Đề tài:
TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN,
HUYỆN, THỊ XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
( NHIỆM KỲ 2010 – 2015)
Nhóm 4:
Đào Thị Thanh Hương
Nguyễn Thị Nga
Trương Thị Thược
Đào Thị Yến
Lớp kinh tế và quản lý đô thị k52
Hà Nội, tháng 3, năm 2013
Mở đầu
Quản lý đô thị là một một công tác phức tạp, đặc biệt là các đô thị lớn như
Hà nội. Công tác tổ chức bộ máy quản lý và phân công công việc cho các
phòng ở cấp quận là một trong những yếu tố quan trọng nhất để có thể mang
lại hiệu quả cao trong công việc quản lý. Tuy nhiên việc phân công, giao
nhiệm vụ cho từng phòng vào một thời điểm sẽ nhanh bị lạc hậu trong tương
lai do sự biến động của nhiều yếu tố trong đó các yếu tố dễ nhận thấy nhất là
quá trình đô thị hoá, sự hội nhập về kinh tế, tin học hoá trong quản lý, cải cách
hành chính… Vì vậy, việc thường xuyên rà soát đánh giá tính chất hợp lý của
việc phân công, tìm ra và khắc phục những điểm chồng chéo hoặc trùng sót
trong phân công công việc của các phòng trong bộ máy là khách quan và rất
cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả công việc của bộ máy đồng thời tiết kiệm
thời gian và tiền bạc cho đô thị.
Với lý do chủ yếu như trên, nhóm nghiên cứu chúng tôi xin có một số ý
kiến trao đổi về bản Quyết định số 341/QĐ-UBND về việc tổ chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quaaabj huyện , thị xã thuộc thành phố Hà Nội .
Chúng tôi cho ràng UBND quận của tp Hà nội chỉ là một bộ phận của bộ máy
quản lý đô thị Hà nội nhưng đây là bộ phận quan trọng nhất. Những nội dung
chủ yếu trao đổi ở đây là những ưu điểm, và những hạn chế của việc phân công
và tìm ra phương án khắc phục.

- Dân cư có mức sống trung bình: gồm những hộ đi khỏi khu chuyển tiếp, mật
độ dân cư không cao, các hộ sống ổn định và nhiều người sở hữu nhà ở đây
- Dân cư có mức sống tương đối cao
- Vùng ngoại ô: không gian rộng, ga hàng không dân cư không đông đúc chủ
yếu cung cấp nông sản
• Đặc điểm:
- Tất cả các khu vực đều có xu hướng mở rộng
- Dân cư thuộc tầng lớp thượng lưu và các khu công nghiệp có xu hướng
chuyển ra khỏi thành phố
- Người lao động không có trình độ chuyên môn có xu hướng di chuyển vào
trung tâm thành phố để tìm kiếm việc làm.
b, Mô hình thành phố đa cực
• Đặc điểm
- Linh hoạt và có tính đến vị trí địa hình
- Xu hướng công nghiệp sử dụng vùng có địa thế bằng phẳng kết hợp với
phong cảnh đẹp, không gian thoáng rộng
- Cơ sở xây dựng mô hình là thành phố có cơ cấu kiểu tế bào, cho phép xây
dựng nhiều trung tâm
• Mô hình bao gồm:
- Trung tâm
- Khu công nghiệp nhẹ
- Khu dân cư hỗn hợp
- Khu dân cư có thu nhập trung bình
- Khu dân cư có thu nhập dưới mức trung bình
- Khu công nghiệp nặng
4
3
3
2
22

- Chính quyền đô thị trực tiếp quản lý kinh tế thông qua các sở, ban chức
năng. Nội dung quản lý: quản lý theo kế hoạch, chủ trương của chính quyền
cấp trên.
- Hoạt động quản lý mang nặng tính hành chính
- Hệ thống pháp lý chung cho đô thị và nông thôn: tỉnh tương đương thành
phố, quận tương đương huyện, phương, xã, thị trấn tương đương nhau
- Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo
• Điều kiện vận dụng
- Các nước quản lý nhà nước theo kiểu tập trung theo kế hoạch của chính phủ
- Các nước đang phát triển có trình độ đô thị hóa thấp, luật pháp chưa hoàn
chỉnh
- Cơ sở hạ tầng thấp kém không đồng bộ
• Ưu điểm của mô hình
- Tạo điều kiện phát triển đô thị có trọng tâm trong điều kiện tài chính hạn
chế, tránh phân tán nguồn vốn
• Nhược điểm của mô hình
- Môi trường pháp lý bị xem nhẹ, các doanh nghiệp nhà nước kém chủ động,
tệ nạn tham nhung lãng phí xuất hiện
- Quản lý bị chồng chéo, thông tin bị sai lệch do quá nhiều lớp trung gian
- Bộ máy quản lý cồng kềnh kém hiệu quả
c, Mô hình quản lý hỗn hợp
• Đặc trưng của mô hình
- Quản lý kinh tế và xã hội được coi trọng như nhau
- Chính quyền đô thị quản lý kinh tế thông qua các sở, ban chuyên ngành: kế
hoạch kết hợp thị trường, tạo nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà
nước
- Điều tiết gián tiếp các doanh nghiệp không phải nhà nước thông qua công cụ
tài chính và hoạt động của thị trường
- Tăng cường hệ thống pháp lý: từng bước pháp luật hóa các hoạt động kinh
tế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động, phát

- Quản lý văn hóa – thông tin
- Quản lý an ninh trật tự
- Quản lý tài chính đô thị
- Quản lý pháp luật
- Quản lý bộ máy chính quyền
5. Bộ máy quản lý nhà nước và nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý đô thị
• Khái niệm Bộ máy quản lý Nhà nước
- Bộ máy quản lý Nhà nước là hệ thống cơ Quan nhà nước từ TW đến địa
phương, tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất, tạo thành
một cơ chế hoạt động đồng bộ, ăn khớp, thông suốt để thực hiện nhiệm vụ
và chức năng của Nhà nước.
• Nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý đô thị
- Nguyên tắc tập trung dân chủ để thống nhất trong tư tưởng
- Nguyên tắc quản lý kết hợp ngành và lãnh thổ
- Nguyên tắc tiết kiêm: nâng cao hiệu quả
+ Phân tích thực trạng, quy hoạch, nhu cầu, xu hướng
+ Phân tích công việc: số người cần thiết để hoàn thành công việc liệt kê số
công việc ( thời gian cần thiết)
II. Đánh giá về bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND quận huyện thị xã thuộc thành phố Hà Nội
1. So sánh bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND quận, huyện, thị xã thuộc thanh phố Hà Nội với luật tổ chức
HĐND và UBND năm 2003.
Nhiệm vụ quyền hạn và dự kiến cơ quan chuyên môn đảm
nhiệm
MỤC 2
(LUẬT CỦA QUỐC HỘI
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỐ
11/2003/QH11 NGÀY 26

hợp cần thiết trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp quyết định và báo
cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài
chính cấp trên trực tiếp;
3. Tổ chức thực hiện ngân
sách địa phương; hướng dẫn, kiểm
tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn
xây dựng và thực hiện ngân sách
và kiểm tra nghị quyết của Hội
đồng nhân dân xã, thị trấn về thực
hiện ngân sách địa phương theo
quy định của pháp luật;
4. Phê chuẩn kế hoạch kinh tế
- xã hội của xã, thị trấn.
1.Xây dựng kế
hoạch phát triển
kinh tế - xã hội
hàng năm
2. Lập dự toán thu
ngân sách nhà
nước trên địa bàn;
dự toán thu, chi
ngân sách địa
phương
3. Tổ chức thực
hiện ngân sách địa
phương; hướng
dẫn, kiểm tra Uỷ
ban nhân dân xã
4. Phê chuẩn kế

nuôi trồng và chế biến thuỷ sản;
3. Thực hiện giao đất, cho thuê
đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ
gia đình, giải quyết các tranh chấp
đất đai, thanh tra đất đai theo quy
định của pháp luật;
4. Xét duyệt quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban
nhân dân xã, thị trấn;
5. Xây dựng quy hoạch thuỷ
lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các
công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ;
quản lý mạng lưới thuỷ nông trên
địa bàn theo quy định của pháp
luật.
nghiệp, ngư
nghiệp ở địa
phương
2. Thực hiện giao
đất, cho thuê đất,
thu hồi đất , giải
quyết các tranh
chấp đất đai
3. Xét duyệt quy
hoạch, kế hoạch sử
dụng đất đai của
Uỷ ban nhân dân
xã, thị trấn

4. Xây dựng quy

truyền thống, sản xuất sản phẩm có
giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát
triển cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ
sản và các cơ sở công nghiệp khác
theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân
dân tỉnh.
trên địa bàn
huyện;
2. Tổ chức thực
hiện
Điều 100
Trong lĩnh vực xây dựng,
giao thông vận tải, Uỷ ban nhân
dân huyện thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức lập, trình duyệt
hoặc xét duyệt theo thẩm quyền
quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm
dân cư nông thôn trên địa bàn
huyện; quản lý việc thực hiện quy
hoạch xây dựng đã được duyệt;
2. Quản lý, khai thác, sử dụng
các công trình giao thông và kết cấu
hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp;
3. Quản lý việc xây dựng, cấp
giấy phép xây dựng và kiểm tra
việc thực hiện pháp luật về xây
dựng; tổ chức thực hiện các chính
sách về nhà ở; quản lý đất ở và
quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước

Phòng quản lý
đô thị
dân tỉnh.
Điều 101
Trong lĩnh vực thương mại,
dịch vụ và du lịch, Uỷ ban nhân
dân huyện thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng, phát triển mạng
lưới thương mại, dịch vụ, du lịch
và kiểm tra việc chấp hành quy
định của Nhà nước về hoạt động
thương mại, dịch vụ và du lịch trên
địa bàn huyện;
2. Kiểm tra việc thực hiện các
quy tắc về an toàn và vệ sinh trong
hoạt động thương mại, dịch vụ, du
lịch trên địa bàn;
3. Kiểm tra việc chấp hành
quy định của Nhà nước về hoạt
động thương mại, dịch vụ, du lịch
trên địa bàn.
1. Quản lý
Xây dựng,
Phát triển
mạng lưới thương
mại, dịch vụ, du
lịch
2. Kiểm tra việc
thực hiện các quy

các chương
trình, Tổ chức
và kiểm tra
việc thực hiện
các quy định
của pháp luật
về phổ cập
giáo dục, quản
lý các trường
tiểu học, trung
học cơ sở,

Phòng giáo
dục
được cấp có thẩm quyền phê
duyệt;
2. Tổ chức và kiểm tra việc
thực hiện các quy định của pháp
luật về phổ cập giáo dục, quản lý
các trường tiểu học, trung học cơ
sở, trường dạy nghề; tổ chức các
trường mầm non; thực hiện chủ
trương xã hội hoá giáo dục trên địa
bàn; chỉ đạo việc xoá mù chữ và
thực hiện các quy định về tiêu
chuẩn giáo viên, quy chế thi cử;
3. Quản lý các công trình
công cộng được phân cấp; hướng
dẫn các phong trào về văn hoá,
hoạt động của các trung tâm văn

các quy định
về tiêu chuẩn
giáo viên, quy
chế thi cử;
3. Quản lý các
công trình công
cộng được phân
cấp;
bảo vệ các di tích
lịch sử - văn hoá
và danh lam thắng
cảnh do địa
phương quản lý;
4. Thực hiện kế
hoạch phát triển sự
nghiệp y tế; quản
lý các trung tâm y
tế, trạm y tế;
chống dịch bệnh;
bảo vệ và chăm
sóc người già,
người tàn tật, trẻ
mồ côi không nơi
nương tựa thực
hiện chính sách
dân số và kế hoạch
hoá gia đình;
Phòng quản lý
đô thị
Phòng văn

1. Thực hiện các biện pháp
ứng dụng tiến bộ khoa học, công
nghệ phục vụ sản xuất và đời sống
nhân dân ở địa phương;
2. Tổ chức thực hiện bảo vệ
môi trường; phòng, chống, khắc
phục hậu quả thiên tai, bão lụt;
3. Tổ chức thực hiện các quy
định của pháp luật về tiêu chuẩn đo
lường và chất lượng sản phẩm;
kiểm tra chất lượng sản phẩm và
hàng hoá trên địa bàn huyện; ngăn
chặn việc sản xuất và lưu hành hàng
giả, hàng kém chất lượng tại địa
phương.
1. Thực hiện các
biện pháp ứng
dụng tiến bộ khoa
học, công nghệ ;
2. Tổ chức thực
hiện bảo vệ môi
trường; phòng,
chống, khắc phục
hậu quả thiên tai;
3. Tổ chức thực
hiện các quy định
của pháp luật về
tiêu chuẩn đo
lường ; ngăn chặn
việc sản xuất và

vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn
xã hội, xây dựng lực lượng công
an nhân dân huyện vững mạnh,
bảo vệ bí mật nhà nước; thực hiện
các biện pháp phòng ngừa, chống
tội phạm, các tệ nạn xã hội và các
hành vi vi phạm pháp luật khác ở
địa phương;
4. Chỉ đạo và kiểm tra việc
thực hiện các quy định của pháp
luật về quản lý hộ khẩu, quản lý
việc cư trú, đi lại của người nước
ngoài ở địa phương;
5. Tuyên truyền, giáo dục,
vận động nhân dân tham gia phong
trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn
xã hội.
1. Tổ chức phong
trào quần chúng
tham gia xây dựng
lực lượng vũ trang
và quốc phòng
toàn dân; xây
dựng lực lượng
dân quân tự vệ,
công tác huấn
luyện dân quân tự
vệ;
2. Tổ chức đăng
ký, khám tuyển


ngoài ở địa
phương;
5. Tuyên truyền,
giáo dục, vận động
nhân dân tham gia
phong trào bảo vệ
an ninh, trật tự, an
toàn xã hội.
Chưa rõ phòng
nào?

Điều 105
Trong việc thực hiện chính
sách dân tộc và chính sách tôn
giáo, Uỷ ban nhân dân huyện có
những nhiệm vụ, quyền hạn sau
đây:
1. Tuyên truyền, giáo dục,
phổ biến chính sách, pháp luật về
dân tộc và tôn giáo;
2. Tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ được giao về các chương
trình, kế hoạch, dự án phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh đối với
vùng đồng bào dân tộc thiểu số,
vùng sâu, vùng xa, vùng có khó
khăn đặc biệt;
3. Chỉ đạo và kiểm tra việc
thực hiện chính sách dân tộc,

hành vi xâm phạm
tự do tín ngưỡng,
tôn giáo hoặc lợi
Phòng tư pháp+
văn phòng
UBND,HĐND
Văn phòng
UBND, HĐND

Chưa rõ phòng
nào?
định của pháp luật. dụng tín ngưỡng,
tôn giáo để làm
trái những quy
định của pháp luật
Điều 106
Trong việc thi hành pháp luật,
Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn sau
đây:
1. Chỉ đạo, tổ chức công tác
tuyên truyền, giáo dục pháp luật,
kiểm tra việc chấp hành Hiến
pháp, luật, các văn bản quy phạm
pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên và nghị quyết của Hội
đồng nhân dân cùng cấp;
2. Tổ chức thực hiện và chỉ
đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn
thực hiện các biện pháp bảo vệ tài

chức chính trị - xã
hội, tổ chức xã
hội, tổ chức kinh
tế, bảo vệ tính
mạng, tự do, danh
dự, nhân phẩm, tài
sản, các quyền và
lợi ích hợp pháp
khác của công
dân;
3. Chỉ đạo việc
thực hiện công tác
hộ tịch trên địa
bàn;
4. Tổ chức, chỉ đạo
thực hiện công tác
thi hành án theo
quy định của pháp
luật;
Phòng tư pháp
Chưa rõ phòng
nào?
Phòng tư pháp
Phòng thanh tra
xã, thị trấn. 5 Tổ chức, chỉ đạo
việc thực hiện
công tác kiểm tra,
thanh tra nhà
nước; tổ chức tiếp
dân, giải quyết kịp

1.Tổ chức thực
hiện việc bầu
cử đại biểu
Quốc hội,
2. Quy định tổ
chức bộ máy Uỷ
ban nhân dân cấp
mình
3. Quản lý công
tác tổ chức, biên
chế, lao động, tiền
lương theo phân
cấp của Uỷ ban
nhân dân cấp trên;
4. Quản lý hồ sơ,
mốc, chỉ giới, bản
đồ địa giới hành
chính ;
5. Xây dựng đề án
điều chỉnh địa giới
hành chính
Phòng nội vụ
Phòng nội vụ
Phòng LĐ-TB-
XH
Phòng Nội vụ
Điều 108
Uỷ ban nhân dân thị xã,
thành phố thuộc tỉnh thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn quy

việc sử dụng các công trình công
cộng được giao trên địa bàn; việc
xây dựng trường phổ thông quốc
1. Xây dựng quy
hoạch phát triển
đô thị của thị xã,
2. Thực hiện các
nghị quyết của Hội
đồng nhân dân về
quy hoạch tổng thể
xây dựng và phát
triển đô thị của thị
xã, thành phố
thuộc tỉnh trên cơ
sở quy hoạch
chung, kế hoạch
xây dựng kết cấu
hạ tầng kỹ thuật
đô thị,
biện pháp
quản lý dân cư đô
thị và tổ chức đời
sống dân cư trên
địa bàn;
3. Thực hiện quản
lý và kiểm tra việc
sử dụng quỹ nhà
thuộc sở hữu nhà
nước ,
tổ chức thực hiện

tra đối với việc sử
dụng các công
trình công cộng
được giao trên địa
bàn;
việc xây dựng
trường phổ thông
quốc lập các cấp;
5. Quản lý các cơ
sở văn hoá - thông
tin, thể dục thể
thao của thị xã, do
thị xã, thành phố
thuộc tỉnh quản lý
Chưa rõ phòng
nào
Phòng văn hóa
Điều 109
Uỷ ban nhân dân quận thực
hiện những nhiệm vụ, quyền hạn
quy định tại các điều 97, 98, 99,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 106
và 107 của Luật này và thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn sau
đây:
1. Tổ chức thực hiện các biện
pháp bảo đảm thực hiện thống
nhất kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội và quy hoạch đô thị của
thành phố;

thực hiện các
quyết định về xử
Phòng QLĐT
Phòng tài chính
kế hoạch
Phòng tài
nguyên môi
trường
đất đai theo quy định của pháp
luật;
4. Quản lý, kiểm tra việc sử
dụng các công trình công cộng do
thành phố giao trên địa bàn quận.
lý vi phạm trong
xây dựng, lấn
chiếm đất đai
4. Quản lý, kiểm
tra việc sử dụng
các công trình
công cộng do
thành phố
Phòng quản lý
đô thị

Nhận xét:
Thông qua việc so sánh bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội với luật tổ chức
HĐND và UBND năm 2003 cho thấy được về tỏng thể thì những nhiệm vụ và
quyền hạn của UBND cấp huyện được ghi trong luật đã có các cơ quan chuyên
môn chịu trách nhiệm đảm nhiệm, quyết định cũng ghị cụ thể và chi tiết một số

Cơ quan
Đối
tương
1Phòng
Nội vụ
2Phòng
Tư pháp
3 Phòng
Tài chính-
Kế hoạch
4Phòng
Tài
nguyên
MT
5 Phòng
lao động
thương
binh xã
hội
6 Phòng
Văn hóa
và thông
tin
7 Phòng
Giáo dục
và đào tạo
8 Phòng
Y tế
9 Thanh
tra

12 An ninh
trật tự
13 Tài chính x
14 Pháp luật x x
15 Bộ máy
chính quyền
x x
Nhận xét: thông qua việc so sánh bản quy hoạch trên với yêu cầu lý thuyết của
từng đối tượng cho thấy được hầu hết các đối tượng đã có cơ quan chuyên môn
phụ trách đảm nhiệm nhưng cũng xuất hiện tình trạng chồng chéo các cơ quan
chuyện môn cùng thực hiện chức năng quản lý 1 đối tượng , có một số cơ quan
xảy ra tình trạng ách tắc do quản lý nhiều đối tượng cụ thể như:
• Các đối tượng quản lý bị chồng chéo nhiều cơ quan quản lý:
- Đối tượng quản lý quy hoạch và phát triển đô thị có 2 cơ quan quản lý
là Văn phòng UBND,HĐND và Phong quản lý đô thị
- Đối tượng kinh tế có 2 cơ quan quản lý là phòng tài chính- kế hoạch
và phòng kinh tế.
- Đối tương cơ sở hạ tầng có 2 cơ quan quản lý là Văn phòng UBND,
HĐND và Phòng quản lý đô thị .
- Đối tượng tài nguyên môi trường có 2 cơ quan quản lý là Phòng tài
nguyên- môi trương và phòng quản lý đô thị.
- Đối tượng văn hóa xã hội có 4 cơ quan quản lý là Phòng nội vụ,
Phòng lao động thương binh xã hội, Phòng văn hóa thông tin và Văn phòng
UBND, HĐND.
- Đối tượng pháp luật có 2 cơ quan quản lý là Phòng tư pháp va Phòng
thanh tra.
- Đối tượng bộ máy chính quyền co 2 cơ quan đảm nhiệm là Phòng nội
vụ và Văn phòng UBND, HĐND.
• Trong khi đó thì đối tượng trât tự an ninh đô thị chưa rõ cơ quan nào chịu
trách nhiệm quản lý.

chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó.
Chính vì thế nên đối tượng của quản lý đô thị rất đa dạng như các vấn đề về
tăng trương kinh tế đô thị; đất đai,nhà ở đô thị; cơ sở hạ tầng đô thị (giao
thông, giáo dục, thương mại) ; dân số lao động viêc làm đô thị; trật tự xã hội đô
thị. Nhưng trong văn bản quyết định trên thì đối tương quản lý đô thị chỉ bao
gồm kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; vật liệu
xây dựng;giao thông; hạ tầng kỹ thuật.
Do đối tượng quản lý của quản lý đô thị bao trùm lên nhiều lĩnh vực và cũng để
phù hợp với những đối tượng cần được quản lý đã được nêu trong khoản 12
điều1của bản quyết định trên thì nhóm nghiên cứu chúng tôi có ý kiến nên đổi
tên phòng quản lý đô thị thành phong quản lý xây dựng