BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

***
NHỮ VĂN CÚC
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Ở HUYỆN THANH MIỆN, HẢI DƯƠNG
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP
MÃ SỐ : 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PTS. QUYỀN ðÌNH HÀ

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh ñạo UBND huyện Thanh Miện; lãnh ñạo
các phòng, ban ngành, các cơ quan, ñơn vị cấp huyện trên ñịa bàn huyện Thanh
Miện; cùng toàn thể cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện,
tỉnh Hải Dương ñã tiếp nhận và nhiệt tình giúp ñỡ, cung cấp các thông tin, số liệu
cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện ñề tài này.
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè ñã chia sẻ,
ñộng viên, khích lệ và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện
luận văn này.
Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù ñã có nhiều cố gắng ñể hoàn thành
luận văn, ñã tham khảo nhiều tài liệu và ñã trao ñổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và
bạn bè. Song, do ñiều kiện về thời gian và trình ñộ nghiên cứu của bản thân còn
nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong
nhận ñược sự quan tâm ñóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn ñể luận văn ñược
hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày…tháng…năm 2013
Tác giả luận văn
Nhữ Văn Cúc
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
iv

MỤC LỤC
Lời cam ñoan ii
Lời cảm ơn iii

2.2.1 Kinh nghiệm trên thế giới 32
2.2.2 Kinh nghiệm ở các tỉnh thành của Việt Nam 36
2.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn
có thể vận dụng vào huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương trong việc
nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 42
3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44
3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 44
3.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 44
3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 45
3.2 Phương pháp nghiên cứu 49
3.2.1 Phương pháp tiếp cận 49
3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 50
3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 50
3.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 52
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 53
4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55
4.1 Thực trạng chất lượng công chức hành chính nhà nước huyện
Thanh Miện 55
4.1.1 Số lượng, chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh
Miện, tỉnh Hải Dương 55
4.1.2 Thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức
hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 74
4.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến việc nâng cao chất lượng công chức hành
chính Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 78
4.1.4 Những thuận lợi, khó khăn trong việc nâng cao chất lượng cán bộ
công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 88
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
vi

4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước

NSNN Ngân sách Nhà nước
ðTNN ðầu tư nước ngoài
HS Hồ sơ
CQT Cơ quan thuế

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
viii

DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang

3.1 Bảng thu thập thông tin, số liệu ñã công bố 50
3.2 Số phiếu ñiều tra ở các nhóm ñối tượng 51
4.1 Số lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện giai
ñoạn 2010 – 2012 56
4.2 Số lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện phân
theo các cơ quan, ñơn vị trong năm 2012 58
4.3 Trình ñộ ñào tạo của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện
Thanh Miện, giai ñoạn 2010 – 2012 59
4.4 Trình ñộ lý luận chính trị của cán bộ công chức hành chính Nhà nước
huyện Thanh Miện, giai ñoạn 2010 – 2012 60
4.5 Trình ñộ tin học và ngoại ngữ của cán bộ công chức hành chính Nhà
nước huyện Thanh Miện năm 2012 61
4.6 ðộ tuổi và giới tính của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện
Thanh Miện năm 2012 63
4.7 ðánh giá của lãnh ñạo huyện về cán bộ công chức hành chính Nhà
nước huyện Thanh Miện 64
4.8 ðánh giá của lãnh ñạo các ñơn vị về năng lực của cán bộ công chức

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
Chất lượng cán bộ, công chức là vấn ñề cốt lõi của mỗi hệ thống, cơ quan, tổ
chức. ðó vừa là mục tiêu vừa là căn cứ ñể hệ thống tồn tại và phát triển. Nếu chất
lượng cán bộ, công chức không có hoặc yếu kém có thể dẫn tới suy thoái, bộ máy
hành chính nhà nước trì trệ, kéo theo sự ñổ vỡ của cả hệ thống.
Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai ñoạn
2001 - 2010, Ðảng và Nhà nước ñã ban hành nhiều chương trình, chính sách nhằm
góp phần xây dựng nền hành chính hoạt ñộng hiệu lực, hiệu quả, thúc ñẩy phát triển
kinh tế - xã hội như Ðề án 30 của Chính phủ về ñơn giản hóa thủ tục hành chính với
hơn 5.500 thủ tục ñược rà soát, trong ñó có 453 thủ tục ñược kiến nghị bãi bỏ.
Mục tiêu của Chương trình cải cách hành chính 10 năm tới (2011 - 2020) là
xây dựng một nền hành chính phục vụ trong sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên
nghiệp và hiện ñại hóa, hoạt ñộng có hiệu lực, hiệu quả. Một trong những khâu ñột
phá trong nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ nhiệm kỳ 2011 - 2016 ñược xác ñịnh
là ñổi mới tổ chức bộ máy và phương thức hoạt ñộng của hệ thống chính trị, trọng
tâm là cải cách hàng chính, xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh.
Ðể ñạt ñược mục tiêu nói trên, theo các chuyên gia, yếu tố con người phải
ñược ñặt lên hàng ñầu. Vừa qua, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng ñã phê duyệt kế
hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai ñoạn 2011 - 2015. Theo ñó, ñến
năm 2015, có 100% số cán bộ, công chức từ Trung ương ñến cấp huyện ñược ñào
tạo ñáp ứng tiêu chuẩn quy ñịnh; 100% số cán bộ cấp xã ñược bồi dưỡng kiến thức,
kỹ năng lãnh ñạo, quản lý, ñiều hành theo vị trí công việc.
Như vậy, việc nâng cao chất lượng công chức nói chung và công chức hành
chính Nhà nước nói riêng ñể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ ñẩy mạnh
CNH – HðH gắn với phát triển kinh tế tri thức là vấn ñề ñang ñược ðảng, Nhà
nước cũng như các ñịa phương hết sức quan tâm. ðể xây dựng Hải Dương phát
triển mạnh và bền vững, ðảng bộ tỉnh Hải Dương ñã ñề ra mục tiêu “Phát triển kinh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
2


3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.3.1 ðối tượng nghiên cứu
ðề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao chất
lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện ñể này có thể ñáp ứng ñược yêu
cầu và nhiệm vụ ñược giao. Nội dung nghiên cứu ñánh giá chất lượng công chức
hành chính Nhà nước cấp huyện ñược thể hiện trên các mặt: tuyển dụng, sử dụng,
quy hoạch, ñào tạo và một số vấn ñề khác có liên quan như tiêu chuẩn công chức
hành chính Nhà nước và các nhân tố tác ñộng ñến nâng cao chất lượng công chức
hành chính Nhà nước ở cấp huyện.
Chủ thể nghiên cứu là cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh
Miện hiện ñang công tác tại các cơ quan, ñơn vị cấp huyện.
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu
1.3.2.1 Phạm vi về nội dung
- Nghiên cứu một số vấn ñề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng công
chức hành chính Nhà nước cấp huyện;
- Các yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng công chức hành chính
Nhà nước cấp huyện;
- ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hành chính
Nhà nước cấp huyện ñể ñáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ ñược giao
1.3.2.2 Phạm vi về không gian
ðề tài ñược nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương
1.3.2.3 Phạm vi về thời gian
Thời gian thực hiện ñề tài: Từ tháng 8/2012 ñến tháng 10/2013.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
4

2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC


chiếm tuyệt ñại ña số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp
hành các chính sách và pháp luật” (Tô Tử Hạ và cs, 1993, tr.268).
Từ những khái niệm về công chức của một số nước như trên, có thể thấy:
Công chức là những người ñược tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức vụ hay thừa
hành công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước từ trung ương ñến ñịa
phương, ñược hưởng lương từ ngân sách và chịu sự ñiều hành của Luật công chức.
Cùng cách hiểu tương tự, Từ ñiển giải thích thuật ngữ hành chính ñịnh nghĩa
công chức là: “Người ñược tuyển dụng và bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ quan
của Nhà nước ở trung ương hay ở ñịa phương, làm việc thường xuyên, toàn bộ thời
gian, ñược xếp vào ngạch của hệ thống ngạch bậc, ñược hưởng lương từ ngân sách
Nhà nước, có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ của Nhà nước” (Mai Hữu Khuê
chủ biên, 2002, tr.159). ðịnh nghĩa này bao quát ñược các ñiều kiện ñể trở thành
công chức là:
- ðược tuyển dụng và bổ nhiệm ñể làm việc thường xuyên;
- Làm việc trong công sở;
- ðược xếp vào một ngạch của hệ thống ngạch bậc;
- ðược hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;
- Có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ.
Ở Việt Nam, tại khoản 2, ðiều 4, Luật Cán bộ, công chức ñã ñược Quốc hội
thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy ñịnh:
Công chức là công dân Việt Nam, ñược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; trong cơ quan, ñơn vị
thuộc Quân ñội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công
nhân quốc phòng; trong cơ quan, ñơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là
sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị sự
nghiệp công lập của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
(sau ñây gọi chung là ñơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; ñối với công chức trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị

tr.600). Trên thực tế, quản lý Nhà nước luôn kết hợp giữa sự quản lý theo lãnh thổ,
quản lý theo lĩnh vực và quản lý theo ngành.
Từ khái niệm công chức ñã ñược quy ñịnh tại khoản 2, ðiều 4, Luật Cán bộ,
công chức năm 2008; vận dụng khái niệm này vào trường hợp cụ thể là công chức
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
7

hành chính Nhà nước cấp huyện, khái niệm công chức hành chính Nhà nước cấp
huyện trong nghiên cứu này ñược hiểu là những người ñang hoạt ñộng trong các cơ
quan hành chính Nhà nước ở cấp huyện ñảm nhiệm chức năng quản lý Nhà nước ở
cấp huyện. Với cách hiểu trong khái niệm này có hai ñiểm cần lưu ý:
- Thứ nhất, ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp huyện là một bộ
phận của ñội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước nói chung;
- Thứ hai, lĩnh vực công tác của ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp
huyện là quản lý Nhà nước ở cấp huyện về kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục, văn hóa…
c. Phân loại công chức hành chính Nhà nước cấp huyện
Tại ðiều 34, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy ñịnh việc phân loại ñội
ngũ công chức:
- Căn cứ vào ngạch ñược bổ nhiệm, công chức ñược phân loại như sau:
+ Loại A gồm những người ñược bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp
hoặc tương ñương;
+ Loại B gồm những người ñược bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính
hoặc tương ñương;
+ Loại C gồm những người ñược bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc
tương ñương;
+ Loại D gồm những người ñược bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương
ñương;
- Căn cứ vào vị trí công tác, công chức ñược phân loại như sau:
+ Công chức giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý;
+ Công chức không giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý.

Chất lượng của ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cao cho phép hoàn
thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính Nhà nước, nâng cao hiệu lực
hiệu quả quản lý nhà nước và cũng là ñiều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ
khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nước.
Thực tế nghiên cứu lịch sử hình thành nhà nước của các nước cho thấy: mỗi
chế ñộ xã hội muốn ñứng vững và phát triển thì phải có một bộ máy nhà nước lành
mạnh, trong ñó chất lượng của ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước ñóng vai
trò quyết ñịnh. Họ chính là những con người ñại diện cho Nhà nước với sứ mệnh
tập hợp, tổ chức quần chúng nhân dân thực thi pháp luật, thực hiện chủ trương,
chính sách ñể bảo vệ, xây dựng và phát triển của mỗi quốc gia.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
9

Như vậy, ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước có vị trí vô cùng quan
trọng ñối với sự tồn vong và phát triển của mỗi quốc gia. Vấn ñề ñặt ra ñối với mỗi
quốc gia là: nếu ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước có số lượng, chất lượng và
cơ cấu hợp lý, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của từng thời kỳ, thì
chẳng những ñường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước ñược xây
dựng ñúng, phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ ñất nước, mà
việc tổ chức thực hiện ñường lối, chính sách của nhà nước có khả năng hiện thực.
b. Tiêu chí ñánh giá chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện
Chất lượng công chức ñược thể hiện qua các mặt như bản lĩnh chính trị,
phẩm chất ñạo ñức, tác phong làm việc, trình ñộ nhận thức, trình ñộ chuyên môn,
năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ… Trên cơ sở các yếu
tố này, nghiên cứu xin ñưa ra một số tiêu chí ñánh giá chất lượng công chức hành
chính Nhà nước cấp huyện như sau (Nguyễn Kim Diện, 2006):
- Tiêu chí ñánh giá năng lực trình ñộ công chức hành chính Nhà nước cấp
huyện, bao gồm các tiêu chí về:
+ Trình ñộ văn hóa;
+ Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ;

ñộ ngoại ngữ, tin học; nâng cao trình ñộ lý luận chính trị và trình ñộ quản lý Nhà
nước; nâng cao thái ñộ chính trị và ñạo ñức của người cán bộ công chức hành chính
Nhà nước cấp huyện.
Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp huyện
ñược thực hiện thông qua các hoạt ñộng quy hoạch cán bộ công chức; ñào tạo
và bồi dưỡng; tuyển dụng và sử dụng cán bộ công chức hành chính Nhà nước
cấp huyện (Nguyễn Kim Diện, 2006).
2.1.2 Vai trò của nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp
huyện
Hoạt ñộng quản lý Nhà nước là hoạt ñộng tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và
ñiều hành mọi hoạt ñộng trong xã hội. ðó chính là hoạt ñộng ñiều chỉnh các quá
trình xã hội và hành vi hoạt ñộng của con người bằng quyền lực nhà nước. Hiệu lực
của bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống chính trị nói riêng, xét cho cùng,
ñược quyết ñịnh bởi phẩm chất chính trị, ñạo ñức, trình ñộ, năng lực của ñội ngũ
công chức hành chính Nhà nước cấp huyện (Nguyễn Kim Diện, 2006).
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
11

Thực tiễn cho thấy, ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp huyện có
vai trò sau:
- Công chức hành chính Nhà nước cấp huyện ñóng vai trò chủ ñạo trong
công cuộc ñổi mới và xây dựng ñất nước. Một ñất nước có ñội ngũ công chức hành
chính Nhà nước cấp huyện ñầy ñủ phẩm chất chính trị, có trình ñộ chuyên môn và
năng lực, có tinh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng cống hiến cho sự nghiệp xây dựng
ñất nước là một ñất nước mạnh. Bởi vì, ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước
cấp huyện chính là lực lượng nòng cốt, luôn ñóng vai trò chủ ñạo thực hiện các
nhiệm vụ quan trọng trong mỗi giai ñoạn lịch sử của ñất nước;
- Công chức hành chính Nhà nước cấp huyện là lực lượng nòng cốt trong hệ
thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch ñịnh các chính sách, ñưa các chính sách và thực
hiện ñường lối, chính sách của ðảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu

các quyết ñịnh quản lý;
- Sự tăng nhanh khối lượng tri thức và ñộ phức tạp của cơ cấu tri thức, trong
ñó có tri thức kinh tế và quản lý kinh tế hiện ñại, ñặc biệt sự xuất hiện của hệ thống
thông tin mới, gồm cả thông tin quản lý ñã và ñang ñược mở rộng, ñòi hỏi ñội ngũ
công chức hành chính Nhà nước phải có khả năng, trình ñộ ñể xử lý thông tin;
- Hệ thống quản lý (gồm cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, bộ máy quản lý)
phải ñổi mới ñể phù hợp với cơ chế thị trường cũng ñòi hỏi ñội ngũ công chức hành
chính Nhà nước phải ñổi mới về kiến thức, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và nâng cao
trách nhiệm của mình.
2.1.3 ðặc ñiểm của nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp
huyện
Cán bộ công chức Việt Nam, công chức hành chính Nhà nước nói chung, và
ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp huyện nói riêng, ñược hình thành và
phát triển gắn liền với quá trình cách mạng nước ta, qua các thời kỳ khác nhau.
Ngoài những ñặc ñiểm chung, do ñặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, ñội ngũ
công chức hành chính Nhà nước còn có một số ñặc ñiểm riêng như sau:
- ðội ngũ công chức hành chính Nhà nước Việt Nam là một bộ phận nguồn
nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị do ðảng cộng sản Việt Nam lãnh ñạo.
Hệ thống chính trị ở Việt Nam bao gồm tổ chức ðảng, tổ chức chính trị xã hội, các
ñoàn thể quần chúng; hệ thống hành chính nhà nước và lực lượng vũ trang… Theo
quy ñịnh hiện hành, những người ñang làm việc trong hệ thống chính trị ñều ñược
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
13

coi là cán bộ, công chức nhà nước, những người ñang làm việc thuộc khối nhà nước
là công chức hành chính Nhà nước (làm công tác quản lý Nhà nước);
- Ở Việt Nam có sự luân chuyển bố trí cán bộ, công chức giữa các tổ chức
trong hệ thống chính trị. Chẳng hạn như cán bộ làm trong tổ chức của ðảng có thể
luân chuyển sang làm việc trong cơ quan quản lý Nhà nước và ngược lại
Do ñặc thù của lĩnh vực quản lý nhà nước là ña ngành, ña lĩnh vực, nên công

riêng nên ñòi hỏi ñội ngũ công chức ở ngành, lĩnh vực ñó phải có trình ñộ chuyên
môn về ngành, lĩnh vực ñó thì mới thực thi tốt nhiệm vụ, công vụ ñược giao. Vì
vậy, công chức hành chính Nhà nước khác với người lao ñộng trong các ñơn vị sự
nghiệp và doanh nghiệp kinh doanh (Nguyễn Kim Diện, 2006).
2.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện
Nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước là vấn ñề hết sức quan
trọng trong giai ñoạn hiện nay. Việc nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà
nước xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ
trương, chính sách nhất quán của ðảng và Nhà nước ta. Nội dung giải pháp nâng
cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện cần tập trung vào một số
vấn ñề cơ bản sau (Nguyễn Kim Diện, 2006):
2.1.4.1 Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện
Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện là quá trình tuyển
dụng những người phù hợp và ñáp ứng ñược yêu cầu vị trí công việc cụ thể. Việc
tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện ñúng người, ñáp ứng yêu
cầu công việc là một trong những khâu quan trọng ñối với cơ quan hành chính Nhà
nước hiện nay. Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết ñịnh tới chất lượng của ñội
ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp huyện, nếu công tác tuyển dụng ñược thực
hiện tốt thì sẽ tuyển ñược những người thực sự có năng lực, có phẩm chất ñạo ñức
tốt ñể bổ sung cho lực lượng công chức. Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không
ñược quan tâm ñúng mức sẽ không lựa chọn ñược những người có ñủ năng lực và
phẩm chất ñạo ñức tốt bổ sung cho lực lượng này.
Tuy nhiên, việc tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện dù
bằng bất kỳ hình thức nào thì việc tuyển dụng công chức cũng phải ñảm bảo các
nguyên tắc sau:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………
15

Một là, tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện phải căn cứ
vào nhu cầu, vị trí công tác của cơ quan, ñơn vị ñể chọn người. Tiêu chuẩn quan


người, ñúng việc);
- Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vô tư và công bằng khi thực
hiện chính sách của Nhà nước. ðây là căn cứ quan trọng ñể thực hiện chính sách sử
dụng cán bộ;
- Trong sử dụng, cần chú ý ñảm bảo sự cân ñối giữa các vị trí trong một cơ
quan, giữa ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp huyện với ñội ngũ cán bộ
ðảng, ñoàn thể trong phạm vi các cơ cấu của hệ thống chính trị.
Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) nhấn mạnh việc bộ trí, sử dụng cán
bộ, công chức như sau:
- Bố trí phải ñảm bảo ñúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường. ðiều ñó có
nghĩa là khi sử dụng cán bộ, công chức; nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh
ñạo, quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn cán bộ, công chức)
lẫn chủ quan (phẩm chất, năng lực, nguyện vọng );
- ðề bạt, cất nhắc phải ñúng lúc, ñúng người, ñúng việc. Bố trí, ñề bạt không
ñúng có thể dẫn ñến thừa, thiếu cán bộ công chức một cách giả tạo, công việc kém
phát triển, tiềm lực không ñược phát huy;
- Trọng dụng nhân tài, không phân biệt ñối xử với người có tài ở trong hay
ngoài ðảng, người ở trong nước hay người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài;
- Chú ý kết hợp hài hoà giữa ñóng góp của cán bộ, công chức với chế ñộ,
chính sách tiền lương và các ñãi ngộ khác. Khi thưởng, phạt phải rõ ràng, công
bằng, kịp thời, phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức.
Ngày nay, trong việc sử dụng ñội ngũ công chức nói chung, ñội ngũ công
chức hành chính Nhà nước cấp huyện nói riêng, cần quán triệt ñầy ñủ quan ñiểm,
chủ trương của ðảng và Nhà nước về vấn ñề cán bộ. Có như thế thì việc sử dụng
mới ñúng và hiệu quả.
b. Vị trí việc làm của công chức hành chính Nhà nước theo Luật cán bộ,
công chức
Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII ñã thông qua Luật cán bộ, công chức và
ñã có hiệu lực thi hành vào ngày 1/1/2010. So với các quy ñịnh của pháp luật trước