1 | P a g e
LỜI NÓI ĐẦU
Đất đai là tài nguyên vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa
bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá,
xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất là vật thể chịu tác động của các
yếu tố ngoại cảnh trong đó có tác động của con người. Độ phì
nhiêu của đất, sự phân bổ không đồng nhất, đất tốt lên hay xấu đi,
được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp tuỳ thuộc vào sự quản lý
Nhà nước và kế hoạch, biện pháp khai thác của người quản lý, sử
dụng đất.
Công tác quy hoạch và kế hoạch phân bổ sử dụng đất đã được
Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà
nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm
bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả" (Điều 18, Hiến pháp
nước CHXHCN Việt Nam năm 1992).
Đất đai được tạo thành trong tự nhiên. Đất đai là một phần
của vỏ Trái Đất. Song về sở hữu quốc gia thì đất đai được gắn liền
với chủ quyền lãnh thổ.
2 | P a g e
Đất đai là có hạn, con người không thể sản xuất được đất đai
mà chỉ có thể chuyển mục đích sử dụng từ mục đích này sang mục
đích khác. Đất đai có độ màu mỡ tự nhiên, nếu chúng ta biết sử
dụng và cải tạo hợp lý thì đất đai không bị thoái hoá mà ngược lại
đất đai lại càng tốt hơn.
Sử dụng đất đai phải kết hợp một cách đầy đủ, triệt để và có
hiệu quả cao nhất. Đất đai kết hợp với sức lao động tạo ra của cải
vật chất cho xã hội như Adam Smith đã nói: “Lao động là cha, đất
là mẹ của mọi của cải”. Do đó, đất đai vừa là yếu tố của lực lượng
sản xuất, vừa là yếu tố của quan hệ sản xuất.
Mặt khác, đất đai là cơ sở không gian để phân bổ các khu dân

Nắm được thực trạng cơ sở hạ tầng và đánh giá hiệu quả sử
dụng của người sử dụng trong giai đoạn quy hoạch.
Nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước trong công tác quản
lý đất khu nông thôn, nâng cao ý thức trách nhiệm của các tổ chức,
cá nhân trong việc sử dụng đất và kết hợp hiệu quả sử dụng đất với
hiệu quả môi trường.
Yêu cầu của đề tài:
- Quy hoạch sử dụng đất mang tính chất bao trùm và đi trước
một bước vì vậy yêu cầu phải phản ánh đúng thực tiễn, thể hiện
tính khoa học, khách quan, dễ hiểu, dễ làm, dễ thực hiện và có tính
xã hội cao.
- Chấp hành nghiêm pháp luật, chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai.
5 | P a g e
- Tài liệu, số liệu phải tiến hành điều tra, khảo sát, bổ sung và
làm mới.
- Thể hiện tính khách quan khoa học chính xác đồng thời phải
phù hợp với phương hướng chung của huyện, tỉnh và phù hợp với
các chính sách của Nhà nước. Quy hoạch sử dụng đất nông thôn xã
Thanh Giang - huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dương phải phù hợp
với các chiến lược, quy hoạch có liên quan dưới đây:
+ Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của xã.
+ Chiến lược sử dụng đất đai của xã.
+ Quy hoạch các ngành trên địa bàn xã.
+ Quy hoạch sử dụng đất của tỉnh.
+ Phù hợp với điều kiện tự nhiên của xã.
+ Tiết kiệm và bố trí hợp lý đất đai đặc biệt là đất nông
nghiệp.
+ Đảm bảo yêu cầu về an ninh quốc phòng, bảo vệ môi
trường.

- Lời nói đầu.
- Chương 1: Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất đai Nông
thôn.
- Chương 2: Hiện trạng bố trí sử dụng đất đai tại xã Thanh Giang
- Thanh Miện - Hải Dương.
- Chương 3: Phương án quy hoạch đất đai xã Thanh Giang -
Thanh Miện - Hải Dương.
8 | P a g e
- Kết luận.
9 | P a g e
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
NÔNG THÔN
I. KHÁI NIỆM, Ý NGHĨA VÀ ĐẶC ĐIỂM
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI NÔNG THÔN
1. Khái niệm
Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế,
kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng, quản lý đất
đai nói chung, đất đai nông thôn nói riêng một cách đầy đủ, hợp lý,
khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc tính toán, phân bổ
quỹ đất cho các ngành, cho các mục đích sử dụng, cho các tổ chức
và cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội
và tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trường sinh thái.
Như vậy, tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ có nghĩa là các loại
đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định; sử
dụng hợp lý đất đai tức là các thuộc tính tự nhiên, vị trí, diện tích
đất đai được sử dụng phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng; sử
dụng đất đai khoa học là việc áp dụng những thành tựu khoa học
10 | P a g e
công nghệ trong quá trình sử dụng đất; hiệu quả sử dụng đất đai

Nhà nước nắm chắc quỹ đất đai và xây dựng chính sách sử dụng
đất đai đồng bộ có hiệu quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản
lý đất đai, ngăn chặn các hiện tượng chuyển mục đích sử dụng tuỳ
tiện, hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai,
phá vỡ cân bằng sinh thái.
12 | P a g e
Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn không những
có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trước mắt mà cả trong lâu dài.
3. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn
Quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn có những đặc điểm sau:
*0 Quy hoạch sử dụng đất đai là một công cụ quản lý khoa học
của Nhà nước. Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phục vụ
cho nhu cầu của người sử dụng đất đai và quyền lợi của toàn xã
hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử
dụng đất đai, để sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất
xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, các mâu thuẫn nội tại của
từng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình
sử dụng đất ngày càng bộc lộ rõ rệt. Quy hoạch sử dụng đất đai
phải quán triệt luật pháp, chính sách và các quy định của Đảng và
Nhà nước liên quan đến đất đai.
*1 Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm tổng hợp. Nó vận
dụng kiến thức tổng hợp của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh
vực khoa học tự nhiên, khoa học kinh tế, khoa học xã hội. Mục
13 | P a g e
đích của quy hoạch sử dụng đất đai là nhằm khai thác, sử dụng, cải
tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất, bao gồm sáu loại đất chính.
*2 Quy hoạch sử dụng đất đai có tính chất dài hạn và tính chiến
lược. Thời hạn của quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm
đến 20 năm hoặc lâu hơn. Trên cơ sở dự báo xu thế biến động dài
hạn của các yếu tố kinh tế- xã hội quan trọng như tiến bộ khoa học

trong Nghị định 30 HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính
phủ) ngày 23/03/1989, trong Chỉ thị 17 HĐBT ngày 09/03/1990
15 | P a g e
của Hội đồng Bộ trưởng, trong Thông tư 106 QHKHRĐ ngày
15/04/1991 của Tổng cục quản lý ruộng đất (nay là Tổng cục Địa
Chính) đã khẳng định sự cần thiết phải tiến hành quy hoạch đất đai
nói chung và quy hoạch đất đai nông thôn nói riêng từ cấp TW đến
địa phương, đặc biệt là cấp xã, phường.
16 | P a g e
III. CĂN CỨ XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
NÔNG THÔN
- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Luật Đất đai 1993 và bổ xung.
- Định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng quy hoạch.
- Các văn bản pháp luật quy định về xây dựng quy hoạch có liên
quan.
- Hiện trạng quản lý, bố trí sử dụng đất của vùng.
- Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của vùng.
- Quỹ đất đai của vùng và khả năng mở rộng quỹ đất.
- Khả năng đầu tư và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên
tiến.
- Lực lượng lao động của vùng.
- Nhu cầu về các loại sản phẩm đầu ra.
- Dân số, phát triển đô thị và các điều kiện về kết cấu hạ tầng.
IV. NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI NÔNG
THÔN
17 | P a g e
Nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn bao gồm:
quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ; quy hoạch sử dụng đất đai
theo ngành và quy hoạch sử dụng đất đai của xí nghiệp.

tỉnh và kiến nghị các biện pháp để thực hiện quy hoạch.
Quy hoạch sử dụng đất đai lãnh thổ huyện được xây dựng căn
cứ vào quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, những đặc điểm nguồn
tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện và các
19 | P a g e
quan hệ trong sử dụng đất: đất đô thị, đất xây dựng, đất nông
nghiệp, đất lâm nghiệp Nội dung cơ bản của quy hoạch sử dụng
đất đai cấp huyện bao gồm:
Xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và các biện
pháp sử dụng đất đai trên địa bàn huyện.
Xác định quy mô, cơ cấu và phân bố sử dụng đất đai cho các
ngành và cho các loại đất trên địa bàn huyện như đất dùng cho
nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông đô thị, các công trình
hạ tầng, đất cho các xí nghiệp (công nghiệp, du lịch, ), khu dân cư
nông thôn
Quy hoạch sử dụng đất đai lãnh thổ xã. Xã là đơn vị hành
chính cơ sở. Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã là khâu cuối cùng
của hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai lãnh thổ. Quy hoạch sử
dụng cấp xã được tiến hành dựa trên cơ sở khung định hướng là
quy hoạch sử dụng đất đai của huyện và những điều kiện cụ thể của
xã như nguồn đất đai, khả năng của nguồn đất đai, nhu cầu phát
triển kinh tế- xã hội của xã. Nội dung chủ yếu của quy hoạch sử
dụng đất đai cấp xã gồm:
20 | P a g e
Xác định mục tiêu cụ thể theo mục đích sử dụng các loại đất và các
dự án.
Xác định nhu cầu sử dụng đất đai và cân đối quỹ đất đai cho các
mục đích sử dụng.
Phân bố quy mô, cơ cấu diện tích đất nói chung, và hệ thống kết
cấu hạ tầng, các dự án và các công trình chuyên dùng khác.

CHƯƠNG 2
HIỆN TRẠNG BỐ TRÍ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
TẠI XÃ THANH GIANG - HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH
HẢI DƯƠNG
I/ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI
XÃ THANH GIANG-HUYỆN THANH MIỆN-TỈNH HẢI
DƯƠNG
CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI.
A/ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN:
1. Vị trí địa lý:
Xã Thanh Giang nằm ở phía nam huyện Thanh Miện có vị trí
như sau:
- Phía bắc giáp xã Chi Lăng Nam và xã Ngũ Hùng
- Phía nam giáp xã Tiền Phong
- Phía tây giáp xã Diên Hồng và một phần xã Chi Lăng Nam
- Phía đông giáp huyện Ninh Giang
2. Địa hình, địa mạo:
23 | P a g e
Nằm ở khu vực đồng bằng Bắc Bộ, đất đai được hình thành
do sự bồi lắng phù sa của hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình
theo hình thức pha trộn. Địa hình đất đai tương đối bằng phẳng, độ
dốc nghiêng dần từ tây bắc xuống đông nam. Tính chất đất đai
mang đặc điểm điển hình của phù sa sông Thái Bình, nghèo dinh
dưỡng và chua.
3. Quy mô xã:
Là một xã trung bình của huyện Thanh Miện, tổng diện tích
hành chính là 650,49 ha bằng 5,32% diện tích của huyện. Dân cư
được chia làm 4 thôn: Thôn Đông ích, thôn Tiên Sơn, thôn Phù
Tải, và thôn Đan Giáp. Dân cư sống tương đối tập trung tại khu
vực trung tâm xã tạo nên một thị tứ sầm uất và sôi động. Trên địa