VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐỖ THỊ HẰNG

CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGUYỄN NGỌC TOÀN

HÀ NỘI, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Toàn bộ các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa
từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Học viên

Đỗ Thị Hằng


LỜI CẢM ƠN

chức cấp xã .................................................................................................. 21
Chương 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MÊ LINH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI ................................................................................. 27
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh ............................ 27
2.2. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Mê
Linh, Thành phố Hà Nội .............................................................................. 29
2.3. Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội .............................................................. 47
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH
SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI
HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.............................................. 52
3.1. Phương hướng....................................................................................... 52
3.2. Giải pháp ............................................................................................... 55
KẾT LUẬN .................................................................................................... 65
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 66


DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
CBCC

Cán bộ, công chức

ĐTBD

Đào tạo, bồi dưỡng

HĐND

Hội đồng nhân dân

Xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ
sở, có vai trò rất quan trọng trong tổ chức và vận động nhân dân tổ chức thực
hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,
tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh và quyền làm chủ
của nhân dân, tổ chức cuộc sống cộng đồng dân cư, huy động các nguồn lực
phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
xã, phường, thị trấn là nhiệm vụ thường xuyên, cơ bản cả trước mắt cũng như
lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của chúng ta hiện nay. Trong tiến trình xây
dựng đó, việc đào tạo, bồi dưỡng được xác định là một giải pháp chủ yếu
nhằm trang bị kiến thức, nâng cao năng lực để đội ngũ này hoàn thành tốt
những nhiệm vụ được giao.
Xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng, Hội nghị lần
thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết số 17NQ/TW ngày 18/3/2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ
thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn” [1]; Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp
hành Trung ương khoá XI đã ban hành Kết luận số 64-KL/TW ngày
28/5/2013 về “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị
từ Trung ương đến cơ sở” [3]. Chính phủ ban hành Nghị định số
92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định về chức danh, số lượng, một số
chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn [9]. Thủ
tướng Chính phủ ra Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 phê
duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010
[30], Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 về việc phê duyệt Kế
hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015, xác định
mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

1


trong từng thời kỳ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở chuyên
nghiệp, hiện đại, đủ phẩm chất, năng lực thực thi có hiệu quả chức trách,

Sự quan tâm chỉ đạo đó đã góp phần thực hiện thành công mục tiêu đưa đất
nước ta đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Tuy nhiên,
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở ở địa phương còn
gặp không ít trở ngại, lúng túng.
Với mong muốn đóng góp vào tiến trình đổi mới toàn diện ở địa
phương, xuất phát từ góc nhìn chính sách, cụ thể là chính sách đối với cán bộ,
công chức cấp cơ sở, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Mê Linh, thành
phố Hà Nội” để làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của
mình.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Vấn đề nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức từ trước đến nay, nhất là công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
làm việc tại xã, phường, thị trấn đã được một số cá nhân và tập thể nghiên
cứu, có thể kể đến một số tài liệu nghiên cứu như:
Tác giả Văn Tất Thu với bài viết “Đổi mới công tác cán bộ, công chức
theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII” đăng trên Tạp chí Tổ
chức Nhà nước tháng 5 – 1996 [34, tr.5] đã đưa ra 06 nội dung về đổi mới
công tác cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, xây
dựng được đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn
và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa có giác ngộ về chính trị, có tinh thần trách
nhiệm, tận tụy công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thừa hành công vụ:
(1) Trước hết cần đổi mới nhận thức đầy đủ về công chức nhà nước; (2) Đổi
mới quy hoạch cán bộ, công chức nhà nước; (3) Đổi mới công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức nhà nước; (4) Đổi mới quan điểm và phương pháp
đánh giá cán bộ, công chức; (5) Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức

3




Tác giả Tô Tử Hạ với công trình “Công chức và vấn đề xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức hiện nay”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
1998 [15] đã đề cập đến khái niệm công chức, quyền lợi và nghĩa vụ của công
chức, tiêu chuẩn công chức, tuyển dụng, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật và các
nội dung liên quan đến quản lý đội ngũ công chức; đặc biệt, tác giả đã luận
giải quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức, những căn cứ thực tiễn,
pháp lý tác động đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, mục đích, mục tiêu đào
tạo, bồi dưỡng trong giai đoạn hiện nay, quan điểm để hoàn thiện từng bước
hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước, đáp ứng yêu cầu
của sự nghiệp cải cách hành chính nhà nước.
Liên quan trực tiếp tới những vấn đề chúng tôi nghiên cứu, tác giả Đỗ
Thị Thu Hằng với luận văn Thạc sỹ ngành Quản lý hành chính công “Nâng
cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay”[20] đã đề
cập đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ở cấp xã và phản
ánh, nhìn nhận ở góc độ chung nhất những vấn đề về năng lực và nâng cao
năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở.
Cùng bàn về vấn đề này, tác giả Lê Thị Lý với đề tài Xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, bảo vệ năm 2003 tại Đại học
Quốc gia Hà Nội [25] và tác giả Bùi Tiến Dũng trong luận văn Thạc sỹ “Đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền địa phương ở tỉnh Quảng
Ninh” bảo vệ năm 2011 tại Học viện Hành chính Quốc gia [12] đã đề cập một
cách tương đối cơ bản quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức chính
quyền địa phương các cấp ở tỉnh Quảng Ninh.
Các văn bản của Trung ương liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức như: Nghị quyết 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng

5



Luận văn đủ ở file: Luận văn full