BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT
HÀ HẢI NAM
TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH
KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG HƯNG YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
HÀ NỘI - 2015
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT
HÀ HẢI NAM
TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH
KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG HƯNG YÊN
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410
PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH..........................................................4
1.1. Đầu tư xây dựng công trình và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
............................................................................................................................... 4
1.1.1. Đầu tư và các hình thức đầu tư của dự án xây dựng công trình giao thông 4
1.1.2. Chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông ............7
1.1.3. Một số tiêu chí đánh giá trình độ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công
trình giao thông...............................................................................................25
1.2. Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông
ở nước ta trong thời gian qua...........................................................................26
1.3. Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài..................................32
Kết luận chương 1..................................................................................................34
CHƯƠNG 2............................................................................................................ 35
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
CỦA BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ
TẦNG GIAO THÔNG HƯNG YÊN....................................................................35
2.1. Giới thiệu về Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông
Hưng Yên...........................................................................................................35
2.1.1. Quá trình hình thành Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao
thông Hưng Yên..............................................................................................35
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, vị trí của Ban QLDA đầu tư xây dựng
công trình KCHT giao thông Hưng Yên.........................................................35
2.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý của Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT
giao thông Hưng Yên......................................................................................37
2.1.4. Đặc điểm của Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông
Hưng Yên........................................................................................................37
2.2. Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây
dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên................................................38
2.2.1. Kết quả thực hiện công tác quản lý chi phí đầu t ư xây dựng công trình
Chữ viết đầy đủ
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
GPMB
GTVT
HSMT
KBNN
KCHT
KTNN
NCKT
NSNN
TKKT
TSCĐ
TSLĐ
XDCB
kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên
Giải phóng mặt bằng
Giao thông vận tải
Hồ sơ mời thầu
Kho bạc nhà nước
Kết cấu hạ tầng
Kiểm toán nhà nước
Nghiên cứu khả thi
Ngân sách Nhà nước
Thiết kế kỹ thuật
Tài sản cố định
Tài sản lưu động
Xây dựng cơ bản
Hình 1.2. Phân loại các dự án đầu tư.....................................................................7
Hình 1.3. Sơ đồ trình tự thực hiện dự án đầu tư...................................................8
Hình 1.4: Sơ đồ các loại chi phí theo giai đoạn quá trình đầu tư.........................9
Hình 1.5. Phương pháp xác định tổng mức đầu tư.............................................16
Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu
tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên........................................45
Hình 2.2: Sơ đồ quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu
tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên........................................46
Hình 2.3: Sơ đồ phối hợp thực hiện giải ngân vốn đầu tư XDCB của Ban
QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên.....................48
Hình 3.1: Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của quá trình đầu tư XDCT 71
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản nói chung và trong xây dựng công
trình giao thông nói riêng là vấn đề không mới nhưng luôn là vấn đề rất nóng. Đây
là một vấn đề luôn được Đảng, Chính Phủ, các cấp Bộ, Ngành, Địa phương quan
tâm chỉ đạo quyết liệt để hạn chế, giảm thiểu.
Là một đơn vị được giao làm đại diện Chủ đầu tư, thay mặt Chủ đầu tư
quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông trên địa bàn Tỉnh, Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên đã nhận
được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, Ủy Ban nhân
dân tỉnh Hưng Yên và của Sở Giao thông vận tải Hưng Yên ngay từ những ngày
đầu mới thành lập. Cho đến nay Ban đã được giao và hoàn thành nhiệm vụ quản
lý rất nhiều dự án xây dựng công trình giao thông trên địa bàn Tỉnh đem lại lợi
ích không nhỏ cho sự phát triển chung của đất nước nói chung và cho tỉnh Hưng
Yên nói riêng.
khổ đề tài tác giả chủ yếu nghiên cứu công tác lập, quản lý chi phí xây lắp, thiết bị
trong đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên. giai đoạn 2010 - 2015.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Khái quát hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác Quản lý chi
phí đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng
Yên nói riêng.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí xây lắp, thiết bị trong quản lý
chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên để rút ra những kết quả đạt được, những
tồn tại và nguyên nhân tồn tại.
- Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực
nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí xây lắp, thiết bị trong quản lý chi phí đầu
tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ
tầng giao thông Hưng Yên.
3
5. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp như phân tích
kinh tế, phân tích thống kê, quy nạp và diễn giải, quan sát, phỏng vấn, so sánh, lấy
số liệu thực tế để phân tích, đối chiếu, kết luận vấn đề.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa khoa học
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi phí đầu tư
xây dựng công trình.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
bỏ vốn để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam.
- Vốn đầu tư: Là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt
động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp và hình thức đầu tư gián tiếp.
Đồng tiền nói ở đây gồm: đồng tiền Việt Nam và ngoại tệ tự do chuyển đổi.
Các tài sản hợp pháp nói ở đây bao gồm: Cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu,
khoản nợ, các quyền theo hợp đồng, công nghệ và quyền sở hữu trí tuệ, quyền
chuyển nhượng, bất động sản, các khoản lợi tức, các tài sản và quyền có giá trị kinh
tế khác.
- Hoạt động đầu tư: Là hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư gồm
các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, thực hiện và quản lý dự án đầu tư.
b) Phân loại hình thức đầu tư
- Theo tính chất và đối tượng đầu tư, đầu tư được chia thành 3 loại: đầu tư tài
chính, đầu tư thương mại, đầu tư phát triển.
- Theo cách thức tham gia của chủ đầu tư vào hoạt động đầu tư, đầu tư được
chia thành 2 hình thức:
+ Hình thức đầu tư trực tiếp
+ Hình thức đầu tư gián tiếp
5
Đầu tư
Theo đối tượng đầu tư
Theo hình thức tham gia
của chủ đầu tư
Thương mại
Đầu tư trực tiếp
- Luật pháp và các chính sách hiện hành.
c) Phân loại
- Theo nguồn vốn, dự án đầu tư xây dựng công trình được phân thành:
+ Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước;
+ Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư
phát triển của Nhà nước;
+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước
+ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp
nhiều nguồn vốn.
- Theo yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được phân thành
3 loại:
+ Nhóm dự án phải lập báo cáo đầu tư:
+ Nhóm dự án lập dự án đầu tư
+ Nhóm dự án chỉ phải lập báo cáo kinh tế kĩ thuật
- Theo tính chất và quy mô đầu tư, dự án đầu tư xây dựng công trình.
+ Dự án cấp quốc gia
+ Nhóm A
+ Nhóm B
+ Nhóm C
Việc phân loại dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong quản lý dự án, đặc
biệt là đối với các cơ quan quản lý Nhà nước. Tuỳ theo tính chất của dự án và quy
mô đầu tư, dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trong nước được phân chia
theo Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ 7 thông qua
ngày 18/6/2014. Theo đó người ta phân chia dự án đầu tư theo 4 nhóm: Dự án quan
trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C để phân cấp quản lý
(Phụ lục 1)
7
Dự án XDCT
Nhóm B
Nhóm C
Hình 1.2. Phân loại các dự án đầu tư.
1.1.2. Chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông
1.1.2.1. Quy trình đầu tư và xây dựng
Quản lý đầu tư và xây dựng là quản lý Nhà nước về quá trình đầu tư và xây
dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án
vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu đã định. Trên cơ sở quy hoạch đã được phê
8
duyệt trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm 8 bước công việc, phân theo hai giai
đoạn theo sơ đồ sau:
Giai đoạn I
Chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu cơ hội
đầu tư
Lập báo cáo đầu tư
Lập dự án đầu tư
Thẩm định dự án
Giai đoạn II
Thực hiện đầu tư
9
* Trong giai đoạn thiết kế: Chi phí xây dựng trên cơ sở thiết kế với các bước
thiết kế phù hợp với cấp, loại công trình là dự toán xây dựng công trình, dự toán
Thực hiện đầu tư
hạng mục công trình.
Giai đoạn của quá trình đầu tư
xây dựng công trình
đấu thầu
đấu thầu
Chuẩn bị
Chuẩn bị
Chuẩn bị đầu tư
Các loại chi phí
tương ứng
Báo cáo đầu tư,
dự án đầu tư
Tổng mức đầu tư
Thiết kế xây dựng
công trình
vốn
Kết
thúcđược
quá trình
- Giá
thầu:
thầu
xác định trong kế hoạch đấu thầuđầu
trên
đưa
cônggói
trình
vàoLà giá trị gói
tư
khai thác sử dụng
cơ sở tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình được duyệt và
các quy định hiện hành.
10
- Giá dự thầu: Là giá do nhà thầu nêu trong hồ sơ dự thầu. Trường hợp nhà
thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá.
- Giá đề nghị trúng thầu: Là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự
thầu của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo
yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
- Giá hợp đồng: Là khoản kinh phí bên giao thầu trả cho bên nhận thầu để
thực hiện khối lượng công việc theo yêu cầu về tiến độ, chất lượng và các yêu cầu
khác quy định trong hợp đồng xây dựng. Tùy theo đặc điểm, tính chất của công
trinh xây dựng các bên tham gia ký kết hợp đồng xây dựng phải thỏa thuận giá hợp
xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
c) Lập và quản lý chi phí công trình xây dựng.
- Giá xây dựng công trình hình thành theo nguyên tắc chính xác dần theo các
giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng. Việc lập và quản lý giá của sản phẩm
xây dựng cần tuân theo các nguyên tắc sau:
- Phải đảm bảo mục tiêu và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng, đồng thời
phải đơn giản, rõ ràng và dễ thực hiện.
- Giá của sản phẩm xây dựng được xác định theo từng công trình và phù hợp
với các bước thiết kế xây dựng. Phải đảm bảo tính đúng đủ, hợp lý, phù hợp với yêu
cầu thực tế của thị trường.
- Đối với dự án có sử dụng ngoại tệ thì phần ngoại tệ được ghi theo đúng
nguyên tệ trong tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán, quyết toán công trình làm
cơ sở cho việc quy đổi vốn đầu tư và là cơ sở để tính tổng mức đầu tư, tổng dự toán,
dự toán công trình theo nội tệ.
- Chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình được xác định trên cơ sở khối
lượng công việc, hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và các chế độ chính
sách của Nhà nước.
- Trên thực tế trong lĩnh vực xây dựng, giá cả luôn giữ vai trò quyết định đến
quy mô và công nghệ của dự án đầu tư, không kể đến những dự án do Nhà nước đầu
tư giá cả thanh toán được xác đinh cho từng thời kỳ, còn các công trình khác thì do
kinh tế thị trường tự điều tiết. Tuy vậy sự hướng dẫn mang tính chất định hướng vĩ
mô của Nhà nước là vô cùng quan trọng trong việc quản lý vốn đầu tư ở lĩnh vực xây
dựng, giảm thiểu được thất thoát, lãng phí và hành động tiêu cực trong lĩnh vực này.
Một là, xác định tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông
báo cáo kinh tế - kỹ thuật;
- Chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định
cư thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư;
- Chi phí tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc;
13
- Chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng
mức đầu tư; chi phí tổ chức thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự
toán xây dựng công trình;
- Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;
- Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ và quản lý chi phí
xây dựng công trình;
- Chi phí tổ chức đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường của công trình;
- Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng công trình;
- Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng công
trình theo yêu cầu của chủ đầu tư;
- Chi phí tổ chức kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình;
- Chi phí tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết
toán vốn đầu tư xây dựng công trình;
- Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình;
- Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo;
- Chi phí tổ chức thực hiện một số công việc quản lý khác.
Trong trường hợp chủ đầu tư chưa đủ căn cứ để xác định chi phí quản lý dự
án (chưa thể xác định được tổng mức đầu tư của dự án) nhưng cần triển khai các
công việc chuẩn bị dự án thì chủ đầu tư lập dự toán chi phí cho công việc này để
trình người quyết định đầu tư phê duyệt làm cơ sở dự trù kế hoạch vốn và triển khai
thực hiện công việc. Các chi phí trên sẽ được tính trong chi phí quản lý dự án của
tổng mức đầu tư.
(4) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm:
đầu tư xây dựng nói trên, bao gồm:
- Chi phí thẩm tra tổng mức đầu tư;
- Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ;
- Chi phí bảo hiểm công trình;
- Chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến công trường;
- Chi phí đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng công trình;
- Chi phí đảm bảo an toàn giao thông phục vụ thi công các công trình;
Copyright: Tài liệu đại học ©