VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CAO TRẦN THANH TÂM

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CAO TRẦN THANH TÂM

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành
Mã số

: Chính sách công
: 60.34.04.02



LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chính sách công “ Đánh giá chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” là kết quả
của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học của bản thân. Các số liệu và kết quả
nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố. Tác giả xin
chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.
Học viên

Cao Trần Thanh Tâm


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ L

LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO

TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ........................... 12
1.1. Những vấn đề chung về đánh giá chính sách công .................................. 12
1.2. Về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.... 20
CHƢƠNG 2. ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG
NAM ............................................................................................................... 32
2.1. hái quát các xã, phường, thị trấn ở tỉnh Quảng Nam ............................ 32
2.2. Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh
Quảng Nam ..................................................................................................... 36
CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI
DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH QUẢNG NAM ........ 58


ĐT, BD

Đào tạo, bồi dưỡng

ĐC-XD

Địa chính – Xây dựng

HĐND

Hội đồng nhân dân

Nxb

Nhà xuất bản

PGS

Phó giáo sư

PCT

Phó Chủ tịch

QLHC

Quản lý hành chính

TC-KT

Số hiệu

Tên bảng

bảng
2.1:

2.2:

Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ của CBCC của
UBND cấp xã
Kết quả khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho
CBCC UBND cấp xã

Trang

48

49


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu
biểu đồ

Tên biểu đồ

Trang


2.6.

Tỷ lệ CC của UBND cấp xã về đã tham gia ĐT, BD QLHC

40

2.7.

Trình độ ngoại ngữ, tin học của CB của UBND cấp xã

41

2.8.

Trình độ ngoại ngữ, tin học của CC của UBND cấp xã

42

2.9.

Phương pháp giảng viên sử dụng trong bồ dưỡng hiệu quả

44


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sự nghiệp đổi mới đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý
nghĩa lịch sử nhất định. Những thành công đó không tách rời những đóng góp của
đội ngũ cán bộ, công chức các cấp nói chung và trong đó phải kể đến là vai trò rất

công việc, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kỹ năng trong xử lý các tình huống thực
ti n đ t ra; tâm lý ỷ lại, tư tưởng trì trệ, bảo thủ còn khá n ng nề. Trong giải quyết
công việc liên quan đến người dân, không ít cán bộ chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề,
chưa giải đáp được những thắc mắc, yêu cầu của người dân; một số cán bộ bị suy
thoái về đạo đức, lối sống…đang gây bất bình trong nhân dân, làm giảm uy tín của
tổ chức đảng chính quyền, giảm vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của bộ máy.
Để khắc phục tình trạng trên, Tỉnh ủy Quảng Nam đã có rất nhiều cố gắng
trong việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cấp xã. Thực
hiện Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 của Ban chấp hành TW khóa X và
Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê
duyệt "Kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015".
Trong những năm qua, tỉnh Quảng Nam luôn coi trọng công tác đào tạo và bồi
dưỡng cán bộ, đ c biệt là bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ cấp xã. Nghị
quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XX xác định: Cùng với xây dựng
kết cấu hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực là ba hướng đột phá trong tiến trình đưa tỉnh Quảng Nam thành tỉnh công
nghiệp theo hướng hiện đại. Chủ trương ấy đ t công tác đào tào, bồi dưỡng, nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh trở thành khâu đột phá của nhiệm vụ đột
phá. Nghị quyết 04-NQ/TU ngày 30 tháng 6 năm 2011 của Tỉnh ủy "Về công tác
cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020" cũng xác định: "Nâng
cao chất lượng, hiệu quả và tạo sự chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ là giải pháp quan trọng bậc nhất trong việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức của tỉnh" [64].
Tuy nhiên, thực tế hiện nay, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của tỉnh
Quảng Nam còn chưa đáp ứng được yêu cầu. hông ít cấp ủy đảng chưa thực sự coi
2


trọng, thiếu quan tâm đến công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa cập nhật kịp thời; tình trạng chạy

3


- "Chính sách công của Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" của tác giả Lê
Vinh Danh đã đề cập đến những vấn đề cơ bản như: Chính sách công và chính
quyền; quy trình thiết kế chính sách công; chính sách công Hoa K giai đoạn 1935 2000; quy trình thiết kế chính sách trong thực tế. Tuy nhiên, chính sách công của
Hoa K không những được điều chỉnh cho phù hợp với những điều kiện biến động
của xã hội; hơn thế nữa hệ thống giá trị, hệ thống chính trị của nước Mỹ có những
khác biệt so với các nước trên thế giới, vì vậy việc vận dụng đòi hỏi phải có những
điều chỉnh nhất định [10].
- "Giáo trình Hành chính học" của tác giả Nguy n Hữu Hải [22]; "Đại
cương về phân tích chính sách công" của tác giả Nguy n Hữu Hải, Lê Văn Hòa
[23] ; "Chính sách công - Những vấn đề cơ bản" của tác giả Nguy n Hữu Hải [24]
đã trình bày những nội dung cơ bản về Chính sách công như: Đ c điểm, vai trò,
phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công; hoạch
định chính sách công; tổ chức thực thi chính sách công; đánh giá chính sách công;
tổ chức công tác phân tích, đánh giá chính sách công. Đây là tư liệu cung cấp khá hệ
thống những kiến thức cơ bản về chính sách công , vận dụng những kiến thức cơ
bản đã học vào thực ti n đánh giá chính sách công, góp phần hoàn thiện công tác
hoạch định và thực thi chính sách công trong quản lý nhà nước.
-"Giám sát và đánh giá chính sách công" của Lê Văn Hòa [31] đã trình bày
những vấn đề cơ bản về giám sát và đánh giá thực hiện chính sách công; trong 8
chương thì có 7 chương tác giả bàn sâu về những nội dung đánh giá thực hiện chính
sách công – quan niệm, tác động, đo lường, phương pháp và tổ chức đánh giá- "Đại
cương về Chính trị học" của tác giả Lê Văn Đính [18]; "Giáo trình Chính trị học
Đại cương" của tác giả Nguy n Văn Vĩnh, Lê Văn Đính [73] đã trình bày quan
niệm, đ c trưng, chu trình chính sách công. Đây là những tư liệu tiếp cận vấn đề
chính sách công ở giác độ của Chính trị học: quan tâm đến vai trò của nhà nước
trong việc thực thi chính sách công nói chung và các chính sách xã hội nói riêng
nhằm đảm bảo công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

quyết một vấn đề cấp thiết đ t ra trong thực ti n quản lý nhà nước. Đánh giá chính
sách cho phép xem xét, nhận định không chỉ về nội dung chính sách, mà còn về quá
5


trình thực thi chính sách, từ đó có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế
để đạt các mục tiêu mong đợi”
* Nhóm các công trình liên quan đến đánh giá chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước ta
Các đề tài khoa học, luận án, luận văn
- Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức xã, phường từ thực tiễn của thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên
Huế[37], Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính. Luận
văn hệ thống hóa về lý luận về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã; đánh
giá thực trạng và đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào
tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Thủy
- Lê Thành Quyết (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức ủy ban nhân dân
phường trên địa bàn quận Liên Chiểu,Thành phố Đà Nẵng [50], Luận văn Thạc sĩ
Quản lý, Học viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung vào nội dung: công tác
đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; sự cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp phường; nội dung quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức
phường; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo bồi dưỡng công chức phường.
Phân tích công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Liên Chiểu trong
thời gian qua (từ việc xác định mục tiêu , đến nội dung, kế hoạch, loại hình, kinh
phí…) và đề xuất 4 nhóm giải pháp chính trong việc đào tạo, bồi dưỡng công chức
ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Liên Chiểu,Thành phố Đà Nẵng
- Nguy n Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân
tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam,[57] Luận văn Thạc
sĩ Quản lý , Học viện Hành chính. Luận văn này đã khái quát lý luận chung về đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi

- Hoàng Hữu Nghị, “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức ở Thành phố Đà Nẵng”[45].
- TS. Ngô Thành Can (Bộ Nội vụ), Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2008 [5].
-Nguy n Thị La (Học viện Hành chính quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức trong quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, số tháng 9 năm
2015 [35].

7


-Ths Đinh Thị Hà (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), Một số giải
pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Báo Điện tử Đảng Cộng sản
Việt Nam ngày 07 tháng 06 năm 2016 [19].
Ngoài ra còn có nhiều bài viết đăng trên các báo, tạp chí khác bàn về công
tác bồi dưỡng cán bộ, công chức(CBCC) nói chung; cán bộ cấp xã nói riêng. Nhìn
chung các công trình nghiên cứu nêu trên đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận và
thực ti n trên các vấn đề về đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung, chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở và cán bộ do Ban Thường vụ Quận ủy,
Thành ủy quản lý nói riêng ở các địa phương khác nhau. Nhưng vấn đề đi sâu
nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam cho đến nay vẫn
chưa có công trình khoa học nào đề cập một cách đầy đủ, hệ thống. Vì vậy, việc
chọn nghiên cứu vấn đề này vẫn là cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực ti n sâu sắc
đối với tỉnh Quảng Nam.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đánh
giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam
trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên
ngành như: phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sử, phương pháp phân
tích kết hợp với phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê kết hợp với phương
pháp so sánh
- Ngoài các phương pháp trên, học viên còn sử dụng phương pháp định
lượng, phương pháp định tính.
Phương pháp định lượng: Tiến hành điều tra thông qua các phiếu khảo sát
được phát cho các đối tượng, cá nhân có liên quan đến đề tài nhằm thu thập, tổng
hợp, xử lý các ý kiến phục vụ cho việc đánh giá nội dung, chương trình, chất lượng,
khảo sát nhu cầu ĐT, BD CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Cụ thể:
* Tiến hành ở 02 nhóm đối tượng: CBCC cấp xã và công dân;
* Nội dung khảo sát (xem phụ lục 9.1, 9.3);
9


* Quy mô khảo sát: Trong tổng số 18 huyện thị của tỉnh Quảng Nam, lựa
chọn các địa phương tương ứng với 02 vùng đ c thù: huyện ở khu vực đồng bằng,
đô thị và huyện ở khu vực miền núi. Chọn mỗi vùng 03 huyện tương ứng ( hu vực
đồng bằng đô thị: chọn Thành phố Hội An, Thăng Bình, Đại Lộc; khu vực miền
núi: chọn Bắc Trà My, Nam Trà My, Tây Giang). Theo đó, mỗi huyện chọn một số
xã bất k để phỏng vấn CBCC các xã đã được chọn (120 phiếu); đồng thời khảo sát
đánh giá của người dân về hoạt động thực thi công vụ của CBCC cấp xã khi họ đến
giải quyết công việc (60 phiếu). Tổng số phiếu phát ra là 180 phiếu, số phiếu thu
vào là 180 phiếu, các phiếu khảo sát được thực hiện và đánh giá khách quan.
Phương pháp định tính: Với mục đích tìm hiểu sâu hơn những vấn đề cần
nghiên cứu, những nội dung đã được lập ra trong bảng hỏi. Đối tượng phỏng vấn là
các CBCC cấp xã (chọn 20 người trong tổng số những người đã khảo sát đại trà và
họ đã tham gia nhiều khóa ĐT, BD). Cách thức tiến hành: thực hiện lấy ý kiến của
các đối tượng trên thông qua bảng hỏi (dành cho phỏng vấn sâu (Xem Phụ lục 9.2),
ngoài ra tiến hành trao đổi thêm với các câu hỏi mở để hiểu sâu về vấn đề nghiên

từ thực ti n tỉnh Quảng Nam
Chương 3. Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá
chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam

11


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ L LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Những vấn đề chung về đánh giá chính sách công
1.1.1. Khái niệm chính sách công
Có rất nhiều quan điểm về chính sách công, tùy theo cách tiếp cận và góc độ
xem xét, cho đến nay cuộc tranh luận về khái niệm chính sách công vẫn là một chủ
đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi.Hiện nay, ở nước ta cũng có nhiều
cách tiếp cận khác nhau về chính sách công: Từ điển giải thích thuật ngữ hành
chính quan niệm: "Chính sách công là chiến lược sử dụng các nguồn lực để làm dịu
bớt những vẫn đề của quốc gia hay những mối quan tâm của nhà nước. Chính sách
công cho phép Chính phủ đảm nhiệm vai trò của người cha đối với cuộc sống của
nhân dân. Nó tạo thời cơ, giữ gìn hạnh phúc và an toàn cho mọi người; tạo ra an
toàn tài chính và bảo vệ an toàn Tổ quốc" [34, tr.99-100]. TS. Lê Vinh Danh trong
một công trình nghiên cứu của mình, quan niệm rằng: “Chính sách công là những gì
mà chính quyền thi hành đến dân” [10, tr.123]. Các nhà khoa học của Học viện
Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh cho rằng: Chính sách công là
“Chương trình hành động của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể” [72,
tr.114]; “Chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm ho c chi phối quyền
lực công cộng” [29, tr.235]; "Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi
các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đ t
ra trong đời sống kinh tế - xă hội theo mục tiêu xác định"[40]; “Chính sách công là
định hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải quyết các vấn đề phát sinh

thậm chí có thể quyết định tiếp tục theo đuổi mục tiêu hay chấm dứt sự tồn tại của
chính sách)
1.1.2.1. Quan niệm và vai trò
- Quan niệm đánh giá chính sách công
Một chính sách công được ban hành và triển khai thực hiện sau một thời gian
thì Nhà nước sẽ tiến hành đánh giá xem chúng đang được duy trì như thế nào, tác
động đến các đối tượng của chính sách ra sao. Đánh giá chính sách công có liên
13


quan đến các bước trong quá trình vận hành một chính sách, những biện pháp tác
động đang được duy trĩ, những mục tiêu đang từng bước được hiện thực hóa, kết
quả và những ảnh hưởng của chính sách đến các lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa,
xã hội. Đánh giá chính sách công có thể được hiểu là sự xem xét khách quan và có
hệ thống về một chính sách đang được thực hiện hoặc đã hoàn thành để xác định
tính thích hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động và tính bền vững của nó [31, tr.19 ]; là
việc kiểm tra thực tế một cách có hệ thống những tác động của việc thực hiện các
giải pháp chính sách để từ đó xác định liệu có đạt mục tiêu mong muốn hay không
[25, tr.69-70]
- Vai trò của đánh giá chính sách công:
Thông qua đánh giá chính sách, các nhà hoạch định chính sách có thể rút ra
những bài học về thiết lập chương trình xây dựng chính sách ho c các công cụ
chính sách.Cụ thể, thông tin đánh giá chính sách sẽ giúp cho việc ra quyết định
phân bổ nguồn lực; giúp cân nhắc lại các nguyên nhân của vấn đề; giúp xác định
những vấn đề nảy sinh; giúp xác định được những đóng góp của thực hiện và thiết
kế vào các kết quả đầu ra; cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của kết quả đầu ra;
xây dựng sự đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn đề và cách thức giải
quyết [31, tr.20-24]. Mục đích của đánh giá chính sách công là nhằm xem xét tính
hiệu quả, công bằng, đòi hỏi cần thiết, sự tối ưu lựa chọn, cũng như ảnh hưởng của
chính sách đối với xã hội. Trên cơ sở đánh giá các chính sách công mà các chủ thể

động trực tiếp (với các tiêu chí về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi
trường, hiệu quả văn hóa, hiệu lực hành chính...) và tác động gián tiếp (tác động của
chính sách đối với các công cụ quản lý khác, ảnh hưởng của chính sách đối với các
lĩnh vực hoạt động khác.... [26, tr.291-292]. Có quan niệm cho rằng, khi đánh giá
về hiệu quả của các chính sách thường dựa vào các loại (các mặt) đánh giá để đưa
ra các tiêu chí: Về mặt chính trị: Xem xét tính khả thi của chính sách, sự quyết tâm
chính trị của các nhà hoạch định và sự phản ứng hay sự đồng tình ủng hộ của dân
chúng đối với chính sách... Về mặt kinh tế: tiến hành phân tích chi phí - lợi ích. Đây
được xem là công cụ phổ biến nhất để đánh giá hiệu quả của chính sách công trong
đó có hai nguyên tắc phải được tuân thủ, một là, lợi ích mà nó mang lại cho cộng
đồng bắt buộc phải lớn hơn chi phí bỏ ra, hai là, có thể có nhiều chính sách có lợi
15


ích lớn hơn chi phí nhưng khoảng cách giữa lợi ích và chi phí phải là lớn nhất mới
được xem là tối ưu. Để phân tích, chi phí - lợi ích của chính sách, chủ thể đánh giá
chính sách trên nền tảng các số liệu cụ thể và xác thực thu thập được có thể định
lượng hiệu quả của chính sách. Cần xác định số liệu về tình hình trước khi có chính
sách, đối chiếu với số liệu thu được khi có chính sách để thấy được hiệu quả kinh tế
của chính sách và tác động của chính sách đối với sự phát triển kinh tế. Về mặt xã
hội: xem xét có bao nhiêu người tham gia và được hưởng những lợi ích từ chính
sách đó, sự hợp lý và công bằng trong thực hiện chính sách, chính sách có tương
xứng, thỏa đáng với yêu cầu của xã hội không. Về mặt kỹ thuật (triển khai thực
hiện): xem xét chính sách đã được triển khai đúng lúc và theo đúng mục tiêu đề ra
hay chưa, các nguồn lực phân bổ cho chính sách đã thích hợp chưa, chỉ ra các cơ
hội có thể khắc phục để thực hiện một cách hiệu quả nhằm đạt các mục tiêu xã hội.
Quan niệm khác cho rằng , có thể đánh giá chính sách công trên các tiêu chí: đánh
giá tác dộng và đánh giá hoạt động; đánh giá định lượng và định tính; đánh giá
trước và đánh giá sau; đánh giá giữa k và đánh giá cuối k ... [31, tr.30-31] .
-Tuy nhiên, chúng ta cũng cần phải thấy rằng, đánh giá là một khâu khó khăn

hiệu quả chính sách công. Đánh giả hiệu lực: Đánh giá hiệu lực không đơn giản chỉ
để xác định các đầu vào ho c đầu ra chương trình, dự án thực thi chính sách, mà
còn để xác định xem các chương trình, dự án đang thực hiện có tạo ra những kết
quả phù hợp với mục tiêu của chính sách hay không. Đây là loại đánh giá rất có ích
cho các nhà hoạch định chính sách, nhưng nó cũng là loại đánh giá khó thực hiện
nhất. Thông tin cần thiết cho loại đánh giá này là rất lớn và mức độ phức tạp của
quá trình thực hiện cũng rất cao.Đánh giá hiệu quả: Đánh giá hiệu quả nhằm xem
xét các chi phí của một chương trình, dự án cụ thể để đạt những mục tiêu mong
muốn. Khi thực hiện loại phân tích đánh giá này, nhà phân tích cần thực hiện tốt các
phân tích đánh giá đầu vào và phân tích đánh giá đầu ra dưới hình thức giá trị, sau
đó tiến hành so sánh kết quả giữa chúng. Đánh giá quá trình: Đánh giá quá trình là
việc xem xét các phương pháp tổ chức, bao gồm các quy trình và thủ tục hoạt động
được sử dụng để thực hiện các chương trình, dự án thuộc chính sách công. Mục tiêu
của đánh giá này nhằm xác định xem liệu quá trình duy trì chính sách có thể được tổ
chức hợp lý và được thực hiện hiệu quả hơn không. Hướng tới mục tiêu này, sự
17