BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ðỖ THỊ HẠNH
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP
MÃ SỐ : 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN HỮU NGOAN

HÀ NỘI – 2014

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

học Nông Nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các ñơn vị
trong và ngoài ngành Tài chính huyện Gia Lộc. Nhân dịp hoàn thành luận
văn, tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới sự quan tâm
giúp ñỡ quý báu ñó.
Tôi xin ñược trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ và hướng dẫn tận tình của
các thầy cô khoa sau ñại học, các thầy cô trong bộ môn phân tích ñịnh lượng -
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội. ðặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn, sự
kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Hữu Ngoan, người ñã tận
tình chỉ bảo, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Gia Lộc, các phòng
ban chức năng của huyện Gia Lộc, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên ñịa
bàn huyện và ñặc biệt tập thể lãnh ñạo, cán bộ chuyên viên phòng Tài chính –
Kế hoạch huyện Gia Lộc - Tỉnh Hải Dương ñã tận tình giúp ñỡ và tạo mọi
ñiều kiện tốt nhất ñể tôi học tập và thực hiện luận văn.
Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi ñã
nhận ñược rất nhiều sự quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên của gia ñình, ñồng
nghiệp, bạn bè. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ và ghi nhận những tình
cảm quý báu ñó.
Một lần nữa, tôi xin ñược trân trọng cảm ơn và chúc sức khỏe, hạnh phúc!

Gia Lộc, ngày tháng năm 2014
Tác giả luận văn ðỗ Thị Hạnh

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page iii

MỤC LỤC


3.1.3 Những thuận lợi khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội ở các
xã trong huyện. 42
3.2 Phương pháp nghiên cứu. 44
3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu. 44
3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp. 44
3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp. 44
3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp tài liệu. 45
3.2.5 Phương pháp phân tích 45
3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. 45
PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46
4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc. 46
4.1.1 Thực trạng quản lý các nguồn thu ngân sách xã. 46
4.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã. 71
4.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý ngân sách xã. 102
4.2.1 ðịnh hướng quản lý ngân sách xã. 102
4.2.2 Quan ñiểm quản lý ngân sách xã. 103
4.2.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã. 107
PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117
5.1 Kết luận 117
5.2 Khuyến nghị. 118
TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page v

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT


4.4 Qui mô, cơ cấu các khoản thu ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 60

4.5 Qui mô, cơ cấu khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 62

4.6 Qui mô, cơ cấu khoản thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang 65

4.7 Tổng hợp thu ngân sách xã Quang Minh năm 2011, 2012, 2013 69

4.8 Tổng hợp thu ngân sách xã Gia Khánh năm 2011, 2012, 2013 70

4.9 Tổng hợp chi ngân sách xã tại huyện Gia Lộc trong 3 năm 2011,
2012, 2013: 72

4.10 Tổng hợp chi ngân sách xã, thị trấn tại huyện Gia Lộc 73

4.11 Quy mô, cơ cấu chi ngân sách xã tại huyện Gia Lộc năm 2011,
2012, 2013. 75

4.12 Quy mô, cơ cấu chi thường xuyên ngân sách xã tại huyện Gia
Lộc năm 2011, 2012, 2013. 77

4.13 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã Quang Minh
năm 2013 90

4.14 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã Gia Khánh
năm 2013 93Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

kinh tế, là tổng thể các nội dung và giải pháp tiền tệ. Hoạt ñộng tài chính có
nhiệm vụ thúc ñẩy nền kinh tế, khai thác các nguồn lực ñể nhằm làm tăng
doanh thu và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực và mọi tài nguyên của ñất
nước. Ngân sách là yếu tố mang tính quyết ñịnh ñể thực hiện mục tiêu ñó.
Hoạt ñộng tài chính cần phải ñược quản lý bằng pháp luật và trong khuôn khổ
pháp lý rõ ràng lành mạnh. Sự phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phù hợp
với sự phân cấp của bộ máy chính quyền, tạo ra những ñòn bẩy tích cực nhằm
phát triển mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội. Xã là cấp chính quyền cơ sở,
gắn bó mật thiết ñến người dân và là ñại diện của Nhà nước giải quyết trực
tiếp mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân. Ngân sách xã là một bộ
phận của ngân sách Nhà nước, là công cụ tài chính quan trọng ñảm bảo ñiều

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 2

kiện vật chất cho chính quyền cấp xã thực hiện ñược các chức năng, nhiệm vụ
do pháp luật quy ñịnh, ñồng thời ngân sách xã còn giữ vai trò to lớn trong
việc ñổi mới, ổn ñịnh và phát triển khu vực nông thôn.
ðất nước ta ñang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt.
Các ñiều kiện kinh tế, xã hội ñược cải thiện ñáng kể, cuộc sống nhân dân
ngày một khởi sắc, diện mạo ñất nước ngày một vững bước ñi lên. Với chủ
trương phát triển toàn diện của ðảng, với mục tiêu cả nước chung tay xây
dựng nông thôn mới, cấp ngân sách xã ñang ngày càng thể hiện rõ chức
năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên ñịa bàn ñịa phương. Do vậy ñể chính
quyền cấp xã thực thi ñược hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà
nước giao cho thực hiện chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế ñịa
phương trên các lĩnh vực ñặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại ñịa bàn, thực
hiện tốt chương trình xây dựng nông thôn mới thì cần có một ngân sách xã
ñủ mạnh và phù hợp là một ñòi hỏi thiết thực, là mục tiêu phấn ñấu ñối với
cấp xã. Chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở nơi trực tiếp nắm bắt, giải

từng thời kỳ, xã ñược phân thêm các khoản thu chi cho phù hợp với tình hình
phát triển kinh tế xã hội ở xã. Ngân sách xã gắn liền với chính quyền cấp xã,
là nơi trực tiếp quan hệ với dân, trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương,
ñường lối chính sách của ðảng ñến với dân, bất cứ một việc làm tốt hay
không tốt ñều ảnh hưởng trực tiếp ñến người dân. Do vậy ngân sách xã phải
ñược quản lý, ñiều hành tốt mới xây dựng, củng cố lòng tin của dân, ñảm bảo
cho chính quyền xã hoạt ñộng ổn ñịnh, thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển ngày
càng tốt hơn. Có thể nói ngân sách xã là một mắt xích quan trọng trong hệ
thống các cấp ngân sách của ñịa phương, chính vì vậy, ðảng và Nhà nước ta
ñã quan tâm chỉ ñạo công tác quản lý ngân sách ngay từ khâu cơ sở. Do vậy,
việc tăng cường công tác quản lý ngân sách xã ñược ñặt ra như là một nhiệm
vụ hàng ñầu của công tác quản lý ngân sách Nhà nước. Với lý do ñó tôi chọn
và nghiên cứu ñề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã tại
huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương”.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 4

1.2. Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung
ðánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã trên ñịa bàn huyện
Gia Lộc từ ñó ñề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách
xã trên ñịa bàn nghiên cứu.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách xã và sự cần
thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã.
- ðánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã, phân tích các yếu tố
ảnh hưởng ñến công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc tỉnh Hải
Dương.
- ðề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên ñịa bàn huyện

Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện
các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật ñịnh.
Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự
xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức
sản xuất của cộng ñồng và nhà nước của từng cộng ñồng. Nói cách khác, sự ra
ñời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền ñề cho
sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách ñịa
phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách ñịa
phương bao gồm ngân sách của ñơn vị hành chính các cấp có Hội ñồng nhân
dân và Ủy ban Nhân dân.
ðặc ñiểm của Ngân sách nhà nước.
- Việc tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước luôn gắn với quyền
lực của Nhà nước và ñược Nhà nước tiến hành trên cơ sở luật ñịnh.
ðặc ñiểm này thể hiện tính pháp lý tối cao của ngân sách Nhà nước.
Việc ban hành, sửa ñổi, bổ sung hay bãi bỏ một khoản thu, chi nào của ngân

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 6

sách Nhà nước cũng chỉ có một cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước -
Quốc hội quyết ñịnh. Mặt khác tính quyền lực của Nhà nước ñối với ngân
sách Nhà nước còn thể hiện ở chỗ Chính phủ không thể thực hiện thu, chi
ngân sách một cách tuỳ tiện mà phải dựa trên cơ sở pháp lý ñã ñược xác ñịnh
trong các văn bản pháp luật do cơ quan quyền lực của Nhà nước ban hành.
Bởi vì:
- Quá trình tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước (thu ngân sách Nhà nước)
chính là quá trình phân phối lại lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể
tham gia phân phối, trong ñó Nhà nước ñiều tiết một phần lợi ích kinh tế từ

ñược nâng cao. Do vậy hoạt ñộng của ngân sách Nhà nước luôn chứa ñựng lợi
ích công cộng, lợi ích chung toàn xã hội.
Hoạt ñộng thu, chi ngân sách Nhà nước ñược thực hiện theo nguyên tắc
không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
Tính chất không hoàn trả trực tiếp của hoạt ñộng thu, chi ngân sách
Nhà nước ñược thể hiện: Sự chuyển giao thu nhập của xã hội vào quỹ ngân
sách Nhà nước chủ yếu thông qua hình thức thuế. ðó là hình thức thu - nộp
bắt buộc, không mang tính hoàn trả trực tiếp. Có nghĩa là mức thu nhập mà
người nộp chuyển giao cho Nhà nước không hoàn toàn dựa trên mức ñộ lợi
ích mà người nộp thuế thừa hưởng từ những dịch vụ và hàng hoá công cộng
do Nhà nước cung cấp. Ngược lại, người nộp thuế cũng không có quyền ñòi
hỏi Nhà nước cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cộng trực tiếp cho mình mới
nộp thuế cho Nhà nước; Mọi người dân sẽ nhận ñược một phần các hàng hoá,
dịch vụ công cộng mà Nhà nước ñã cung cấp cho cả cộng ñồng. Phần giá trị
mà người ñó ñược hưởng thụ không nhất thiết tương ñồng với khoản ñóng
góp mà họ ñã nộp vào ngân sách Nhà nước.
Vai trò của ngân sách nhà nước:
Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt ñộng
kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và ñối ngoại của ñất nước. Vai trò của
ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai ñoạn
nhất ñịnh. ðối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước ñảm nhận vai

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 8

trò quản lý vĩ mô ñối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội.
Trong nền kinh tế thị trường ngân sách Nhà nước là công cụ tài
chính quan trọng nhất ñể cung ứng nguồn tài chính cho hoạt ñộng của bộ
máy nhà nước.
Sự hoạt ñộng của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội

Ngân sách là công cụ hữu hiệu của Nhà nước ñể ñiều chỉnh trong lĩnh
vực thu nhập, thực hiện công bằng xã hội.
Một mâu thuẫn gay gắt ñang nảy sinh trong thời ñại hiện nay là mâu
thuẫn giữa tính nhân ñạo xã hội mà mỗi nhà nước và mỗi cá nhân cần vươn
tới và quy luật khắt khe của nền kinh tế thị trường xung quanh vấn ñề thu
nhập, ñó là sự chênh lệch quá lớn về thu nhập giữa người giàu và người
nghèo. Vấn ñề ñặt ra là phải có một chính sách phân phối hợp lý thu nhập của
toàn xã hội. Chính sách ñó phải vừa khuyến khích sự tăng trưởng, lại vừa ñảm
bảo tính công bằng xã hội một cách hợp lý. Bằng việc sử dụng công cụ ngân
sách Nhà nước, cụ thể là chính sách thuế và chính sách chi tiêu ngân sách,
Chính phủ ñã làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về thu nhập giữa người
giàu và người nghèo nhằm ổn ñịnh ñời sống của các tầng lớp dân cư trong
phạm vi cả nước. Hay nói cách khác, vai trò quan trọng của ngân sách Nhà
nước trong ñiều chỉnh phân phối thu nhập ñược thể hiện trên phạm vi rộng
lớn ở cả hai mặt hoạt ñộng thu và chi ngân sách Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là công cụ ñiều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội,
ñịnh hướng phát triển sản xuất, ñiều tiết thị trường, bình ổn giá cả, ñiều chỉnh
ñời sống xã hội.
- Quản lí ñiều tiết vĩ mô nền kinh tế: Ngân sách nhà nước là công cụ
ñịnh hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh
doanh và chống ñộc quyền.
Thông qua hoạt ñộng chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí
ñầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các
ngành then chốt trên cơ sở ñó tạo môi trường và ñiều kiện thuận lợi cho sự ra
ñời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 10

rõ nhất tầm quan trọng của ñiện lực, viễn thông, hàng không ñến hoạt ñộng

Page 11

thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ.
2.1.1.2 Khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò của ngân sách xã
2.1.1.2.1 Khái niệm ngân sách xã, phường, thị trấn
Ngân sách nhà nước là bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách ñịa
phương. Ngân sách ñịa phương gồm ngân sách của các ñơn vị hành chính các
cấp có Hội ñồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Theo ðiều 4, Luật tổ chức Hội ñồng nhân dân và Ủy ban nhân dân có quy
ñịnh xã, phường, thị trấn (dưới ñây gọi chung là cấp xã) là cấp hành chính có
Hội ñồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Vì vậy, theo quy ñịnh của Luật Ngân
sách nhà nước và Luật tổ chức Hội ñồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, ngân
sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước.
Ngân sách xã là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống ngân sách Nhà
nước, nó ñại diện và ñảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ ñộng
khai thác những thế mạnh có sẵn ñể phát triển kinh tế, thực hiện các chính
sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên ñịa bàn xã.
Ngân sách xã trực tiếp gắn với người dân, trực tiếp giải quyết toàn bộ
mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước với dân. Chính vì vậy, ngân sách xã là
tiền ñề ñồng thời là hệ quả trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của Nhà
nước. Có thể hiểu một cách khái quát nhất về ngân sách xã như sau: Ngân
sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân
phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ
cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ ñã
ñược phân công, phân cấp quản lý.
2.1.1.2.2 ðặc ñiểm ngân sách xã
Trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, hệ thống
ngân sách xã ngày càng ñược hoàn thiện và nền tài chính quốc gia ñã và ñang
ñược nâng cao hiệu quả. Song song với quá trình ñó, ngân sách xã ngày càng
chứng minh tầm quan trọng, tính hiệu quả trong hoạt ñộng của mình góp phần

thuộc nào, nó vừa tạo nguồn thu vừa phải phân bổ nhiệm vụ chi.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 13

2.1.1.2.3 Vai trò của ngân sách xã
Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước, vừa
là một cấp ngân sách cơ sở, nó có vai trò hết sức quan trọng ñối với chính
quyền cấp xã. ðể thực hiện ñược chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp
xã thì ñòi hỏi phải có chính sách ñủ mạnh mẽ ñể ñiều chỉnh các hoạt ñộng ở
xã ñi ñúng hướng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của
ðảng và Nhà nước. Cụ thể:
Ngân sách xã cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt
ñộng của bộ máy Nhà nước ở cơ sở. Thông qua thu ngân sách xã ñã tập trung
nguồn lực ñể ñáp ứng nhu cầu chi tiêu ở cấp xã như chi lương, sinh hoạt phí,
chi cho quản lý hành chính, mua sắm các trang thiết bị văn phòng…
Ngân sách xã là công cụ ñể ñiều chỉnh, kích thích mọi hoạt ñộng của xã
ñi ñúng hướng, ñúng chính sách, chế ñộ và tăng cường mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội, công bằng trên ñịa bàn xã.
Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng
nông thôn với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” hệ thống giao
thông liên thôn, liên xã ñược xây dựng mới và nâng cấp thường xuyên, nhờ
ñó các cụm dân cư dần dần ñược hình thành, tác ñộng ñến sự phát triển và
giao lưu kinh tế. Kinh tế nông thôn từng bước có sự chuyển dịch từ kinh tế
thuần nông sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, bộ mặt của làng xã từng bước
ñược ñổi mới về vật chất và tinh thần, người dân ñược hưởng lợi ích xã hội
lớn hơn từ giáo dục, y tế.
Ngân sách xã góp phần thực hiện tốt công tác văn hóa xã hội ở nông
thôn. Với các khoản chi ngân sách xã cho các hoạt ñộng văn hóa, thông tin,
thể dục thể thao… ñược quan tâm góp phần nâng cao ñời sống văn hóa của

trên nguyên tắc tự nguyện ñể xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo
quy ñịnh của pháp luật do Hội ñồng nhân dân xã quyết ñịnh ñưa vào ngân
sách xã quản lý.
Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%.
ðây là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ ñể chủ ñộng về

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 15

nguồn tài chính ñảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi ñầu tư phát
triển. Căn cứ quy mô giữa nguồn thu, chế ñộ phân cấp quản lý kinh tế xã hội
và nguyên tắc ñảm bảo tối ña nguồn tại chỗ cân ñối cho các nhiệm vụ thu chi
thường xuyên. Khi phân cấp nguồn thu Hội ñồng nhân dân cấp tỉnh xem xét
dành cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu sau ñây:
- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy ñịnh.
- Thuế nhà ñất
- Thuế sử dụng ñất phi nông nghiệp
- Thu ñấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ ñất công ích và hoa lợi
công sản

là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã, xã không ñược ñấu
thầu thu khoán một lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng ñến việc cân ñối ngân
sách xã các năm sau; trường hợp thật cần thiết phải thu một lần cho một số
năm, thì chỉ ñược thu trong nhiệm kỳ của Hội ñồng nhân dân, không ñược thu
trước thời gian của nhiệm kỳ Hội ñồng nhân dân khoá sau
- Thu từ các hoạt ñộng sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách theo
chế ñộ quy ñịnh
- Các khoản huy ñộng ñóng góp của các tổ chức, cá nhân.
- Viện trợ không hoàn lại do các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực
tiếp cho ngân sách xã.

cấp bổ sung và hình thành nguồn thu thứ 3 cho ngân sách xã. Cơ chế xác ñịnh
số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên ñược quy ñịnh như sau:
- Thu bổ sung ñể cân ñối ngân sách ñược xác ñịnh trên cơ sở chênh
lệch giữa dự toán chi theo các nhiệm vụ ñược giao và dự toán thu từ các
nguồn thu ñược phân cấp (các khoản thu hưởng 100% và các khoản thu phân
chia theo tỷ lệ %). Số bổ sung này ñược xác ñịnh từ năm ñầu thời kỳ ổn ñịnh
và ñược giao ổn ñịnh từ 3 năm ñến 5 năm.
- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu theo từng năm ñể hỗ trợ xã
thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể. Ngoài các khoản thu trên, chính quyền xã
không ñược ñặt ra các khoản thu trái với quy ñịnh của pháp luật. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 17

2.1.1.3.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã
Chi thường xuyên của ngân sách xã.
- Chi cho các hoạt ñộng của cơ quan nhà nước ở cấp xã, bao gồm:
+ Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã.
+ Sinh hoạt phí ñại biểu Hội ñồng nhân dân .
+ Các khoản phụ cấp khác theo quy ñịnh của pháp luật.
+ Chi về phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh.
+ Công tác phí.
+ Chi về hoạt ñộng, văn phòng như : tiền nhà, ñiện nước, vật liệu văn
phòng, ñiện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết.
+ Chi mua sắm, sữa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc.
+ Chi khác.
- Kinh phí hoạt ñộng của cơ quan ðảng cộng sản Việt Nam của xã.
- Kinh phí hoạt ñộng của các tổ chức chính trị - xã hội của xã.
- ðóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các ñối