Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
Lời mở đầu
Quyết định quản lý hành chính (QĐQLHC) là sự thể hiện ý chí
quyền lực đơn phương có tính bắt buộc của cơ quan hành chính nhà
nước (CQHCNN). Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi ban hành
các quyết định quản lý hành chính đều phải dựa trên cơ sở văn bản luật
và nhằm thực hiện luật theo một trình tự và hình thức văn bản nhất định
mà pháp luật đã quy định. Mục đích là nhằm định ra các chính sách, đặt
ra hoặc sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hoặc làm
phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể,
thực hiện quyền hành pháp của CQHCNN.
Mọi QĐQLHC đều phải thỏa mãn yêu cầu về tính hợp pháp và
tính hợp lý, QĐQLHC chỉ có thể hợp lý khi nó hợp pháp, tính hợp lý
càng cao thì tính khả thi càng cao và điều đó quyết định đến hiệu quả thể
hiện ý chí quyền lực của CQHCNN đối với khách thể quản lý.
Quyết định nâng bậc lương trước thời hạn là một loại QĐQLHC
thể hiện chính sách tiền lương của nhà nước đối với cá nhân người lao
động làm việc trong các cơ quan nhà nước theo ngạch - bậc công chức,
viên chức mà nhà nước đã quy định.
Một quyết định lương thỏa mãn tính hợp pháp và hợp lý sẽ là
động lực không nhỏ cho sự cống hiến và khuyến khích người lao động
nâng cao hiệu quả và năng suất lao động; đồng thời thỏa mãn nhu cầu cá
nhân của họ, bên cạnh đó tạo ảnh hưởng tích cực cho các cá nhân khác
trong nội bộ cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên trong thực tế, vì nhiều lý do
khác nhau vẫn có những quyết định lương không hợp lý làm thiệt hại
đến quyền lợi cá nhân người lao động, ảnh hưởng đến tinh thần và thái
độ công tác của họ dẫn đến giảm hiệu quả công việc, thậm chí là phản
ứng tiêu cực của họ như trong tình huống: “Ông Nguyễn Văn A làm đơn
xin thôi việc do nhiều lần không được xem xét nâng bậc lương trước
thời hạn”.
Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến

viên chức (CBCCVC) lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ thì số người
được nâng bậc lương trước thời hạn hàng năm không quá 5% (chỉ tính phần số
nguyên) chỉ tiêu biên chế được giao”. Trong khi đó chỉ tiêu biên chế khối hành
chính của huyện Đức Linh được giao năm 2008 là 102 biên chế. Như vậy, chỉ có
05 người được nâng bậc lương trước thời hạn, do đó trường hợp của ông A không
được xem xét trong năm 2008 này mà Hội đồng nâng lương trước thời hạn hứa sẽ
ưu tiên xem xét trong năm sau nếu đủ điều kiện.
Năm 2008, ông Nguyễn Văn A tiếp tục được Chủ tịch UBND tỉnh tặng
Bằng khen về thành tích công tác trong năm nên một lần nữa ông đề nghị xem xét
cho nâng lương trước thời hạn 12 tháng vào ngày 01/01/2009, có nghĩa là ông
được nâng lương lên bậc 6/9, hệ số 3,99 kể từ ngày 01/2/2008. Tuy nhiên, lần này
ông vẫn không được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn với lý do mà Thủ
trưởng của ông nêu ra là: “Ông chỉ còn 01 tháng nữa là đến thời điểm nâng bậc
lương thường xuyên theo định kỳ (tức ngày 01/02/2009 ông sẽ được nâng lương lên
bậc 6/9, hệ số 3,99), việc nâng bậc lương trước thời hạn 12 tháng cho ông (tức từ
ngày 01/02/2008) thì rất phiền phức cho đơn vị trong việc truy lĩnh tiền lương cũng
như việc truy nộp BHXH đối với chênh lệch hệ số lương mà đơn vị đã đóng trước
đó cho ông”.
Sau nhiều lần gửi đơn đến Thủ trưởng đơn vị đề nghị xem xét chế độ tiền
lương của mình, nhưng không có kết quả gì. Ngày 01/10/2009, ông Nguyễn Văn A
làm đơn trình bày và xin thôi việc gửi Chủ tịch UBND huyện. Trong đơn ông A
cho rằng: “ ……. Do chế độ đãi ngộ đối với tôi là không công bằng, lãnh đạo thiếu
sự quan tâm nên tôi không thể yên tâm để tiếp tục công tác được”.
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 2
Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
* Các sự kiện liên quan đến tình huống
- Ông Nguyễn Văn A tốt nghiệp Đại học Luật năm 1992 về công tác tại Văn
phòng HĐND&UBND huyện Đức Linh từ tháng 01/1993. Tháng 02/1994, ông
được tuyển dụng chính thức và được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên kể từ đó.
- Trong suốt thời gian công tác tại huyện, ông luôn hoàn thành xuất sắc

được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn với lý do: “Ông chỉ còn 01 tháng nữa
là đến thời điểm nâng bậc lương thường xuyên theo định kỳ, việc nâng bậc lương
trước thời hạn 12 tháng cho ông (tức từ ngày 01/02/2008) thì rất phiền phức cho
đơn vị trong việc truy lĩnh tiền lương cũng như việc truy nộp BHXH đối với chênh
lệch hệ số lương mà đơn vị đã đóng trước đó cho ông” là không hợp lý và không
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 3
Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
hợp pháp đã khiến ông bất mãn, không còn động lực tiếp tục công tác nữa. Cuối
cùng ông đã làm đơn xin thôi việc.
Quy trình xem xét nâng bậc lương trước thời hạn đối với CBCCVC lập
thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ chưa đảm bảo theo đúng quy định của
pháp luật, thiếu công khai, dân chủ nên dẫn đến thiên vị và mất công bằng đối với
ông A.
Biểu hiện thiếu quan tâm, giải quyết hời hợt của ông Chánh Văn phòng
HĐND&UBND huyện nên đã đưa ra lý do từ chối như trên là hoàn toàn không có
tính thuyết phục, ông đã không đặt vấn đề quyền lợi và nguyện vọng chính đáng
của người lao động lên trên hết, thể hiện khả năng nắm bắt tâm lý để sử dụng cán
bộ còn hạn chế, mặt dù ông đã biết yêu cầu của ông A là chính đáng, hợp pháp và
có thể làm được. Nhưng vì không muốn phiền phúc cho đơn vị trong việc lập hồ sơ
để truy lĩnh tiền lương và truy nộp BHXH nên ông đã không đề nghị xét nâng bậc
lương trước thời hạn cho ông A.
Tất cả những nguyên nhân trên cùng với suy nghĩ thiếu bình tĩnh, cảm tính
của ông A đã dẫn đến sự tồn tại của lá đơn xin thôi việc. Tuy nhiên, phản ứng của
ông A là có thể lý giải được, cụ thể là từ sự bất hợp lý, thiếu công bằng của Hội
đồng nâng lương trước thời hạn và sự thiếu trách nhiệm của ông Chánh Văn phòng
HĐND&UBND huyện đã gây ra những thiệt thòi đến quyền lợi cá nhân của ông A
như sau :
+ Về quyền lợi vật chất nếu được nâng bậc lương trước thời hạn là 12 tháng
thì: kể từ ngày 01/02/2008 đến 01/02/2009 ông A thiệt thòi với tổng số tiền là
2.138.400đ (0,33 * 12 tháng * 540.000đ “mức lương tối thiểu trong thời gian đó”),

- Bảo đảm đúng quy định của pháp luật, có tính đến hoàn cảnh cụ thể.
- Bảo đảm quyền lợi cá nhân của ông A cả về vật chất lẫn tinh thần.
- Tạo ảnh hưởng tích cực đến các cá nhân khác trong cơ quan, làm mọi
người ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình.
- Chấn chỉnh và củng cố hoạt động của Hội đồng nâng lương trước thời hạn
phải thực sự dân chủ, công khai và có hiệu quả.
- Đề cao vai trò và tinh thần trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo, khôi phục và
tăng cường sự tín nhiệm của nhân viên đối với thủ trưởng.
2. Căn cứ pháp lý để giải quyết tình huấng:
- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003;
- Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003;
- Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2003 của Chính phủ về chế độ
tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lương vũ trang;
- Thông tư số 03/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 của Bộ Nội vụ về hướng
dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời
hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức;
- Quyết định số 37/2007/QĐ-UBND ngày 16 tháng 7 năm 2007 của UBND
tỉnh Bình Thuận về việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức
bộ máy, biên chế và công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Bình Thuận;
- Công văn số 5511/UBND-SNV ngày 03/12/2007 của UBND tỉnh Bình
Thuận về việc hướng dẫn thực hiện việc nâng bậc lương trước thời hạn đối với
CBCCVC lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ.
3. Các phương án cụ thể :
* Phương án 1:
Chủ tịch UBND huyện chấp thuận đơn xin thôi việc của ông Nguyễn Văn A,
đồng thời đề nghị Phòng Nội vụ huyện tham mưu giải quyết chế độ nghỉ việc của
ông A theo nguyện vọng.
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 5