ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN THỊ THU HÀ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG
CHÍNH TRỊ HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2014

1


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN THỊ THU HÀ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG
CHÍNH TRỊ HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 01


CẤP XÃ…………………………...……………………………….
1.1.Cán bộ, công chức cấp xã và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

9

chức cấp xã…………………………………………………………
1.1.1. Khái niệm và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã……..

9

1.1.2. Đào tạo,, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã…………..

11

1.2. Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã……..

15

1.2.1. Khái niệm chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công

15

chức…………………………………………………………………
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.

17

1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

19


2.1.1. Giới thiệu khái quát về huyện Nghi Lộc và Trung tâm

28

BDCT…………………………………………………………….
2.1.2. Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

33

tại Trung tâm……………………………………………………….
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

36

cán bộ, công chức cấp xã tại Trung tâm BDCT huyện Nghi Lộc
2.2. Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. ……………………...
2.2.1. Đánh giá chất lượng trong quá trình đào tạo, bồi

53
53

dưỡng……………………………………………………………….
2.2.2. Đánh giá cán bộ công chức sau đào tạo, bồi dưỡng

61

2.2.3. Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

62

cấp

xã

ở

huyện

65

Nghi

Lộc………………………………………………………………….
3.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

4

66


cán bộ, công chức cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện
Nghi Lộc……………………………………………………………
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

67

công chức cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi
Lộc………………………………………………………………….
3.2.1. Nhóm giải pháp về chính sách…………………………...



PHỤ LỤC

5


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Trung tâm BDCT

Trung tâm bồi dưỡng chính trị

UBND

Ủy ban nhân dân

BCH

Ban chấp hành

6


DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT

Bảng

Nội dung

5

Bảng 2.5

6

Bảng 2.6

theo thời gian công tác

42

Mức độ mong muốn học tập của học viên
theo quá trình bổ nhiệm chức vụ
Sự chấp nhận của học viên với thời gian học

43

44

Thống kê thời gian nghỉ học của học viên ở
một số chương trình trong năm 2012

45

Bảng tổng hợp chất lượng giảng viên chuyên
7

Bảng 2.7




chức từ năm 2006 – 2012
Tổng hợp số lượng các lớp phải bị đẩy lùi
11

Bảng 2.11

thời gian do thiếu phòng học lớn

51

Tổng hợp đánh giá về cơ sở vật chất của
12

Bảng 2.12

13

Bảng 2.13

14

Bảng 2.14

52

Trung tâm
Tổng hợp kết quả điều tra về nội dung
chương trình sơ cấp chính trị

Thống kê số liệu học viên phải học bù lớp
59

khác
Kết quả kiểm tra đánh giá học viên chương

18

Bảng 2.18

trình đối tượng đảng từ 2009 – 2012

61

Kết quả kiểm tra đánh giá học viên chương
19

Bảng 2.19

trình đảng viên mới từ 2009 – 2012

8

61


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được hình thành bằng
nhiều con đường khác nhau, trong đó con đường đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố

trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã tại huyện. Hàng năm có
khoảng 450 cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo bồi dưỡng tại đây. Do vậy
vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã tại
Trung tâm là vấn đề hết sức cấp thiết, cần phải thực hiện thường xuyên. do đó
đề tài luận văn “ Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” vừa
có ý nghĩa khoa học, vừa có ý nghĩa thực tiễn. luận văn sẽ góp phần làm sáng
tỏ những vấn đề còn hạn chế và tìm ra giải pháp khắc phục để chất lượng
công tác đào tạo, bồi dưỡng tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi
Lộc, tỉnh Nghệ An ngày càng tốt hơn.
* Vấn đề cần nghiên cứu:
Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề sau đây:
- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức?
- Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại
Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong thời gian
qua như thế nào?
- Những khó khăn, bất cập, hạn chế của công tác đào tạo bồi dưỡng
hiện nay do những nguyên nhân nào?
- Cần phải tập trung làm tốt các giải pháp nào để nâng cao chất lượng
công tác đào tạo, bồi dưỡng tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi
Lộc để đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
trong giai đoạn hiện nay.

10


2. Tình hình nghiên cứu.
Vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói
chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng đã có nhiều bài viết, công trình


trung nghiên cứu ở các Trường chính trị với lĩnh vực đào tạo là chủ yếu. Đặc
biệt lĩnh vực bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã ở Trung tâm bồi dưỡng
chính trị cấp huyện hầu như rất ít công trình nghiên cứu. Đây là một khiếm
khuyết mà bản thân thấy cần có sự nghiên cứu cụ thể, có hệ thống để góp
phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng tại Trung tâm bồi
dưỡng chính trị cấp huyện nói chung và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện
Nghi Lộc nói riêng.
Trong quá trình nghiên cứu, một số nội dung có liên quan đến đề tài đã
được công bố sẽ được tham khảo có tính kế thừa và chọn lọc. Trên cơ sở đó
đề tài sẽ đề cập sâu hơn đến nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã của huyện Nghi Lộc tại Trung tâm BDCT huyện để từ đó
thấy được thực trạng của nó và đưa ra các giải pháp khắc phục.
3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn
3.1. Mục đích của Luận văn
Thông qua việc nghiên cứu về mặt lý luận và khảo sát đánh giá chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi Lộc,
tỉnh Nghệ An, luận văn đưa ra các giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Trung tâm BDCT huyện
Nghi Lộc.
3.2. Nhiệm vụ của Luận văn
- Làm rõ một số vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
- Khảo sát hoạt động và đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, công chức
cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi Lộc đề chỉ ra những
điểm mạnh, yếu.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Nghi Lộc,
tỉnh Nghệ An.
13

14


- Phương pháp quan sát khoa học: quan sát quá trình giảng dạy và quản
lý các lớp học, diễn biến các khâu trong quá trình thực hiện, từ đó rút ra
những nhận định về vấn đề đang nghiên cứu.
- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu: thu thập thông tin
từ những tài liệu đã công bố, số liệu từ giáo vụ Trung tâm bồi dưỡng chính trị
huyện Nghi Lộc, từ Ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo Huyện uỷ, Phòng Nội vụ
Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Lộc, phân tích, đánh giá rút ra kết luận về vấn
đề nghiên cứu.
- Phương pháp điều tra xã hội học: Lấy ý kiến qua bảng câu hỏi, về
những vấn đề đang đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, thực trạng, những
yếu tố ảnh hưởng và biện pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện
Nghi Lộc.
+ Đối tượng là các học viên học tập tại Trung tâm BDCT huyện Nghi
Lộc, các giảng viên chuyên trách của Trung tâmBDCT và các giảng viên
kiêm chức trực tiếp giảng dạy các chương trình.
+ Thời gian điều tra: Từ tháng 6 năm 2012 đến tháng 12 năm 2012.
+ Nội dung điều tra: Tác giả tiến hành lấy ý kiến của học viên về cơ sở
vật chất hiện nay của Trung tâm BDCT huyện Nghi Lộc, về độ dài thời lượng
các chương trình, về sự phù hợp của nội dung chương trình đối với người học,
về mức độ mong muốn học tập của học viên theo thời gian công tác và theo
thời gian bổ nhiệm chức vụ, về chất lượng giảng dạy của các giảng viên…
+ Kết quả điều tra: Tác giả đã tổng hợp kết quả điều tra bằng số liệu và
bằng các bảng biểu được thể hiện trong luận văn.
6. Những đóng góp của luận văn
- Hệ thống hoá lý luận về chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức, làm rõ thêm các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi

1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Theo từ điển Tiếng Việt 1992 của Viện Khoa học xã hội Việt Nam thì
cán bộ có nghĩa là:(1)” Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong
cơ quan Nhà nước”; (2) “ Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong
một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ”

Theo điểm 3 điều 4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008: "Cán bộ xã,
phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được
bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ
ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trịxã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [34 ]
Từ quy định trên có thể hiểu cán bộ và công chức cấp xã là:
+ Công dân Việt Nam
+ Được bầu cử hoặc tuyển dụng vào các vị trí công tác ở xã
+ Trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước
Từ khái niệm được quy định trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 có
thể phân biệt sự khác nhau giữa cán bộ và công chức cấp xã như sau:
+ Cán bộ do bầu cử theo nhiệm kỳ, có thể nhiệm kỳ này đang là cán bộ

17


nhưng nhiệm kỳ sau thì không là cán bộ khi nhân dân không bầu. Công chức
do tuyển dụng qua xét tuyển hoặc thi tuyển.
+ Cán bộ giữ vị trí cấp trưởng, phó hoặc thường trực của cơ quan Đảng,
chính quyền, trưởng các đoàn thể chính trị-xã hội cấp xã; còn công chức là
những người làm chuyên môn, nghiệp vụ thuộc uỷ ban nhân dân xã.
Ở cấp xã có cán bộ chuyên trách, cán bộ không chuyên trách và công

việc” và “ công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.[28]
Vì vậy theo Người, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng.
Ở cấp xã cán bộ là “cầu nối” giữa Đảng và Nhà nước với nhân dân.
Điều đó được thể hiện như sau:
- Cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp đưa các chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đến với nhân dân và các tổ chức kinh
tế, xã hội; đồng thời là người trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện
có hiệu quả các chủ trương, chính sách tại từng địa bàn xã.
- Thông qua hoạt động thực tiễn của mình ở cơ sở góp phần tham gia
vào quá trình hoạch định các chủ trương, chính sách, các thể chế và cơ chế và
cơ chế quản lý của địa phương, đất nước.
- Là những người có khả năng đưa ra phương án tối ưu nhằm sử dụng
có hiệu quả các nguồn lực xã hội tại mỗi địa phương.
- Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người đại diện cho Nhà
nước, thực thi công vụ tại địa phương; là nhân tố góp phần đảm bảo sự thành
công của quá trình hội nhập với khu vực và thế giới.
1.1.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.1. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Theo Từ điển Tiếng Việt (2011) của Trung tâm Từ điển học Nhà xuất
bản Đà Nẵng, Đào tạo là: “Làm cho trở thành người có năng lực, có khả năng
làm việc theo tiêu chuẩn nhất định”[36].

19


Theo Nghị định số 18/2010 NĐ-CP của Thủ tướng Chính Phủ ngày 05
tháng 3 năm 2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức thì khái niệm đào tạo
được quy định như sau:
"Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức,
kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”[42].

Cán bộ, công chức cấp xã có một vị trí đặc biệt quan trọng, vì thế cần
phải nâng cao trình độ, năng lực muốn vậy phải thông qua đào tạo, bồi dưỡng.
Về thực trạng: Trong những năm gần đây Huyện chủ trương chuẩn hoá
trình độ chuyên môn và lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã bằng nhiều hình
thức đào tạo: tập trung, tại chức vì vậy nhìn chung trình độ của độ ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ngày càng được nâng lên.
Do vậy cần phải đào tạo, bồi dưỡng họ cả về trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp công tác, phương pháp quản lý và bản lĩnh
chính trị. Hơn nữa hoạt động của cán bộ được bầu thường kéo dài 2 nhiệm kỳ
(10 năm), trong thời gian dài như vậy có rất nhiều biến động: chủ trương
đường lối của Đảng, sự thay đổi của tình hình xã hội, sự biến đổi của khoa
học, công nghệ… đòi hỏi cán bộ, công chức phải được bồi dưỡng, cập nhật.
Về đội ngũ công chức chuyên môn được tuyển chọn qua thi tuyển có
trình độ chuyên môn nhưng thiếu về kinh nghiệm thực tiễn, thường chủ quan
và thiếu phương pháp giải quyết những tình huống xẩy ra tại cơ sở; kỹ năng
vận động nhân dân và xử lý các vướng mắc tại địa bàn còn nhiều hạn chế.
Đặc điểm của công chức là làm việc thời gian dài cho một vị trí, hoạt động
của công chức mang tính thường xuyên, ổn định, công việc lặp đi lặp lại hàng
ngày, dẫn đến tâm lý an bài, nhàm chán…Thông qua hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng không chỉ trang bị kiến thức, kỹ năng cho công chức mà còn là một
phương thức giúp cho công chức có tình cảm, thái độ tốt hơn, hứng khởi hơn
trong công việc, góp phần phát huy tiềm năng nguồn nhân lực. Trong quá
trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ có sự thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm lên
một vị trí khác hoặc sang vị trí mới. Để đảm nhiệm được nhiệm vụ ở vị trí
mới cần phải trải qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng.
22


Sau 5 năm thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng ta đánh giá: "Đội ngũ cán bộ có bước trưởng

tính của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của của sự vật phân
biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật…Chất
lượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tính quy định về sự vật của nó và
không thể tồn tại ngoài tính quy định ấy. Mỗi sự vật bao giờ cũng là sự thống
nhất của chất lượng và số lượng” [37].
Theo Triết học Mác-Lênin: “Chất là tính quy định khách quan vốn có
của sự vật và hiện tượng, là sự thống nhất hữu cơ các thuộc tính làm cho nó là
nó mà không phải là cái khác”
“Lượng là tính quy định vốn có của sự vật biểu thị số lượng, quy mô,
trình độ, nhịp điệu của sự vận động và phát triển của sự vật cũng như các
thuộc tính của nó.”
Như vậy có thể hiểu: Chất là thuộc tính ổn định, mang tính bản chất
của mỗi sự vật, hiện tượng, dùng để phân biệt nó với các sự vật, hiện tượng
khác.
Lượng là thuộc tính biểu thị quy mô, nhịp độ, số lượng…
Về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, hiện nay trên thực tế đang có hai xu
hướng đánh giá:
Hướng thứ nhất: Nếu xét đào tạo, bồi dưỡng là một quá trình có hệ
thống bao gồm nhiều thành tố thì chất lượng đào tạo, bồi dưỡng là tổng thể
những yếu tố (đầu vào; quá trình đào tạo, bồi dưỡng; đầu ra) bao gồm hoạt
động của người học trong điều kiện thực tế của quá trình dạy học: mục tiêu
đào tạo, bồi dưỡng; nội dung và phương pháp giảng dạy; đội ngũ cán bộ giáo
viên; điều kiện cơ sở vật chất….
Nói cách khác chất lượng đào tạo, bồi dưỡng là tổng hợp của nhiều yếu
tố tạo thành, bao gồm: đào tạo, bồi dưỡng ai? Ai đào tạo, bồi dưỡng? Đào tạo,
bồi dưỡng cái gì? Phương pháp, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng?

24