LỜI MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, thục hiện chủ trương phát huy nội lực, mở rộng
quan hệ hợp tác quốc tế của Đảng và Nhà nước nhằm tranh thủ mọi tiềm năng
và cơ hội, Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng đã đạt được các thành tựu
to lớn. Thủ đô Hà Nội đã đạt được bước tăng trưởng mạnh mẽ, vượt trội so
với các tỉnh, thành khác, xứng đáng là đầu tầu, là trung tâm văn hoá – chính
trị - xã hội của cả nước. Vai trò của Hà Nội trong nền kinh tế trọng điểm Bắc
Bộ và nền kinh tế quốc dân ngày càng được khẳng định. Có được những
thành công đó là do sự nỗ lực, phấn đấu hết mình của các Sở, Ban, ngành.
Đóng góp vào sự phát triển chung của thủ đô Hà Nội không thể không kể đến
vai trò của Sở Kế hoạnh và Đầu tư Hà Nội. Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố
Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có tư cách
pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản riêng theo qui định của pháp
luật; Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ
chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội; đồng thời, chịu sự
chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư.
Trong quá trình thực tập tại phòng Kế hoạnh tổng hợp của Sở Kế hoạnh
và Đầu tư, em đã tìm hiểu được một số nét khái quát chung về Sở. Nhờ sự
giúp đở tận tình của PGS.TS Mai Văn Bưu và các anh chị trong phòng em thu
thập, ghi chép các thông tin và hoàn thành báo cáo thực tập tổng hợp này.
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 1
I. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA SỞ KẾ
HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HÀ NỘI.
1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch và Đầu
tư Hà Nội.
Qúa trình xây dựng và trưởng thành của ngành Kế hoạch và Đầu tư Hà
Nội gắn liền với 60 năm phát triển của ngành Kế hoạch cả nước và sự phát
triển toàn diện của Thủ đô 50 năm qua. Tiền thần là Ban Kế hoạch Thành phố
Hà Nội, được thành lập ngày 8/10/1955, đầu năm 1958 đổi thành Ủy ban Kế
hoạch nhà nước. Năm 1996 Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội được thành lập
vành đai thực phẩm và phát triển công nghiệp địa phương đáp ứng kịp thời
các yêu cầu cụ thể cho sản xuất và chiến đấu góp phần vào sự nghiệp bảo vệ
xây dựng Thủ đô và đấu tranh thống nhất đất nước.
1.2 Giai đoạn 10 năm xây dựng Thủ đô XHCN trong hòa bình và thống
nhất đất nước (1976 - 1985).
Trong giai đoạn này, Thủ đô Hà Nội có những thuận lợi cơ bản.Tuy
nhiên việc duy trì cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, bao cấp cao độ của
nền kinh tế hiện vật quá dài làm cho tình hình kinh tế - xã hội ngày càng
nhiều khó khăn. Mặt khác trong giai đoạn này, Thủ đô Hà Nội có những khó
khăn khách quan như tác động hậu quả của chiến tranh chống Mỹ, chiến tranh
biên giới phía Bắc, Hà Nội và cả nước bị cấm vận về kinh tế, các thế lực thù
địch bao vây, phá hoại gây ảnh hưởng lớn đến sự phát triển cả về kinh tế - xã
hội, an ninh quốc phòng.
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 3
Trong bối cảnh đó, ngành Kế hoạch đã chủ động phối hợp với các Sở,
Ban, ngành chức năng tham mưu với các cấp lãnh đạo kịp thời khắc phục
những hậu quả của chiến tranh, giải quyết các cân đối hiện vật, đảm bảo nhu
cầu vật tư, thiết bị cơ bản của nền kinh tế; bảo đảm cung cấp lương thực, thực
phẩm và hàng tiêu dùng thiết yếu theo tiêu chuẩn định lượng đáp ứng nhu cầu
cơ bản trong đời sống nhân dân; thực hiện phát triển văn hóa giáo dục và đào
tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân và cộng đồng, thực hiện các chính sách xã
hội; xây dựng và quản lý đô thị, từng bước giải quyết các nhu cầu dân sinh
bức xúc về nước sạch, nhà ở, điện sinh hoạt; bảo đảm giữ vững an ninh chính
trị, ổn định trật tự an toàn xã hội.
1.3 Giai đoạn 20 năm đổi mới (1986 - 2005): xóa bỏ cơ chế bao cấp phát
triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, thực hiện chủ
trương mở cửa, hội nhập kinh tế, phát triển các thành phần kinh tế, đẩy mạnh
công nghiệp hoá, hiện đại hoá, ngành Kế hoạch Thủ đô đã không ngừng đổi
mới, tham mưu đề xuất nhiều cơ chế, chính sách và biện pháp xoá bỏ cơ chế
ngân sách Thành phố hàng năm theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà
nước. Chủ trì tổng hợp các báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hàng tháng, quý,
sáu tháng và cả năm, đề xuất kịp thời các giải pháp phục vụ công tác chỉ đạo,
điều hành của Thành phố.
Triển khai tham mưu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -
xã hội Thủ đô đến năm 2010; tổ chức thẩm định và trình duyệt nhiều quy
hoạch ngành. Từ năm 2000- 2005, ngành Kế hoạch và Đầu tư đã cùng các
ngành triển khai trên 170 quy hoạch, góp phần định hướng phát triển và làm
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 5
căn cứ triển khai các dự án đầu tư của các quận, huyện cũng như các ngành,
lĩnh vực đạt kết quả.
Thực hiện tốt chức năng cơ quan đầu mối quản lý, đôn đốc, hướng dẫn
việc thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng
(thẩm định, quy chế đấu thầu, giám sát, đánh giá đầu tư, tổng hợp kế hoạch
đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm...). Nghiên cứu triển khai trong toàn ngành
Kế hoạch và Đầu tư Thành phố những nội dung mới về quản lý đầu tư và xây
dựng theo quy định của Nhà nước. Trong 5 năm 2001-2005 tổ chức thẩm
định, trình duyệt hàng ngàn dự án đầu tư, trong đó nhiều dự án trọng điểm
quy mô lớn hàng nghìn tỷ đồng có vai trò quan trọng phát triển hạ tầng khu
đô thị và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững an ninh quốc
phòng và trật tự xã hội của Thủ đô.
Tích cực tham gia các Chương trình công tác của Thành ủy, Quận,
Huyện uỷ. Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan thường trực 2 Chương trình
(Chương trình 11/Ctr -TU Nâng cao hiệu quả đầu tư - phát triển một số ngành
dịch vụ - chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế và Chương trình 13/Ctr-
TU Tiếp tục củng cố, đổi mới quan hệ sản xuất, phát triển một số ngành công
nghiệp chủ lực); Tham gia xây dựng và là thường trực của đề án "Nâng cao
hiệu quả kinh tế trong hai năm 2004-2005", tham gia tích cực các đề án "Cải
cách hành chính" và "Cải thiện môi trường xã hội" của Thành phố. Trong các
năm qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư, các Phòng Kế hoạch kinh tế chủ trì hàng
của Việt Nam và Trung Quốc trong khuôn khổ “Hai hành lang, một vành đai
kinh tế”; phối hợp tích cực và chủ động với các cơ quan Trung ương và
Thành phố trong công tác chuẩn bị và tổ chức góp phần vào thành công của
các sự kiện văn hóa - thể thao lớn (SeaGames 22, ParaGames 2,Hội nghị các
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 7
thành phố lớn châu Á lần thứ 21 (ANMC 21), Hội nghị cấp cao Diễn đàn hợp
tác kinh tế Á – Âu lần thứ 5 (ASEM 5),Liên hoan Du lịch quốc tế...), tạo ấn
tượng tốt đẹp cho bạn bè quốc tế.
Sở Kế hoạch và Đầu tư còn tham gia tích cực các hoạt động khác như:
Chương trình mục tiêu phát triển công nghệ thông tin, đề án 112 của Chính
phủ; hiện nay Sở Kế hoạch và Đầu tư đang chuyển mạnh từ cách làm việc bị
động sang phương thức chủ động; từ cách giải quyết từng kiến nghị cụ thể,
riêng lẻ của nhà đầu tư sang xây dựng cơ chế, quy chế trình lãnh đạo các cấp
ban hành để thu hút các nguồn lực xây dựng và phát triển Thủ đô; Tại Sở Kế
hoạch và Đầu tư đã ban hành đồng bộ các quy chế, quy định, quy trình để
quản lý, giải quyết các công việc nghiệp vụ trong nội bộ cơ quan. Đổi mới
phong cách làm việc theo phương châm giải quyết việc nhanh chóng, đúng
luật, hiệu quả. Hệ thống văn bản được chuẩn hoá và triển khai trên mạng nội
bộ, góp phần tích cực vào việc xử lý nhanh, trực tiếp, đồng thời tiết kiệm
được chi phí in ấn... Cơ bản đã rút ngắn thời gian và đơn giản hoá quy trình
xử lý thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường trách nhiệm của các phòng,
ban và cá nhân trong Sở.
Những kết quả đạt được nêu trên chỉ là những nét chính yếu trong
những thành quả toàn diện của ngành Kế hoạch trong 50 năm qua nhưng vô
cùng quan trọng khẳng định bước trưởng thành và lớn mạnh sau nhiều giai
đoạn phát triển, ghi những dấu mốc lịch sử làm tiền đề cho những bước phát
triển nhanh chóng tiếp theo. Đạt được những kết quả trên có nhiều nguyên
nhân nhưng chủ yếu do sự quan tâm của Thành ủy, HĐND, UBND Thành
phố, của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và lãnh đạo các Sở ngành, quận huyện; Sự
đổi mới phương pháp lãnh đạo, điều hành và làm việc trong ngành Kế hoạch
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 9
phương; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển
chính thức; quản lý đấu thầu; các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở
và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND thành
phố Hà Nội và theo quy định của pháp luật.
2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn.
* Trình UBND thành phố.
Dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và
hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách
hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo quy định của Nhà nước,
của thành phố và phân cấp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Dự thảo quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về các lĩnh vực
kế hoạch và đầu tư cho các Sở, Ban, Ngành, UBND quận, huyện, thành phố
trực thuộc đồng thời, hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy định
sau khi được cấp có thẩm quyền quyết định.
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể điều kiện, tiêu
chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở; tham gia góp ý
dự thảo quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo phụ trách lĩnh vực kế hoạch
và đầu tư của Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện.
* Trình Chủ tịch UBND thành phố.
Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở Kế
hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật.
Dự thảo quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch
UBND thành phố trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.
* Tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch vè đầu tư ở địa phương, trong đó
có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 10
thành phố, những vấn đề có liên quan đến việc xây dựng, thực hiện quy
hoạch, kế hoạch, các chương trình mục tiêu, các dự án trọng điểm phù hợp
với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành
phố và kiểm tra việc thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Chịu trách nhiệm quản lý và điều hành một số lĩnh vực thực hiện kế
hoạch được UBND thành phố giao.
* Về đầu tư trong nước và nước ngoài.
Trình và chịu trách nhiệm trước UBND thành phố danh mục các dự án
đầu tư trong nước, các dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài, các chương trình
hợp tác đầu tư cho từng kỳ kế hoạch và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết.
Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính đề xuất nguồn vốn đầu tư phát triển,
vốn chương trình mục tiêu; bố trí cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực,
phân bố và tổng hợp danh mục dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà
nước do Thành phố quản lý. Phối hợp với các cơ quan có liên quan xác định
nguồn vốn và phương án phân bổ vốn sự nghiệp đầu tư. Xây dựng kế hoạch
hỗ trợ tín dụng Nhà nước, vốn góp cổ phần và liên doanh của Nhà nước.
Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các Sở, Ban, ngành có liên quan
giúp UBND thành phố giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư của các dự
án xây dựng cơ bản, các chương trình mục tiêu, các chương trình dự án khác
do thành phố quản lý.
Thẩm định các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách thuộc thẩm quyền
quyết định của UBND thành phố và các dự án thuộc phạm vi được ủy quyền
cho Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện.
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 12
Chủ trì, tổ chức thẩm tra các dự án đầu tư vốn trong nước và nước
ngoài, trình UBND thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, địa điểm đầu tư
và cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định.
Làm đầu mối giúp UBND Thành phố quản lý hoạt động đầu tư trong
nước và đầu tư trực tiếp của nước ngoài trên địa bàn thành phố theo quy định
của phát luật. Tham gia ý kiến đối với các dự án đầu tư ra nước ngoài.
Xây dựng chương trình, đề án xúc tiến đầu tư, trình UBND thành phố;
Phối hợp với các Sở, Ban, ngành liên quan thẩm định, trình UBND
thành phố quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn
để UBND thành phố trình Chính phủ, thủ tướng Chính phủ.
Phối hợp với Sở Công thương trình UBND thành phố quy hoạch phát
triển và cơ chế quản lý đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố.
* Về doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và kinh tế hợp tác xã.
Phối hợp với các Sở, Ban, ngành của thành phố xây dựng chương trình,
kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước theo phân cấp
của UBND thành phố; xây dựng cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối với
việc sắp xếp doanh nghiệp nhà nước và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và
vừa thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn thành phố; tổng hợp tình hình
phát triển doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn thành phố.
Tổ chức thực hiện công tác đăng ký kinh doanh đối với các đối tượng
trên địa bàn thành phố theo quy định của Nhà nước; hướng dẫn nghiệp vụ
đăng ký kinh doanh cho cơ quan chuyên môn quản lý về kế hoạch và đầu tư
cấp huyện; phối hợp với các ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình và
xử lý các vi phạm sau đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp trên địa
Lê Thanh Hiền - Lớp quản lý kinh tế 47B 14
Copyright: Tài liệu đại học ©