LỜI NÓI ĐẦU
“ Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây”
Là một truyền thống tốt đẹp, một đạo lý cao cả của người Việt Nam. Để
có được cuộc sống hạnh phúc hoà bình như ngày hôm nay biết bao người đã ngã
xuống cùng với những nỗi đau mất mát, nỗi đau chiến tranh vẫn còn âm ỉ trong
lòng mỗi thân nhân gia đình chính sách, người có công với nước. Nhằm mục
đích ghi nhận và đền đáp công lao đóng góp hi sinh của những người có công và
các gia đình chính sách, Đảng và Nhà nước ta đã tạo mọi điều kiện để bù đắp
phần nào về giá trị vậy chất và tinh thần cho họ. Chính từ đó mà chính sách ưu
đãi, chăm sóc người có công đã ra đời và đi vào cuộc sống góp phần không nhỏ
trong việc nâng cao đời sống của người có công, từ đó góp phần ổn định kinh tế,
chính trị của đất nước.
Phòng Lao Động – TBXH Quận Hồng Bàng nói riêng và ngành LĐXH
nói chung là một ngành đơn vị có tầm quan trọng rất lớn trong việc tổ chức, triển
khai, thực hiện chính sách cho các đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội. Trong
năm 2010, công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công
tại phòng LĐTB&XH quận Hồng Bàng đạt được nhiều thành tích nổi bật; góp
phần cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người có công trên địa bàn
quận; đưa chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước đến với mọi
người. Song trong quá trình thực hiện còn gặp phải những khó khăn, công tác tổ
chức thực thi chính sách người có công với nước tại phòng còn có những hạn chế
cần được khắc phục trong thời gian tới để phát huy và nâng cao hiệu quả của
chính sách.
1
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
CHĂM SÓC NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI NƯỚC.
1. Khái niệm
1.1. Khái niệm an sinh xã hội
2. Các khái niệm có liên quan.
3. Đặc điểm chung về người có với nước.
Người có công với nước được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước là người

cho mình một công việc phù hợp để vượt qua cái đói nghèo, góp phần xây dựng
tổ quốc và nhiều người đã trở thành tấm gương lao động giỏi, chiến sỹ thi đua,
nhà khoa học, nhà quản lý có uy tín.
Họ có tâm trạng mặc cảm thấy thua thiệt, mất mát so với những người
xung quanh nên họ thích được mọi người quan tâm. Ngoài ra, những thương
binh, bệnh binh họ còn có những đặc điểm tâm lý riêng:
- Đối với thương, bệnh binh thời kỳ kháng chiến chống Pháp: hiện nay số
còn sống rất ít, tuổi đã cao, họ sống khiêm tốn, giản dị ít đòi hỏi quyền lợi cá
nhân. Nhu cầu vật chất giản dị, nhưng tinh thần thông tin thời sự, chính trị lại
khá cao, họ thích tìm hiểu và tham gia bình luận tình hình thế giới và trong nước,
muốn có nhiều bạn bè để cùng nhau ôn lại kỉ niệm về tháng năm hào hùng đã
qua.
- Đối với thương, bệnh binh thời kỳ kháng chiến chống Mỹ: đại đa số họ ở
đọ tuổi trung niên, có trình độ văn hoá và chính trị, nhạy cảm với các chính sách,
chế độ của Đảng và Nhà nước, nhất là những vấn đề liên quan tới họ. Họ có ý
thức tự chủ, tự kiềm chế, đúng đắn, hăng hái nhiệt tình tham gia các hoạt động
xã hội cũng như các công tác khác được giao. Bên cạnh đó có một số ít đối
tượng có tư tưởng công thần, ỷ vào công lao cống hiến để đòi hỏi, thậm chí một
số ít còn lợi dụng chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước để làm trái pháp luật.
- Đối với tâm lý thương binh, bệnh binh từ năm 1975 trở lại đây: chủ yếu
là những người bị thương tật trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc, phần
lớn tuổi còn trẻ, trình độ văn hoá cao, họ vẫn nặng nề về tâm lý thua thiệt những
người xung quanh nên có tâm lý bi quan, thiếu tin tưởng và một số thương binh
còn gặp khó khăn trong cuộc sống, chưa tìm được việc làm
3
- Đối với thân nhân liệt sỹ và người có công với cách mạng: sự mất mát
người thân là sự đau đớn lớn nhất đối với những người cha, người mẹ, người vợ,
người con liệt sỹ mà không gì có thể bù đắp được. Họ rất muốn được sự quan
tâm chia sẻ, động viên nhất là vào các dịp ngày lễ, ngày tết bởi họ cũng muốn sự
đầm ấm hạnh phúc trong những ngày này.

ưu đãi người có công với cách mạng không chỉ là đạo lý truyền thống mà còn là
vấn đề chính trị, tư tưởng, tình cảm, vấn đề xã hội lớn; không chỉ là vấn đề cáp
bách trước mắt mà còn có ý nghĩa lâu dài của một thể chế chính trị. Nhà nước đã
ban hành bổ sung hàng loạt văn bản pháp quy nhằm xử lý những bất hợp lý về
chính sách, chế độ và những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống phù hợp với sự
chuyển đổi không ngừng của nền kinh tế, hướng tới sự bảo đảm công bằng trong
việc thực hiện ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có
công với cách mạng.
Chính sách người có công nhằm tưng bước nâng cao đời sống vật chất và
tinh thần của người có công với cách mạng, góp phần giữ vững ổn định chính trị
- xã hội, tiếp tục xây dựng nét đẹp truyền thống trong đời sống văn hóa – xã hội
của đất nước.
6. Hình thức thực hiện chính sách chăm sóc người có công với nước.
- Đối với chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội: thực hiện ưu đãi trong giáo dục,
đào tạo theo đúng chính sách của Nhà nước, cung cấp sổ trợ cấp theo đúng kì
hạn, giải quyết những chế độ ưu đãi một cách nhanh chóng, trung thực để các đối
tượng có thể thuận lợi trong học tập và công việc.
- Chế độ chăm sóc sức khỏe: Phòng LĐTB&XH thực hiện mua BHYT
cho các đối tượng theo Nghị định số 54 và Quyết định số 290 của Nhà nước; đưa
người có công đi điều dưỡng theo từng đợt tại các trung tâm điều dưỡng người
có công của tỉnh, thành phố; cung cấp các dụng cụ chỉnh hình phù hợp cho các
thương binh, bệnh binh thuận tiện trong sinh hoạt.
- Hỗ trợ giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho
thương, bệnh binh, gia đình người có công. Các gia đình chính sách phải được
ưu tiên cấp ruộng đất tốt, thuận lợi cho sản xuất, miễn giảm thuế,…hỗ trợ về nhà
ở bằng hình thức sửa chữa, xây dựng mới nhà tình nghĩa.
5
II. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHĂM
SÓC NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ
XÃ HỘI QUẬN HỒNG BÀNG - HẢI PHÒNG.

6
đời sống kinh tế khó khăn. Nên nguồn thu nhập chủ yếu của họ là khoản trợ cấp
ưu đãi của Nhà nước.
1.2.2. Thực trạng về học vấn, văn hoá.
Cùng với sự phát triển kinh tế có nhiều đổi mới thì công tác giáo dục cũng
được chăm lo cho thế hệ trẻ, đặc biệt là đối tượng thuộc diện gia đình chính sách
được chú trọng quan tâm. Các trung tâm cơ sở giáo dục trong quận đã thực hiện
đúng, đầy đủ, nghiêm túc theo quy định, nội dung của ưu đãi đối với học sinh,
sinh viên là con em các hộ chính sách, có nhiều hình thức giúp đỡ, động viên các
em trong học tập tốt hơn. Chính vì vậy mà trình độ học vấm của người có công
được nâng cao và đã có nhiều em là con em chính sách học tại các trường đại
học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề.
1.2.3. Thực trạng về sức khoẻ.
Do nhậu quả của chiến tranh để lại nên đa số người có công bị thương tật,
bệnh tật, nhiễm chất độc hoá học, hay đau yếu, bệnh cũ hay tái phát khi trở về
sinh sống cùng gia đình, nên nhu cầu của người có công rất cần khám và chữa
bệnh nhiều hơn. Trong năm 2009 vừa qua, quận đã tổ chức cấp phát thẻ BHYT
cho người có công, đã tổ chức được nhiều đợt thăm khám sức khoẻ, khám điều
trị và phát thuốc tại nhà cho các đối tượng người có công với cách mạng.
1.2.4. Thực trạng về việc làm.
Trong nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để
có việc làm có hiệu quả thì khả năng hoàn thành công việc của người lao động
và những thông tin về việc làm rất quan trọng. Nhận thức được điều này chính
quyền, các cơ quan chức năng địa phương như Trung tâm dạy nghề, hỗ trợ việc
làm, trung tâm giới thiệu việc làm đã dạy nghề, hỗ trợ việc làm cho nhiều người
dân trong quận, đặc biệt là người có công với cách mạng, Trang bị cho họ những
hiểu biết cần thiết, để tìm công việc phù hợp và làm việc có hiệu quả.
Những công việc chủ yếu của người có công trong quận là làm nông
nghiệp trồng lúa nước, hoa màu và làm tiểu thủ công nghiệp đan lát, hầu hết đều
là những công việc đơn giản lao động thủ công, những công việc mang tính thời

quận dưới sự chỉ đạo trực tiếp của huyện uỷ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân
dân, uỷ ban mặt trận tổ quốc quận Hồng Bàng cùng phối hợp với các cơ quan có
liên quan Sở LĐTB&XH thành phố Hải Phòng; Ngân hàng chính sách xã hội,
hội cựu chiến binh, hội cựu thanh niên xung phong, hội phụ nữ, Đoàn thanh
8
niên, trung tâm lao động và giới thiệu việc làm, ngành y tế, giáo dục – đào tạo
trong quận.
2.1. Hệ thống văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện chính sách
chăm sóc người có công với nước.
Trong năm 2009 phòng LĐTB&XH quận tiếp tục đưa ra các văn bản
hướng dẫn, triển khai tới các xã về thực hiện chế độ ưu đãi xã hội, chăm sóc
người có công dựa theo:
- Nghị định 54/2006/NĐ – CP ngày 26/5/2006 của Chính phủ để xét duyệt
đề nghị cho đối tượng tham gia hoạt động kháng chiến có huân, huy chương
không hưởng chế độ BHXH hoặc trợ cấp nào khác được cấp thẻ BHYT để khám
chữa bệnh.
- Quyết định số 26/2000/QĐ – TTg ngày 23/2/2000 và quyết định số
120/QĐ – TTg ngày 5/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ, để hướng dẫn triển khai
tới các xã, thị trấn để thụ ký hồ sơ, đề nghị cấp trên xét duyệt cho đối tượng tham
gia hoạt động kháng chiến ở trường học trước ngày 30/4/1975 và con củ họ được
hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định. Quyết định số 41/QĐ – UBNDTP về
trợ cấp cho người già yếu, người mắc bệnh hiểm nghèo, gia đình không có khả
năng thoát nghèo được trợ cấp hàng tháng.
- Thông tư số 08/2009/TT – BLĐ TBXH về việc thực hiện chế độ ưu đãi
cho người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học
Các văn bản quy phạm pháp luật nhằm từng bước hàn thiện hệ thống
chính sách ưu đãi người có công như Nghị định 38 quy định mức trợ cấp, phụ
cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng; Thông tư 24 về việc hướng dẫn
thực hiện Quyết định 170 về chế độ bảo hiểm y tế và trợ cấp ami táng đối với
thanh niên xung phong thời kỳ kháng chiến chống Pháp…và kế hoạch 611 về

xuống cấp cho các gia đình chính sách. Và không chỉ đóng góp bằng tiền mặt mà
nhân dân trong quận còn đóng góp nhiều công sức để xây dựng nhiều ngôi nhà
tình nghĩa. Nguồn quỹ để xây dựng, hỗ trợ cải thiện nhà ở cho đối tượng là
người có công trong quận đều từ ngân sách Nhà nước cấp, xong quận đã trích
thêm từ tiền ủng hộ quỹ “đền ơn đáp nghĩa” để hỗ trợ cùng nhà nước chăm sóc
đời sống người có công có được ngôi nhà khang trang tạo niềm tin, sự phấn khởi
cho họ để ổn định cuộc sống, tập trung vào sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao
đời sống của gia đình.
10