TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
Khóa 37 (2011 - 2015)
Đề tài:
BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG,
THỊ TRẤN – THỰC TIỄN TẠI XÃ LONG PHÚ,
HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG
Giảng viên hƣớng dẫn:
Sinh viên thực hiện:
Nguyễn Hữu Lạc
Lê Thị Huyền Trang
Bộ Môn: Luật Hành Chính
MSSV: 5115767
Lớp: Luật Hành Chính K37
Cần Thơ, 11/2014
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
MỤC LỤC
Trang
LỜI NÓI ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................................... 1
2. Mục đích nghiên cứu ......................................................................................................... 1
3. Phƣơng pháp nghiên cứu .................................................................................................. 2
4. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................................ 2
5. Kết cấu đề tài ....................................................................................................................... 2
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
2.2 THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ
TRẤN........................................................................................................................................ 23
2.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG,
THỊ TRẤN ............................................................................................................................... 24
2.3.1 Đề nghị lập hồ sơ và thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục
tại xã, phƣờng, thị trấn ................................................................................................24
2.3.2 Thu thập thông tin, tài liệu và xác định tuổi của đối tƣợng để lập hồ sơ đề nghị
áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn ..................................................27
2.3.3 Xác minh nơi cƣ trú và chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại
xã, phƣờng, thị trấn .....................................................................................................29
2.3.4 Xử lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn từ nơi
khác gửi đến và thông báo về việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại
xã, phƣờng, thị trấn .....................................................................................................30
2.3.5 Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ và tổ chức cuộc họp tƣ vấn để xem xét, quyết
định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn ..........................................31
2.3.6 Hoàn thiện hồ sơ và ra quyết định giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn ................34
2.4 THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN ................ 36
2.4.1 Phân công ngƣời trực tiếp giúp đỡ ngƣời đƣợc giáo dục ..................................36
2.4.2 Kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời đƣợc giáo dục ...............................36
2.4.3 Nội dung và hình thức giáo dục ........................................................................37
2.4.4 Cam kết của ngƣời đƣợc giáo dục .....................................................................38
2.4.5 Tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời đƣợc giáo dục .38
2.4.6 Việc đi lại, vắng mặt của ngƣời đƣợc giáo dục tại nơi cƣ trú ...........................40
2.4.7 Việc thay đổi nơi cƣ trú của ngƣời đƣợc giáo dục ............................................41
2.5 CHẤM DỨT VIỆC CHẤP HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG,
3.2.1 Tình hình áp dụng biện pháp giáo dục tại xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh
Hậu Giang ...................................................................................................................49
3.2.2 Một số kết quả đạt đƣợc trong quá trình giáo dục .............................................51
3.2.3 Một số khó khăn chƣa đƣợc khắc phục .............................................................52
3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ
NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ LONG PHÚ, HUYỆN
LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG ........................................................................................... 55
3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật ..........................................................................55
3.3.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao ý
thức chấp hành pháp luật của các đối tƣợng trên địa bàn xã ......................................57
3.3.3 Các tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trực tiếp quản lý, giáo dục đối tƣợng cần
thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của mình ................................................................57
3.3.4 Có chính sách tạo công ăn, việc làm cho đối tƣợng khi hết hạn đƣợc giáo dục58
3.3.5 Có sự kết hợp chặt chẽ với gia đình, nhà trƣờng trong quá trình giáo dục đối
tƣợng ...........................................................................................................................59
KẾT LUẬN .......................................................................................................................61
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Các vấn đề xã hội luôn là đề tài đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta quan tâm, đăc biệt là
trong tình hình hiện nay, các hành vi vi phạm pháp luật đang diễn ra ngày càng nhiều và
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
1
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
hiểu thực tế, ngƣời viết sẽ đƣa ra những khó khăn, bất cập gặp phải trong quá trình thực
thi biện pháp trên thực tế.Từ đó, có hƣớng hoàn thiện, khắc phục để có thể áp dụng có
hiệu quả và phù hợp với thực tế hơn.
3. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, ngƣời viết đã vận dụng các phƣơng pháp sau: phƣơng
pháp so sánh, phƣơng pháp suy luận, phƣơng pháp phân tích luật viết, phƣơng pháp tổng
hợp và một số phƣơng pháp khác để có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình.
4. Phạm vi nghiên cứu
Với đề tài “ Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – thực tiễn tại xã Long
Phú, Huyện Long Mỹ, Tỉnh Hậu Giang ” ngƣời viết tập trung nghiên cứu trong phạm vi
làm rõ những quy định của pháp luật hiện hành về biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị
trấn, cụ thể là các quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và Nghị Định
111/2013/NĐ-CP Nghị định của Chính Phủ ngày 30 tháng 9 năm 2013 về quy định chi
tiết, hƣớng dẫn thi hành cho biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn. Đồng thời, sẽ
phân tích để thấy đƣợc những vấn đề gây khó khăn trong việc áp dụng biện pháp và
những quy định chƣa phù hợp của pháp luật trên thực tiễn. Qua đó, ngƣời viết đề ra
những giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu quả áp dụng.
5. Kết cấu đề tài
Đề tài nghiên cứu ngoài Lời mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, bố cục
một trong các biện pháp xử lý hành chính mang tính giáo dục cao, thể hiện tinh thần,
trách nhiệm của gia đình, xã hội trong việc giáo dục đối tƣợng vi phạm. Qua đó thấy
đƣợc ý nghĩa của biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn. Song song đó ngƣời viết
cũng sẽ trình bày sơ lƣợc về lịch sử phát triển của biện pháp để giúp ngƣời đọc hiểu rõ
hơn về biện pháp này.
1.1 KHÁI NIỆM VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH
CHÍNH
1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính
Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nƣớc pháp quyền của dân,
do dân và vì dân, mọi mục tiêu hay chiến lƣợc phát triển đều lấy lợi ích nhân dân làm
nền tảng. Do đó, pháp luật nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn thể hiện cho ý
chí của giai cấp công nhân và nhân lao động, giai cấp chiếm đại đa số trong xã hội. Chính
vì lẽ đó mà các quy định của pháp luật luôn đƣợc mọi ngƣời dân tôn trọng và thực hiện
nghiêm chỉnh. Song trên thực tế vẫn có trƣờng hợp đi ngƣợc lại, phá vỡ trật tự quản lý
của nhà nƣớc, xâm hại đến lợi ích của nhà nƣớc, của tập thể và cá nhân. Những trƣờng
hợp có thể coi nhƣ là vi phạm pháp luật. Việc đƣa ra khái niệm vi phạm pháp luật không
chỉ có ý nghĩa lý luận mà nó còn mang một ý nghĩa thực tiễn sâu sắc. Đây chính là nền
tảng, là cơ sở để xác định một vi phạm cụ thể, đồng thời là căn cứ quan trọng để có thể
truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với đối tƣợng có hành vi vi phạm. Có thể đƣa ra khái
niệm về vi phạm pháp luật nhƣ sau: “ Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc
không hành động), trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
3
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
lý vi phạm hành chính năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 sau này.
Luật xử lý vi phạm hành chính ra đời ngày 02 tháng 7 năm 2012, tiếp tục hoàn
thiện những quy định về xử lý vi phạm hành chính đồng thời khắc phục những hạn chế
trƣớc đây, cụ thể luật xử lý vi phạm hành chính đã đƣa ra định nghĩa về vi phạm hành
1
Giáo trình lý luận chung về nhà nƣớc và pháp luật, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,
năm 2000, tr 483.
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
4
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
chính một cách riêng biệt, khá cụ thể và rõ ràng ngay tại khoản 1 Điều 2 đó là “Vi phạm
hành chính là hành vi có lỗi, do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp
luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải
bị xử phạt vi phạm hành chính ”.
Mặc dù rằng, về ngôn ngữ thể hiện và cách diễn đạt có đôi chút khác nhau nhƣng
nhìn chung các văn bản trên lại có sự thống nhất, đồng bộ trong việc đƣa ra định nghĩa về
vi phạm hành chính, về những dấu hiệu đặc trƣng cũng nhƣ bản chất, đặc điểm của loại
vi phạm trên. Từ những nội dung đã trình bày, có thể đƣa ra những dấu hiệu cơ bản về vi
phạm hành chính nhƣ sau :2
Thứ nhất, vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, vi phạm các các quy định
của pháp luật về quản lý nhà nƣớc, tính nguy hiểm do hành vi gây ra ở mức độ thấp, chƣa
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
hành vẫn chƣa nêu ra định nghĩa chính thức vể thuật ngữ này. Luật xử lý vi phạm hành
chính 2012 ra đời, đánh dấu một bƣớc phát triển mới cho các quy định về xử lý vi phạm
hành chính nhƣng vẫn chƣa định nghĩa một cách rõ ràng về xử lý vi phạm hành chính. Vì
vậy, cho đến thời điểm hiện hành thuật ngữ “ Xử lý vi phạm hành chính ” vẫn đƣợc hiểu
theo cách chung. Theo cách hiểu chung nhất và thống nhất nhất của các văn bản pháp lý
hành chính, xử lý vi phạm hành chính bao gồm :
+ Xử phạt vi phạm hành chính.
+ Các biện pháp xử lý hành chính.
1.1.2.2 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính
Nhƣ đã trình bày ở phần trên, xử lý vi phạm hành chính bao gồm hai cách xử lý là
xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Việc áp
dụng một trong hai cách xử lý trên là tùy thuộc vào từng đối tƣợng, với từng hành vi vi
phạm và từng trƣờng hợp cụ thể. Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định việc xử lý
vi phạm hành chính trên nhƣ sau :
Xử phạt vi phạm hành chính
Xử phạt vi phạm hành chính là việc ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình
thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi
phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính .3 Các hình
thức xử phạt vi phạm hành chính gồm :
Cảnh cáo 4
Cảnh cáo đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không
nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt
cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do ngƣời chƣa thành niên từ đủ
14 tuổi đến dƣới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo đƣợc quyết định bằng văn bản.
Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn:
+ Là hình thức xử phạt đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm
trọng các hoạt động đƣợc ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề.Trong thời gian bị
tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không đƣợc tiến
hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
Đình chỉ hoạt động có thời hạn:
+ Là hình thức xử phạt đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính
trong các trƣờng hợp sau:
Đình chỉ một phần hoạt động gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế
gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con ngƣời, môi trƣờng, của cơ sở
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định pháp luật phải có giấy phép.
Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc
hoạt động khác mà theo quy định pháp luật không phải có giấy phép và hoạt động đó gây
hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính
mạng, sức khỏe con ngƣời, môi trƣờng và trật tự, an toàn xã hội.
Thời hạn tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, thời hạn tạm đình
chỉ hoạt động từ 01 tháng đến 24 tháng kể từ ngày quyết định xử phạt có hiệu lực thi
hành.
Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành
chính (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính)
Tịch thu tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà
nƣớc vật, tiền, hàng hoá, phƣơng tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính,
đƣợc áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức.
Trục xuất
Trục xuất là hình thức xử phạt buộc ngƣời nƣớc ngoài có hành vi vi phạm hành
chính tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
6
Xem các Điều 25, 26, 27 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.
+ Các biện pháp khắc phục hậu quả khác do Chính phủ quy định.
Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính
Khi xử phạt vi phạm hành chính phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản sau :8
- Mọi vi phạm hành chính phải đƣợc phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử
lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải đƣợc khắc phục theo
đúng quy định pháp luật.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính đƣợc tiến hành nhanh chóng, công khai, khách
quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi
phạm, đối tƣợng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.
7
8
Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.
Khoản 1, Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
8
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật
quy định.
Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần.
Nhiều ngƣời cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi ngƣời vi
Điều 89 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
9
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 10
Đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với ngƣời
có hành vi vi phạm pháp luật theo quy định tại Điều 92 của Luật xử lý vi phạm hành
chính nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt dƣới sự quản
lý, giáo dục của nhà trƣờng.
Thời hạn áp dụng biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng là từ 06 tháng đến 24 tháng.
Đối tƣợng áp dụng biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng bao gồm những đối tƣợng
sau:
+ Ngƣời từ đủ 12 tuổi đến dƣới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội
phạm đặc biệt nghiệm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự.
+ Ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội
phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật hình sự.
+ Ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội
phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự mà trƣớc đó đã bị áp dụng biện
pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn..
+ Ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành
vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chƣa đến mức truy cứu trách
nhiệm hình sự và trƣớc đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn.
Biện pháp đƣa vào cơ sở giáo dục bắt buộc đƣợc áp dụng trong thời hạn từ 06 tháng
đến 24 tháng.
Những đối tƣợng thuộc trƣờng hợp bị áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở giáo dục bắt
buộc bao gồm:
+ Ngƣời thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của tổ chức trong nƣớc hoặc nƣớc
ngoài; tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân, của ngƣời nƣớc ngoài.
+ Vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhƣng chƣa đến mức
truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn
hoặc chƣa bị áp dụng biện pháp này nhƣng không có nơi cƣ trú ổn định.
Các đối tƣợng không thuộc trƣờng hợp bị áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở giáo dục
bắt buộc gồm:
+ Ngƣời không có năng lực trách nhiệm hành chính.
+ Ngƣời chƣa đủ 18 tuổi.
+ Nữ trên 55 tuổi, nam trên 60 tuổi.
+ Ngƣời đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện.
+ Phụ nữ hoặc ngƣời duy nhất đang nuôi con nhỏ dƣới 36 tháng tuổi đƣợc Ủy ban
nhân dân cấp xã nơi ngƣời đó cƣ trú xác nhận.
Thẩm quyền áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở giáo dục bắt buộc do Tòa án nhân
dân cấp Huyện quyết định.
Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 12
Đƣa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với
ngƣời có hành vi vi phạm quy định tại Điều 96 của Luật xử lý vi phạm hành chính để
chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dƣới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt
buộc.
Những trƣờng hợp phải áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là:
+ Ngƣời nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã,
phƣờng, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc chƣa bị áp dụng biện pháp này nhƣng không có
nơi cƣ trú ổn định.
12
+ Đối tƣợng áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở giáo dục bắt buộc.
+ Đối tƣợng áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
- Việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính phải đƣợc tiến hành tiến hành nhanh
chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, đảm bảo công bằng, đúng quy định
pháp luật.
- Việc quyết định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính phải căn cứ vào tính
chất, mức độ, hậu quả vi phạm, nhân thân ngƣời vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết
tăng nặng.
- Ngƣời có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính có trách nhiệm chứng
minh vi phạm hành chính. Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính có quyền tự
mình hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành
chính.
13
Khoản 2, Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
12
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
1.2 PHÂN BIỆT GIỮA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỚI CÁC BIỆN
PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC
Xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính là hai hình thức xử lý
vi phạm hành chính cơ bản đƣợc quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, do
Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2005,
Tr 309, 310.
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
13
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
rất nhiều cơ quan, cán bộ có thẩm quyền khác nhau. Trong khi đó, thủ tục xử phạt vi
phạm hành chính đƣợc pháp luật quy định đơn giản, thuận tiện hơn. Điều này góp phần
đảm bảo cho các quyết định về biện pháp xử lý hành chính đƣợc ban hành chặt chẽ, chính
xác, phù hợp với từng đối tƣợng bị áp dụng. Có nhƣ vậy, mục đích của việc áp dụng các
biện pháp này mới đạt đƣợc trên thực tiễn thi hành.
1.3 KHÁI NIỆM VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CỦA BIỆN PHÁP GIÁO DỤC
TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN
1.3.1 Khái niệm về biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn
Với tinh thần giáo dục, cảm hóa những đối tƣợng vi phạm, giáo dục tại xã, phƣờng,
thị trấn đƣợc hiểu “ Là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với các đối tượng quy
định tại Điều 90 của Luật xử lý vi phạm hành chính để giáo dục, quản lý họ tại nơi cư trú
trong trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng ”.15 Từ khái
niệm trên, có thể thấy giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn là một biện pháp đƣợc áp dụng
chủ yếu là giáo dục, cảm hóa đối tƣợng vi phạm với mục đích là nhằm giám sát, ngăn
ngừa đối tƣợng đƣợc giáo dục tiếp tục có những hành vi vi phạm đồng thời giáo dục và
giúp họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh tại nơi cƣ trú trên tinh thần không cách ly
- Nhanh chóng, công khai, khách quan, công bằng; đúng thẩm quyền, đối tƣợng, trình
tự, thủ tục quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 111/2013/NĐ-CP
Nghị định của Chính Phủ ngày 30 tháng 9 năm 2013 (sau đây gọi là Nghị định
111/2013/NĐ-CP).
- Không xâm phạm đến danh dự, sức khỏe, nhân phẩm; tôn trọng và bảo vệ bí mật
riêng tƣ của ngƣời bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn. Không công
khai việc tổ chức, nội dung, kết quả cuộc họp tƣ vấn, hồ sơ và thi hành quyết định giáo
dục tại xã, phƣờng, thị trấn đối với ngƣời chƣa thành niên.
- Ngƣời có thẩm quyền áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn có trách
nhiệm chứng minh vi phạm hành chính. Cá nhân bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã,
phƣờng, thị trấn có quyền tự mình hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp chứng minh
mình không thuộc đối tƣợng bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn.
- Bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong cộng đồng, nhà trƣờng và
gia đình trong việc giúp đỡ, giáo dục ngƣời bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng,
thị trấn.
- Việc quyết định thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn phải
căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, nhân thân ngƣời vi phạm, tình tiết giảm
nhẹ, tình tiết tăng nặng.
- Chỉ áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn đối với ngƣời chƣa thành
niên trong trƣờng hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển
lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội. Đối với ngƣời chƣa thành niên thuộc
đối tƣợng quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 4 của Nghị định 111/2013/NĐ-CP, chỉ
quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn khi không đủ điều kiện áp
dụng biện pháp quản lý tại gia đình.Việc áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình không
đƣợc coi là đã bị xử lý vi phạm hành chính.
- Trong quá trình xem xét, quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị
trấn đối với ngƣời chƣa thành niên, ngƣời có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính phải
đảm bảo lợi ích tốt nhất cho họ.
Ngoài ra, khi quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn thì ngoài
trƣờng trong việc tham gia quản lý, giám sát, phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm
của đối tƣợng để có biện pháp xử lý, giáo dục phù hợp với đối tƣợng. Từ đó nâng cao
trách nhiệm, vai trò của gia đình, nhà trƣờng và cả cộng đồng trong việc giáo dục đối
tƣợng là ngƣời chƣa thành niên vi phạm. Với việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã,
phƣờng, thị trấn, bên cạnh việc xử lý đối tƣợng do có hành vi vi phạm, biện pháp trên
còn mang một ý nghĩa to lớn đó là giúp đối tƣợng vi phạm có một nhận thức đúng đắn
hơn trong suy nghĩ cũng nhƣ hành vi của mình, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, cải
tạo bản thân để trở thành công dân có ích cho xã hội.
Bên cạnh đó, biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn còn thể hiện tinh thần nhân
đạo sâu sắc của Đảng và nhà nƣớc ta trong quá trình thực thi và phổ biến pháp luật. Pháp
luật muốn đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh và phát huy hiệu quả cần phải xuất phát từ tinh
thần tự giác và ý thức của ngƣời dân. Chính vì lẽ đó, việc nâng cao ý thức của ngƣời dân
về việc chấp hành pháp luật là một việc làm hết sức quan trọng và ý nghĩa, đặc biệt là đối
với những ngƣời có hành vi vi phạm. Việc giáo dục pháp luật trong quá trình áp dụng
biện pháp xử lý đối tƣợng vi phạm là cần thiết, vì nó vừa giúp đối đối tƣợng vi phạm
nhận thấy lỗi lầm của mình mà khắc phục, sửa chữa, tự giác chấp hành quy định pháp
luật, vừa thể hiện sự khoan hồng của nhà nƣớc ta trong việc xử lý đối tƣợng. Sự khoan
hồng đó thể hiện qua việc xử lý đối tƣợng mà không cách ly họ khỏi cộng đồng, giúp họ
cải tạo ngay tại nơi cƣ trú, không tƣớc đi các quyền tự do về thân thể của họ.
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
16
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
những phát triển của xã hội, nhƣng về cơ bản vẫn giữ đúng tinh thần của Pháp lệnh xử lý
vi phạm hành chính 1995.
Tuy nhiên, sự phát triển không ngừng của xã hội với những bƣớc tiến cả về công
nghệ lẫn con ngƣời, những quy định về biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn trong
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 đã không còn phù hợp với tình hình chung.
GVHD:Nguyễn Hữu Lạc
17
SVTH:Lê Thị Huyền Trang
Đề tài: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn – Thực tiễn tại xã Long Phú, Huyện Long
Mỹ, tỉnh Hậu Giang
Quá trình thực thi các quy định trên thực tế đã bộc lộ những hạn chế, bất cập đòi hỏi phải
khẩn trƣơng nghiên cứu, điều chỉnh nhằm đáp ứng những yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao
của đời sống kinh tế - xã hội của đất nƣớc trong giai đoạn phát triển mới. Vì vậy việc xây
dựng một văn bản pháp lý mới, có giá trị pháp lý cao hơn với những quy định phù hợp
với tiễn xã hội nhằm khắc phục hạn chế vừa qua, nâng cao hiệu quả áp dụng của biện
pháp giáo dục tại nơi cƣ trú là một đòi hỏi khách quan và cấp thiết. Với những lý do trên,
Luật xử lý vi phạm hành chính đã ra đời vào ngày 20 tháng 6 năm 2012 trên cơ sở nghiên
cứu tiếp thu các ý kiến đóng góp và hoàn thiện các quy định. Luật xử lý vi phạm hành
chính 2012 ra đời là một bƣớc ngoặc đánh dấu một bƣớc phát triển mới trong quá trình
hình thành và phát triển của pháp luật xử lý vi phạm hành chính nói chung và của biện
pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn nói riêng.
Với một số điểm mới đƣợc sửa đổi để phù hợp với thực tế, những quy định của biện
pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn đã đƣợc Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 sửa
đổi theo hƣớng phân trách rõ ràng hơn cho từng chủ thể có thẩm quyền trong việc xử lý
cũng nhƣ áp dụng biện pháp. Cụ thể là có những điểm mới trong quy định về đối tƣợng
Copyright: Tài liệu đại học ©