Website: Email : Tel : 0918.775.368
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU.........................................................................................1
CHƯƠNG I: LỊCH SỬ HÌNH THÀNH NHCSXH NHÀ NƯỚC VÀ
NHCSXH HUYỆN GIAO THỦY..........................................................3
I. Lịch sử hình thành NHCSXH Nhà Nước và NHCSXH chi nhánh
huyện Giao Thủy.........................................................................................3
1. Tổng quan về NHCSXH.......................................................................3
2. Sự cần thiết ra đời chi nhánh NHCSXH huyện Giao Thủy..................8
3. Mạng lưới hoạt động của NHCSXH: ...................................................9
CHƯƠNG II: MÔ HÌNH QUẢN LÝ CỦA NHCSXH.......................10
I. Đặc điểm mô hình quản lý NHCSXH..................................................10
1. Đặc điểm mô hình quản lý..................................................................10
2. Nhiệm vụ thủ tục và quy trình vận hành bộ máy quản lý NHCSXH..14
II. Đối tượng được vay vốn tại NHCSXH và các chính sách tín dụng ưu
đãi đối với hộ nghèo...................................................................................16
1. Hiện nay các đối tượng được vay vốn của NHCSXH bao gồm:.........16
2. Các chính sách tín dụng ưu đãi khi vay vốn đối với hộ nghèo và các
đối tượng chính sách khác:......................................................................17
CHƯƠNG III: TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA NHCSXH............20
I. Tổng kết kết quả đạt được giai đoạn năm 2007 - 2009.......................21
1. Chương trình cho vay hộ nghèo..........................................................22
2. Chương trình vốn 120 GQVL:............................................................22
3. Chương trình cho vay đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở
nước ngoài...............................................................................................23
4. Chương trình cho vay vốn doanh nghiệp vừa và nhỏ: ( KFW )..........23
Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B
Website: Email : Tel : 0918.775.368
5. Chương trình vốn nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn..........23
6. Chương trình vốn tín dụng HSSV vay qua gia đình...........................24
II. Hoạt động của PGD NHCSXH...........................................................24

NĐ – CP: Nghị định – chính phủ
ĐTN: Đoàn thanh niên
HND: Hội nông dân
HCCB: Hội cựu chiến binh
HPN: Hội phụ nữ
Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B
Website: Email : Tel : 0918.775.368
LỜI MỞ ĐẦU
Tín dụng cho người nghèo là một trong những chính sách quan trọng đối
với người nghèo trong chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo giai đoạn
2001- 2010. Việt Nam là một nước đi lên từ sản xuất nông nghiệp, nền kinh
tế đang trong giai đoạn phát triển nên mục tiêu xóa đói giảm nghèo được
Đảng và nhà nước ta coi là mục tiêu hàng đầu cần đạt được.
Đời sống bộ phận người dân ở nông thôn những năm gần đay đã có
nhiều cải thiện, sinh hoạt của người lao động đã bớt nhiều khó khăn do mỗi
hộ nông đã được tham gia làm kinh tế từ nhiều nguồn vốn tài trợ khác nhau,
trong đó có nguồn vốn của NHCSXHVN. Tiền thân của NHCSXHVN là NH
phục vụ người nghèo, là NH của người nghèo nên nó ra đời xuất phát từ nhu
cầu bức thiết của người lao động. Việc giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo
được Đảng và Nhà nước ta coi là mục tiêu hàng đầu cần đạt được.
Đời sống bộ phận người dân ở hộ nông thôn những năm gần đay đã có
nhiều cải thiện, sinh hoạt của người lao động đã bớt nhiều khó khăn do mỗi
hộ nông dân đã được tham gia làm kinh tế từ nhiều nguồn vốn tài trợ khác
nhau, trong đó có nguồn vốn của NHCSXHVN. Tiền thân của NHCSXHVN
là NH phục vụ người nghèo, là NH của người nghèo nên nó ra đời xuất phát
từ nhu cầu bức thiết của người lao động. Việc giải quyết vấn đề xóa đói giảm
nghèo trong nông nghiệp và nông thôn là một chủ trương lớn của Đảng và
Nhà nước là một yêu cầu bức thiết không chỉ mang tính xã hội, tính chất nhân
đạo giữa con người với con người mà nó còn mang tính chất kinh tế. Bởi lẽ
nền kinh tế khi vẫn còn tồn tại một tỷ lệ không nhỏ nông dân nghèo sẽ kéo

việc làm, đi lao động có thời hạn ở nước ngoài và các tổ chức kinh tế, cá
nhân hộ sản xuất, kinh doanh thuộc các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng
sâu, vùng xa. (chương trình 135). Đây thật sự là tin vui đối với các đối tượng
chính sách vì họ tiếp tục có cơ hội tiếp cận nguồn vốn ưu đãi chính thức của
Nhà nước, nhất là dựa trên tiền đề những thành công 7 năm hoạt động của
Ngân hàng Phục vụ người nghèo
Ngân hàng phục vụ người nghèo được thành lập năm 1995 và chính thức
đi vào hoạt động năm 1996, do hệ thống nông nghiệp và phát triển nông thôn
Việt Nam là đại lý giải ngân, với tổng số vốn cho vay hàng ngàn tỷ đồng tới
các hộ nghèo ở nông thôn đã thúc đảy việc ra đời và hoạt động của NH phục
vụ người nghèo. Có thể tổng kết một số nguyên nhân cơ bản tạo nên bộ phận
nông dân nghèo thiếu vốn như sau:
- Thiếu vốn đầu tư vào những nghành nghề cây trồng , vật nuôi có năng
suất cao, có giá trị hàng hóa nông sản lớn. Công cị kỹ thuật canh tác và sản
xuất lạc hậu, trình đọ sản xuất kinh doanh hạn chế, không có điều kiện, không
Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B 3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
có khả năng tiếp thụ, tiếp cận khoa học tiên tiến. Từ đó năng suất lao động và
chất lượng hàng hóa thấp, hạn chế khă năng cạnh tranh, khả năng tiêu thụ
hàng hóa, hạn chế khă năng tích lũy để tiếp tục quá trình tía sản xuất mở rộng
và cải thiện đời sống cho người nông dân.
- Cơ chế sản xuất công nghiệp và nghành nghề ở nông thôn chưa hợp lý,
chưa phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường. Đối với những vùng
thuần nông, thu nhập hộ gia đình còn rất hạn chế. Ở những vùng sản xuất phụ
thu nhập có khá hơn. Mặc dù trong thời gian qua đã thực hiện chủ trương
chuyển dịch cơ cấu cây trồng, đa dạng nghành nghề ở nông thôn để khai thác
có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, từng địa phương nhưng vẫn
chịu ảnh hưởng của nền kinh tế tự phát. Do đó một số sản phẩm làm ra không
có thị trường tiêu thụ. Nhiều hộ gia đình rơi vào tình thế “ tiến thoái lưỡng
nam”.

thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với người nghèo và cá đối tượng
chính sách khác, đối với miền núi hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều
kiện kinh tế xã hội khó khăn, đối với nông nghiệp nông thôn và nông dân.
Việt Nam hiện có hai hệ thông ngân hàng: hệ thống ngân hàng chính
sách, hệ thống ngân hàng thương mại. Hệ thống NHCS hiện có 2 tổ chức hoạt
động của nhà nước 100%, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận. NHCSXH
được thành lập theo quyết định 131/2002/ QD – TTg ngày 4/10/2002 của thủ
tướng Chính Phủ, trực thuộc Chính Phủ và quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển trực
thuộc bộ tài chính.
NHCSXH ra đời và đi vào hoạt động từ 01/01/2002 đến cuối năm 2005
là hết thời hạn 3 năm thử nghiệm sẽ chuyển sang giai đoạn mới: giai đoạn
hoàn thiện mô hình quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động các ngân hàng và
Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B 5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
tín dụng ưu đãi, giai đoạn tự trang trải chi phí quản lý ngành và tiền lương,
giai đoạn mở rộng quy mô hoạt động xây dựng một ngân hàng lớn mạnh.
Sự ưu đãi về tín dụng được thể hiện ở thủ tục vay vốn đơn giản không
cần tài sản thế chấp, ở hạn mức cho vay, thời hạn cho vay và lãi suất cho vay
đều do Chính phủ quy định. NHCS có nhiệm vụ chính là hướng dẫn thủ tục
nghiệp vụ và quy trình giải ngân, thu nợ, thu lãi. Đối tượng được thụ hưởng
chính sách ưu đãi do Chính phủ quy định và do cộng đồng dân cư ở thôn,
bản , xã phường bình xét được ủy ban Nhân Dân cấp phường xã xác nhận
a. Về phạm vi hoat động
Không chỉ thực hiện cấp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo và các đối tượng
chính sách xã hội mà còn thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với miền
núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn
( ưu đãi theo vùng không phân biệt giàu nghèo), chính sách tín dụng ưu đãi
phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn ( ưu đãi xây dựng cơ sở hạ tầng
nông thôn như đường, trường, trại và phát triển làng nghề nông thôn), nông
dân ( cho vay chương trình nước sạch, chương trình môi trường…).

giám sát hoạt động).
Hệ thống tổ chức chuyên trách làm nhiệm vụ điều hành tác nghiệp từ
trung ương đến địa phương ( được gọi là NHCSXH) có tổ chức gọn nhẹ
không có nhiều biên chế trong bộ máy này.
Hệ thống tổ chức chuyên trách làm dịch vụ ủy thác từng phần cho vay hộ
nghèo tại thôn , xã, bản do tổ chức đoàn thể chính trị xã hội đảm nhiệm theo
quy định tại điều 4, điều 5, Nghị định 78/2002- ND – CP ngày 04/10/2002
của Chính Phủ.
Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B 7
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Ba là: nắm chác thực tiễn sinh động, không ngừng sáng tạo, đổi mới tư
duy sớm bổ sung chỉnh sửa hoàn thiện đồng bộ cơ chế chính sách chế độ
nghiệp vụ, đổi mới phong cách điều hành khoa học và hiện dại.
Phải tôn trọng nguyên tắc quản lý dân chủ , phải phân công phân cấp rõ
người , rõ việc, phải coi trọng các giải pháp đòn bẩy kích thích bang lợi ích
kinh tế, bằng giáo dục tư tưởng, phải trái phân minh vì lợi ích của chính mình,
của NHCSXH, của nhân dân và của đất nước.
2. Sự cần thiết ra đời chi nhánh NHCSXH huyện Giao Thủy
Giao Thủy là một huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Nam Định gồm 22 xã, thị
trấn .Địa phương có bờ biển dài và có nhiều lợi thế về đánh bắt thủy hải sản
và một diện tích đất nông nghiệp khá rộng.
Giao Thủy là nơi có khu công nghiệp đóng tàu, đang hoạt động kha sôi
động, thu hút nguồn lao động ở Giao Thủy cùng các vùng lân cận. Mặc dù
huyện Giao Thủy có điều kiện phát triển và có nguồn lao động nhưng do
không có vốn để sản xuất hoặc người dân ở đó không co khả năng tiếp cận
với nguồn vốn ưu đãi của nhà nước vì vậy chi nhánh NHCSXH huyện Giao
Thủy đã đi vào hoạt động từ 01/01/2002 đến cuối năm 2005 là hết thời hạn 3
năm thử nghiệm sẽ chuyển sang giai đoạn mới: giai đoạn hoàn thiện mô hình
quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động các ngân hàng và tín dụng ưu đãi, giai
đoạn tự trang trải chi phí quản lý nghành và tiền lương, giai đoạn mở rộng

Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B 9
Website: Email : Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG II: MÔ HÌNH QUẢN LÝ CỦA NHCSXH
Về mô hình tổ chức, NHCSXH được tổ chức theo 3 cấp: Ngân hàng
Trung ương, Chi nhánh cấp tỉnh và Phòng giao dịch cấp huyện, ở mỗi cấp đều
có bộ máy quản trị và bộ máy điều hành tác nghiệp. Trong 5 năm qua, các
thành viên hội đồng quản trị, Ban đại diện hội đồng quản trị các cấp đã tham
gia đề xuất nhiều ý kiến có giá trị và được các cơ quan có thẩm quyền chấp
thuận. NHCSXH đã tổ chức được mạng lưới giao dịch rộng khắp tại 8.749
điểm giao dịch ở các xã với trên 7.000 cán bộ có tay nghề quản lý, chuyên
ngành tài chính - ngân hàng được tổ chức gọn nhẹ. Hoạt động có hiệu quả dựa
trên phương thức quản lý phù hợp, uỷ thác từng phần cho các tổ chức chính
trị - xã hội; thực hiện bình xét công khai tại các Tổ tiết kiệm và vay vốn; cán
bộ Ngân hàng giải ngân trực tiếp cho các hộ vay vốn tại các điểm giao dịch
tại xã. Nhờ phương thức này, NHCSXH đã tổ chức được một mạng lưới hoạt
động rộng khắp đến tất cả các xã, phường, thôn, bản trong cả nước.
I. Đặc điểm mô hình quản lý NHCSXH
1. Đặc điểm mô hình quản lý
Mô hình quản lý PGD NHCSXH huyện Giao Thủy
Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B 10
Website: Email : Tel : 0918.775.368

a. Quản trị và điều hành Ngân hàng Chính sách xã hội
- Quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội là Hội đồng quản trị.
- Điều hành hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội là Tổng giám đốc.
Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội
- Hội đồng quản trị có 12 thành viên, gồm 09 thành viên kiêm nhiệm và
03 thành viên chuyên trách. 09 thành viên kiêm nhiệm gồm Thống đốc Ngân
hàng Nhà nước Việt Nam là Chủ tịch Hội đồng quản trị, 08 thành viên còn lại
là Thứ trưởng hoặc cấp tương đương Thứ trưởng của Bộ Tài chính, Bộ Kế

của Bộ Tài chính.
b. Điều hành hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội là Tổng giám
đốc. Tổng giám đốc là đại diện pháp nhân của Ngân hàng Chính sách xã hội.
Giúp việc Tổng giám đốc có một số Phó Tổng giám đốc.
- Chủ tịch Hội đồng quản trị ký bổ nhiệm, miễn nhiệm các Phó Tổng
giám đốc.
Nguyễn Mạnh Linh - TCDN 48B 12
Website: Email : Tel : 0918.775.368
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng giám đốc thực hiện theo Điều lệ về tổ
chức và hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội.
Tại các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, quận huyện, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh được thành lập ban đại diện hội đồng quản trị do Chủ tịch hoặc
Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp làm trưởng ban và các thành viên là
đại diện có thẩm quyền của các nghành, tổ chức như hội đồng quản trị nêu
trên do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định.
Thành viên hội đồng quản trị ở TW, các ban đại diện hội đồng quản trị ở
cấp tỉnh, cấp huyện chủ yếu là thủ trưởng các ban, nghành trong bộ máy quản
lý nhà nước, các hội đoàn thể chính trị xã hội đặt dưới sự chỉ đạo của Chính
Phủ, của UBND cấp tỉnh, cấp huyện.
Huy động tiềm năng to lớn về trí tuệ, sức người, sức của toàn xã hội vì
sự nghiệp xóa đói giảm nghèo xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn
minh. Sự nghiệp xóa đói giảm nghèo đang là một vấn đề thách thức, là thước
đo lương tâm của thời đại, là bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội mới.
Mô hình quản lý mới nhằm thực hiện chế độ xã hội hóa công tác Ngân
Hàng chính sách: Xây dựng một kênh dẫn vốn tin cậy chuyên trách phục vụ
người nghèo và các đối tượng chính sách khác được cấp vốn kịp thời, đúng
chế độ chính sách, đúng pháp luật, tiết kiệm chi phí quản lý nghành, giảm chi
phí cho ngân sách nhà nước, ngăn chạn ngay từ đầu tệ tham nhũng. Mô hình
quản lý NHCSXH hiện nay đang còn non trẻ, cần có thời gian hoàn thiện. Mô
hình quản lý này không cần phải có nhiều người trong biên chế bộ máy tác