BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM
---------------------------
NGUYỄN THANH TÙNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN
LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ GIAO
THÔNG VẬN TẢI TỈNH SÓC TRĂNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh
Mã số ngành: 60340102
TP. HỒ CHÍ MINH, tháng 08 năm 2015
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM
---------------------------
NGUYỄN THANH TÙNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN
LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ GIAO
THÔNG VẬN TẢI TỈNH SÓC TRĂNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
Mã số ngành: 60340102
HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN NGỌC DƯƠNG
Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau khi Luận văn đã được
sửa chữa (nếu có).
Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV
TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP. HCM
PHÒNG QLKH – ĐTSĐH
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
TP. HCM, ngày 25 tháng 06 năm 2015
NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ
Họ tên học viên: Nguyễn Thanh Tùng
Giới tính: Nam
Ngày, tháng, năm sinh: 1980
Nơi sinh: Sóc Trăng
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
MSHV: 1240820046
I- TÊN ĐỀ TÀI:
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước của sở Giao thông vận tải tỉnh
Sóc Trăng
Tác giả thực hiện Luận văn
Nguyễn Thanh Tùng
ii
LỜI CÁM ƠN
Để thực hiện thành công luận văn này, trong quá trình thực hiện đề tài tác
giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình từ TS. Nguyễn Ngọc Dương, qua đó thu
nhận được những định hướng quan trọng trong công tác nghiên cứu khoa học. Xin
gửi lời cám ơn sâu sắc nhất đến thầy.
Ngoài ra, tác giả cũng gửi lời cám ơn đến các thầy cô trong Ban Giám
Hiệu, các thầy cô trong khoa Quản trị kinh doanh trường Đại Học Công Nghệ đã có
những hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi về mặt nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận
văn này.
Tác giả thực hiện Luận văn
Nguyễn Thanh Tùng
iii
TÓM TẮT
Đối với mỗi quốc gia con người luôn là nguồn lực cơ bản và quan trọng
nhất quyết định sự tồn tại, phát triển cũng như vị thế của quốc gia đó trên thế giới.
Trong xu thế toàn cầu hoá, sự cạnh tranh giữa các quốc gia trong mọi lĩnh vực đặc
biệt là lĩnh vực kinh tế ngày càng quyết liệt hơn, gay gắt hơn thì lợi thế cạnh tranh
sẽ thuộc về quốc gia nào có nguồn nhân lực chất lượng cao. Nguồn nhân lực đang
thực sự trở thành yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã - hội của
nghiệm thực tiển. Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ giúp sở Giao thông vận tải
tỉnh Sóc Trăng có cái nhìn tổng thể thực trạng phát triển nguồn nhân lực của sở, qua
đó rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực quan trọng của Sở, đồng thời góp phần vào việc thực hiện mục tiêu phát
triển nguồn nhân lực tại Sở Giao Thông Vận Tải tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020.
v
ABSTRACT
For each country, human is always the most elemental and important
resource that decides its existence, development and position in the world. In the
situation of globalization, the competition between countries, which is in all areas,
especially in economic competition, is severer and severer and the competitive
advantage will belong to the countries that have high-quality human
resource.Human resource is becoming an important factor in economic-social
development strategy of each country. The human resource in the governmental
administrative organizations is considered to be the country’s human resource.
Human resource’s quality decides to excellentlyachieve the goalsa governmental
administrativeorganization
set
up
and
contributes
to
increase quality of human resource in governmental management of SocTrang
province Traffic and Transport Service.
To achieve the study’s goals, the writer used methods: historical logic,
dialectic materialism, historical materialism, statistics, analysis and summary,
practical experience. The study’s results of thesis will help SocTrang province
Traffic and Transport Service have the overview the facts of developing human
resource. Thanks to that, they can recognize the causes and the experiences of
raising their important human resource, as well as contribute to carrying out
developing human resource in SocTrang province Traffic and Transport Service
until 2020.
vii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................i
LỜI CÁM ƠN............................................................................................................ ii
TÓM TẮT ................................................................................................................ iii
ABSTRACT ...............................................................................................................v
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .........................................................................xi
DANH MỤC CÁC BẢNG ..................................................................................... xii
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ ............................................................ xiii
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
1.
Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................................1
2.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ...........................................................................2
1.1.3
Căn cứ vào số lượng nhân lực ................................................................6
1.1.4
Căn cứ vào chất lượng nhân lực .............................................................6
1.1.5
Khái niệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ....................................7
1.2 Vai trò của nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. ........8
1.2.1
Vai trò của nguồn nhân lực đối với nhà nước và xã hội. ......................10
1.2.2
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ...................................................11
viii
1.3 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng và ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực ................................................................................................11
1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực .........................................11
1.3.2 Ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ..........................11
1.4 Nội dung cơ bản về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ..........................12
1.4.1
Hỗ trợ về thời gian. ...............................................................................22
1.7.2
Hỗ trợ về tài chính. ...............................................................................23
1.7.3
Sử dụng cán bộ công chức sau khi đào tạo bồi dưỡng. ........................23
1.8 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà nước trên
thế giới. .............................................................................................................24
1.8.1
Kinh nghiệm của Singapore..................................................................24
1.8.2
Kinh nghiệm của Trung Quốc. .............................................................26
1.8.3
Kinh nghiệm của Australia ...................................................................27
1.8 Bài học kinh nghiệm từ các nước đối với Việt Nam ....................................29
TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ..........................................................................................31
CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC. NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ
GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SÓC TRĂNG ..................................................32
Công tác thẩm định các công trình giao thông .....................................46
2.3 Đặc điểm nguồn nhân lực của sở giao thông vận tải Sóc Trăng ................46
2.4 Phân tích , đánh giá thực trạng nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực tại sở Giao thông vận tải Sóc Trăng. .................................47
2.4.1
Số lượng công chức, viên chức. ............................................................47
2.4.2
Trình độ và chất lượng chuyên môn .....................................................50
2.4.3
Cơ cấu nguồn nhân lực .........................................................................57
2.5 Chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại SGTVTTST. ...........60
2.5.1
Chính Sách tuyển dụng .........................................................................60
2.5.2
Chính sách, phân công và sử dụng nguồn nhân lực. ............................61
2.5.3
Chính sách đào tạo. ...............................................................................63
TÓM TẮT CHƯƠNG 2 ..........................................................................................73
CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN
NHÂN LỰC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN
TẢI SÓC TRĂNG ...................................................................................................74
3.1 Mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của sở giao
thông vận tải Sóc Trăng .................................................................................74
3.1.1
Mục tiêu của tỉnh ủy, UBND tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020. ..............74
3.1.2
Mục tiêu của sở giao thông vận tải Sóc Trăng. ....................................75
3.1.3
Định hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của sở giao thông vận
tải Sóc Trăng đến năm 2020. ............................................................................76
3.1.4
Định hướng phát triển KT-XH của tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020. .....76
3.1.5
Định hướng phát triển các ngành và lĩnh vực. ......................................77
3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý nhà
nước tại Sở giao thông vận tải Sóc Trăng. ...................................................81
: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính trức
UBND
: Ủy Ban Nhân Dân
NN
: Nhà Nước
SGTVTTST
: Sở Giao Thông Vận Tải tỉnh Sóc Trăng
GTVT
: Giao thông vận tải
KT – XH
: Kinh tế - xã hội
xii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Số lượng công chức, viên chức thuộc biên chế của SGTVTTST ...........48
Bảng 2.2: Số lượng cán bộ công chức, viên chức hợp đồng của SGTVTTST ........48
Bảng 2.3: Số lượng cán bộ công chức, viên chức biên chế của các đơn vị trực thuộc
Đối với mỗi quốc gia con người luôn là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất
quyết định sự tồn tại, phát triển cũng như vị thế của quốc gia đó trên thế giới. Trước
đây đã có một thời người ta chỉ coi trọng máy móc thiết bị, coi công nghệ là trung
tâm của sự phát triển cho nên chỉ hướng vào hiện đại hoá máy móc công nghệ mà
xem nhẹ vai trò của con người, không chú trọng đến công tác đào tạo và nâng cao
phát triển chất lượng nguồn nhân lực dẫn tới chất lượng nguồn nhân lực không
tương xứng với sự phát triển. Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của
khoa học công nghệ và sự ra đời của nền kinh tế đặt ra những yêu cầu ngày càng
cao đối với nguồn nhân lực nói chung và lực lượng lao động nói riêng. Nếu trước
đây sự dư thừa nguồn lao động phổ thông đây là một lợi thế thì ngày nay nguồn
nhân lực chất lượng cao của mỗi quốc gia sẽ là lợi thế, là vũ khí hiệu quả nhất để
đạt được thành công một cách bền vững. Trong xu thế toàn cầu hoá, sự cạnh tranh
giữa các quốc gia trong mọi lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực kinh tế ngày càng quyết
liệt hơn, gay gắt hơn thì lợi thế cạnh tranh sẽ thuộc về quốc gia nào có nguồn nhân
lực chất lượng cao. Nguồn nhân lực đang thực sự trở thành yếu tố quan trọng trong
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của mỗi quốc gia.
Nguồn nhân lực trong đơn vị tổ chức hành chính Nhà nước (NN) cũng giống
như nguồn nhân lực của một quốc gia. Chất lượng nguồn nhân lực quyết định thực
hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra của một đơn vị tổ chức hành chính NN góp phần
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị chung của địa phương. Do đó công tác đào
tạo và phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức hành chính NN đang là vấn đề được
các cơ quan, đơn vị quan tâm hàng đầu hiện nay. Nước ta đang từng bước đẩy mạnh
sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cùng với xu hướng hội nhập khu
vực và quốc tế đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực trong các đơn vị hành chính ngày
càng cao tiến tới xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng
động, minh bạch và hiệu quả”, vì vậy các đơn vị hành chính NN đang đặt trọng tâm
và đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
2
3
phân tích tổng hợp, kinh nghiệm thực tiển, … làm tăng tính thuyết phục trong quá
trình nhận xét và đánh giá.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Hệ thống hóa và làm rõ hơn cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực.
Bằng các số liệu chứng minh luận văn phân tích và làm sáng tỏ thực trạng
phát triển nguồn nhân lực của SGTVTTST. Qua đó rút ra nguyên nhân và bài học
kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan trọng của
SGTVTTST.
Vận dụng cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kết hợp với
thực tiễn để đưa ra các giải pháp, kiến nghị góp phần vào việc thực hiện mục tiêu
phát triển nguồn nhân lực tại SGTVTTST đến năm 2020.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý
nhà nước đối với ngành giao thông vận tải.
Chương 2: Thực trạng Nguồn nhân lực. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
trong quản lý nhà nước của Sở giao thông vận tải Sóc Trăng.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản
lý nhà nước tại Sở giao thông vận tải Sóc Trăng.
4
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN
5
khái niệm này chỉ nguồn nhân lực với tư cách là nguồn cung cấp sức lao động cho
xã hội. Dưới góc độ khác thì nguồn nhân lực là bao gồm nhóm dân cư trong độ tuổi
lao động có khả năng lao động . khái niệm này nó chỉ khả năng đảm đương lao
động chính của xã hội.
Nguồn nhân lực là một phạm trù dùng để chỉ sức mạnh tiềm ẩn của dân cư,
khả năng huy động tham gia vào quá trình tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã
hội trong hiện tại củng như trong tương lai. Sức mạnh và khả năng đó được thể hiện
thông qua số lượng, chất lượng và cơ cấu của số dân, nhất là số lượng và chất lượng
con người có đủ điều kiện tham gia vào nền sản xuất.
Ở Việt Nam, khái niệm nguồn nhân lực được sử dụng từ khi bắt đầu công
cuộc đổi mới. Một số nhà khoa học tham gia chương trình khoa học – công nghệ
cấp nhà nước mang mã số KX – 07 do GS-TSKH Phạm Minh Hạc chủ nhiệm, cho
rằng “ Nguồn nhân lực được hiểu là số dân và chất lượng, bao gồm cả thể chất và
tinh thần, sức khỏe và trí tuệ, năng lực và phẩm chất”. theo cách tiếp cận này thì
Nguồn nhân lực nhân lực được hiểu là sự tổng hòa số lượng, chất lượng nguồn nhân
lực. Điểm chung mà ta có thể dễ nhận ra ở các định nghĩa trên tùy theo giác độ
nghiên cứu mà phân loại nguồn nhân lực theo các tiêu thức khác nhau.
1.1.2 Căn cứ vào nguồn gốc hình thành
Nguồn nhân lực sẳn có trong dân cư bao gồm toàn bộ những người trong
độ tuổi lao động, có khả năng lao động không kể làm việc hay không làm việc.
Nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động kinh tế đây là những người có
công ăn việc làm, đang hoạt động trong các ngành kinh tế, văn hóa – xã hội. nguồn
nhân lực tham gia vào các hoạt động kinh tế, khác với nguồn nhân lực sẳn có trong
dân cư ở chổ nguồn nhân lực tham gia hoạt động kinh tế không tính đến bộ phận
những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động nhưng vì nhiều nguyên
nhân khác nhau chưa tham gia vào hoạt động kinh tế.
Nguồn nhân lực dự trữ là những người trong độ tuổi lao động, nhưng vì các
là điều kiện để duy trì và phát triển, trí tuệ là phương tiện tất yếu để chuyển tải tri
thức vào hoạt động thực tiển phát huy lợi thế khi thể lực con người được phát triển.
Nhân lực là yếu tố không thể thiếu khi đánh giá về nguồn nhân lực, cơ cấu
nhân lực thể hiện trên các phương diện khác nhau như: trình dộ đào tạo, giới tính,
độ tuổi … Nhân lực của một quốc gia nói chung được quyết định bởi cơ cấu đào tạo
và cơ cấu kinh tế.
Các nguồn nhân lực tăng lên hàng năm cả về số lượng và chất lượng tuy
nhiên ở các nước khác nhau mức độ tăng cũng khác nhau. Tốc độ tăng hàng năm
của nguồn nhân lực quá cao tại các nước chậm phát triển (trong đó có Việt Nam)
đây là một thách thức rất lớn trong quá trình phát triển.
7
Tóm lại: Nguồn nhân lực là tiềm năng lao động của con người trên các mặt
số lượng, cơ cấu(ngành nghề và trình độ đào tạo, cơ cấu theo vùng miền, cơ cấu
theo ngành kinh tế) và chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH trong phạm vi
quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương và thị trường lao động quốc tế.
Như vậy, khi nói đến nguồn nhân lực là nói đến sự kết hợp hài hòa giữa ba
yếu tố là Trí lực, thể lực và nhân cách thẩm mỹ. đây là các yếu tố cơ bản của người
lao động hướng đến sự phát triển toàn diện.
1.1.5 Khái niệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Cũng giống như khái niệm nguồn nhân lực, khái niệm nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực cũng được hiểu theo nhiều quan điểm khác nhau.
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bao hàm không chỉ nghiên về lĩnh
vực trình độ lành nghề hoặc về vấn đề đào tạo nói chung mà còn là sự nâng cao
năng lực và sử dụng năng lực đó của con người, tiến tới một việc làm hiệu quả và
thỏa mãn nghề nghiệp cuộc sống cá nhân, quan điểm này xem xét nguồn nhân lực ở
một phạm vi rộng. Nó không chỉ ở phương diện lành nghề mà là quá trình hoàn
thiện nhằm bổ sung, nâng cao kiến thức trong quá trình sống và làm việc nằm đáp
động trung thành, chấp hành nghiêm các đường lối chính sách của Đảng và NN,
đảm bảo được về số lượng và chất lượng, trình độ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển
KT-XH của quốc gia, vùng lãnh thổ.
-
Xét với góc độ cá nhân thì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là nâng cao
tri thức, sức khỏe, kỷ năng thực hành để tăng năng suất lao động cải thiện cuộc
sống.
Nói chung, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là quá trình tạo sự chuyển
biến về số lượng và chất lượng với việc nâng cao hiệu quả sử dụng nhằm đáp ứng
nhu cầu ngày càng tốt hơn trong phát triển KT-XH của đất nước, của vùng, của
ngành hay của doanh nghiệp. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là tổng thể các
hình thức, phương pháp, chính sánh và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất
lượng sức lao động nhằm đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực cho sự phát triển KTXH trong từng giai đoạn.
1.2 Vai trò của nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Nguồn nhân lực là nguồn lực con người, là một trong những nguồn lực
quan trọng nhất của sự phát triển của xã hội. Vai trò đó bắt nguồn từ yếu tố con
người, con người là động lực của sự phát triển, bất cứ sự phát triển nào cũng có một
động lực thúc đẩy sự phát triển KT-XH dựa trên nhiều nguồn lực. Nhân lực, vật lực,
tài lực… song chỉ có nguồn lực con người mới tạo ra động lực cho sự phát triển.
Những nguồn lực khác muốn phát huy được tác dụng chỉ có thể thông qua nguồn
lực con người.
Copyright: Tài liệu đại học ©