BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

TRẦN LÊ HOÀN
GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TỨ KỲ
TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng
ñể bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã
ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2013
Tác giả luận văn Trần Lê Hoàn

Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi ñã nhận ñược
sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Trước hết cho phép tôi ñược cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kế toán và Quản
trị kinh doanh – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã dạy và giúp ñỡ tôi trong

Danh mục sơ ñồ, hình ix
1 MỞ ðẦU 1
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1
1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2
1.2.1 Mục tiêu chung 2
1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2
1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 2
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3
1.4 Câu hỏi nghiên cứu 3
2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4
2.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 4
2.1.1 Kiểm soát và các loại hình kiểm soát 4
2.1.2 Ngân sách Nhà nước và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 5
2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 12
2.2 Kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15
2.2.1 Một số yêu cầu của kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15
2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước 19
2.2.3 Cơ chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 24
2.3 Cơ sở thực tiễn 35 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

iv

2.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc ở các
nước trên thế giới 35
2.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc ở một
số ñịa phương nước ta 38


4.2.2 Quy trình kiểm soát chi ñầu tư xây dựng cơ bản 84
4.2.3 Thực trạng kiểm soát chi ñầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà
nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 88
4.2.4 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong trong kiểm soát chi ñầu
tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 95
4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 98
4.3.1 Mục tiêu, phương hướng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 98
4.3.2 Một số giải pháp chung tăng cường kiểm soát chi Ngân sách qua Kho
bạc Nhà nước 100
4.3.3 Một số giải pháp cụ thể tăng cường kiểm soát chi Ngân sách qua Kho
bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 108
5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114
5.1 Kết luận 114
5.2 Kiến nghị 115
TÀI LIỆU THAM KHẢO 117
PHỤ LỤC 119 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH Công nghiệp hoá
CNTT Công nghệ thông tin
HðH Hiện ñại hoá
HðND Hội ñồng nhân dân


STT Tên bảng Trang
3.1 Tốc ñộ phát triển kinh tế của huyện Tứ Kỳ từ năm 2010 - 2012 47
3.2 Chất lượng cán bộ Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ năm 2012 52
3.3 Chất lượng cán bộ kiểm soát chi thuộc Kho bạc Nhà nước huyện
Tứ Kỳ năm 2012 54
4.1 Kết quả thực hiện chi Ngân sách thường xuyên giai ñoạn từ năm
2007-2012 68
4.2 Tình hình chi các khoản thanh toán cho cá nhân giai ñoạn từ
năm 2007-2012 70
4.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn
giai ñoạn từ năm 2007-2012 72
4.4 Tình hình chi thường xuyên NSNN mua sắm, sửa chữa tài sản,
xây dựng nhỏ từ năm 2007-2012 73
4.5 Kết quả thực hiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà
Nước huyện Tứ Kỳ giai ñoạn từ năm 2007-2012 76
4.6 Chi tiết kết quả thực hiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho
bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai ñoạn từ năm 2007-2012 77
4.7 Tổng hợp ý kiến ñánh giá của ñơn vị sử dụng NSNN về thực hiện
quy trình và trình ñộ của cán bộ kiểm soát chi thường xuyên
NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 79
4.8 Số lượng và quy mô dự án ñã kiểm soát 88
4.9 Kết quả thanh toán vốn ñầu tư XDCB giai ñoạn từ năm 2007-2012 89
4.10 Tình hình tạm ứng chi ñầu tư XDCB giai ñoạn từ năm 2007-2012 90 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

viii


Sơ ñồ 2.1: Sơ ñồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 6
Sơ ñồ 2.2: Quy trình chi NSNN bằng tiền mặt 22
Sơ ñồ 2.3: Quy trình chi NSNN bằng chuyển khoản 23
Hình 3.1. Tốc ñộ phát triển kinh tế của huyện Tứ Kỳ từ năm 2010 - 2012 48
Hình 3.2: Biểu ñồ doanh số hoạt ñộng tại KBNN huyện Tứ Kỳ giai ñoạn từ
năm 2007-2012 50
Sơ ñồ 3.1: Sơ ñồ bộ máy tổ chức KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 52
Sơ ñồ 4.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tứ
Kỳ, tỉnh Hải Dương 58
Sơ ñồ 4.2: Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi ñầu tư XDCB qua
KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 85

Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

1

1. MỞ ðẦU



2

các công trình trọng ñiểm, cấp bách, thực hiện ñầu tư dàn trải, thiếu tập trung, ñồng
bộ gây lãng phí cho NSNN. Hiện nay, cơ chế kiểm soát chi NSNN thường xuyên
ñược thay ñổi, bổ sung nhưng vẫn chưa ñáp ứng kịp thời với thực tế làm ảnh
hưởng tới hoạt ñộng Ngân sách Nhà nước. Bên cạnh ñó năng lực kiểm soát chi
của KBNN chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñổi mới, cải cách thủ tục hành chính. Do
vậy, yêu cầu ñổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua
KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương ñược ñặt ra hết sức cần thiết và cấp bách.
Xuất phát từ thực tế trên ñây chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Giải
pháp kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ,
tỉnh Hải Dương ”.
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung
Thông qua việc ñánh giá thực trạng và những tồn tại, hạn chế của công tác
kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN huyện Tứ Kỳ thời gian qua từ ñó ñề xuất một
số giải pháp thực hiện tốt công tác kiểm soát chi Ngân sách tại KBNN huyện Tứ Kỳ
trong thời gian tới.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi Ngân
sách qua KBNN;
- ðánh giá thực trạng và những tồn tại, hạn chế của công tác kiểm soát chi
NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2007-2012;
- ðề xuất giải pháp thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN
huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương ñến năm 2015 và tầm nhìn ñến năm 2020.
1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.3.1 ðối tượng nghiên cứu
ðối tượng nghiên cứu là kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN bao gồm các
khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước và chi ñầu tư xây dựng cơ bản qua

2) Những tồn tại, hạn chế trong thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua
KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương thời gian qua? Nguyên nhân của những hạn
chế ñó là gì?
3) Giải pháp nào cần ñề xuất nhằm thực hiện tốt công tác kiểm soát chi Ngân
sách qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương? Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

4

2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước
2.1.1 Kiểm soát và các loại hình kiểm soát
Kiểm soát là một quy trình giám sát các hoạt ñộng ñể ñảm bảo rằng các hoạt
ñộng này ñược thực hiện theo kế hoạch. Quy trình này bao gồm 3 bước khác nhau:
ño lường thành quả hoạt ñộng, so sánh thành quả thực tế với một chuẩn mực nào ñó
và có hành ñộng ñể chỉnh sửa các sai lệch hoặc các chuẩn mực không phù hợp. Một
hệ thống kiểm soát có hiệu quả bảo ñảm rằng mọi hoạt ñộng ñược hoàn tất theo
những cách thức ñưa ñến việc ñạt ñược mục tiêu của tổ chức.
Kiểm soát không phải là một giai ñoạn hay một khâu của quá trình quản lý
mà nó ñược thực hiện ở tất cả các giai ñoạn của quá trình quản lý. Vì vậy có thể
hiểu kiểm soát là một chức năng của quản lý.Tuy nhiên, chức năng này cũng thể
hiện rất khác nhau tùy thuộc vào cơ chế kinh tế và cấp quản lý, vào loại hình hoạt
ñộng cụ thể, vào truyền thống văn hóa cũng như những ñiều kiện kinh tế xã hội
khác của mỗi nơi trong từng thời kỳ lịch sử cụ thể.

kế hoạch, mục tiêu ñề ra với hiệu quả kinh tế cao nhất và ñảm bảo ñộ tin cậy của
các báo cáo tài chính.
Hệ thống kiểm soát nội bộ của một ñơn vị là toàn bộ các chính sách và
phương pháp qua ñó góp phần bảo vệ tài sản của ñơn vị, bảo ñảm tính chính xác
của các thông tin lưu hành trong ñơn vị. Kiểm soát nội bộ bao gồm các phần hành
kiểm soát tạo hiệu quả cho hoạt ñộng ñúng với các chính sách, chiến lược ñã ñề ra.
Hệ thống kiểm soát nội bộ trước hết là một cơ cấu tổ chức với sự phân công
phân cấp, phân quyền một cách hợp lý và chặt chẽ trong ñiều hành và tác nghiệp, sự
phân công và phân cấp này tự nó ñã hình thành một phương thức giám sát. Hệ thống
kiểm soát nội bộ còn là các quy phạm, nguyên tắc và chuẩn mực hình thành các mạng
lưới kiểm soát theo nhiều giác ñộ hành chính, nghiệp vụ và kế toán, quy ñịnh cách thức
làm việc, chế ñộ khai thác cả về luồng thông tin, kinh phí và các tài nguyên khác.
2.1.2 Ngân sách Nhà nước và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
2.1.2.1 Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước
và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy ñộng và sử dụng các nguồn tài
chính nhằm ñảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý ñiều hành nền kinh tế
xã hội, ñồng thời NSNN thực hiện cân ñối các khoản thu chi.
Ngân sách Nhà nước ra ñời và phát triển với tư cách là một phạm trù gắn liền
với sự xuất hiện của Nhà nước và tồn tại, phát triển của nền kinh tế hàng hóa tiền tệ.
NSNN là khâu chủ ñạo, ñóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

6

của bộ máy quyền lực của Nhà nước.
Luật NSNN ñược Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá XI, kỳ
họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 ñã xác ñịnh: NSNN là toàn bộ các khoản thu,

Sơ ñồ 2.1: Sơ ñồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước

NSNN VIỆT NAM

Ngân sách Trung ương Ngân sách ñịa phương

Ngân sách Tỉnh,
Thành phố trực thuộc
Trung ương
Ngân sách Thành
phố, Thị xã, Huyện
trực thuộc tỉnh
t
ỉnh

Ngân sách Xã,
Phường, Thị trấn
Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

7

Ngân sách Nhà nước có vị trí và vai trò cơ bản sau:
Với chức năng phân phối, NSNN có vai trò huy ñộng nguồn tài chính ñể ñảm
bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện cân ñối thu, chi tài chính của Nhà

8

Quá trình chi trả, cấp phát quỹ NSNN ñược hiểu là quá trình cấp vốn từ
NSNN với ñặc trưng là số vốn cung cấp ñó có thể ñược hình thành từ các loại quỹ
khác nhau trước khi chúng ñược ñưa vào sử dụng. Thông thường giữa thời gian
cung cấp và thời gian sử dụng có khoảng cách nhất ñịnh.
Tóm lại chi NSNN thể hiện trong hai quá trình: Quá trình phân phối và quá trình
sử dụng tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi NSNN qua mỗi giai ñoạn lịch sử, mỗi chế ñộ xã hội, mỗi một cơ chế
kinh tế có cơ cấu và nội dung khác nhau nhưng ñều có một ñặc ñiểm chung sau:
 Chi NSNN phải gắn chặt với bộ máy quản lý Nhà nước và những nhiệm vụ
kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước ñảm nhiệm trước mỗi một Quốc gia. Vì vậy,
bộ máy càng lớn, thực hiện càng nhiều nhiệm vụ thì mức ñộ, phạm vi của NSNN
càng lớn.
 Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết ñịnh
cơ cấu, nội dung, mức ñộ các khoản chi NSNN vì cơ quan ñó quyết ñịnh các nhiệm
vụ kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia. Ở nước ta Quốc hội là cơ quan quyền
lực cao nhất ñể quyết ñịnh nhiệm vụ cũng như quyết ñịnh cơ cấu chi NSNN.
 Hiệu quả các khoản chi NSNN phải ñược xem xét toàn diện dựa vào kế
hoạch hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội và các khoản chi NSNN ñảm nhiệm.
 Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả trực tiếp.
 Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận ñộng của các phạm trù kinh tế
khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối ñoái, các phạm trù thuộc lĩnh vực
tiền tệ. Nhận thức rõ mối quan hệ này có ý nghĩa quan trọng trong việc kết hợp chặt
chẽ giữa chính sách Ngân sách với chính sách tiền tệ, thu nhập trong quá trình thực
hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô.
Phân loại chi NSNN: Tuỳ thuộc vào vai trò của Nhà nước trong quản lý
chính trị, kinh tế, xã hội ở mỗi thời kỳ lịch sử mà chi NSNN có những nội dung và
cơ cấu khác nhau. Do tính chất ña dạng và phong phú của các khoản chi nên việc
phân loại nội dung chi NSNN ñể giúp cho công tác quản lý cũng như ñịnh hướng

phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt ñộng của cơ quan Nhà nước; hoạt
ñộng của ðảng Cộng sản Việt Nam, hoạt ñộng của Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt
Nam, Liên ñoàn Lao ñộng Việt Nam, ðoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội
Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt
Nam; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; phần chi thường xuyên thuộc các
chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; thực hiện chế ñộ ñối với người về Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

10

hưu, mất sức theo quy ñịnh của Bộ Luật lao ñộng, hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội; thực
hiện chính sách ñối với thương binh, bệnh binh, liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ, gia ñình có
công với cách mạng và các ñối tượng chính sách xã hội khác; chi bổ sung cho Ngân
sách cấp dưới, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội -
nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, các khoản chi thường xuyên khác theo
quy ñịnh của pháp luật.
Chi khác của NSNN bao gồm: chi trả nợ gốc và lãi các khoản vay do Chính
phủ vay; chi viện trợ của NSTW cho các Chính phủ và tổ chức nước ngoài; chi cho
vay của NSTW; chi trả gốc và lãi các khoản huy ñộng ñể ñầu tư xây dựng kết cấu
hạ tầng theo quy ñịnh của Luật NSNN.

2.1.2.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực
hiện thẩm ñịnh, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế
ñộ, tiêu chuẩn và ñịnh mức chi tiêu do Nhà nước quy ñịnh dựa trên cơ sở những
nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.
Sự cần thiết kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Do yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội: ðể ñáp ứng yêu cầu phát triển

NSNN luôn muốn ñược cấp nhiều kinh phí và sử dụng hết số kinh phí ñược cấp ñó; cụ
thể là: ñơn vị xây dựng dự toán chi chưa thực sự bảo ñảm ñược yêu cầu quản lý, còn
mang tính chủ quan. Kết quả kiểm toán báo cáo hàng năm ñều cho thấy, thực hiện chi
luôn tăng cao so với dự toán, ñiều ñó chứng tỏ công tác lập dự toán không phản ánh
ñược ñầy ñủ nhiệm vụ chi. Do vậy, thực hiện kiểm soát chi NSNN ñể ñảm bảo các ñơn
vị sử dụng NSNN xây dựng dự toán chi NSNN có chất lượng và hiệu quả.
Yêu cầu ñối với hoạt ñộng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Chính sách và cơ chế kiểm soát chi phải làm cho hoạt ñộng của NSNN ñạt
hiệu quả cao, tác ñộng tích cực ñến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trạng
làm cho quỹ NSNN bị cắt ñoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình ñiều hành
NSNN của chính quyền các cấp. Vì vậy, chính sách và cơ chế kiểm soát chi phải
quy ñịnh rõ ràng các ñiều kiện, trình tự và các quy trình cụ thể ñể cơ quan tài chính
thực hiện cấp phát kinh phí trên cơ sở dự toán ñược cấp có thẩm quyền giao. Kho
bạc trực tiếp thực hiện chi, trả các khoản chi NSNN cho các ñơn vị thụ hưởng ñảm
bảo ñúng chính sách, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu của Nhà nước.
Kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm nhiều khâu, nhiều
bước, từ lập dự toán, phân bổ dự toán ñến cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

12

toán NSNN. Một quy trình có liên quan ñến nhiều ngành nhiều cấp, vì vậy, kiểm soát
chi NSNN phải ñược tiến hành từng bước chặt chẽ có bổ sung, sửa ñổi từng bước cho
phù hợp với tình hình thực tế, tránh trường hợp ñưa ñơn vị sử dụng NSNN vào tình
trạng không thể thực hiện ñược, từ ñó ảnh hưởng ñến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn của ñơn vị sử dụng NSNN.
ðối với tổ chức bộ máy kiểm soát chi phải theo hướng một cửa ñơn giản hoá các
thủ tục hành chính. ðồng thời, cũng phân ñịnh rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của

năng quản lý ngân quỹ theo mục tiêu hiệu quả. Công tác quản lý ngân quỹ tuy có
mối quan hệ mật thiết với quản lý Ngân sách song nó lại ñộc lập tương ñối với
công tác quản lý Ngân sách (do phạm vi, bản chất, cơ quan quản lý, công cụ
quản lý ngân quỹ khác với NSNN); vì vậy Luật NSNN chưa mang lại khung
pháp lý ñầy ñủ cho công tác quản lý ngân quỹ. Mặt khác, ñể quản lý ngân quỹ
hiệu quả cần có văn bản pháp lý cao ở cấp ñộ Luật nhằm quy ñịnh rõ nhiệm vụ,
quyền hạn trách nhiệm của Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước và các ñơn vị có
liên quan trong việc quản quản lý ngân quỹ.
2.1.3.2 Các nhân tố thuộc về ñối tượng thụ hưởng Ngân sách Nhà nước
Việc chấp hành Luật NSNN của các ñơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước
vẫn ñóng vai trò quan trọng nhất. Các cấp, các ngành, các ñịa phương phải thực hiện
tốt nhiệm vụ, quyền hạn; các tổ chức, cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ
về Ngân sách Nhà nước nói chung và chi NSNN nói riêng theo quy ñịnh của Luật
NSNN. Các ñơn vị cần thấy rõ kiểm soát chi NSNN là trách nhiệm của mình chứ
không phải là trách nhiệm của riêng ngành Tài chính, của cơ quan KBNN. Các ngành,
các cấp cần xác ñịnh rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN, từ khâu
lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
Trình ñộ quản lý tài chính của Thủ trưởng các ñơn vị thụ hưởng NSNN vẫn
còn bộc lộ nhiều hạn chế. Trong thực tế, Thủ trưởng các ñơn vị thường tập trung
vào công tác chuyên môn theo lĩnh vực, ít quan tâm cho công tác quản lý tài chính.
Mặt khác trình ñộ cán bộ làm công tác kế toán tại các ñơn vị vẫn còn nhiều hạn chế
bởi chất lượng ñầu vào, không ñược ñào tạo cơ bản và không ñược bồi dưỡng cập
nhật kiến thức tài chính một cách thường xuyên. Từ ñó, dẫn ñến việc hạch toán kế
toán còn lúng túng, công tác tham mưu cho Thủ trưởng ñơn vị còn hạn chế dẫn ñến
việc quản lý, sử dụng Ngân sách còn chưa ñúng mục ñích, kém hiệu quả. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp

14