B GIÁOăDCăVÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.ăH CHệăMINH
TP.HăChíăMinh,ăth́ngă06ănmă2014
CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT
LụăTHUăTHY
Á
Á
N
N
H
HG
G
I
I
Á
Á
C
CM
M
C
CT
T
I
I
ể
ể
U
UT
T
Á
Á
N
N
G
G
Ể
Ể
N
NH
H
À
À
N
N
G
GY
Y
U
UK
K
H
H
Ô
Ô
N
N
G
GQ
Q
U
U
A
AG
G
I
I
I
IP
P
N
N
H
H
P
PG
G
I
I
A
A
I
I
O
O
N
N
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.ăH CHệăMINH
TP.HăChíăMinh,ăth́ngă06ănmă2014
CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT
LụăTHUăTHY
Á
Á
N
N
H
HG
G
I
I
Á
Á
C
CM
M
C
CT
T
I
I
ể
ể
U
UT
T
Á
Á
I
I
G
G
Ể
Ể
N
NH
H
À
À
N
N
G
GY
Y
U
UK
K
É
É
Ô
Ô
N
N
G
GQ
Q
U
U
A
AG
G
I
I
I
IP
P
H
H
N
N
H
H
P
PG
G
I
I
A
A
I
I
O
O
N
N
-i-
LIăCAMăOAN Tôi cam đoan Lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s
dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu
bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca trng i hc Kinh
t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright.
T́căgi lunăvnă LỦăThu Thy
-ii-
LI CMăN
hoàn thành nghiên cu này tôi xin chân thành cám n Quý Thy, Cô ca Chng trình
Ging dy Kinh t Fulbright, i hc Kinh t TP. H Chí Minh đư tn tình đóng góp ý
kin trong quá trình thc hin đ tài nghiên cu. c bit, tôi xin gi li cm n sâu sc
đn Cô Trn Th Qu Giang, ngi đư truyn đt v mt kin thc, hng dn phng
pháp khoa hc đ tôi có th hoàn thành nghiên cu này.
Tôi xin chân thành cm n Thy Nguyn Xuân Thành, Thy Hunh Th Du, Thy
Thiên Anh Tun đư giúp gi m nhng ý tng đu tiên và đnh hình cho nghiên cu. Tôi
cng xin gi li cm n đn Tp th cán b th vin ti Chng trình Ging dy Kinh t
Fulbright đư giúp đ tôi rt nhit tình trong quá trình thc hin nghiên cu.
Cui cùng, tôi xin cm n đn gia đình và các bn lp MPP5 đư đng viên, h tr tôi trong
sut thi gian thc hin nghiên cu này. Trong quá trình nghiên cu, mc dù đư c gng
kém là thanh khon, n xu, s hu chéo, bt cân xng thông tin và nng lc qun tr yu
kém. tài tip tc nghiên cu lý thuyt M&A đ làm rõ nhng li ích và hn ch ca
M&A, đng thi nghiên cu kinh nghim ca Hàn Quc trong x lý các ngân hàng yu
kém. T đó rút ra bài hc cho Vit Nam.
Nghiên cu đánh giá kt qu ca các ngân hàng sau M&A trên c 3 ni dung (tài chính,
hot đng và qun tr), bng cách so sánh kt qu đt đc vi mc tiêu đ ra và l trình
thc hin. Tác gi đi đn kt lun:
V mc tiêu tài chính, ri ro thanh khon đư đc ci thin nhng vn có nguy c quay li
bt k lúc nào. S kp thi ca gii pháp M&A giúp chng đc nguy c đ v có tính h
thng. ây chính là li ích ln nht mà gii pháp này đem li. N xu đư gim nhng quy
mô vn còn ln. Quy mô vn đư gia tng nhng cht lng cha tng xng. Các ngân
-iv-
hàng cha phát huy đc u đim ln nht ca M&A là giá tr cng hng. Các ch tiêu
hiu qu vn còn thp.
V mc tiêu hot đng, hu ht các ngân hàng đư tin hành chuyn dch mô hình, đa dng
hóa dch v ngân hàng, m rng đc phm vi và quy mô hot đng. V c bn mc tiêu
này đư đt đc.
V mc tiêu qun tr, cha ci thin nhiu. c bit là tình trng bt cân xng thông tin vn
cha đc gii quyt. Tình trng thiu thông tin và thông tin không chính xác đư gây tr
ngi ln cho tin trình M&A. Vn đ s hu chéo vn tn ti và din bin phc tp hn.
Tuy nhiên, nng lc qun tr đang tng bc thay đi. Trong nm 2013, các ngân hàng đu
hot đng vi đi ng lưnh đo mi.
Nh vy, v c bn các ngân hàng yu kém cha đt đc mc tiêu thông qua gii pháp
M&A. Thi hn hoàn thành án đư cn k nên tác gi đư đ xut mt s nhóm khuyn
ngh đ sm hoàn thành mc tiêu đư đ ra nh sau: (1) Tip tc hoàn thin khung pháp lý
(2) H tr các công c đ tái cu trúc thành công, (3) Minh bch hóa thông tin đc bit là
đánh giá li n xu và khuyn khích các ngân hàng niêm yt trên Th trng chng khoán
(TTCK), (4) khuyn ngh các NHTM tìm đi tác tt đ sáp nhp.
2.3.3.2 Tái cu trúc hot đng 13
2.3.3.3 Tái cu trúc qun tr 14
2.3.4 Các gii pháp tái cu trúc h thng Ngân hàng 14
-vi-
2.4ăKhungălỦăthuyt v muaăb́năvƠăśpănhp 15
2.4.1 Khái nim mua bán và sáp nhp 15
2.4.2 Li ích và hn ch ca mua bán sáp nhp ngân hàng 16
2.4.2.1 Li ích 16
2.4.2.2 Hn ch 16
2.4.3 Kinh nghim v tái cu trúc ngân hàng bng sáp nhp và mua li 17
2.4.3.1 Kinh nghim tái cu trúc ngân hàng bng sáp nhp, mua li ca Hàn Quc 17
2.4.3.2 Kinh nghim v tái cu trúc ngân hàng bng sáp nhp, mua li ca Vit Nam
giai đon 1996 - 1997 18
CHNGă3:ăTHC TRNGăMUAăBÁNăSÁPăNHPăCAăCÁCăNGỂNăHÀNGăYU
KÉM 20
3.1 NhngăkhóăkhnăcaăćcăngơnăhƠngăyuăkém 20
3.2ăĆchăthc x lỦăngơnăhƠngăyuăkémătrongăgiaiăđon 2011 - 2014 25
3.3ắnhăgíăkh nngăđtăđc mcătiêuăcaăćcăngơnăhƠngăsauăkhiăt́iăcuătrúc28
3.3.1 Mc tiêu c cu li tài chính 28
3.3.2 Mc tiêu c cu li hot đng 34
3.3.3 Mc tiêu c cu li h thng qun tr 36
CHNGă4:ăKT LUNăVÀăKHUYN NGH 39
4.1 Kt lun 39
4.2ăKinănghăvƠăđăxut 40
4.2.1 Hoàn thin Khung pháp lý 40
4.2.2 H tr công c đ tái cu trúc thành công 41
4.2.3 Minh bch hóa thông tin 41
4.2.4 Khuyn khích các NHTM tìm đi tác tt đ sáp nhp 41
HN CH CAă TÀI 42
FETP
Fulbright Economics
Teaching Program
Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright, i
hc Kinh t TP. H Chí Minh
GP.Bank
Global Petro Commercial
Joint Stock Bank
NHTMCP Du Khí toàn cu
HBB
Hanoi Building Commercial
Joint Stock Bank
NHTMCP Nhà Hà Ni
HQT
Hi đng qun tr
M&A
Mergers and Acquisitions
Mua bán sáp nhp
Naviban
Nam Viet Commercial Joint
Stock Bank
NHTMCP Nam Vit
NHNN
State Bank of Vietnam
Ngân hàng Nhà nc
NHTM
Commercial Bank
Ngân hàng Thng mi
NHTMCP
Tien Phong Commercial Joint
Stock Bank
NHTMCP Tiên Phong
TTCK
Th trng chng khoán
TV.ăHQT
Boad of Director Member
Thành viên Hi đng Qun tr
USD
ô la M
VAMC
Vietnam Asset Management
Company
Công ty TNHH mt thành viên Qun lý tài sn
ca các TCTD Vit Nam
VL
Vn điu l
Vinashin
Shipbuilding Industry
Corporation
Tng Công ty Công nghip Tàu thy
VND
Vit Nam đng
Hp 3-1:ăBƠiăhc t s bin mtăthngăhiu HBB 22
Hp 3-2: Thanh khon ca SCB sau hp nht 29
Hp 3-3:ăBƠiăhc x lỦăn xu caăSHBăsauăśpănhp 32
-xi- DANH MCăCÁCăPH LC Ph lc 1: L trìnhăthc hinăđ ́n 47
Ph lcă2:ăQuyăđnhăphơnăloi n tiăthôngătă02/2013/TT-NHNN 47
Ph lc 3: L trìnhăc th thc thi hipăc Basel III 49
Ph lc 4: Giiăph́păvƠăs liu thc hinăt́iăcuătrúcăcaăćcăncăôngăÁ 50
Ph lcă5:ăĆcăbinăph́păt́iăcuătrúcăăh thng ngơnăhƠng HƠnăQuc 50
Ph lc 6: K hoch mua n xu ca KAMCO 51
Ph lcă7:ăThayăđi s lng ngơnăhƠng HƠnăQuc 51
Ph lcă8:ăDanhăśchăngơnăhƠng kimăsótăđc bit 51
Ph lc 9: Mt s thngăv śpănhpăđinăhìnhăgiaiăđon 1997- 2004 52
Ph lc 10: Niădungăthôngăt 52
Ph lc 11: Vnăđiu l caăćcăngơnăhƠng quaăćcănm 53
Ph lc 12: Mt s ch tiêuăngơnăhƠng nmă2010-2011 53
Ph lc 13:Mt s ch tiêuăngơnăhƠng nmă2012-2013 54
Ph lc 14: Sc sng mi ca ngơnăhƠng TiênăPhong 54
Ph lcă15:ăThayăđi hiăđng qun tr ca SCB ngay sau khi hp nht 55
Ph lcă16:ăTHAYăI HIăNG QUN TR NMă2013 55
Ph lcă17:ăTHÔNGăTINăCăBN V CÁCăNHăSAUăKHIăTÁIăCUăTRÚC 57
Ph lc 18 : Mt s nhnăđnh caăchuyênăgia 60
. NHTMCP Tín
Ngha (TNB) có t l cho vay bt đng sn lên ti 69,5% vt quá quy đnh t l cho vay
phi sn xut phi di 22%
2
(FETP, 2012). Còn NHTMCP Nhà Hà Ni (HBB), phi gánh
chu n xu t Tng công ty Công nghip Tàu thy (Vinashin) và đn nay vn cha th thu
hi phn vn.
H thng ngân hàng có chc nng là trung gian tài chính, cung cp vn cho c nn kinh t
nên có tác đng ln đn s phát trin ca nn kinh t và n đnh xư hi. Nu khng hong
1
Quy đnh ti thông t 13/2010/TT-NHNN
2
Ch th s 01/CT-NHNN
-2-
ngân hàng xy ra s gây suy thoái cho nn kinh t. Do đó, các nc trên th gii đư x lý
các ngân hàng yu kém mt cách quyt lit và không đ xy ra đ v hàng lot bng các
bin pháp nh h tr thanh khon, M&A, quc hu hóa ngân hàng t nhân ri sau đó thoái
vn, thu hút vn t c đông bên ngoài, giám sát cht ch đi vi ngân hàng yu kémầ Mô
hình tái cu trúc ngân hàng thành công t Hàn Quc là mt ví d.
ng trc thc t đó, tháng 03/2012, đ án c cu li h thng các TCTD giai đon 2011-
2015 ra đi, vi mc tiêu c cu li c bn và toàn din h thng các TCTD. Trong đó tp
trung lành mnh hóa tình hình tài chính và cng c hot đng ca các TCTD, hng ti ci
thin mc đ an toàn và hiu qu hot đng ca các TCTD. Quan đim c cu li là không
đ xy ra đ v và mt an toàn hot đng ngân hàng ngoài tm kim soát ca Nhà nc.
Quá trình c cu li các TCTD s hn ch ti mc thp nht tn tht và chi phí ca ngân
sách nhà nc (Th tng Chính ph, 2012, tr.1).
Ngân hàng Nhà nc Vit Nam (NHNN) đư trin khai đ án và xác đnh 9 NHTMCP yu
kém cn đc tái cu trúc. ó là NHTMCP Tiên Phong (TP Bank), Phng Tây, HBB, i
cu li ca các ngân hàng này hay không. T đó nghiên cu đa ra kt lun và khuyn ngh
chính sách phù hp.
Các thông tin ca bài vit ch yu đc ly t báo cáo tài chính (BCTC), báo cáo thng
niên ca các NHTM trong giai đon 2009 -2013, và các s liu khác đc tng hp t báo
cáo, sách, tp chí, internet.
1.4 Kt cuăđătƠi
Tip theo Chng đu tiên, Chng 2 s đa ra c s lý thuyt và khung phân tích cho
nghiên cu. Chng này s giúp làm rõ v các vn đ c cu li ngân hàng, gii pháp M&A,
các quy đnh pháp lý và mc tiêu tái cu trúc h thng TCTD; và mt s bài hc kinh
nghim ca th gii và Vit Nam v c cu li ngân hàng bng sáp nhp. Chng 3 tp trung
vào đánh giá kh nng đt đc mc tiêu tái cu trúc đi vi các ngân hàng. Cui cùng,
trong Chng 4, nghiên cu s đ xut các khuyn ngh chính sách đ thc hin thành công
mc tiêu tái cu trúc.
-4- CHNGă2:
TNG QUAN V TÁIăCUăTRÚC H THNG
NGỂNăHÀNGăVIT NAM
2.1 Nhng khóăkhn ca h thngăngơnăhƠng VităNamăgiaiăđon 2011-2012
Sau thi gian tng trng nóng, h thng ngân hàng Vit Nam đư bc l nhiu ri ro yu
kém gây ra mt an toàn h thng và nh hng đn s n đnh kinh t v mô.
T l n xu trong h thngătngăcao
N xu là mi quan tâm ln nht ca h thng ngân hàng Vit Nam trong giai đon này.
S tng trng tín dng liên tc và cnh tranh mnh m trong h thng ngân hàng trong
giai đon 2001 – 2012 tim n nhiu ri ro cho hot đng ca c h thng. Theo s liu ca
NHNN, n xu có xu hng tng nhanh, n xu nm 2011 là 3,1 %, đư tng vt lên 8,86%
vào ngày 30/9/2012, tng ng vi tc đ tng n xu là 211%. Tuy nhiên, t l n xu
vn cha có mt con s thng kê đy đ và chính xác. Bi vì mt s ngân hàng không đm
bo minh bch trong báo cáo n xu.
Ngun: KPMG (2013)
3
KPMG phân nhóm 33 NHTM ca Vit Nam theo vn điu l thành 4 nhóm: Nhóm 1 (VL > 20.00 t
đng), Nhóm 2 (VL t 5.000 đn 20.000 t đng), Nhóm 3 (VL t 3.500 đn 5.000 t đng), Nhóm 4
(VL < 3.500 t đng).
-6- Tng t, v c cu TngătƠiăsn và Tin gi tiăvƠăchoăvayăćcăTCTD kh́c thì cng
ch tp trung ch yu vào 15 NHTM ln nht, chim khong 85% giá tr.
Biuăđ 2-3: Căcu TngătƠiăsnăvƠăTin gi tiăvƠăchoăvayăćcăTCTD kh́c
Ngun: KMPG (2013)
Xét v kh nng sinh li trong 2 nm 2011 – 2012, hiu qu hot đng ca h thng ngân
hàng b suy gim, li nhun sau thu ca ngành ngân hàng nm 2012 là 31 nghìn t đng,
gim 23% so vi mc 40 nghìn t đng ca nm 2012 (KPMG, 2013). Sut sinh li trên
vn ch s hu ROE nm 2011 là 14,19%; gim mnh còn 9,56% vào nm 2012.
Biuăđ 2-4: Kh nngăsinhăliăbìnhăquơnăngƠnhăngơnăhƠngănmă2011ă- 2012
Vn đ minh bch ca các NHTM có ý ngha quan trng trong phc v cho vic điu hành
và đm bo an toàn cho hot đng ca c toàn h thng. Tuy nhiên, vn còn tn ti tình
trng bt cân xng thông tin gia NHTM vi NHNN. Biu hin s không nht quán
trong s liu thng kê gia NHTM vi báo cáo ca NHNN. in hình là s liu công b v
n xu. Có rt nhiu con s thng kê v n xu đc đa ra nh t l n xu do các ngân
hàng cung cp là 4,8%; trong khi con s do NHNN công b li là 6,6%; còn nu tính toán
n xu theo t chc quc t thì t l này rt cao chim 15%.
-8-
Biuăđ 2-6: T l n xu trong khu vcăngơnăhƠngă12/2012
Ngun : FETP (2013)
Trc nhng khó khn ca h thng ngân hàng, Chính ph đt ra vn đ tái cu trúc h
thng ngân hàng là cn thit và đúng thi đim. Kinh nghim th gii cng cho thy tái
cu trúc h thng ngân hàng nhm phòng nga cho mt cuc khng hong ngân hàng trong
tng lai, gim thit hi và chi phí cho quc gia đ khc phc hu qu ca khng hong.
2.2 Khung ph́pălỦăv t́iăcuătrúc h thngăngơnăhƠngă
2.2.1 Quyăđnh ph́pălỦăchoăvic thc hin t́iăcuătrúc h thng TCTD
Trc nhng bt n ca kinh t v mô, tc đ tng trng kinh t b suy gim, Th tng
Chính ph đư ban hành Quyt đnh s 339/Q-TTg (2013) phê duyt đ án tng th tái cu
trúc kinh t, các trng tâm ca vic tái cu trúc là đu t công; h thng TCTD; tng công
ty, tp đoàn nhà nc.
Tái cu trúc h thng TCTD tr thành tr ct quan trng trong tng th tái cu trúc kinh t.
Trc đó, Th tng Chính ph đư ban hành Quyt đnh s 254/Q-TTg (2012) v tái cu
trúc h thng các TCTD, đnh hng “bo đm hot đng an toàn, lành mnh, hiu qu,
đúng pháp lut”. Theo Quyt đnh này các TCTD s đc phân loi thành 3 nhóm: TCTD
lành mnh; TCTD thiu thanh khon tm thi và TCTD yu kém
4
khi ngân hàng tham gia thc hin.
2.2.2 Mcătiêuăthc hin căcu li h thng TCTD
Mc tiêu ca án “C cu li h thng các TCTD giai đon 2011-2015” là c cu li cn
bn, trit đ và toàn din h thng các TCTD đ phát trin h thng các TCTD đa nng theo
hng hin đi, hot đng an toàn, hiu qu vng chc vi cu trúc đa dng v quy mô, s
hu, loi hình có kh nng cnh tranh. Da trên nn tng công ngh, qun tr ngân hàng tiên
tin đ đáp ng nhu cu v dch v tài chính, ngân hàng ca nn kinh t. Trong giai đon
này, tp trung lành mnh hóa tình trng tài chính, cng c nng lc hot đng, ci thin
-10-
mc đ an toàn và hiu qu hot đng, nâng cao trt t, k cng và nguyên tc th trng
trong hot đng ngân hàng. Mc tiêu cng gn lin vi l trình c th (Ph lc 1).
án cng đa ra gii pháp c cu li các ngân hàng yu kém bao gm: đu tiên, cn bo đm
kh nng chi tr ca TCTD; tip theo, M&A các TCTD yu kém. Ba tr ct cn phi đt đc
đ tái cu trúc thành công là căcuăliătƠiăchính, hotăđng và qunătr ca TCTD.
Quan đim tái cu trúc h thng ngân hàng cng khng đnh không đ xy ra đ v, mt an
toàn hot đng ngân hàng. Quá trình chn chnh, cng c và tái cu trúc h thng các TCTD
hn ch mc thp nht tn tht và chi phí ca Ngân sách nhà nc cho x lý nhng vn đ
ca h thng TCTD. ng thi khuyn khích vic M&A theo nguyên tc t nguyn, đm
bo quyn li ca ngi gi tin, các quyn và ngha v ca các bên có liên quan.
2.3 Khungăphơnătích văt́iăcuătrúcăngơnăhƠng
2.3.1 Kh́iănim t́iăcuătrúc ngơnăhƠngăă
Tái cu trúc ngân hàng đc bit đn là các gói gii pháp v th ch, tài chính và pháp lý
nhm cu vưn nhng ngân hàng phá sn và khôi phc h thng ngân hàng tr li hot đng
bình thng (Waxman et al.1998).
Theo đnh ngha khác t Dziobek & Pazarbasioglu (IMF, 1997), tái cu trúc ngân hàng là bin
pháp hng ti mc tiêu nâng cao hiu sut hot đng ca ngân hàng, bao gm kh nng thanh
toán và kh nng sinh li, ci thin nng lc hot đng ca toàn h thng ngân hàng đ làm
tròn trách nhim ca mt trung gian tài chính và khôi phc lòng tin ca công chúng.
Hin nay, hu ht trong các vn bn chính thc ca Vit Nam s dng khái nim “c cu li”.
qun lý ri ro, kim soát ni b, qun tr, công ngh thông tin; rà soát khuôn kh giám sát,
qun lý pháp lut,ầ
Theo Can Van Luc (2011), tái cu trúc ngân hàng s bao gm c tái cu trúc tài chính, hot
đng và th ch. Trong đó, tái cu trúc tài chính là phi ci thin đc bng cân đi tài sn
bng cách tng vn t có t chính ph hoc c đông, x lý n xu thông qua vic xóa n
hoc thu hi. Tái cu trúc hot đng là phi tng đc kh nng sinh li bng các chin lc
kinh doanh, tinh gim biên ch, qun tr điu hành, c ch chính sách, mô hình t
chcầNâng cao nng lc th ch bao gm c giám sát mô hình, phng thc, ngun lc và
qun lý lut v tái cu trúc ngân hàng, các đo lut liên quan, h thng k toán – kim toán.
2.3.3.1 Tái cu trúc tài chính
m bo kh nngăthanhăkhon
Thanh khon có ý ngha quan trng đi vi mt ngân hàng, nó không ch to ra tính n
đnh, cân đi trong hot đng ca mt ngân hàng mà còn tránh xy ra s sp đ ca c h
thng ngân hàng do mt nim tin ca ngi gi tin. Theo Basel (2010), có 2 ch tiêu đ đo
lng đ thanh khon ca mt ngân hàng (Basel III). Ch tiêu đu tiên phn ánh kh nng
-12-
chng đ ri ro thanh khon ngn hn ca ngân hàng bng vic chc chn ngân hàng có
đy đ tài sn thanh khon cao đ đáp ng kh nng chi tr trong thi gian 30 ngày khi có
tình hung xu xy ra. Ch s đm bo thanh khon (LCR – Liquidity Coverage Ratio)
100% s là ch báo cung cp thông tin này. Ch tiêu th hai phn ánh kh nng chng đ
trong dài hn to ra đng c khuyn khích cho ngân hàng tài tr vn cho hot đng ca h
bng nhng ngun n đnh. H s qu bình n ròng (NSFR – Net Stable Funding Ratio).
NSFR > 100% đm bo tài sn có dài hn ca ngân hàng đc tài tr bng mt lng ti
thiu tài sn n n đnh.
Vit Nam, theo Thông t s 13/2010/TT-NHNN thì t l kh nng chi tr th hin 2 ch tiêu:
T l kh nng chi tr VND cho ngày hôm sau:
Tng tài sn “Có” thanh toán ngay
15%
N quá hn trên 360 ngày
N xu là các khon n thuc các nhóm 3, 4 và 5, t l n xu trên tng d n là tiêu chí
đánh giá cht lng tín dng ca TCTD. Vic phân loi n xu da trên khon n quá hn
t 91 ngày tr lên là tng đng vi thông l quc t (CIEM, 2013).
N xu cao s to ra nhng tác đng tiêu cc nh Chính ph phi tn kém ngân sách đ x
lý n xu trong khi thu ngân sách đang b suy gim; n xu tng cao, các NHTM phi trích