mặt phải đề cao các biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động quần
chúng, chống quan liêu, cửa quyền, ức hiếp dân chúng. Mặt khác, phải từng bước hiện

Thực hiện chức năng này phải phát triển và nâng cao chất lượng văn hóa, văn
học nghệ thuật,đẩy mạnh các hoạt động văn hóa quần chúng; xây dựng hệ thống thư
viện, câu lạc bộ, nhà văn hóa, bảo tàng, nhà truyền thống…; quản lý chặt chẽ công tác
xuất bản, điện ảnh, phát hành sách, báo, hiện đạii hóa các phương tiện thông tin như
phát thanh truyền hình…
Nâng cao chất lượng cải cách giáo dục, mở rộng những loại hình đào tạo,
nâng cao tất cả các chất lượng đào tạo ở tất cả các hệ đào tạo, cải tiến chế độ thi cử,
phát triển sự nghiệp giáo dục ở miền núi…
Chăm sóc, bảo vệ và nâng cao chất lượng sức khỏe của Nhân dân là
trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, là quyền và nghĩa vụ của công dân. Cùng
với công tác y tế, công tác thể dục thể thao góp phần tăng sức khỏe Nhân dân. Bên
cạnh việc hiện đại hóa các ngành y tế,thể dục thể thao cần xã hội hóa các hoạt động
trên lĩnh vực này, phát huy sức mạnh tổng hợp của xă hội, góp phần chăm sóc, bảo vệ
và nâng cao thể lực của Nhân dân.
3. Thực hiện các chính sách của xã hội
Thực hiện chức năng này các cơ quan quản lý hành chính nhà nước phải xây
dựng các chính sách và kế hoạch về dân số; giải quyết việc làm cho người lao động;
thực hiện công bằng xã hội; chăm lo chính sách bảo trợ xã hội đối với thương, bệnh
binh, gia đình liệt sỹ, người có công với nước, người về hưu, người tàn tật,không nơi
nương tựu,vấn đề gia đình, vấn đề nhà ở, môi trường sống…; chính sách dân tộc và
tôn giáo, tín ngưỡng.
14
4. Đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh
chính trị và trật tự an toàn xã hội
Thực hiện chức năng này các cơ quan quản lý hành chính nhà nước phải
xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm và vi
phạm pháp luật, đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật,
huy động sức mạnh của toàn xã hội,nhất là sự tham gia của Nhân dân, của các
phương tiện thông tin đại chúng trong cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm và vi
phạm pháp luật,; xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính, đề cao trách

giềng, đồng thời mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác với các nước và ND các dân tộc
trên toàn thế giới, theo tinh thần VN sẵn sàng là bạn, đối tác tin cậy, một thành viên có
trách nhiệm của cộng đồng quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn
lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau và cùng có lợi. Mặt
khác cần bày tỏ thái độ và có những hoạt động thích hợp nhằm ủng hộ các phong trào
15
cách mạng và phong trào tiến bộ trên toàn thế giới, tích cực góp phần đấu tranh vì một
thế giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác, bình đẳng và phát triển; chống chiến tranh, chống
chạy đua vũ trang, chống sản xuất và sử dụng vũ khí hủy diệt hàng loạt, chống phân
biệt chủng tộc và chủ nghĩa sô vanh .
Mỗi cán bộ, công chức phải tìm hiểu, nắm vững chức năng của cơ quan mình để
thực hiện tốt nhiệm vụ được giao góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của cơ quan đơn vị.
Khi tiến hành hoạt động quản lý hành chính NN các cơ quan hành chính còn
thực hiện chức năng có tính chất chuyên môn nghiệp vụ và các nghiệp vụ sau đây:
- Chức năng kế hoạch hóa
- Chức năng tổ chức
- Chức năng cán bộ
- Chức năng kiểm tra
- Chức năng điều chỉnh
- Chức năng điều tác nghiệp quản lý
- Chức năng tài chính
- Chức năng lao động và tiền lương
- Chức năng bảo đảm vật tư kỹ thuật
- Chức năng tổng kết phổ biến kinh nghiệm

16
B5 SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM
Cải cách hành chính ở nước ta diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước
theo hướng xây dựng NN pháp quyền XHCN, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành
công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng. Những nguyên nhân chủ yếu dẫn

+ Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu kém về phẩm chất tinh thần
trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc, chậm
đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, nhiễu dân còn diễn ra trong bộ phận cán bộ công
chức.
+ Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thật sự gắn bó với dân,
không nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng, bị động khi xử lý
các tình huống phức tạp.
+ Chế độ quản lý tài chính không phù hợp với cơ chế thị trường.
Việc sử dụng và quản lý nguồn tài chính công chưa chặt chẽ và kém hiệu quả.
- Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế
Toàn cầu hóa là một quá trình khách quan có ảnh hương sâu rộng đến tất cả các
quốc gia. Quá trình này khiến cho các quốc gia trên toàn thế giới trở nên gần nhau hơn,
quan hệ với nhau chặt chẽ và phụ thuộc với nhau cũng n nhiều hơn. Các quốc gia đang
đứng trước nhiều cơ hội nhưng cũng phải đối mặt với nhiều thách thức mới ở tầm quốc
tế.
Hội nhập quốc tế là một đòi hỏi đối với các quốc gia để có thể tận dụng được cơ
hội, đồng thời hạn chế những thách thức trong toàn cầu hóa để có thể phát triển. Bộ
máy hành chính của các quốc gia phải vận động nhanh nhạy hơn để tăng cường khả
năng cạnh tranh của quốc gia trong quá trình hội nhập và phân công lao động mang tính
toàn câu. Điều đó đòi hỏi thể chế hành chính và đội ngũ cán bộ phải thích ứng với pháp
luật và thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia.
- Sự phát triển khoa học công nghệ
Những ảnh hưởng của cách mạng kỹ thuật công nghệ có ảnh hưởng tới mọi mặt
đời sống XH, trong đó có hoạt động quản lý. Những biến đổi nảy đặt ra trước nền hành
chính truyền thống những thách thức mới. Điều đó đòi hỏi phải cải cách nền hành
chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quàn lý nhân sự để theo kịp những tiến
bộ chung của thế giới.
- Đòi hỏi của công dân và XH đối với NN ngày cảng cao.
Công cuộc đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu, nâng cao mức sống và nhận
thức của người dân. Trong bối cảnh đó đòi hỏi người dân đối với các hoạt động của NN

g. Tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị của ND, tổ chức về các quy định hành
chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực
hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính NN các cấp.
4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
a. Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp
lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp
phát triển của đất nước;
b. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có
bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ ND thông
qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;
c. Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức
danh, tiêu chuẩn nghệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức
lãnh đạo, quản lý;
d. Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị xây
dựng cơ cấu cán bộ công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm.
đ. Hoàn thiện quy định của PL về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù
hợp với trình độ, năng lực, sở trường của cán bộ, công chức, viên chức trúng tuyển;
thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ
nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trường và tương đương (ở trung ương),
giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;
e. Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức
trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn
những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân;
quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách
19
nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm
đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;
g. Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong
thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi

a) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước;
b) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;
c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;
d) Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
đ) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;
e) Thái độ phục vụ nhân dân.
2. Ngoài những quy định tại khoản 1 Điều này, công chức lãnh đạo, quản lý còn
20
được đánh giá theo các nội dung sau đây:
a) Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;
b) Năng lực lãnh đạo, quản lý;
c) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.
3. Việc đánh giá công chức được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy
hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái.
4. Chính phủ quy định trình tự, thủ tục đánh giá công chức.