BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN THỊ LAN PHƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ
ÁN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂKLĂK
LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP
Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI
Mã ngành: 60.62.16
Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2012
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Sở Tài
nguyên và Môi trường tỉnh ðăkLăk, Trung tâm phát triển quỹ ñất thành phố
Buôn Ma Thuột, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Buôn Ma Thuột.
Cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân phường Thống Nhất và Tân
An ñã giúp ñỡ trong quá trình thực hiện ñề tài.
Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và
bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình
thực hiện ñề tài này.
Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2012
Tác giả luận văn Trần Thị Lan Phương
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ðOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v
DANH MỤC BẢNG vi
DANH MỤC HÌNH viii
1. MỞ ðẦU 1
4.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội 33
4.2. Khái quát chung về tình hình quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột 36
4.2.1. Tình hình quản lí ñất ñai tại Thành phố Buôn Ma Thuột 36
4.2.2. Tình hình sử dụng ñất tại Thành Phố Buôn Ma Thuột 42
4.3. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi
ñất tại thành phố Buôn Ma Thuột 48
4.3.1. Việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà
nước thu hồi ñất tại thành phố Buôn Ma Thuột 48
4.3.2 Công tác giải quyết ñơn thư khiếu nại 48
4.4. Việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu
hồi ñất 2 dự án nghiên cứu tại thành phố Buôn Ma Thuột 51
4.4.1. Lựa chon dự án nghiên cứu 51
4.4.2. Một số tiêu chí trong ñiều tra phỏng vấn 51
4.4.3. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu
hồi ñất tại 2 dự án nghiên cứu 52
4.4.5. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng ñến ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất 73
4.4.6. ðề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường,
GPMB trong thời gian tới 85
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89
5.1. Kết luận 89
5.2 ðề nghị: 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO 91
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Buôn Ma Thuột từ năm 2009 ñến nay 49
Bảng 4.4: Bảng giá bồi thường ñất nông nghiệp 55
Bảng 4.5. Bảng giá bồi thường ñối với ñất ở 56
Bảng 4.6. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về ñất 56
Bảng 4.7. Kết quả bồi thường thiệt hại cây cối hoa màu, tài sản là Nhà,
vật kiến trúc 58
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB
của dự án 60
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền phải nộp của
dự án. 62
Bảng 4.10 Bảng giá bồi thường ñối với ñất ở 64
Bảng 4.11. Kết quả bồi thường về ñất tại dự án 65
Bảng 4.12. Kết quả bồi thường thiệt hại cây cối hoa màu, tài sản là Nhà,
vật kiến trúc của dự án 66
Bảng 4.13. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB
của dự án 68
Bảng 4.14. Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền phải nộp của
dự án. 70
Bảng 4.16. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án
nghiên cứu 72
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
vii
Bảng 4.17 Kết quả ñiều tra, phỏng vấn hộ dân về thu hồi ñất và bồi
thường, hỗ trợ 73
Bảng 4.18 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân
ở 02 dự án 74
Bảng 4.19. Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại
02 dự án 76
nguyên nhân khiến việc GPMB còn nhiều vướng mắc. Cơ chế chính sách
chưa ban hành ñồng bộ và thường xuyên thay ñổi. ðiều này tạo ra sự không
nhất quán, ñồng bộ, thậm chí nảy sinh mâu thuẫn, người ñã di chuyển thì thiệt
thòi và người chây ỳ lại ñược hưởng lợi hơn. Trong quá trình chỉ ñạo phải có
sự quan tâm của cả hệ thống chính trị. Nguyên tắc GPMB phải bảo ñảm dân
chủ, công khai. Muốn vậy, cán bộ phải hiểu biết, có tâm. Tuyên truyền trong
GPMB phải cụ thể, ñáp ứng yêu cầu của người dân. Mỗi lần công khai
phương án GPMB phải tiếp thu ý kiến người dân, từ ñó giải thích, tuyên
truyền, vận ñộng. Nếu khiếu nại có lý phải ghi nhận và ñiều chỉnh.
Trong quá trình thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng, công tác giải
phóng mặt bằng ñóng vai trò hết sức quan trọng, nhiều khi mang tính quyết
ñịnh ñến hiệu quả ñầu tư và tiến ñộ hoàn thành dự án. ðứng trước yêu cầu về
quy hoạch, mở rộng và xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành
ñô thị loại I ñặt ra nhiều vấn ñề trong việc GPMB thu hồi, chuyển ñổi mục
ñích sử dụng ñất, không những lấy ñược mặt bằng thực hiện các dự án mà còn
phải ñưa ra các giải pháp tích cực thúc ñẩy phát triển kinh tế-xã hội của ñịa
phương, giải quyết việc làm, chuyển ñổi nghề nghiệp cho lao ñộng nông
nghiệp dôi dư sau khi thu hồi ñất.
Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc
thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án
thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh ðắk” nhằm tìm ra một số giải pháp phục
vụ cho quá trình thực hiện chính sách bồi thường GPMB tốt hơn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
2
1.2. Mục ñích và yêu cầu
1.2.1. Mục ñích
ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà
nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh
Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên thì còn một
hình thức bồi thường khác gọi là hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với với giá trị hoặc
công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác.
Hỗ trợ là giúp ñỡ nhau, giúp thêm vào. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là
việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí
việc làm mới, cấp kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới.
2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC của các tổ chức tài trợ và ở
một số nước trên thế giới
2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và GPMB của một s nước trên thế giới
1. Trung Quốc
Hiến Pháp Trung quốc quy ñịnh có 2 hình thức sở hữu ñất ñai: Sở hữu
Nhà nước và sở hữu tập thể. Vì ñất ñai thuộc sở hữu Nhà nước nên khi thu hồi
ñất, kể cả ñất nông nghiệp tùy từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp ñất
mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi ñất và bồi thường cho các công trình gắn
liền với ñất bị thu hồi.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
4
Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng
ñất biết trước cho việc họ sẽ bị thu hồi ñất trong thời hạn một năm. Người dân
có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở
mới. Tại thủ ñô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa
chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm
việc của mình.
Về giá bồi thường, tiêu chuẩn là giá thị trường. Mức giá này cũng ñược
Nhà nước quy ñịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ñồng thời ñược ñiều
chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa ñược coi là Nhà nước tác
ñộng ñiều chỉnh tại chính thị trường ñó. ðối với ñất nông nghiệp, bồi thường
theo tính chất của ñất và loại ñất (tốt, xấu).
chương trình bồi thường, tái ñịnh cư chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường
theo luật cho ñất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi ñất
ñể xây dựng khu tái ñịnh cư.
Tái ñịnh cư ñược thực hiện theo ba tiêu chí:
+ Bồi thường tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất.
+ Hỗ trợ di chuyển, bố trí nơi ở mới có các dịch vụ, phương tiện phù
hợp.
+ Trợ cấp khôi phục ñể ít nhất người bị ảnh hưởng có ñược mức sống
ñạt hoặc gần ñạt so với mức sống trước khi có dự án.
Việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung là yếu tố không thể thiếu của việc
lập dự án ñầu tư có di dân tái ñịnh cư và những nguyên tắc chính gồm:
* Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án ñể giảm thiểu việc di
dân bắt buộc, nếu không thể tránh ñược khi triển khai dự án.
* Người bị ảnh hưởng phải ñược bồi thường và hỗ trợ ñể triển vọng
kinh tế, xã hội của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp
không có dự án.
* Các dự án về tái ñịnh cư phải ñạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt.
* Người bị ảnh hưởng ñược thông báo ñầy ñủ, ñược tham khảo ý kiến
chi tiết về các phương án bồi thường tái ñịnh cư.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
6
* Các chủ ñầu tư ñặc biệt chú ý ñến tầng lớp những người nghèo nhất,
trong ñó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về ñất ñai,
tài sản, những hộ gia ñình do phụ nữ làm chủ. [4]
3. Australia
ðất ñai thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân. Quyền và nghĩa vụ
của chủ sở hữu ñược luật pháp bảo hộ tuyệt ñối. Nhà nước có quyền trưng thu
ñất tư nhân ñể sử dụng vào mục ñích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế xã
khoản bồi thường một khi ñơn khiếu nại ñã ñược xem xét. Nếu Chính phủ
không chấp thuận toàn bộ các khoản mục trong ñơn khiếu nại thì Chính phủ
sẽ thanh toán trước ít nhất là 90% số tiền ñã ñược ñịnh ra.
- Thanh toán cuối cùng: Chính phủ sẽ thanh toán ñầy ñủ số tiền bồi
thường ngay sau khi tổng số tiền cuối cùng ñã ñược chấp thuận.
2.2.2 Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
Mục tiêu chính sách bồi thường tái ñịnh cư của Ngân hàng thế giới
(WB) và Ngân hàng phát triển châu á (ADB) là việc bồi thường tái ñịnh cư sẽ
ñược giảm thiểu càng nhiều càng tốt và ñưa ra những biện pháp khôi phục ñể
giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ ñược mức sống, khả năng
thu nhập và mức ñộ sản xuất như trước khi có dự án, phải ñảm bảo cho các hộ
di chuyển ñược bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai, kinh tế và xã hội của
họ ñược thuận lợi tương tự như trong trường hợp không có dự án.
Các biện pháp thu hồi ñược cung cấp là bồi thường theo giá thay thế
nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường ñất nông nghiệp là lấy ñất có cùng
hiệu suất và phải thật gần với ñất ñã bị thu hồi, bồi thường ñất thổ cư có cùng
diện tích ñược người bị ảnh hưởng chấp thuận, giao ñất tái ñịnh cư với thời
hạn ngắn nhất.
ðối với ñất ñai và tài sản ñược bồi thường chính sách của WB và ADB
là phải bồi thường theo giá xây dựng mới ñối với tất cả các công trình xây
dựng và quy ñịnh thời hạn bồi thường tái ñịnh cư hoàn thành trước một tháng
khi dự án triển khai thực hiện.
Khôi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tái ñịnh cư khi những
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
8
người bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm
thay thế những nguồn thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không.
WB và ADB quy ñịnh các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi
toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ”. Ngày 14/12/1953, Luật Cải
cách ruộng ñất ra ñời ñã thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ñất của thực dân Pháp
và tay sai ở Việt Nam, xóa bỏ chế ñộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ñất của giai
cấp ñịa chủ, thực hiện chế ñộ sở hữu ruộng ñất của nông dân.
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 151/TTg
quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất. ðây có thể coi là văn bản
pháp quy ñầu tiên liên quan ñến việc bồi thường và tái ñịnh cư bắt buộc ở
Việt Nam. Ngày 06/7/1959, Liên bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ
ban hành Thông tư liên tịch số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh
151/TTg với các nguyên tắc cơ bản như những người có ruộng ñất bị trưng
dụng ñược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ñược giúp giải quyết
công ăn việc làm; chỉ ñược trưng dụng số ruộng ñất thật cần thiết, hết sức tiết
kiệm ruộng ñất cày cấy, trồng trọt; hết sức tránh những nơi dân cư ñông ñúc,
nghĩa trang liệt sỹ, nhà thờ, chùa, ñền. Cách bồi thường tốt nhất là vận ñộng
nông dân ñiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ñất cho người bị trưng dụng ñể họ tiếp
tục sản xuất. Trường hợp không thực hiện ñược như vậy, về ñất sẽ ñược bồi
thường bằng tiền từ 1 ñến 4 năm sản lượng thường liên của ruộng ñất bị trưng
dụng. Mức bồi thường căn cứ thực tế ở từng nơi, ñời sống nhân dân cao hay
thấp, ruộng ít hay nhiều, tốt hay xấu mà ñịnh. ðối với ruộng ñất bị ñào ñể tu bổ
ñường sá, làm ñập thì tuỳ theo ñất bị ñào sâu hay nông, sản lượng bị giảm nhiều
hay ít mà ñịnh mức bồi thường không quá 2 năm sản lượng thường niên
Ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư 1792/TTg
quy ñịnh một số ñiểm tạm thời về bồi thường thiệt hại nhà cửa, ñất ñai, cây
cối hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố
trên nguyên tắc “Phải ñảm bảo thoả ñáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và
của nhân dân”.
Về mức bồi thường, Thông tư 1792/TTg quy ñịnh:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
10
11
rừng tại Quyết ñịnh này là diện tích, chất lượng và vị trí ñất. Toàn bộ tiền bồi
thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và ñược ñiều tiết theo phân cấp
ngân sách Trung ương 30%, ðịa phương 70% ñể sử dụng vào mục ñích khai
hoang, phục hoá và ñịnh canh, ñịnh cư cho nhân dân vùng bị thu hồi ñất.
Hiến pháp 1992 ra ñời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng
chính sách pháp luật ñất ñai nói chung và chính sách bồi thường, GPMB nói
riêng, ñó là:
Tại ðiều 17 quy ñịnh “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước
thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”.
Tại ðiều 18 quy ñịnh “Các tổ chức và cá nhân ñược Nhà nước giao ñất
sử dụng lâu dài và ñược chuyển nhượng quyền sử dụng ñất theo quy ñịnh của
pháp luật”.
Tại ðiều 23 quy ñịnh “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị
quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh
và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi
thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức
trưng mua, trưng dụng do luật ñịnh” [9],[10]. .
2.3.3. Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003
Luật ðất ñai 1993 ra ñời và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993.
Với các quy ñịnh tại Luật này thì “ñất có giá” và người sử dụng ñất có quyền
và nghĩa vụ cụ thể.
Tại ðiều 12 quy ñịnh “Nhà nước xác ñịnh giá các loại ñất ñể tính thuế
chuyển quyền sử dụng ñất, thu tiền khi giao ñất hoặc cho thuê ñất. Tính giá trị
tài sản khi giao ñất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất. Chính phủ quy ñịnh
khung giá các loại ñất ñối với từng vùng theo thời gian”.
ðiều 27 quy ñịnh “Trong từng trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu
hồi ñất ñang sử dụng của người sử dụng ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc
phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
13
phải chuyển nghề nghiệp.
Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện ñền bù, di
chuyển, GPMB.
ðiều kiện ñược ñền bù thiệt hại về ñất: ðược quy ñịnh rất cụ thể, chi
tiết tại ðiều 6 Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP.
Giá ñất ñể tính ñền bù thiệt hại: ñược xác ñịnh trên cơ sở giá ñất của ñịa
phương ban hành kèm theo quy ñịnh của Chính phủ nhân với hệ số K ñể ñảm
bào giá ñất tính ñền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng
quyền sử dụng ñất của ñịa phương.
Chính sách hỗ trợ:
Hỗ trợ ổn ñịnh sản xuất và ñời sống, chi phí ñào tạo chuyển ñổi nghề
nghiệp, trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong
thời gian ngừng sản xuất.
Chi phí di chuyển ñối với các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị-xã
hội, ñơn vị sự nghiệp, ñơn vị lực lượng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ
sở ñến ñịa ñiểm mới.
Hỗ trợ ñối với người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước nằm trong
phạm vi thu hồi ñất phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà nước.
Hỗ trợ các ñối tượng chính sách và tiền thưởng ñối với trường hợp
thực hiện ñúng kế hoạch.
Tái ñịnh cư: ðược quy ñịnh cụ thể, chi tiết tại Chương V như: Quy
ñịnh thẩm quyền lập, trình duyệt khu tái ñịnh cư; ñiều kiện bắt buộc phải có
của khu tái ñịnh cư và việc bố trí ñất ở cho các hộ gia ñình tại khu tái ñịnh cư,
nguồn vốn xây dựng khu tái ñịnh cư.
Tổ chức thực hiện: Nghị ñịnh quy ñịnh rõ trình tự thực hiện ñền bù
thiệt hại và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, việc thành lập và nhiệm vụ
của Hội ñồng ñền bù GPMB [9],[11]. .
Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày ngày 15 tháng 10 năm 2009 của
Chính phủ quy ñịnh về trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………
15
nước thu hồi ñất.
Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày01/10/2009 của Bộ Tài nguyên
Môi trường quy ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự, thủ
tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất.
Về cơ bản, chính sách bồi thường GPMB theo Luật ñất ñai 2003 ñã kế thừa
những ưu ñiểm của chính sách trong thời kỳ trước, ñồng thời có những ñổi mới
nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc bồi thường GPMB hiện nay.
Tuy nhiên công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn tồn tại
nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tế, Nghị ñịnh số 69/Nð-
CP do Chính phủ ban hành ngày 13/8/2009 ñược coi là chính sách, giải pháp
khá toàn diện ñã tháo gỡ căn bản những vướng mắc trong công tác bồi
thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất, ñáp ứng mong mỏi của
người dân [11]. .
2.3.5. Những nội dung chủ yếu của Nghị ñịnh số 69/Nð-CP
a) Nguyên tắc bồi thường:
- Nhà nước thu hồi ñất của người ñang sử dụng vào mục ñích nào thì
ñược bồi thường bằng việc giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu
không có ñất ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng
ñất tính theo giá ñất tại thời ñiểm quyết ñịnh thu hồi ñất; trường hợp bồi
thường bằng việc giao ñất mới hoặc giao ñất ở tái ñịnh cư hoặc nhà ở tái ñịnh
cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch ñó ñược thanh toán bằng
tiền theo quy ñịnh sau:
Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng ñất ở hoặc tiền
mua nhà ở tại khu tái ñịnh cư thì người tái ñịnh cư ñược nhận phần chênh lệch;
Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng ñất ở hoặc
- Hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất nông nghiệp ñang sử dụng vượt
hạn mức thì việc bồi thường ñược thực hiện như sau:
+ Trường hợp diện tích ñất vượt hạn mức do ñược thừa kế, tặng cho,
nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch ñược cơ
Copyright: Tài liệu đại học ©