MỤC LỤC
VBQPPL: văn bản quy phạm pháp luật;
UBND: Ủy ban nhân dân;
HĐND: Hội đồng nhân dân;
Luật BHVBQPPL: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008;
QPPL: Quy phạm pháp luật.
MỞ BÀI
Để ra đời một văn bản quy phạm pháp luật hoàn thiện, hợp hiến, hợp pháp có tính
khả thi…cần phải qua công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Hiện nay
Bộ Tư Pháp là một trong những cơ quan có thể nói là chuyên trách cho công tác thẩm
định văn bản quy phạm pháp luật và đã đạt được nhiều thành tựu không thể phủ nhận tuy
nhiên cũng có những hạn chế nhất định vì vậy nhóm em xin giải quyết rõ vấn đề này qua
đề tài: “ Đánh giá hoạt động thẩm định của Bộ Tư Pháp đối với dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật hiện nay”.
NỘI DUNG
I. LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN
BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT.
1. BỘ TƯ PHÁP.
Bộ Tư Pháp được thành lập ngày 28/8/1945, là cơ quan của chính phủ thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra van
bản quy phạm pháp luật …các quyền hạn và nhiệm vụ của Bộ Tư Pháp được quy định
cụ thể tại Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ .
1
Trong đó họat động thẩm định đối với văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động
có đặc thù có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng và thi hành pháp luật. Nhìn
chung có thể khái quát hoạt động này như sau:
2. HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT.
2.1. Khái Niệm Hoạt Động Thẩm Định Dự Thảo Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật. Hoạt
động thẩm định được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng chung nhất hoạt

các bước như sau:
Tiếp nhận hồ sơ, phân công thẩm định: Giai đoạn này bắt đầu từ khi văn phòng
của bộ tư pháp nhận được hồ sở thẩm định và kết thúc khi lãnh đạo Bộ giao đơn vị thẩm
định, Văn phòng bộ gửi hồ sơ thẩm định cùng phiếu chỉ đạo thẩm định cho đơn vị được
phân công thẩm định. Về lý thuyết, giai đoạn này kéo dài trong 16h làm việc ( 4 buổi
hoặc 2 ngày làm việc). Văn phòng Bộ có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra tính hợp lệ
của hồ sơ thẩm định. Sau khi nhận hồ sơ do văn phòng bộ trình, lãnh đạo bộ (thường do
một thứ trưởng phụ trách) có 8h làm việc (1 ngày làm việc để phân cồng thẩm định).
Việc phân công thẩm định theo nguyên tắc đơn vị quản lý, phụ trách lĩnh vưc nào thì chủ
trì thẩm định dự thảo có nội dung liên quan đến lĩnh vực đó. Trường hợp dự thảo có nội
dung liên quan tới nhiều lĩnh vực thì lãnh đạo bộ giao cho một đơn vị chủ trì và các đơn
vị khác có liên quan cùng phố hợp thẩm định. Sau khi lãnh đạo bộ quyết định phân công
thẩm định sẽ có 4h làm việc để chuyên viên giúp việc và văn phòng bộ chuyển hồ sơ,
phếu chỉ đạo thẩm định cho đơn vị được phân công thẩm định.
Giai đoạn thẩm định ở các đơn vị thuộc Bộ Tư Pháp: Hoạt động thẩm định ở các
đơn vị thuộc Bộ Tư Pháp được thực hiện chính thức từ thời điểm văn phòng Bộ chuyển
hồ sơ và phiếu chỉ đạo thẩm định cho đơn vị đó. Tại đơn vị thẩm định thường tổ chức
nhóm nghiên cứu theo chuyên ngành hoặc lĩnh vực pháp luật do một lãnh đạo đơn vị
trực tiếp phụ trách. Đối với mỗi dự án, dự thảo được lãnh đạo Bộ phân công một tham
gia với cơ quan chủ trì soạn thảo, Thủ Trưởng đơn vị phân công một lãnh đạo đơn vị
trực tiếp phụ trách nhóm chuyên viên từ hai chuyên viên trở lên tham gia phối hợp ngay
từ đầu với cơ quan chủ trì soạn thảo.
Giai đoạn nghiên cứu thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL được bắt đầu từ thời
điểm văn phòng Bộ chuyển hồ sơ và chuyển phiếu chỉ đạo thẩm định cho Vụ trưởng.
Khi nhận hồ sơ, phiếu chỉ đạo thẩm định, Vụ Trưởng căn cứ vào nội dung, tính chất của
dự án dự thảo để quyết định giao cho nhóm chuyên viên ( từ hai người trở lên, giao trực
tiếp cho Vụ Trưởng phụ trách ) chịu trách nhiệm chính nghiên cứu chuẩn bị ý kiến thẩm
định.
3
II. ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN

Bộ mà còn tác động tới cơ quan gửi hồ sơ, cơ quan chủ trì soạn thaỏ dự thảo dự án dự
thảo. Hơn nữa bằng phương pháp tổ chức các nhóm nghiên cứu theo chuyên ngành, các
đơn vị Bộ Tư Pháp giữ mối liên hệ với cơ quan chủ trì soạn thảo và các cơ quan hữu
quan khác, nắm chương trình, tiến độ soạn thảo, các nội dung khác liên quan đến việc
4
soạn thảo văn bản, đồng thời góp phần bảo đảm tiến độ chất lượng soạn thảo văn bản.
Trong quá trình tham gia phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo các đơn vị thuộc bộ tư
pháp đã thực hiện việc phối kết hợp tốt với các cơ quan liên quan, thực hiện báo cáo tổ
chức công việc cụ thể trong nội bộ của bộ như: tổ chức nhóm nghiên cứu, có lãnh đạo
phụ trách, thủ trưởng các đơn vị chịu trách nhiệm trước lãnh đạo bộ về các dự án dự thảo
được phân công thẩm đih, có kế hoạch sưu tầm tài liệu, nghiên cứu tài liệu, văn bản có
liên quan, giữ mối liên hệ với các cơ qua hữu quan, kịp thời báo cáo lãnh đạo bộ về
những vướng mắc trong quá trình nghiên cứu tham gia dự thảo cũng như trong quá trình
thẩm định.
Cũng như, trên tinh thần của công cuộc cải cách hành chính, quy trình thẩm định
đã có một diện mạo mới, đơn giản hơn, gọn nhẹ hơn. Cơ chế thẩm định dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật về cơ bản được tiến hành theo hai bước: tổ chức pháp chế của bộ, cơ
quan ngang bộ chịu trách nhiệm thẩm định các dự thảo văn bản do chính bộ, cơ quan
ngang bộ đó soạn thảo (bước này có thể gọi là công đoạn thẩm định ở cấp bộ); Bộ Tư
pháp thẩm định dự thảo văn bản sau bước thẩm định ở cấp bộ (bước này có thể gọi là
công đoạn thẩm định ở cấp Chính phủ). Một số công đoạn không cần thiết của thủ tục
hành chính rườm rà đã được lược bỏ, thời gian nhận phân công gửi hồ sơ và gửi hồ sơ
thẩm định đã được rút gọn để dành thời gian nhiều hơn cho việc nghiên cứu, thẩm định
của cấp chuyên viên, cấp vụ và cấp lãnh đạo của Bộ Tư pháp. Hiện nay, Bộ đã phân
công cụ thể nhiệm vụ thẩm định dự thảo các văn bản cho các đơn vị chức năng, cải tiến
quy trình thẩm định theo hướng tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị thuộc Bộ Tư
pháp, giữa cơ quan thẩm định, cơ quan chủ trì soạn thảo với các cơ quan, tổ chức liên
quan; rút ngắn thời gian thẩm định từ 30 ngày đối với dự án luật, pháp lệnh xuống còn
20 ngày, từ 30 ngày đối với dự thảo nghị định xuống còn 15 ngày, rút ngắn thời gian tiếp
nhận, chuyển hồ sơ góp ý thẩm định, đề cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị chủ trì