ĐỀ ÁN
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC
TỈNH TIỀN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

Cán bộ, công chức là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,
gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã chỉ rõ "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" "Công việc thành công
hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém".
Đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) có một vị trí đặc biệt quan trọng
trong nền hành chính nhà nước do mọi hoạt động của Nhà nước nói chung và
quản lý hành chính nhà nước nói riêng, chủ yếu đều do công chức đảm nhiệm.
Do đó, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC hành chính nhà
nước có phẩm chất chính trị, đạo đức, có năng lực chuyên môn nghiệp vụ và
năng lực quản lý là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng. Thực hiện nghị quyết
trung ương 5 khoá IX về "đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ
sở xã, phường, thị trấn"; Quyết định số 40/2006/QĐTTg ngày 15/2/2006 về
phê duyệt quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC đến 2010, việc tiếp tục quan
tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung, đào tạo CBCC
cấp xã trong giai đoạn hiện nay là cấp bách.
PHẦN THỨ NHẤT
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1. Sự cần thiết việc xây dựng đề án:
Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và hiện đại hóa nền hành chính
nước ta cần có đội ngũ CBCC hành chính chuyên nghiệp, có tri thức và năng
lực quản lý về kinh tế - xã hội, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công
vụ, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy phục vụ nhân dân. Ngoài ra, yêu cầu của
thời kỳ hội nhập quốc tế, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hóa đất nước

1





- Quyết định số 22/2009/QĐ - UBND ngày 25/8/2009 của UBND tỉnh
Tiền Giang về chính sách đào tạo, bồi dưỡng và thu hút CB, CC hành chính,
viên chức sự nghiệp tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2009 - 2015.
3. Thực trạng đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn tỉnh Tiền Giang.
Qua 5 năm triển khai thực hiện Quyết định số 40/2006/QĐ - TTg,
Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV; Quyết định số 10/QĐ - UBN, nhìn chung
đội ngũ CBCC cấp xã đã được cấp uỷ, chính quyền các cấp tỉnh Tiền Giang
quan tâm củng cố về mặt tổ chức, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng nhằm nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, chuẩn hoá
đội ngũ đã đạt được những kết quả quan trọng. Kết quả 5 năm đã đào tạo, bồi
dưỡng .......lượt CBCC cấp xã, phường, thị trấn.
Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ này hôm nay cũng chưa đạt chuẩn so qui
định tại Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV. Mặt khác, đội ngũ này cũng
thường xuyên biến động do yêu cầu nhiệm vụ, do sắp xếp bố trí lại chức
danh, do điều chuyển công tác khác, đặc biệt là sau đại hội Đảng cấp cơ sở,
hoặc giảm do nghỉ việc và nhiều lý do khác, nên đội ngũ luôn biến động, thiếu
ổn định gây ảnh hưởng đến công tác kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, dẫn đến
tình trạng chuyên môn CBCC cấp xã không đạt chuẩn so qui định.
Qua số liệu thống kê về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã (số liệu đến
ngày 15/7/2010) thể hiện trình độ chuyên môn, trình độ chính trị của đội ngũ
đạt được như sau:
3.1. Đối với cán bộ chuyên trách tổng số có 1828 người:
- Trình độ văn hoá:
+ Cấp tiểu học:

0,27%

+ Cấp trung học cơ sở:


- Trình độ lý luận chính trị:
+ Chưa qua đào tạo:

10,39%

+ Qua đào tạo sơ cấp:

0,06%

+ Qua đào tạo trung cấp:

67,66%

+ Qua đào tạo cao cấp:

7,43%

- Đào tạo quản lý nhà nước:
+ Chưa qua đào tạo:

74,50%

+ Qua đào tạo: Sơ cấp:

24%

Trung cấp:

0,82%

8,39%

- Trình độ lý luận chính trị
+ Chưa qua đào tạo:

44,30%

+ Qua đào tạo sơ cấp:

21,16%
4


+ Qua đào tạo trung cấp: 33,86%
+ Qua đào tạo cao cấp:

0,65%

- Đào tạo quản lý nhà nước:
+ Chưa đào tạo: 90%
+ Đã qua đào tạo: sơ cấp: 7,81%
trung cấp:1,31%
CNHC: 0,80%
Theo tinh thần quyết định số 04/2004/QĐ - BNV;

Nghị định số

92/2009/NĐ - CP, cán bộ chuyên trách cấp xã gồm 12 chức danh là Bí thư,
phó Bí thư Đảng uỷ (chi uỷ), chủ tịch, phó chủ tịch (HĐND, UBND), trưởng
các đoàn thể, công chức cấp xã gồm 7 chức danh chuyên môn là trưởng công

- Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rà soát cử
CBCC đi đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cấp uỷ chính quyền có quan tâm, chú
ý. Tuy nhiên, cử CBCC đi đào tạo còn ở mức giới hạn, chưa mạnh dạn, chưa
bảo đảm theo chỉ tiêu đặt ra.
- Đội ngũ luôn thay đổi biến động, chuyển đổi từ chức danh này sang
bố trí chức danh khác, đặc biệt là sau đại hội Đảng, đại hội các đoàn thể, hoặc
nghỉ hưu... Do vậy cơ sở đào tạo vẫn không bảo đảm 100% đủ tiêu chuẩn theo
qui định.
- Công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ trẻ để bổ sung CBCC cấp xã
còn hạn chế, thiếu chiến lược lâu dài. Mặt khác đội ngũ sinh viên trẻ qua đào
tạo đại học e ngại về xã công tác.
- Chế độ chính sách hỗ trợ cho đào tạo, bồi dưỡng tuy được tỉnh quan
tâm, nhưng còn hạn chế, chưa bảo đảm khuyến khích, động viên và đáp ứng
nhu cầu đối với người đi học.
- Nhà nước chưa có chính sách đầu ra đối với những người không đủ
chuẩn, năng lực yếu, không đủ điều kiện đi đào tạo lại (nhưng đã có quá trình
cống hiến). Điều này gây khó khăn, cản trở cho việc tuyển mới lực lượng trẻ
đã qua đào tạo chuyên môn.
4.2. Nguyên nhân hạn chế:
- Nguyên nhân khách quan:
6


+ CBCC cấp xã được tập hợp từ các ngành, lĩnh vực công tác, từ cán bộ
nghỉ hưu, bổ sung từ cơ sở ấp, khu phố, nên trình độ đội ngũ không đồng đều,
không đạt chuẩn.
+ Chế độ tuyển dụng, quản lý, sử dụng CBCC còn bất cập, còn vướng
mắc, chậm được sửa đổi bổ sung.
+ Chính sách đãi ngộ đối với CBCC cấp xã chậm sửa đổi cho phù hợp
với nhu cầu thực tế ở cơ sở; chưa tạo động lực khuyến khích người có trình

- Đào tạo bồi dưỡng phải thực hiện đồng bộ với công tác đổi mới quy
hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá và thực hiện chính sách đối với CBCC.
- Việc đào tạo, bồi dưỡng căn cứ vào tiêu chuẩn, chức vụ, chức danh,
yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch cán bộ./.
II. Mục tiêu:
1. Mục tiêu chung:
Tạo bước căn bản trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo bồi
dưỡng CBCC cấp xã đủ chuẩn, có đủ phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên
môn nghiệp vụ tinh thông, có đủ năng lực xây dựng và vận hành hệ thống
chính trị ở cơ sở đạt hiệu quả, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, góp phần phát
triển kinh tế - xã hội ở địa phương, xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp
2. Mục tiêu cụ thể.
2.1. Mục tiêu cần đạt được đến 2012:
- Đảm bảo 100% CBCC được đào tạo đủ chuẩn trở lên theo qui định;
được bồi dưỡng về kỹ năng quản lý, điều hành cho đội ngũ cán bộ chuyên
trách.
- 2011 đến 2012 phải tổ chức đào tạo cán bộ chuyên trách (52% chưa
có trung cấp chuyên môn, 25% chưa có trung cấp chính trị); công chức (20%
chưa có trung cấp chuyên môn, 65% chưa có trung cấp chính trị) phải đạt
chuẩn trung cấp theo qui định.
- Bảo đảm 100% CBCC được đào tạo, bồi dưỡng phải làm việc hơn với
trước đó.

8


2.2. Mục tiêu cần đạt được đến 2015
- Đến 2015 có 50% cán bộ chủ chốt cấp xã (Bí thư hoặc phó bí thư
Đảng uỷ, chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND) có trình độ Đại học chuyên môn,
cao cấp chính trị.

4. Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng.
- Cán bộ, công chức dưới 45 tuổi chưa đủ chuẩn có đủ điều kiện tham
gia đào tạo, bao gồm:
+ Cán bộ chuyên trách (12 chức danh)
+ Công chức (7 chức danh)
- Cán bộ công chức trẻ thuộc diện quy hoạch.
- Học sinh tốt nghiệp cấp 3 có nguyện vọng đăng ký làm việc tại xã,
phường, thị trấn, sẽ được cơ quan có thẩm quyền xem xét, tuyển chọn cử đi
đào tạo. Đây là nguồn bổ sung cho các chức danh ở cấp xã.
- Những hoạt động không chuyên trách ở các cấp xã, ấp, khu phố.
5. Kinh phí thực hiện đề án.
Căn cứ mục tiêu, kế hoạch đề ra, kinh phí thực hiện đề án giai đoạn
2011 - 2015 gồm 10 lớp đào tạo, các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng như
sau:
- Các lớp đào tạo: 06 lớp trung cấp, 04 lớp đại học, 01 lớp cao cấp
chính trị.
- Các lớp bồi dưỡng: theo kế hoạch hợp đồng
Tổng kinh phí thực hiện đề án: 11.800.000.000đ (mười một tỷ tám trăm
triệu đồng).
6. Tính khả thi của đề án sau khi được triển khai.
Từ nhận thức chủ trương, xác định mục tiêu đặt ra, nguồn lực về tài
chính được đảm bảo; cấp uỷ, chính quyền, các ngành, các cấp phối hợp chặt
chẽ, tổ chức triển khai thực hiện đúng tiến độ, kế hoạch thời gian sẽ xây dưng
được đội ngũ CBCC cấp xã có đủ phẩm chất chính trị, năng lực hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Đến năm 2015 sẽ có 100% CBCC đủ chuẩn có trình độ
trung cấp chuyên môn trở lên, trong đó có 50% cán bộ chủ chốt (Bí thư hoặc
phó bí thư; Chủ tịch hoặc phó chủ tịch HĐND - UBND cấp xã) và 50% công
10





Chủ trì phối hợp với Ban tổ chức tỉnh uỷ, UBND cấp huyện tổ chức
thực hiện các công việc sau:
- Tổ chức triển khai quán triệt đến các sở ngành, UBND cấp huyện, xã
về mục tiêu, kế hoạch đề án đặt ra.
- Tiến hành rà soát các đối tượng CBCC cấp xã không đủ chuẩn, nguồn
CBCC để có kế hoạch cử đúng đối tượng đi đào tạo, bồi dưỡng theo mục tiêu
kế hoạch đặt ra.
- Xây dựng kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng trình UBND tỉnh phê
duyệt, phối hợp UBND cấp huyện xét chọn đối tượng, tổ chức chiêu sinh,
phối hợp triển khai mở lớp.
- Thực hiện sơ, tổng kết định kỳ, đánh giá kết quả thực hiện từng giai
đoạn đề án báo UBND tỉnh.
2. Sở tài chính:
Chủ trì phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư xác định nguồn ngân sách
hàng năm chi cho đào tạo, bồi dưỡng, bố trí kinh phí bảo đảm triển khai thực
hiện đề án đúng tiến độ, hướng dẫn sử dụng kinh phí từ ngân sách để thực
hiện đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề án.
- Chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ thực hiện việc bố trí, quản lý, sử dụng
kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả, đúng qui định pháp luật tài chính.
3. Sở kế hoạch và đầu tư:
- Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội vụ xác định nhu cầu cân
đối ngân sách bố trí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; chỉ đạo các địa phương
xây dựng kế hoạch vốn bố trí công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC hàng năm
của địa phương và cơ sở.
4. Trường chính trị tỉnh Tiền Giang:
- Chủ trì phối hợp với các ngành, các cơ sở đào tạo có liên quan tổ chức
mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch, mục tiêu đặt ra.
- Chủ động nghiên cứu đổi mới chương trình nội dung, phương pháp

cũng còn gặp những khó khăn thách thức:
- Yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu quả đào tạo bồi dưỡng
CBCC đã được đề cập nhiều, nhưng thách thức lớn nhất là chương trình, nội
13


dung, phương pháp đào tạo chậm đổi mới, vẫn còn duy trì, thói quen cách làm
cũ, kết quả theo được cũng còn hạn chế.
- Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh
đạo, quản lý, theo chức danh, vị trí việc làm, kỹ năng chuyên sâu chậm được
ban hành.
- Một bộ phận CBCC ngại học tập nâng cao trình độ, thiếu chủ động
phấn đấu học tập để vươn lên ngang tầm nhiệm vụ.
- Nguồn lực thực hiện công tác đào tạo còn hạn chế.
- Hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ở địa phương chưa theo kịp nhu
cầu đào tạo, bồi dưỡng trong tình hình mới hiện nay.
- Sự quan tâm và quyết tâm của lãnh đạo các ngành, các cấp đối với
công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đồng đều, đòi hỏi sự quan tâm chỉ đạo sát
sao của cấp lãnh đạo có thẩm quyền, quyết tâm cao và kiên trì của ngành
chuyên môn.
PHẦN BA
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
Để bảo đảm có đủ điều kiện triển khai thực hiện đề án, xin kiến nghị:
- Đối với trung ương:
+ Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp cùng Bộ tài chính tham mưu đề xuất
chính phủ quan tâm hỗ trợ tăng nguồn kinh phí đào tạo - bồi dưỡng hàng năm
cho địa phương để có điều kiện tổ chức thực hiện công tác đào tạo bồi dưỡng
nâng cao trình độ CBCC.
+ Đề nghị Học viện chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, các
Bộ ngành liên quan nghiên cứu bổ sung chương trình đào tạo, bồi dưỡng


15


ĐỀ ÁN
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC
TỈNH TIỀN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

Cán bộ, công chức là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,
gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã chỉ rõ "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" "Công việc thành công
hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém".
Đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) có một vị trí đặc biệt quan trọng
trong nền hành chính nhà nước do mọi hoạt động của Nhà nước nói chung và
quản lý hành chính nhà nước nói riêng, chủ yếu đều do công chức đảm nhiệm.
Do đó, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC hành chính nhà
nước có phẩm chất chính trị, đạo đức, có năng lực chuyên môn nghiệp vụ và
năng lực quản lý là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng. Thực hiện nghị quyết
trung ương 5 khoá IX về "đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ
sở xã, phường, thị trấn"; Quyết định số 40/2006/QĐTTg ngày 15/2/2006 về
phê duyệt quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC đến 2010, việc tiếp tục quan
tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung, đào tạo CBCC
cấp xã trong giai đoạn hiện nay là cấp bách.

16