B GIÁO DCăVĨăĨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.HCM

NguynăThanhăPhng
GII PHÁP QUN LÝ VÀ S DNG
VNăNGỂNăSÁCHăNHĨăNC TI
S K HOCHăU TăTNHăNG NAI
NăNMă2020

LUNăVNăTHCăS KINH T

B GIÁO DCăVĨăĨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.HCM








Tácăgiălunăvn
NguynăThanhăPhng MC LC
Trang ph bìa
L
Mc lc
Danh mc các ch vit tt
Danh mc các bng biu
Danh mc các bi
M đu 1
Chngă1 :ăCăs lý lun v qun lý và s dng vnăngơnăsáchăNhƠănc 4
1.1 Nhng lý lun chung v vic qun lý và s dng vnăngơnăsáchăNhƠănc
trongăđuăt 4
1.1.1 Khái nim v ngun v 4
1.1.2 Khái nim v qun lý và s dng vu  c 4
1.1.3 Phân loi vn 4
1.1.4 Phân loi và vai trò v c 6
1.1.5 Ch c s dng v c 7

3.1.1 Mc tiêu tng quát 44
3.1.2 Mc tiêu v phát trin kinh tng 44
3.2 Mc tiêu phát trin kinh t xã hi tnhăngăNaiăgiaiăđon 2011 -2020 45
3.2.1 Mc tiêu phát trin kinh t xã hi tn 2011 -202045
3.2.2 Mn kt cu h tng trm 47
3.3 Gii pháp qun lý và s dng vnăngơnăsáchăNhƠănc ti S k hoch
vƠăđuăt tnhăng Nai đnănmă2020 51
3.3.1 Gii pháp v ng b các n pháp quy 51
3.3.2 G 51
3.3.3 G 56
3.3.4 Gii pháp v kim tra, thanh tra và x lý khi vi phm 58
3.4.ăKinănghă 67
3.4.1 Kin ngh vi Chính ph 67 3.4.2 Kin ngh vi y ban nhân dân tng Nai 68
Kt lunăchngă3 70
KT LUN 71
Tài liu tham kho DANH MC CÁC T VIT TT
TT
VITăTT
NGHA
1
B.O.T
- Khai thác - 
2
BT


13


14
ICOR

15
KCN

16
KH & 

17
KT - XH
- 
18


19
NSNN

20
ODA

21
QLDA

22
SXKD

32
XD

33
XDCB

34
XHCN

DANHăMCăCÁC BNGăBIU

- 2010 20
 21
 29
 31
 32
 33
 34
  35
 36
 37
-2020 46
-  49
Bi các ngun v 49

c rt hn hp so vi nhu cu vu t thc t. Tình trng dàn tri, tht thoát,
lãng phí u t nhng vn ngân sách và tín da Nhà
c ngày càng tr nên ph bin trên phm vi c c, làm cho vic s dng vn
t hiu qu thc qun lý  t ngun vn NSNN là
hong qun lý kinh t c thù, phc tp, nhy cm và luôn luôn bing, c
bit là trong giai on khi mà iu kin môi trng pháp lý, các c ch chính sách
qun lý KT - XH ang trong giai on luôi và thing b nh hin nay.
ây là mt trong nhng v ngày càng tr nên bc xúc và n c s quan
tâm ca ng, Nhà nc nói chung và các cp, ban ngành trên a bàn tnh nói
riêng.
2
T nhng thc trng nêu trêt ra yêu cu cn phi qun lý và s dng vn
NSNN mt cách hiu qu nh làm sáng t c s lý lun, nghiên cu thc trng
 xut các nhóm gii pháp góp phn hoàn thin công tác qun lý và s dng có
hiu qu ngun vn NSNN, tác gi  ch tàGii pháp qun lý và s
dng vn ngơnăsáchăNhƠănc ti S K hoch uătătnhăng Nai đnănmă
2020àm lun vn thc s kinh t.
2. Mc tiêu nghiên cu
2.1 Mc tiêu tng quát
nh giá vic qun lý và s dng vn thuc NSNN ti S K ho
t ng Nai qua   ra các nhóm gii pháp trong qun lý và s dng vn
NSNN 2020 ti S K hong Nai
2.2 Mc tiêu c th
- Nghiên cu mt cách có h thng các v lý lun v qun lý và s dng
v thuc NSNN
- Phân tích, nh giá thc trng qun lý và s dng vn NSNN trong 
ca tng Nai giai on 2006-2010

Ngoài phn m u và kt lun, lun vn gm 3 Chng :
Chng 1 : C s lý lun v qun lý và s dng vc
Chng 2 : Thc trng qun lý và s dng vn c ti S k
honh ng Nai giai on 2006-2010
Chng 3 : Gii pháp qun lý và s dng vn c ti S k
ho tng Nai 2020
4
CHNGă1
CăS LÝ LUN V VIC QUN LÝ
VÀ S DNG VN NGỂNăSÁCHăNHĨăNC
1.1 Nhng lý lun chung v vic qun lý và s dng vn ngơnăsáchăNhƠănc
1.1.1 Khái nim v ngun vn đuăt
Vn  



Vnăđuăt 


SXKD

Các ngun lc thuc quyn s hu và chi phi cc s dng
cho hong T c gi là vn T thuc NSNN. NSNN vt qu
tin t tp trung ln nht cng và phân phi V
thông qua hong thu, chi ngân sách.
1.1.2 KháiănimăvăqunălỦăvƠăsădng vnăđuătătăNSNN
- Qun lý vn đu t t NSNN là tp hp nh  xut v vic b vn

-Vcp, ci to sa cha (Thay th tài st niên hn s
dng t ngun vn khu hao).
 Cn c vào ch đu t
-Ch c
-Ch p
-Ch  riêng l.
 Cn c vào c cu đu t
-Vn  XDCB cho các ngành kinh t (các ngành cp I, cp II, cp III và
cp IV)
-Vn  XDCB 
-Vn  XDCB theo các thành phn kinh t.
 Cn c theo thi đon k hoch
6
-Vn  XDCB ngn h
-Vn  XDCB trung hn ( T 
- XDCB 
1.1.4 Phơnăloiăvà vai trò vnăđuătătăNgơnăsáchăNhƠănc
1.1.4.1ăPhơnăloiăvnăđuătătăNgơnăsáchăNhƠănc
 Cn c vào phm vi, tính cht và hình thc thu c th, vn đu t t ngân
sách Nhà nc đc hình thành t các ngun:
Ngun vc (thu, phí, l phí, các khon thu t bán, cho thuê tài
sn, tài nguyên cn thu khác).
Ngun vn t c ngoài (vn h tr phát trin chính thc ODA, ngun vin
tr phi Chính ph).
 Phân cp qun lý ngân sách chia vn đu t t ngân sách Nhà nc gm:
V ca ngân sách TW c hình thành t các khon thu ca ngân sách
TW nh án phc v cho li ích quc gia. Ngun vc

- m nghèo, gii quyt vic làm cho các
ng chính sách xã hi.
- ng chính sách xã hi.
 nh hng phát trin kinh t
Trong ving phát trin nn kinh t, NSNN có vai trò ht sc quan
trng. NSNN là qu tin t tp trung ln nht trong nn kinh t có mi quan h cht
ch vi tng sn phm xã hi thu nhp quc dân, và có mi quan h vi tt c các
khâu trong h thng tài chính. NSNN không th tách ri vi c
qun lý, s d thc hin chm v ca mình.
1.1.5 ChătiêuăđánhăgiáăvicăsădngăvnăđuătătăNgơnăsáchăNhƠănc
- Ch tiêu ICOR:
ICOR=I/

GDP

GDP


GDP.
8
 

 
1.1.6 Ch tiêuăđánhăgiáătrìnhăđ qun lý vn đuătăt NgơnăsáchăNhƠănc
 S dng vn đu t đúng mc đích là tiêu chí đnh hng đánh giá trình
đ qun lý vn đu t xây dng c bn.
Tc s dng v s

thanh toán cc nh có hong  XDCB
Mt s ch tiêu khác: ng ci t  ng;   k
thut ca sn xu ngh nghip cng; Nhng v xã
hi, chính tr, kinh t, sung li nhun, thi gian thu hi v
sut li nhum hoà vn và nhiu ch tiêu b sung khác tu theo mc tiêu,
yêu cu ca s 
1.2 Kinh nghim qun lý và s dng vn đuătăt ngơnăsáchăNhƠănc có hiu
qu
1.2.1 Kinh nghim ca mt s nc trên th gii
1.2.1.1 Nht Bn:
Các chính sách v c hình thành t nh
mt s c bit vi vic h tr tài chính nhm giúp các DNVVN tháo g
nh vn trong quá trình SXKD  p cn tín dng thp,
thiu s m bo v vn pháp h tr c thông qua h thng
h tr tín dng và các t chc tài chính công cng phc v DNVVN. H thng h
tr tín dng, tu kin cho h vay vn ca các t chc tín d
qua s bo lãnh ca Hip hi bo lãnh tín d hng bo lã
Công ty tài chính DNVVN, công ty tài chính Nhân dân, và ngân hàng Shoko
Chukin do chính ph p toàn b hoc mt phn nhm tài tr vn cho
 i mi máy móc thit b và h tr vng dài h m
rng và phát trin SXKD .
1.2.1.2 Singapore:
Chính ph ng v NSNN 
 h tng KT - XHi nhiu khu công nghip tp trung
to ra nhng ti vt cht thun l c ngoài. T
10
nhn kinh t Singc nhng thành t, t
 tài sn th ch nhc khon tín dng ln bên cnh
các khon tín dc còn phát trin khá ph bin các t chc bo lãnh tín
dng. Nhng t chc thành lp và bu hong t nh
bt u hp tác cht ch c   i, hip hi DN, ngân hàng và
chính quyn liên bang. Nguyên tc ho  n là vì khách hàng, DNVVN
nhc khon vay t ngân hàng vi s bo lãnh ca mt t chc tín dng. Nu
 , t chc này s có trách nhim hoàn tr khon vay cho ngân
hàng. Ngoài ra, các khon vay này có th c chính ph tái bo lãnh. V
ch và chính sách h tr y, các DNVVN  c phc nhiu khó
ng vn.
1.2.1.5 Canada
 C ch qun lý vn đu t NSNN cp TW
B tài chính phi hp vi các Bnh ch
 các B  xut các d án và vBTC và CP
ng thi B, Ngành phi gii trình và bo v ý kin ca c B tài
BTC kt hp vi CP c và phân b
cho các b ngành phn vn t NSNN.
Các d  NSNN do Hng B ng quynh mô hình ca
B tài chính. Hng B ng giao cho BTC và Hng ngân kh phân tích,
n ngh vào ý kin ca B tài chính Hng ngân kh
thì Hng B ng mi quynh cp cho các B ngành vn t 
ng xuyên.
 qun lý tam quyn, Quc hi có quy xu
Quc hi có quyn chp nhn và thông qua các k hoch ngân sách ca CP m
bo vi và Quc hi phi tho lun vi nhau nhiu ln.
 C ch qun lý vn đu t t Ngân sách cp c s
Các khon  án ln c tính toán và
quynh, can thi  c hin

 và xây dng ca TW ban hành, UBND thành ph  th hoá các
công trình qun lý theo thm quyc phân công, phân cm ni tri ca
UBND thành ph ng ng dn chi tit v trình t c trin khai
ng: t xin ch  n thanh quyt toán và bo hành công
13
trình. Gn vc theo trình t trên là th tc, h n có trách nhim, quyn
hn qun lý, th lý ca các ch th trong h thng qun lý, vn hành v và
xây dng.
- m sáng trong c i vn bù, GPMB trong
thi gian qua, thành công ct phát t các yu t:
Th nht, UBND thành ph c các Qnh v n bù thit
hc thu hc bit ci vt thu hi
 ch n bù theo nguyên tc và nhân dân cùng
nh ch  ban hành Ngh quyt riêng.
Th hai, UBND thành ph ng rt coi trng công tác tuyên truyn ca
UBMTTQVN các cp gn vi thc hi dân ch , kt hp vi chính
i vng thc hin git ti ng
ch kp thng c ý chi không thc hin GPMB u kin
n bù theo pháp lung.
Th bac bit là vai trò co ch cht ht sc quan trng
và có tính cht quyi vng hp xung yu. c bit là vai trò cá
nhân  o ch cht v tinh th      u trách
nhim ct thành bài hc kinh nghim qun lý ca Nhà
c
1.2.2.2 Kinh nghim ca thành ph Hà Ni
Trong nhn lý chi ngân sách
cho S, Ban, Ngành ca Thành ph, phòng Tài chính Hành chính- S nghi

vùng còn nhi án t ngun vi
to, nâng cng các loc
i quc gia; ni thy li
n hnh có trên 90% s ng giao
c 4 mùa (204/226 xã); 100% s i; 95% s h c s
dn; 84% s t chun quc gia v y t xã; 70% h c s dng
c sinh hot hp v sinh c s vt chng, lp h
bc tranh tre na lá, có khong 3986/6774 phòng hc
 và 1895 phòng hc bán kiên c.
15
 Bài hc kinh nghim v công tác qun lý và s dng vn ngân sách Nhà
nc trong đu t xây dng c bn  mt s nc và đa phng :
- Phi làm tt công tác quy hoch, qun lý quy hoch, trin khai thc hin
quy hoch.
- i
-   công nhân k thut lành ngh.
- K lung nghiêm, có tác phong công nghip.
- H th, cht ch, khép kín.
- Chú trng khuyn khích mi thành phn kinh t b vn vào u t, Nhà
nc ch tham gia vào nhng công trình d án ln và u t vào dch v công cng.
- Chú trng xây d h tng
- Có s phi hp gia các ngành có chm tra giám sát ln nhau
trong quá trình s dng vn.
- S  ca Chính Ph không ch dng  vic cung cp ngun vn, mà
ng còn cn có s  v cách thc qun lý và s dng vn hiu
qu.
- Vic cp phát vn phi công khai, minh bch ti t h tham