BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM
KHOA KẾ TOÁN – TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI
HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHNH TẠI SỞ XÂY
DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CH MINH Ngành: KẾ TOÁN
Chuyên ngành: KẾ TOÁN TÀI CHNH Giảng viên hướng dẫn:ThS.NGUYỄN LAN HƯƠNG
Sinh viên thực hiện :TRINH TRUNG NAM
MSSV: 1054031174 Lớp: 10DKTC4


KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM iii MSSV: 1054031174

LỜI CẢM ƠN


SVTH: TRỊNH TRUNG NAM iv MSSV: 1054031174

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

Họ và tên sinh viên : Trịnh Trung Nam
MSSV : 1054031174
Lớp : 10DKTC4
Đề Tài: Hoàn Thiện Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Tại Sở Xáy Dựng Thành
Phố Hồ Chí Minh TP.Hồ Chí Minh, ngày 20 Tháng 07 năm 2014
Giảng viên hướng dẫn


NSNN
Ngân sách nhà nước
XHCN
Xã hội Chủ Nghĩa
HCSN
Hành chính sự nghiệp

Bảng 2.5: Bảng Tổng Hợp Kết Quả Thực Hiện Nghị Định Số 43/2006/NĐ-CP
( Về kết quả thực hiện tiết kiệm chống lãng phí ) 37


KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM viii MSSV: 1054031174

MỤC LỤC
Trang
Lời mở đầu 01
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 03
1.1 Tổng quan về đơn vị hành chính sự nghiệp 03
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp 03
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đơn vị hành chính sự nghiệp 03
1.1.1.2 Vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp 04
1.1.2 Hoạt động của đơn vị hành chính sự nghiệp 05
1.2 Quản lý tài chính tại đơn vị hành chính sự nghiệp 06

2.2.2 Bộ máy tổ chức 19
2.3 Thực trạng sử dụng các công cụ quản lý tài chính tại Sở Xây Dựng
Thành Phố Hồ Chí Minh 21
2.3.1 Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước 21
2.3.2 Công tác kế hoạch 22
2.3.3 Qui chế chi tiêu nội bộ 22
2.3.4 Công cụ hạch toán, kế toán, kiểm toán 22
2.3.5 Kiểm tra, thanh tra 23
2.3.6 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính 24
2.4 Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Xây Dựng Thành Phố Hồ Chí Minh 24
2.4.1 Quản lý các nguồn lực tài chính 24
2.4.1.1 Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp 26
2.4.1.2 Quản lý nguồn thu từ phí và lệ phí 29
2.4.1.3 Các nguồn thu khác 30
2.4.2 Thực trạng quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính 30
2.4.2.1 Quản lý chi thường xuyên 30
2.4.2.2 Quản lý chi không thường xuyên 33
2.4.2.3 Quản lý chi khác 34
2.4.2.4 Quản lý việc trích lập và sử dụng các quỹ 34
2.5 Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Sở Xây Dựng
Thành Phố Hồ Chí Minh 36
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM x MSSV: 1054031174

2.5.1 Những kết quả đạt được 36
2.5.1.1 Nguồn thu của đơn vị có xu hướng tăng lên 36
2.5.1.2 Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 36
2.5.1.3 Từng bước cải thiện cơ sở vật chất và nâng cao thu nhập của cán bộ
viên chức 38 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM 1 MSSV: 1054031174

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Kinh tế nước ta đã, đang và sẽ được đổi mới một cách toàn diện trong sự
chuyển đổi của cơ chế quản lý. Trong cơ chế quản lý mới hệ thống các công cụ
quản lý cũng được chú trọng quan tâm. Vì đây là công cụ quản lý làm lành mạnh tài
chính nước nhà. Cơ chế quản lý có chức năng tổ chức hệ thống thông tin một cách
toàn diện liên tục, có hệ thống về tình hình tiếp nhận và sử dụng kinh phí, tài sản,
quỹ ở các đơn vị hưởng ngân sách nhà nước. Thông qua đó thủ trưởng các đơn vị
hưởng ngân sách nhà nước nắm được tình hình hoạt động của đơn vị mình, tổ chức
phát huy những mặt tích cực, ngăn chặn kịp thời các khuyết điểm thiếu xót để quản
lý, đánh giá chính xác hiệu quả việc sử dụng công quỹ.
Nghiên cứu về quản lý tài chính giúp cho các đơn vị nắm bắt được tình hình
thu – chi thực tế từ đó đưa ra các biện pháp cân đối nguồn ngân sách nhà nước, thực
hành tiết kiệm chống lãng phí. Hiểu được vai trò và tầm quan trọng của việc quản lý
tài chính nên tôi đã chọn đi sâu vào đề tài: “ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ
TÀI CHNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CH MINH ”
2. Mục đích nghiên cứu.
Nghiên cứu thực trạng các nguồn lực và việc sử dụng các nguồn lực tài chính
tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính cho đơn vị.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm theo nghị
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM 3 MSSV: 1054031174

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.1 Tổng quan về đơn vị hành chính sự nghiệp.
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp.
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đơn vị hành chính sự nghiệp.
Là đơn vị nhận ngân sách của nhà nước để phục vụ các nhiệm vụ của Đảng
và Nhà nước giao, chủ yếu là các hoạt động chính trị xã hội.
Đơn vị hành chính sự nghiệp được xác định dựa trên những tiêu chuẩn sau :
- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm
quyền ở Trung ương hoặc địa phương.
- Được nhà nước cấp kinh phí và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm vụ
chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu phí, lệ phí theo chế
độ Nhà nước quy định.
- Có tổ chức bộ máy biên chế và bộ máy quản lý kế toán theo chế độ nhà
nước quy định
- Có mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để kiểm soát các khoản thu, chi tài
chính.
Các đơn vị hành chính sự nghiệp có những đặc điểm cơ bản sau :
- Đơn vị hành chính sự nghiệp là những tổ chức hoạt động theo nguyên tắc
phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận.
Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động sự nghiệp cung ứng dịch

Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị cuối cùng thực hiện dự toán (Kế toán cấp III).
1.1.1.2 Vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp
Hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh
tế và có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế. Trong thời gian qua, các
đơn vị hành chính sự nghiệp đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh
tế xã hội của đất nước, thể hiện :
- Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể
thao….có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân,
góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM 5 MSSV: 1054031174

- Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như : xây dựng phát
triển cơ sở hạ tầng, điều hành các hoạt động kinh tế xã hội phục vụ cho sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động, các đơn vị hành chính sự nghiệp
đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương
trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
1.1.2 Hoạt động của đơn vị hành chính sự nghiệp
Nhà nước thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị
hành chính sự nghiệp về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính :
- Về tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động
+ Về thành lập mới : đơn vị hành chính sự nghiệp được thành lập các tổ chức
sự nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được
giao; phù hợp với phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy, biên chế và tự bảo đảm kinh phí hoạt động.
+ Về sáp nhập, giải thể : các đơn vị hành chính sự nghiệp được sáp nhập, giải
thể các tổ chức trực thuộc.
+ Chức năng, nhiệm vụ cụ thể và quy chế hoạt động của các tổ chức trực

để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước
giải quyết thu nhập cho người lao động.
+ Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị hành chính sự
nghiệp, bảo đảm cho các đối tượng chính sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số,
vng sâu, vng xa, vng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định
ngày càng tốt hơn.
+ Phân biệt r cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị hành chính nhà nước
với cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
1.2 Quản lý tài chính tại đơn vị hành chính sự nghiệp
1.2.1 Khái niệm về tài chính và quản lý tài chính tại đơn vị hành chính sự
nghiệp
1.2.1.1 Khái niệm về tài chính
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM 7 MSSV: 1054031174

Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối
các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu
cầu tích lũy và tiêu dng của các chủ thể trong xã hội. Tài chính trong các đơn vị
hành chính là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các
đơn vị. Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực
tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền. Xét về bản chất nó là những
mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình
thành và sử dụng các quỹ bằng tiền nhằm phục vụ nhiệm vụ Đảng và Nhà nước
giao. Các quan hệ tài chính trong đơn vị hành chính sự nghiệp như sau :
Quan hệ tài chính giữa đơn vị với NSNN
Ngân sách nhà nước cấp kinh phí bao gồm : Chi thường xuyên, chi sự nghiệp
khoa học công nghệ, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi đầu tư phát triển, chi
nhiệm vụ đột xuất do nhà nước giao cho đơn vị. Các đơn vị phải thực hiện nghĩa vụ
tài chính đối với nhà nước như : Nộp thuế theo quy định của nhà nước.

các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị. Quản lý tài
chính trong các đơn vị hành chính sự nghiệp hướng vào quản lý thu, chi của các quỹ
tài chính trong đơn vị, quản lý thu chi của các chương trình, dự án, quản lý thực
hiện dự toán ngân sách của đơn vị. Quản lý tài chính đòi hỏi các chủ thể quản lý
phải lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định
đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị. Mục tiêu tài
chính có thể thay đổi theo từng thời kỳ và chính sách chiến lược của từng đơn vị.
Tuy nhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi
nhuận, mục tiêu của quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính sự nghiệp không
vì mục đích lợi nhuận, phục vụ cho cộng đồng xã hội là chủ yếu cho nên quản lý tài
chính tại các đơn vị hành chính sự nghiệp là quản lý sử dụng có hiệu quả, đúng định
hướng các nguồn kinh phí NSNN cấp và các nguồn thu khác theo quy định của
pháp luật.
1.2.2 Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị hành chính sự nghiệp
1.2.2.1 Mô hình hoạt động tài chính tại đơn vị hành chính sự nghiệp
Ta có thể mô tả mô hình hoạt động tài chính của các đơn vị hành chính sự
nghiệp theo mô hình sau:

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM 9 MSSV: 1054031174

Sơ đồ 1.1 : Mô hình hoạt động tài chính các đơn vị hành chính sự nghiệp ở Việt
Nam

Đầu vào Đầu ra
Nguồn lực tài chính Nhiệm vụ, kế hoạch được giao Ngân sách nhà nước


SVTH: TRỊNH TRUNG NAM 10 MSSV: 1054031174

Quản lý các nguồn lực tài chính của các đơn vị hành chính hay còn gọi là
quản lý các nguồn thu bao gồm các nguồn chủ yếu như sau : nguồn NSNN cấp,
nguồn thu hoạt động của đơn vị và nguồn thu khác.
Nguồn ngân sách nhà nước cấp, gồm :
- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ
đối với đơn vị hành chính tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;
- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức;
- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao
phó (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);
- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước
quy định (nếu có);
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn
tài sản cố định phục vụ hoạt động theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt
trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;
- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có
thẩm quyền phê duyệt;
- Kinh phí khác (nếu có)
Nguồn thu từ hoạt động của đơn vị, gồm :
- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp
luật;
- Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả
năng của đơn vị;
- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có);
- Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng.

- Chi thường xuyên khác.
Chi không thường xuyên
- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
- Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia.
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS. NGUYỄN LAN HƯƠNG

SVTH: TRỊNH TRUNG NAM 12 MSSV: 1054031174

- Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước giao (điều tra, quy hoạch, khảo
sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định.
- Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy
định.
- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.
- Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu
có).
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự
án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết.
- Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)
Chi khác
Các khoản chi từ các dự án tài trợ, viện trợ của các hoạt động hợp tác quốc tế
trên lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, quà biếu tặng… Các khoản chi trên
được quản lý và sử dụng riêng theo nội dung chi tiết đã thỏa thuận với nhà tài trợ và
thực hiện quyết toán theo quy định của nhà nước.
1.2.2.4 Quản lý trích lập và sử dụng các quỹ
Hàng năm, căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải các
khoản chi phí, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo quy định (thuế và các
khoản phải nộp), số chênh lệch thu lớn hơn chi (thu, chi hoạt động thường xuyên và
nhiệm vụ nhà nước giao) Thủ trưởng đơn vị sẽ chủ động quyết định việc trích lập

trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động
của đơn vị.
Quỹ phúc lợi : dng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho
các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị. Trợ cấp khó khăn
đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, chi thêm cho
người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế.
1.3 Các công cụ quản lý tài chính tại đơn vị hành chính sự nghiệp
1.3.1 Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước
Bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của các đơn
vị hành chính sự nghiệp. Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực