BÀI LÀM
1.Giá trị pháp lý về quyết định phê duyệt của UBND tỉnh Q đối với
dự án đầu tư cho công ty cổ phần đầu tư Tây Bắc.
Căn cứ theo dữ kiện mà đề bài đưa ra thì không có nói rõ thời
gian cụ thể mà UBND tỉnh Q phê duyệt phương án đầu tư xây dựng
khu trung tâm thương mại chợ X va khu nhà ở tại xã Y huyện P do đó
việc áp dụng quy định của pháp luật làm căn cứ pháp lí để giải quyết
vụ việc sẽ phải dựa trên thời gian gần nhất liên quan. Năm 2005
UBND huyện P đã ra quyết định thu hồi đất và đưa đến các hộ gia
đình có đất nằm trong khu vực đã được phê duyệt. Trong trường hợp
căn cứ vào nghị định 90/2006/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật
Nhà ở 2005 để xác định giá trị pháp lí về quyết định phê duyệt của
UBND tỉnh Q đối với dự án đầu tư công ty cổ phần đầu tư Tây Bắc.
Ngoài ra còn phải dựa trên căn cứ tại nghị định 71/2010/NĐ-CP để
xác định rõ giá trị pháp lí quyết định phê duyệt phương án đầu tư xây
dựng của UBND tỉnh Q. Trên cơ sở của 2 văn bản này mà đưa ra
nhưng nhận xét và đánh giá chính xác.
*Căn cứ vào nghị định 90/2006/NĐ-CP:
Theo điều 5 của nghị định 90/2006/NĐ-CP thì:
1
Khi đầu tư phát triển nhà ở theo dự án, chủ đầu tư phải tổ chức lập
dự án phát triển nhà ở theo nội dung quy định tại Điều 6 và Điều 7 Nghị
định này và các yêu cầu quy định tại các Điều 24, 25, 26 và Điều 30 của
Luật Nhà ở.
Chủ đầu tư tổ chức lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ
lệ 1/500 đồng thời với hồ sơ dự án phát triển nhà ở.
Trong tình huống nêu ra công ty Tây Bắc thực hiện dự án đầu tư
xây dựng khu trung tâm dịch vụ thương mại chợ X và khu nhà ở tại
xã Y huyện P. Do dây là đầu tư phát triển nhà theo dự án nên công ty
Tây Bắc phải tổ chức lập dự án và trình lên cấp có thẩm quyền thẩm
định, phê duyệt trước khi tiến hành các bước tiếp theo.

có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 được duyệt và chủ đầu tư
không có đề xuất điều chỉnh hoặc trường hợp không phải lập quy
hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 theo quy định của pháp luật về quy
hoạch xây dựng.
Nghị định 71 đã phân ra hai loại dự án đầu tư về nhà ở dựa trên
nguồn gốc vốn đầu tư để xác định thẩm quyền thẩm định, phê duyệt
dự án, chấp thuận đầu tư đối với dự án phát triển nhà ở, theo đó :
- Trường hợp xây dựng nhà ở bằng nguồn vốn ngân sách địa
phương thì chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để trình Chủ tịch Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thẩm định và phê duyệt. Căn cứ vào điều
kiện cụ thể của địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể
uỷ quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện)
thẩm định và phê duyệt dự án phát triển nhà ở có mức vốn đầu tư
4
dưới 30 tỷ đồng. Nếu căn cứ theo điều khoản này thì việc UBND tỉnh
Q phê duyệt phương án đầu tư xây dựng của công ty Tây Bắc là
không có giá trị pháp lý vì không thuộc thẩm quyền
- Trường hợp xây dựng nhà ở bằng nguồn vốn ngân sách trung
ương thì đơn vị được giao làm chủ đầu tư dự án có văn bản đề nghị
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án chấp thuận đầu tư dự án phát
triển nhà ở với các nội dung quy định tại điểm b khoản 2 Điều 7 của
nghi định 71 trước khi lập dự án, trừ trường hợp dự án do Thủ tướng
Chính phủ quyết định đầu tư. Dựa trên căn cứ này thì quyết định chấp
thuận đầu tư của UBND tình Q là hợp pháp đúng với quy định của
pháp luật.
- Đối với dự án phát triển nhà ở (trừ dự án phát triển nhà ở của
chủ đầu tư cấp II) được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn không phải
từ ngân sách nhà nước (không phân biệt quy mô sử dụng đất) thì thực

- Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A theo quy định của pháp luật về đầu tư
đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép
đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công
nghệ cao, khu kinh tế;
- Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát
triển chính thức (ODA);
- Sử dụng đất để thực hiện dự án có một trăm phần trăm (100%) vốn
đầu tư nước ngoài đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt
hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công
nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế.
7
Căn cứ theo phụ lục số 1 về Phân loại dự án đầu tư xây dựng công
trình ban hành kèm theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình thì dự án thuộc nhóm A là những dự án
có một trong những điều kiện sau:
- Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất
bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng, thành lập
và xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới - không kể mức vốn.
- Các dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc quy mô
đầu tư - không kể mức vốn.
- Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí,
hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm cả mua và đóng tàu, lắp
ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; các dự
án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường
quốc lộ - có mức vốn trên 600 tỷ đồng.
- Các dự án: Thủy lợi, giao thông ( ngoài điểm A-c), cấp thoát nước
và công trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông
tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản
xuất vật liệu, bưu chính viễn thông; BOT trong nước; xây dưng khu

gồm các loại quyết định sau: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu
hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất;
Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư ;
Quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ;
Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất.
10
Như vậy, quyết định của cơ quan có thẩm quyền về thu hồi đất,
bồi thường, hỗ trợ tái định cư là quyết định hành chính trong quản lý
đất đai. Do đó, người sử dụng đất có quyền khiếu kiện đối với các
quyết định của cơ quan có thẩm quyền về thu hồi đất, bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật,
xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Theo Điều 138 của Luật Đất đai, điều 9 của Luật Khiếu nại năm
2011 và Điều 103 Luật Tố tụng Hành chính năm 2010 thì trong quá
trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất; người bị thu hồi có căn cứ cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của
mình bị xâm phạm thì họ có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa
án trong những trường hợp sau đây
- Kể từ ngày hết thời hạn giải quyết quy định tại Điều 32 Luật
Khiếu nại 2011 mà khiếu nại không được giải quyết
- Kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu
mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần 2 hoặc khởi kiện vụ án hành
chính tại Tòa án
11
- Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải
quyết khiếu nại lần đầu của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì có quyền khởi kiện vụ án hành
chính tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh
Như vậy căn cứ vào quy định của pháp luật thì có một số hướng