Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Trong những năm vừa qua hiệu lực quản lý của UBND xã Tam Sơn, huyện
Núi Thành, tỉnh Quảng Nam đã có những bước đổi mới đáp ứng với yêu cầu
nhiệm vụ của địa phương nhưng bên cạnh đó thì vẫn còn nhiều bất cập vẫn chưa
thể khắc phục. Chính vì lý do trên nên tôi đã nghiên cứu đề tài này nhằm đưa ra
những giải pháp và những ý kiến cá nhân góp phần vào việc củng cố, đổi mới và
nâng cao năng lực quản lý của UBND xã.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài:
Nội dung đề tài này đã có người nghiên cứu nhưng nội dung nghiên cứu còn
chung chung chưa cụ thể, còn hạn chế về mặt lý luận và thực tiễn tình hình của địa
phương. Chính vì thế, tôi nghiên cứu đề tài này muốn góp phần và bổ sung những
phần thiếu sót về mặt lý luận và thực tiễn tình hình địa phương trong giai đoạn
hiện nay. Nghiên cứu có hệ thống và toàn diện, từng nội dung cụ thể.
3. Mục đích của đề tài:
Nghiên cứu thực trạng về hiệu lực quản lý của UBND xã Tam Sơn trong
tình hình mới.
Qua đề tài nhằm đề xuất những phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp và
những kiến nghị về nâng cao hiệu lực quản lý của UBND xã Tam Sơn trong tình
hình mới đáp ứng với mục tiêu nhiệm vụ chung của đất nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu là xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam.
Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng địa phương giai đoạn 2006 – 2010.
Phương hướng và giải pháp cho giai đoạn 2011 – 2015.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài:
Đề tài được viết dựa theo quan điểm chủ nghĩa Mac- Lênin và tư tưởng Hồ
Chí Minh, sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu nhằm kiểm chứng
giữa lý luận và thực tiễn; tìm ra những hạn chế, bất cập trong việc tổ chức và hoạt
động của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn từ đó kiến nghị những giải pháp nhằm

là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, là cơ quan hành chính Nhà
nước ở địa phương.
Để thực hiện được Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cũng như các văn bản
pháp luật khác của cơ quan Nhà nước cấp trên thì Ủy ban nhân dân phải tiến hành
một số mặt nhất định, trong đó chủ yếu và quan trọng nhất là hoạt động quản lý
hành chính Nhà nước. Ủy ban nhân dân xã quản lý Nhà nước trên tất cả các hoạt
động của đời sống xã hội ở địa phương, như về kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh-
quốc phòng.
2. Vai trò của ủy ban nhân dân xã:
Như đã trình bày, với vị trí là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là
cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn phải
tiến hành hoạt động quản lý hành chính Nhà nước. Đây là hoạt động chủ yếu và
quan trọng nhất được xem như là vai trò, chức năng của Ủy ban nhân dân. Hoạt
động quản lý hành chính Nhà nước của Ủy ban nhân dân là hoạt động thường
xuyên và liên tục, thể hiện qua việc tổ chức, chỉ đạo và thực hiện các chương trình
về kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng ở địa phương.
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 2
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
Để hiểu rõ hơn về vai trò của Ủy ban nhân dân cấp xã ta phải tìm hiểu sơ
lược về khái niệm quản lý hành chính Nhà nước.
* Khái niệm:
Quản lý Nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp,
hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của
mình. Do đó, quản lý Nhà nước trong lĩnh vực hành pháp gọi là quản lý hành
chính Nhà nước.
Quản lý hành chính Nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước
được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính Nhà nước trong
lĩnh vực chấp hành và điều hành nhằm thi hành các văn bản pháp luật của cơ quan
quyền lực Nhà nước, tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công

chuyên môn cấp trên về việc thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành trong
lĩnh vực mình chịu trách nhiệm phụ trách quản lý ở phạm vi địa phương.
3.2. Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã:
Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan
hành pháp ở địa phương. Do đó hoạt động của Ủy ban nhân dân mang tính thường
xuyên và liên tục. Hoạt động của Ủy ban nhân dân chủ yếu thông qua hoạt động
của các thành viên Ủy ban nhân dân và đội ngũ cán bộ công chức, cán bộ bán
chuyên trách phụ trách từng lĩnh vực. Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân và công
chức, chuyên trách chịu trách nhiệm cá nhân về công tác của mình trước Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp và cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm
tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp mình và
trước cơ quan Nhà nước cấp trên.
Ủy ban nhân dân xã hoạt động dưới sự điều hành và chỉ đạo của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân xã. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm cá nhân về
việc thực hiện nhiệm vụ của mình trước Hội đồng nhân dân xã và trước Ủy ban
nhân dân cấp huyện. Các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là người giúp Chủ
tịch chỉ đạo từng lĩnh vực công tác của Ủy ban nhân dân xã do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân xã phân công, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về lĩnh
vực mình phụ trách.
Ủy ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc thảo luận tập thể, quyết định
theo đa số đối với các vấn đề quan trọng, cá nhân chịu trách nhiệm về những việc
được phân công. Ủy ban nhân dân xã họp mỗi tháng một lần hoặc có thể họp bất
thường khi cần thiết theo yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc ít nhất 1/3
tổng số thành viên yêu cầu. Quyết định của Ủy ban nhân dân được thông qua khi
có quá bán tổng số thành viên ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành.
Tóm lại, qua những phần trình bày trên, ta thấy Hiến pháp năm 1992, Luật
Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và nghị định số
121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định về cơ cấu tổ chức của Ủy ban
nhân dân cấp xã như hiện nay là hợp lí và gọn nhẹ, từ đó kéo theo các hoạt động

công chức có liên quan và giữ mối liên hệ chặt chẽ với cơ quan chuyên môn của
Ủy ban nhân dân huyện để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình và thực hiện các
nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao.
3. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của các thành viên Ủy ban
nhân dân xã:
3.1. Trách nhiệm chung:
Tích cực, chủ động tham gia các công việc chung của Ủy ban nhân dân xã;
tham dự đầy đủ các phiên họp của Ủy ban nhân dân, cùng tập thể quyết định các
vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân; tổ chức chỉ đạo thực
hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; kiên quyết đấu
tranh chống tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường kiểm tra,
đôn đốc cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành các nhiệm vụ; thường xuyên học tập,
nâng cao trình độ, nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền về chủ trương, chính
sách đang thi hành tại cơ sở.
Không được nói và làm trái Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định,
chỉ thị của Ủy ban nhân dân xã và văn bản chỉ đạo của cơ quan Nhà nước cấp trên.
Trường hợp có ý kiến khác thì vẫn phải chấp hành, nhưng được trình bày ý kiến
với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã.
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 5
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
3.2. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân xã:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo
và điều hành mọi công việc của Ủy ban nhân dân; chịu trách nhiệm thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quyết định tại Điều 127 Luật Tổ chức Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003; đồng thời, cùng Ủy ban nhân dân
xã chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội
đồng nhân dân xã;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghị

đồng nhân dân xã về lĩnh vực được giao, về những quyết định chỉ đạo, điều hành
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 6
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
của mình; cùng Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách
nhiệm tập thể về toàn bộ hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng
nhân dân xã và Ủy ban nhân dân huyện. Đối với những vấn đề vượt quá phạm vi
thẩm quyền thì Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch quyết định.
Khi giải quyết công việc, nếu có vấn đề liên quan đến phạm vi và trách
nhiệm giải quyết công việc của thành viên khác của Ủy ban nhân dân thì chủ động
trao đổi, phối hợp với thành viên đó để thống nhất cách giải quyết; nếu vẫn còn ý
kiến khác nhau thì báo cáo Chủ tịch quyết định.
Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức thực hiện các chủ trương, chính sách
và pháp luật thuộc lĩnh vực được giao.
4. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của cán bộ công chức và
chuyên trách cấp xã
- Ngoài việc thực hiện các quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày
10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ, về cán bộ, công chức xã, phương, thị trấn,
công chức cấp xã còn có trách nhiệm:
Giúp Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng
quản lý Nhà nước ở cấp xã, bảo đảm sự thống nhất quản lý theo lĩnh vực chuyên
môn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và cơ quan chuyên môn
cấp huyện về lĩnh vực được phân công.
Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải quyết công việc được giao, sâu
sát cơ sở, tận tụy phục vụ nhân dân, không gây khó khăn, phiền hà cho dân. Nếu
vấn đề vượt quá thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch
phụ trách để xin ý kiến.
Tuân thủ Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã, chấp hành sự phân
công công tác của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; giải quyết kịp thời công việc theo
đúng chức năng, nhiệm vụ được giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hành

b. Điều kiện tự nhiên:
Xã có địa hình đồi núi phức tạp, độ dốc lớn, bị chia cắt mạnh bởi hệ thống
thuỷ văn. Địa hình của xã có hướng thấp dần từ Tây Nam sang Đông Bắc, vào mùa
mưa mực nước lòng hồ Phú Ninh dâng cao gây ngập úng và không sản xuất được
một số diện tích đất nông nghiệp hai bên sông Thuận Yên và ven lòng hồ Phú
Ninh.
Nhìn chung với địa hình trên rất khó khăn cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng,
bố trí dân cư và sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương.
c. Điều kiện kinh tế - xã hội:
Tổng số lượng lương thực trong một năm bình quân là 1558 tấn .
Thu nhầp bình quân đầu người 5,5 triệu đồng / Người /năm .
Đời sống nhân dân nhìn chung ổn định và có hướng phát triển .
Là xã nghèo ở vùng núi nên kết cấu hạ tầng nông thôn chưa được đầu tư xây
dựng
Đường liên xã có 17km đường nhựa. Giao thông nông thôn mới bê tông hóa
được 2km và 1km đường câp phối .
Toàn xã có 3 trường : 1 trường THCS Quang Trung, 1 trường Tiểu học
Hoàng Văn Thụ, 1 trường Mẫu giáo công lập Sóc Nâu. Tất cả các trường đều là
trường cấp bốn được xây dựng từ những năm chín mươi và quy mô mỗi trường từ
12- 15 lớp, có từ 300- 340 học sinh mỗi năm .
Có 1 trạm y tế xây dựng từ năm 2004 cấp bốn, trang thiết bị phục vụ việc
khám chữa bệnh cho nhân dân còn thiếu và cũ, lạc hậu. Toàn trạm có 5 người. Có
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 8
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
mạng lưới y tế thôn bản, mỗi thôn có 1 người. Có chú ý nhiều đến việc chăm sóc
và chữa bệnh cho người dân.
Trên địa bàn xã có 6 trạm biến thế, 100% dân đều được sử dụng điện để sinh
hoạt, kinh doanh.

+ Từ 40- 45 tuổi: 01 đồng chí
+ Từ 30 – 40 tuổi: 14 đồng chí
+ Dưới 30 tuổi: 01 đồng chí
Nhìn chung trong những năm qua Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn luôn phát
huy tính năng động sáng tạo của từng cá nhân và tập thể trong mọi lĩnh vực công
tác, quyết tâm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của Ủy ban và cấp trên đề ra, nhằm
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 9
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
từng bước thực hiện đạt kết quả các nhiệm vụ mục tiêu kinh tế-xã hội, an ninh
chính trị - trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã. Đồng thời cũng làm tốt công tác
xóa đói giảm nghèo, chăm sóc các gia đình thương binh, liệt sĩ, người già neo đơn,
những gia đình gặp khó khăn hoạn nạn và thường xuyên chăm lo cơ sở vật chất,
tạo công ăn việc làm cho nhân dân, từ đó bộ mặt nông thôn xã được phát triển rõ
rệt.
Bộ máy hành chính thường xuyên được củng cố, đội ngũ cán bộ còn tương
đối trẻ, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao, thực hiện khá tốt việc quản
lý hành chính Nhà nước ở địa phương. Trong những năm qua Ủy ban không ngừng
chấn chỉnh lại lề lối làm việc các bộ phận chuyên môn của Ủy ban nhân dân, đưa
hoạt động của chính quyền đi vào nề nếp, khắc phục sự chồng chéo. Hàng tuần có
kế hoạch làm việc rõ ràng, từng bước xóa bỏ nhược điểm bao biện làm thay, tổ
chức thực hiện thắng lợi các nghị quyết mà Hội đồng nhân dân đề ra, thực hiện tốt
việc quản lý kinh tế - xã hội bằng Pháp luật và chính sách.
Tuy nhiên Tam Sơn là một xã nông thôn vùng sâu, đồi núi, chủ yếu là
đường rừng núi nên rất khó khăn trong việc đi lại của người dân và trong công tác
chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban. Hạ tầng cơ sở vừa yếu kém, vừa thiếu
thốn, trình độ văn hóa chính trị, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ còn hạn
chế, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận, chủ trương chính sách mới và trong chỉ đạo
điều hành công việc. Bên cạnh đó trình độ dân trí của người dân thấp, sự am hiểu
và chấp hành pháp luật chưa cao.

21/10/2003 của Chính phủ.
3.1. Chủ tịch Ủy Ban nhân dân
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn do Hội đồng nhân dân xã bầu trong
số đại biểu Hội đồng nhân dân, là người lãnh đạo và điều hành công tác của Ủy
ban nhân dân xã, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ thuộc thẩm
quyền của mình trước Hội đồng nhân dân xã Tam Sơn và trước Ủy ban nhân dân
huyện Núi Thành, bảo đảm việc chấp hành các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà
nước cấp trên cũng như các Nghị quyết của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ chỉ đạo phân công công tác thuộc
lĩnh vực của Ủy ban nhân dân, bao gồm:
- Tổ chức lãnh đạo, đôn đốc kiểm tra, đối với công tác chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của Ủy ban nhân
dân.
- Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Ủy ban
nhân dân.
- Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc quản lý và điều hành bộ máy
hành chính hoạt động có hiệu quả. Ngăn ngừa đấu tranh, chống biểu hiện tiêu cực
trong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền ở xã; tiếp dân xem
xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại tố cáo của công dân theo quy định của pháp
luật.
- Giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
xã Tam Sơn và các đoàn thể nhân dân ở xã; trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện
một số nhiệm vụ theo quy định pháp luật.
- Báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân huyện
Núi Thành; triệu tập, chủ tọa phiên họp của Ủy ban nhân dân; thực hiện việc bố trí
sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức theo sự phân cấp quản lý và có
quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của các trường lớp trong xã.
3.2. Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn và trả lời chất vấn trước Hội đồng nhân dân cùng
cấp khi cần thiết, được Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ủy nhiệm báo cáo công tác
trước Hội đồng nhân dân đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo công tác với cơ quan
chuyên môn cấp trên, thuộc ngành hoặc lĩnh vực phụ trách.
3.3.1. Trưởng Công an
Tổ chức lực lượng Công an xã nắm chắc tình hình an ninh trật tự trên địa
bàn tham mưu đề xuất với Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã và cơ quan công an cấp
trên về chủ trương kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn và tổ
chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 12
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
Phối hợp với cơ quan, đoàn thể tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan
tới an ninh trật tự cho nhân dân, hướng dẫn tổ chức quần chúng làm công tác an
ninh, trật tự trên địa bàn quản lý.
Tổ chức phòng ngừa đấu tranh phóng chống tội phạm các tệ nạn xã hội và
các vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật và hướng dẫn
của Công an cấp trên.
Tổ chức thực hiện nghĩa vụ phòng cháy chữa cháy, giữ trật tự công cộng và
an toàn giao thông, quản lý vũ khí, chất dể cháy, quản lý hộ khẩu, kiểm tra và quy
định về an ninh trật tự trên địa bàn theo thẩm quyền.
Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật theo quy định, tổ chức việc quản
lý, giáo dục đối tượng trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Chỉ đạo việc bảo vệ hiện trường, bắt người phạm tội quả tang, tổ chức bắt
người có lệnh truy nã, người có lệnh truy tìm hành chính theo quy định của pháp
luật, tiếp nhận và dẫn giải người bị bắt lên cơ quan công an cấp trên, cấp cứu
người bị nạn.
Xây dựng nội bộ lực lượng công an xã, trong sạch, vững mạnh và thực hiện
một số nhiệm vụ khác do Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã và cơ quan cấp trên giao.
3.3.2. Chỉ huy Trưởng Quân sự

3.4. Các cán bộ chuyên môn của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
Để thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, các
quyết định Ủy ban nhân dân xã cũng như giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực
hiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trong lĩnh vực cụ thể còn có các cán
bộ chuyên môn.
Theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21 tháng 10 năm 2003 quy định về
chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn hiện nay Ủy
ban nhân dân xã Tam Sơn còn có các bộ phận chuyên môn, trực thuộc sau:
3.4.1. Cán bộ Văn phòng – Thống kê.
3.4.2. Cán bộ Kế toán – Tài chính.
3.4.3. Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch.
3.4.4. Cán bộ Địa chính – xây dựng.
3.4.5. Cán bộ Văn hóa – xã hội.
3.4.6. Cán bộ kế hoạch – Giao thông – Thủy lợi – Ngư nghiệp.
3.4.7. Cán bộ Lao động – Thương binh & xã hội.
3.4.8. Cán bộ Dân số gia đình trẻ em.
3.4.9. Cán bộ Thủ quỹ - văn thư – lưu trữ.
* Sơ đề về tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 14
ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
TAM SƠN
BCH
Quân
sự xã
Bộ
phận
tài
chính
, kế
toán

hành các hoạt động chủ yếu sau:
3.5.1. Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn về quản lý kinh tế -
xã hội và an ninh, quốc phòng.
3.5.1.1. Về lĩnh vực kinh tế.
- Công tác nông – lâm nghiệp
Tổng diện tích lúa gieo trồng là 363,6 ha.đạt 100% chỉ tiêu. Năng suất bình
quân: 47,7 tạ/ha, giảm 0,9 tạ/ha so với năm 2012, nguyên nhân chủ yếu do chuột
phá hoại nhiều.
Tổng diện tích sắn là 558,5 ha trong đó chủ yếu trông ở đất thổ, đất nà, năng
suất 160 tạ/ha.
Công tác khuyến nông – khuyến lâm được chú trọng đầu tư trong năm ban
nông nghiệp xã phối hợp các cơ quan mở lớp tập huấn về áp dụng KHKT cho sản
xuất nông nghiệp 2 đợt và áp dụng mô hình 3 giảm 3 tăng kết hợp ủ phân vi sinh
tại cánh đồng ông Miền Thôn Danh Sơn.
Lập thủ tục cho nhân dân đăng ký diện tích về hỗ trợ kinh phí đất trồng lúa
theo Nghị đinh 42 : 6/6 thôn.
Hướng dẫn lập thủ tục cho nhân dân đăng ký trồng các loại cây ăn trái gắn với
kinh tế trang trại và cơ chế hỗ trợ theo Quyết định 11, có 31 hộ tham gia.
Trong năm qua thực hiện theo TT số 35/2011 và TT số 01/2012 của
BNN&PTNT đã hướng dẫn về trình tự lập thủ tục cho nhân dân khai thác gỗ vườn
và keo trồng với số lượng là 13.548,192m
3
trong đó: Gỗ keo: 13.381m
3
, gỗ vườn:
167,192m
3
, phụ thu ngân sách với tổng số tiền là: 168.651.000đ.
Trong năm qua kết hợp BQLRPH Phú Ninh và hạt kiểm lâm Núi Thành kiểm
tra và lập biên bản 26 trường hợp phá rừng trái phép với diện tích: 13,564ha,

mới ở 5 thôn và đưa vào áp giá đền bù.
- Xây dựng cơ bản:
Hoàn thành xây dựng 06 phòng học trường Quang Trung đưa vào sử dụng
cũng như phương án xây dựng trường Hoàng Văn Thụ cơ sở Thuận Yên Đông,
tiến hành hoàn tất các thủ tục đền bù cho các hộ có đất bị thu hồi, thỏa thuận địa
điểm xây dựng sân chơi, bãi tập trường Quang Trung.
- Về thu chi ngân sách
Đảm bảo việc thu, chi và ngân sách phục vụ cho chi lương cán bộ, chính sách
và hoạt động của cơ quan.
+ Tổng thu: 5.602.529.355 đồng đạt 111% so với chỉ tiêu giao.
+ Tổng chi: 4.744.368.457 đồng.
3.5.1.2. Về văn hóa – xã hội.
* Về Giáo dục và đào tạo: Chất lượng giảng dạy và học ở các cấp học có
tiến bộ nhiều mặt, tổ chức các kỳ thi diễn ra an toàn và nghiêm túc, tỷ lệ học sinh
lên lớp năm học 2013 – 2014 đạt 99,2%. Giữ vững chuẩn quốc gia về phổ cập
trung học cơ sở và tiểu học đúng độ tuổi. Cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị
và đội ngũ giáo viên được tăng cường, các phong trào thi đua, rèn luyện được phát
động thường xuyên và kịp thời trong nhà trường. Năm 20012 đã hoàn thành
chương trình phổ cập giáo dục cơ sở đang tiến đến hoàn thành chương trình phổ
cập giáo dục trung học phổ thông.
Tuy nhiên công tác giáo dục còn tồn tại chất lượng dạy và điều kiện học tập
ở một số điểm trường thôn còn thấp, tình trạng học một số học sinh vẫn còn diễn
ra.
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 16
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
* Về Văn hóa – thông tin và thể thao: Phong trào vận động toàn dân đoàn
kết xây dựng đời sống văn hóa có những chuyển biến tích cực, năm 2009 toàn xã
có 1112 hộ gia đình văn hóa, chiếm 80,8% hộ trong xã và có 6/6 thôn đạt chuẩn
văn hóa.

tượng; tại nạn giao thông 2 vụ liên quan đến 4 đối tượng, đã ra quyết định xử phạt
hành chính tổng số tiền là 3.600.000đ.
Công tác đăng ký quản lý hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng được thực hiện tốt,
toàn xã có 1.701 hộ được đăng ký sổ hộ khẩu thường trú.
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 17
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
3.5.2. Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn về xây dựng chính
quyền.
Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã luôn bám sát chủ trương, chính sách của
Đảng, văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên và của Hội đồng nhân dân
cùng cấp; kịp thời cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước,
tăng cường công tác chỉ đạo điều hành quản lý hành chính Nhà nước; tập trung
triển khai các nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, nhất là việc
chuyển đổi cơ cấu sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện đời sống nhân dân
Xây dựng triển khai xong Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã và quy
chế làm việc của 6 thôn; hoạt động của Ban nhân dân các thôn có sự chuyển biến
tích cực, cơ bản hướng dẫn, giải quyết tốt những yêu cầu của bà con nhân dân ở
địa phương.
Bộ máy quản lý hành chính thường xuyên được củng cố, hoạt động có nhiều
tiến bộ, từng bước đi vào nề nếp, chất lượng ngày được nâng lên, thực hiện khá tốt
việc quản lý, điều hành trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc
phòng ở địa phương.
Thực hiện Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành quy chế thực hiệ cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính
Nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn bắt đầu tổ chức triển khai
thực hiện vào đầu năm 2011, nhìn chung cơ bản đáp ứng những yêu cầu về quan
hệ giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, công dân, góp phần làm giảm bớt
phiền hà cho nhân dân.
3.5.3. Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn về công tác tư pháp,

hiện tốt hơn vai trò kiểm tra, giám sát của mình; hàng tháng trong kỳ họp của mình
Ủy ban nhân dân xã đều có mời Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân
dân trong xã tham gia đóng góp ý kiến và cùng nhau bàn bạc, thảo luận về các biện
pháp, phương hướng nhằm thực hiện các nhiệm vụ chung về việc phát triển kinh tế
- xã hội, vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng và pháp luật
của Nhà nước. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân xã thường xuyên thực hiện chế độ thông
báo tình hình mọi mặt của địa phương cũng như việc giải quyết và trả lời các kiến
nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong xã, đồng thời
Ủy ban nhân dân xã cũng thực hiện đầy đủ trách nhiệm cấp phát kinh phí hoạt
động cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong xã.
Tuy nhiên, sự phối hợp trong hoạt động của chính quyền xã nói chung và
Ủy ban nhân dân xã nói riêng với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể còn
những khó khăn nhất định. Do đó, Ủy ban nhân dân xã phải chú ý, quan tâm và tạo
điều kiện hơn nữa để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể thực hiện tốt chức
năng, nhiệm vụ của mình, nâng cao vai trò làm chủ của nhân dân thông qua các tổ
chức đoàn thể nhân dân.
3.5.5. Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn về công tác Dân
vận.
Trong công tác dân vận, Ủy ban nhân dân xã luôn phối hợp với Ủy ban Mặt
trận Tổ quốc và các đoàn thể trong xã vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ
trương chính sách của Nhà nước, nâng cao tinh thần “Sống và làm việc theo Hiến
pháp và pháp luật”, xây dựng đời sống văn hóa mới, thực hiện kế hoạch hóa gia
đình trong nhân dân Ngoài ra, Ủy ban nhân dân xã luôn bám sát các chủ trương,
chính sách của Đảng ủy, nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã cũng như các văn
bản của cơ quan Nhà nước cấp trên nhằm kịp thời cụ thể hóa và tổ chức đưa vào
thực hiện ở địa phương.
Trong công tác triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, Ủy ban nhân
dân xã đã tổ chức nhiều cuộc hội nghị triển khai cho các cấp xây dựng kế hoạch
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 19
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

hành các văn bản quản lý Nhà nước nói chung và văn bản quy phạm pháp luật nói
riêng.
Theo Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thì Ủy ban nhân dân
xã có quyền hạn ban hành quyết định, chỉ thị. Với những quy định như trên, Ủy
ban nhân dân xã Tam Sơn được ban hành hai loại văn bản quy phạm pháp luật đó
là quyết định và chỉ thị.
Hoạt động ban hành Văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân xã
mang ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý Nhà nước ở địa bàn xã. Văn
bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân xã ban hành mang tính bắt buộc phải
thực hiện, phải tuân theo và chỉ có hiệu lực trong phạm vi xã Tam Sơn, nó ảnh
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 20
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của xã. Vì vậy, việc
ban hành các văn bản này phải đảm bảo tính kịp thời, chặt chẽ, pháp lý và phải phù
hợp với điều kiện cụ thể của địa phương Nếu một văn bản quy phạm pháp luật
ban hành mà không tuân thủ các nguyên tắc trên thì có thể dẫn đến tình trạng các
văn bản chồng chéo lên nhau, kinh tế trì trệ, kém phát triển, xã hội xáo trộn Do
đó, sẽ ảnh hưởng xấu đến việc quản lý Nhà nước ở địa phương, làm giảm sự tin
tưởng của nhân dân đối với chính quyền ở địa phương.
Trong 5 tháng đầu năm 2014, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn đã ban hành 04
quyết định nhằm điều chỉnh các vấn đề về kinh tế - xã hội của xã ngoài ra Ủy ban
nhân dân xã cũng đã ban hành 12 quyết định áp dụng quy phạm pháp luật khác về
xử lý vi phạm hành chính. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân xã cũng đã ban hành
nhiều loại văn bản quản lý Nhà nước khác: 13 công văn,07 tờ trình, 16 thông báo
09 báo cáo. (trích báo cáo UBND xã năm 2014).
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 21
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
PHẦN THỨ BA

đang đẩy mạnh Công nghệp hóa – Hiện đại hóa, đòi hỏi mỗi cán bộ chuyên môn
phải có đủ trình độ để đáp ứng với yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay.
- Trước mắt, cần đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng kịp thời sự phát triển kinh
tế - xã hội hiện nay của xã; về lâu dài xã nên có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo và
chuẩn bị một đội ngũ cán bộ trẻ kế thừa.
- Do điều kiện nhân sự ở xã thì ít mà công việc lại nhiều nên rất khó cho
những đồng chí không đi học mà kiêm nhiệm hết công việc cho những đồng chí đi
học. Theo tôi Ủy ban nhân dân xã cần cho đi học các lớp vào ban đêm hoặc vào 02
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 22
Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn
huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam”
ngày vào thứ bảy và chủ nhật, nhưng phải đảm bảo đủ số tiết học theo chương
trình bổ túc văn hóa do Bộ Giáo Dục và Đào Tạo quy định, để cho các đồng chí có
thời gian đi học và cũng tạo điều kiện cho cá giáo viên có thời gian giảng dạy ở
các lớp phổ thông.
- Ủy ban phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở đối với các đồng
chí được cử đi học, có biện pháp cụ thể xử lý những đối tượng thường xuyên bỏ
học. Nên căn cứ vào kết quả học tập và công tác để đánh giá và phân loại xét khen
thưởng cuối năm.
- Ngoài ra Ủy ban còn phải có kế hoạch đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho
cán bộ, chọn lựa những cán bộ trẻ tuổi có trình độ văn hóa, có năng lực, có lý lịch
tốt, quyết định cử đi học ở các lớp Trung cấp hoặc Đại học tập trung, nếu điều kiện
khó khăn có thể học theo chương trình vừa học vừa làm do tỉnh hoặc Trung ương
mở. Những đối tượng nầy được cử đi học vẫn được hưởng chế độ lương và được
thanh toán tiền ăn, sách vỡ, tiền tàu xe theo quy định chế độ hiện hành.
- Ngoài tủ sách pháp luật, Ủy ban nhân dân xã nên bố trí thêm phòng đọc
sách, báo phục vụ cho cán bộ ở xã và nhân dân ở địa phương.
- Bên cạnh đó Ủy ban nhân dân xã cũng phải có chính sách thu hút cán bộ,
để dự nguồn cho những cán bộ lớn tuổi. Hiện nay, số lượng sinh viên có hộ khẩu ở
xã Tam Sơn đang theo học ở các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên

lý khá rộng: Quản lý hiện trạng đất đai, phối hợp xác minh giải quyết tranh chấp
khiếu nại về đất đai, giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận cho nhân dân, quản lý
công tác xây dựng trên địa bàn, lập đề án khai thác quỹ đất Nhưng lại bố trí cán
bộ năng lực còn hạn chế chưa nhạy bén, lĩnh vực xây dựng không có chuyên môn.
Vì vậy, UBND xã cần mạnh dạn chuyển vị trí cán bộ thiếu năng lực đó để bố trí
một cán bộ khác có năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn, nên bố trí
cán bộ có chuyên môn về công tác xây dựng vào trong lĩnh vực này.
- Hai là: Kinh tế, ngành khai thác đánh bắt xa bờ là ngành kinh tế mũi nhọn
của địa phương, cũng như lĩnh vực NTTS của địa phương chiếm tĩ trọng khá lớn
nhưng lại bố trí cán bộ phụ trách không có chuyên môn, tuổi đời cao (trên 45 tuổi).
Vì đây là lĩnh vực chủ yếu đóng góp cho sự phát triển kinh tế của địa phương. Ủy
ban nhân dân xã nên mạnh dạn thay đổi cán bộ đủ năng lực trình độ chuyên môn
phụ trách lĩnh vực này hoặc chưa có cán bộ thay thế thì nên tăng cường bồi dưỡng
về chuyên môn cho cán bộ đương nhiệm để nâng cao trình độ, năng lực đáp ứng
với yêu cầu phát triển của địa phương.
2. Về cơ sở vật chất:
Cơ sở vật chất có tác động rất lớn đến chất lượng hoạt động của cơ quan,
nếu một cơ quan có đầy đủ cơ sở vật chất, bố trí chổ nơi làm việc gọn gàng thì chất
lượng hoạt động sẽ được nâng lên và ngược lại. Đối với Ủy ban nhân dân xã Tam
Sơn hiện nay nhìn chung cơ sở vật chất vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
- Về bộ phận “Một cửa” của Ủy ban nhân dân xã. Đây là bộ phận rất quan
trọng của xã, là nơi trực tiếp tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho tổ
chức, công dân, nhưng lại phòng làm việc còn quá chật hẹp, chỉ có 24m
2
điều kiện
vật chất để phục vụ cho giải quyết thủ tục cho tổ chức, công dân còn thiếu. Trong
xu thế cải cách hành chính việc phục vụ tốt nhu cầu của công dân được đặt lên
hàng đầu. Với tinh thần trên, sinh viên thực tập thấy rằng Ủy ban nhân dân xã nên
sắp xếp mở rộng thêm diện tích phòng làm việc của bộ phận “Một cửa” cho thoáng
mát để bố trí thêm ghế ngồi cho người dân trong khi chờ làm thủ tục (hiện nay

địa bàn xã.
2. Về văn hóa – xã hội:
* Về giáo dục và đào tạo: Ở bất kỳ thời kỳ nào, giai đoạn nào, Nhà nước ta
cũng luôn coi trọng việc giáo dục và đào tạo, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay
Đảng và Nhà nước ta đặt vấn đề giáo dục và đào tạo là “quốc sách hàng đầu”.
Để đánh giá sự phát triển của một quốc gia, một địa phương trong tương lai
người ta dựa vào nhiều tiêu chí và trong đó không thể không dựa vào trình độ dân
trí của một Quốc gia hoặc một địa phương.
Thế kỷ XXI là thế kỷ thông tin liên lạc, của khoa học kỹ thuật, thế kỷ của sự
giao lưu về mọi lĩnh vực, thế kỷ của nền kinh tế tri thức. Do vậy, muốn hội nhập
được xu thế chung của thời đại, tránh tụt hậu, con người phải có kiến thức. Với
những ý nghĩa như trên thì vai trò quản lý Nhà nước về giáo dục và đào tạo của
Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 25