ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
---------------------

NGUYỄN THẾ CƯỜNG
Tên đề tài:
“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
GIAI ĐOẠN 2012 - 2014”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Địa chính môi trường

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Khóa học

: 2011 - 2015

Giảng viên hướng dẫn

: TS. Lê Văn Thơ


Sinh viên thực hiện

Nguyễn Thế Cường


ii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 4.1. Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Sơn năm 2013........................................32
Bảng 4.2. Cơ cấu lao động huyện Thanh Sơn năm 2014 .....................................33
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất Huyện Thanh Sơn Năm 2014 ........................34
Bảng 4.4. Kết quả cấp GCNQSD nhóm đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng
đất giai đoạn 2012 - 2014 .....................................................................................36
Bảng 4.5. Kết quả cấp GCNQSD nhóm đất phi nông nghiệp theo đối tượng sử
dụng đất (tính đến 31/12/2014) ............................................................................37
Bảng 4.6. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất năm 2014 ..........................38
Bảng 4.7. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất theo đơn vị hành chính năm
2014 ......................................................................................................................39
Bảng 4.8. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nông nghiệp theo đơn vị
hành chính năm 2014 ...........................................................................................40
Bảng 4.9. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất ở năm 2014 .......................41
Bảng 4.10. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp .........43
Bảng 4.11. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở (tính đến
30/12/2014) ..........................................................................................................46
Bảng 4.12. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên
địa bàn huyện Thanh Sơn (tính đến 30/12/2014) .................................................48


iii


NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

TCĐC

Tổng Cục Địa Chính

TT

Thông tư

TTg

Thủ tướng chính phủ

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN


3.3.1. Điều tra tình hình cơ bản của địa phương ..................................................27
3.3.2. Tình hình quản lí và sử dụng đất của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.....28


v

3.3.3. Đánh giá kết quả công tác đăng kí, cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện
Thanh Sơn giai đoạn 2012 - 2014 ........................................................................28
3.3.4. Những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng kí, cấp GCNQSD của địa
phương ..................................................................................................................28
3.3.5. Một số giải pháp khắc phục khó khăn........................................................28
3.4. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................28
3.4.1.Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu, số liệu .........................................28
3.4.2.Phương pháp thực nghiệm ..........................................................................28
3.4.3.Phương pháp đối chiếu ................................................................................28
3.4.4.Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu ....................................................29
3.4.5.Phương pháp chuyên gia .............................................................................29
Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ..................................30
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thanh Sơn...........................30
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................................30
4.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.........................................................32
4.2. Tình hình sử dụng đất của huyện Thanh Sơn ...............................................34
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thanh Sơn ...........................................34
4.3. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Thanh Sơn giai đoạn 2012 2014 ......................................................................................................................35
4.3.1. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo đối tượng sử dụng đất ............35
4.3.1. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo thời gian .................................42
4.3.4. Đánh giá chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của
huyện Thanh Sơn giai đoạn 2012 - 2014 .............................................................48
4.4. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục khó khăn trong công tác
cấp GCNQSD đất .................................................................................................49

chính xác lập mối quan hệ giữa Nhà Nước và người sử dụng đất nhằm bảo
đảm các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng
đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình và cùng nhau thực hiện
luật đất đai. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên có giới hạn về không gian
nhưng nếu sử dụng hợp lí, cải tạo tốt thì đất sẽ mang lại giá trị lớn và lâu dài.
Hiện nay vấn đề về đất đai là vấn đề được nhiều người quan tâm, tranh chấp,
khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra, cùng với quá trình công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước như ngày nay đã làm cho thị trường bất
động sản trở nên sôi động, trong đó đất đai là hàng hoá chủ yếu và việc giải
quyết vấn đề này cực kỳ nan giải.
Trước tình hình đó đòi hỏi việc quản lí chặt chẽ việc sử dụng đất. Đăng
ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Thanh Sơn mặc dù đã


2
được các ngành các cấp quan tâm nhưng kết quả vẫn còn hạn chế. Việc tìm
hiểu và đánh giá tình hình thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
trên địa bàn huyện Thanh Sơn giúp UBND huyện với tư cách đại diện nhà
nước sở hữu về đất đai có những biện pháp đẩy nhanh công tác này. Do
những yêu cầu cấp thiết, cùng sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên
và Môi Trường - Trường Đại Học Nông Lâm Thái nguyên, dưới sự hướng
dẫn tận tình của thầy TS. Lê Văn Thơ em đã tiến hành thực hiện đề tài:
“Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn
huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 - 2014”.
1.2. Mục đích nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lí luận và những căn cứ pháp lí, trình tự đăng kí đất
đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tìm hiểu công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ từ năm 2012 đến năm 2014.
- Đánh giá và đề xuất những giải pháp trong công tác cấp Giấy chứng

dụng đất (tính đến 31/12/2014) ............................................................................37
Bảng 4.6. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất năm 2014 ..........................38
Bảng 4.7. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất theo đơn vị hành chính năm
2014 ......................................................................................................................39
Bảng 4.8. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nông nghiệp theo đơn vị
hành chính năm 2014 ...........................................................................................40
Bảng 4.9. Kết quả cấp giấy chứng nhận sử dụng đất ở năm 2014 .......................41
Bảng 4.10. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp .........43
Bảng 4.11. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở (tính đến
30/12/2014) ..........................................................................................................46
Bảng 4.12. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên
địa bàn huyện Thanh Sơn (tính đến 30/12/2014) .................................................48


5
7. Đăng kí đất đai, lập và quản lí hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
8. Thống kê, kiểm kê đất đai.
9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
10. Quản lí tài chính về đất đai và giá đất.
11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất.
12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy
định của pháp luật về đất đai và sử lý vi phạm về đất đai.
13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.
14. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi
phạm trong việc quản lí và sử dụng đất đai.
15. Quản lý hoạt động về dịch vụ đất đai.
2.1.2. Sơ lược về hồ sơ địa chính
- Hồ sơ địa chính là tài liệu, sổ sách, bản đồ chứa đựng những thông tin

Luật đất đai có 13 nội dung quản lí nhà nước về đất đai.
Luật đất đai 2003 ra đời giúp cho công tác quản lí nhà nước về đất đai
được thực hiện dễ dàng hơn, đó là quản lí theo pháp luật chi tiết đến từng thửa
đất, từng chủ sử dụng đất với việc nhà nước ban hành rất nhiều các văn bản
hướng dẫn thực hiện một cách cụ thể
Sau 10 năm thực hiện luật đất đai 2003, bên cạn những thành tựu đã đạt
được còn không ít có những tồn tại, bất cập về hệ thống pháp luật về đất đai.
Mặt khác để thể chế hóa những quan điểm, chủ chương lớn của đảng quốc hội
khóa XIII, kỳ họp thứ 6, ngày 29/11/2013 đã thông qua luật đất đai.


7
∗ Các văn bản pháp luật:
Luật đất đai 1998, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung 1998 2001,
Luật đất đâi 2003, luật đất đai 2013(sửa đổi). Hiến pháp nắm 1992 đã sửa đổi
năm 2001.
∗ Các văn bản dưới luật: (Các văn bản pháp qui)
- Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ qui định
về việc giao đất cho hộ gia đình, các nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục
đích sản xuất nông nghiệp.
- Nghị định 02/1994/NĐ-CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ qui định
về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử ổn định, lâu
dài vào mục đích lâm nghiệp.
- Nghị định 60/1994/NĐ-CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ qui đinh
về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị.
- Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 10/07/1997 của Thủ tướng Chính phủ về
việc đẩy mạnh việc thi hành cấp GCNQSD đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp,
đất ở nông thôn vào năm 2000.
- Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 07/01/1999 của Thủ tướng Chính
phủ về một số biện pháp đẩy mạnh, hoàn thành cấp GCNQSD đất nông

qui định bổ sung về qui hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư.
∗ Các văn bản dưới luật của Bộ: (Các Quyết định, Thông tư của
các Bộ, các Thông tư liên Bộ)
- Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/07/2003
của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp UBND về quản lí Tài
nguyên và Môi trường ở địa phương.


iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT

BTNMT

Bộ Tài Nguyên - Môi Trường

CP

Chính phủ

CT

Chỉ thị

CV

Công Văn


Thủ tướng chính phủ

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


10
- Công văn số 310/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 29/01/2010 về việc giải
quyết vướng mắc khi thực hiện Nghị định số 69/2011/NĐ-CP.
2.1.4. Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện được đăng kí đất đai và
cấp GCNQSDĐ
∗ Mục đích cấp GCNQSD đất
Việc cấp GCNQSD đất là xác lập mối quan hệ giữa người sử dụng đất
đối với quyền sở hữu nhà nước về đất đai. Công tác này rất quan trọng, vì nó
làm tăng cường vai trò sử hữu nhà nước về đất đai đồng thời đề cao trách
nhiệm của người sử dụng đất và việc xét duyệt, cấp GCNQSD đất góp phần
ổn định xã hội.
Cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất còn với mục đích để Nhà
nước thực hiện chức năng của mình tốt hơn và thông qua việc cấp GCNQSD
đất để quản lí:
- Nhà nước nắm rõ được tình hình sử dụng đất đai.

lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam;
o Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa chính trước
ngày 15 tháng 10 năm 1993;
o Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài
sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền
với đất;
o Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền
với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được Ủy ban nhân dân cấp xã xác
nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;


12
• đ) Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà
ở thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật;
o Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế
độ cũ cấp cho người sử dụng đất;
o Các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993
theo quy định của Chính phủ.
• Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ
quy định tại khoản 1 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm
theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên
quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ
tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật và đất đó không có
tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.
• Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định
của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bản
công nhận kết quả hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại,

sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm
dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với
nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
• Chính phủ quy định chi tiết Điều này.
2.1.5. Nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ
2.1.5.1. Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Điều 97 Luật đất đai 2013 qui định:
. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu


iv

MỤC LỤC
Phần 1. MỞ ĐẦU ................................................................................................. 1
1.1. Đặt vấn đề........................................................................................................ 1
1.2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 2
1.3. Yêu cầu của đề tài ........................................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa của đề tài ............................................................................................ 2
Phần 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ...................................................................... 4
2.1. Cơ sở khoa học và pháp lí ............................................................................... 4
2.1.1. Các nội dung quản lí Nhà nước về đất đai ................................................... 4
2.1.2. Sơ lược về hồ sơ địa chính ........................................................................... 5
2.1.3. Những căn cứ pháp lí của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ... 6
2.1.4. Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện được đăng kí đất đai và cấp
GCNQSDĐ...........................................................................................................10
2.1.5. Nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ ..............................................13
2.1.6. Qui trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất....................................15
2.2. Tổng quan tình hình cấp GCNQSD đất trên cả nước ...................................23

chủ khác.
1. Người đề nghị cấp Giấy chứng nhận nộp một (01) bộ hồ sơ gồm:
a) Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận;
b) Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất qui định tại Điều
100 Luật đất đai 2013 (nếu có);
c) Bản sao các giấy tờ liên quan đén việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về
đất đai theo qui định của pháp luật (nếu có);
2. Trường hợp người đề nghị cấp Giấy chứng nhận nộp hồ sơ tại UBND
xã, thị trấn thì UBND xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện công tác sau đây:
a) Kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận về tình
trạng tranh chấp quyền sử dụng đất; trường hợp không có giấy tờ về


16
quyền sử dụng đất qui định tại các khoản Điều 101 Luật đất đai 2013 thì
kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng
tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với qui hoạch sử dụng đất, qui hoạch
xây dựng đã được xét duyệt.
Trường hợp chưa có bản đồ địa chính thì trước khi thực hiện các công
việc tại điểm này, UBND xã, thị trấn phải thông báo cho Văn phòng đăng kí
quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện trích đo địa chính thửa đất.
b) Công bố công khai kết quả kiểm tra tại trụ sở UBND xã, thị trấn
trong thời hạn 15 ngày; xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung
công khai.
c) Gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cấp huyện nơi có
đất để thực hiện các công việc.
3. Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm thực
hiện các nội dung công việc sau:
a) Gửi hồ sơ đến UBND cấp xã để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết
quả theo yêu cầu qui định đối với trường hợp nộp hồ sơ tại Văn phòng đăng

thị trấn thì UBND xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây:
a) Kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận về tình
trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản.
b) Kiểm tra, xác nhận vào sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng (trừ
trường hợp sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng đã có xác nhận của tổ chức
có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ).
c) Công bố công khai kết quả kiểm tra hồ sơ tại trụ sở UBND xã, thị
trấn trong thời hạn 15 ngày, xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội
dung công khai.
d) Gửi đến Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cấp huyện để thực
hiện các công việc qui định tại các điểm b, c và d khoản 3 Điều này.


18
3. Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm thực
hiện các nội dung công việc sau:
a) Gửi hồ sơ đến UBND cấp xã để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết
quả theo yêu cầu qui định tại các điểm a, b và c khoản 2 Điều này đối với
trường hợp nộp hồ sơ tại Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cấp huyện.
b) Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác
định đủ điều kiện hay không đủ điều kiện chứng nhận quyền sở hữu tài sản và
xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận.
Trường hợp cần xác minh thêm thông tin về điều kiện chứng nhận
quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thì Văn phòng đăng kí quyền sử dụng
đát gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lí về nhà ở, công trình xây dựng, cơ
quan quản lí nông nghiệp cấp huyện. Trong thời hạn không quá năm (05)
ngày làm việc kể từ ngày nhận được phiếu lấy ý kiến, cơ quan quản lí về nhà
ở, công trình xây dựng, cơ quan quản lí nông nghiệp có trách nhiệm trả lời
bằng văn bản cho Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất.
c) Chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa