Chuyờn thc tp tt nghip H Lut H Ni
Phần I :
giới thiệu chuyên đề
Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Quốc Hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
nam đã ban hành luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân và Uỷ ban nhân dân.Theo quy định của luật này thì cơ quan T pháp ở địa ph-
ơng có vai trò quan trọng trong trình tự ban hành và quản lý văn bản quy phạm
pháp luật. Cụ thể: Cơ quan T pháp ở địa phơng tham mu giúp Uỷ ban nhân dân
cùng cấp quản lý nhà nớc về công tác văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi
địa phơng và cơ quan T pháp địa phơng còn trực tiếp thẩm định các dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp (đối với cấp tỉnh và cấp
huyện).
Các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp ban
hành nhất thiết phải đợc cơ quan T pháp cùng cấp thẩm định, nhằm đảm bảo các
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trớc khi đợc ban hành phải đợc thẩm định tr-
ớc về các nội dung nh: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tợng phạm vi điều
chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản và tính khả
thi của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Công tác thẩm định các dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật trớc khi ban hành đợc coi là một trong những khâu quan
trọng quyết định đến việc một dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có đợc ban
hành hay không.
Với những lý do trên, tôi xin lựa chọn đề tài đánh giá hoạt động thẩm
định văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan t pháp ở địa phơng làm đề tài
nghiên cứu cho quá trình thực tập tại địa phơng của mình.
Nguyễn Anh Tuấn MSV: 30010417
Chuyờn thc tp tt nghip H Lut H Ni
Phần II:
Quá trình thu thập thông tin
1. Thời gian thu thập thông tin
Với sự quan tâm của nhà trờng, mà trực tiếp là thầy Lu Bình Nhỡng- phục

một số giáo trình, sách báo và vân dụng kiến thức trên giảng đờng ĐH đã giúp em
có những thông tin phục vụ cho chuyên đề này.
- Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001
- Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và uỷ
ban nhân dân năm 2004
-Nghị định 91/2006 /NĐ-CP ngày 6/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết
một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân
dân và uỷ ban nhân dân
- Quyết định số 1073/1999/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
- Quyết định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Uỷ ban nhân
dân tỉnh Vĩnh Phúc.
4. Các thông tin thu thập đợc
Trong thời gian thực tập tại Phòng hành chính t pháp cùng với sự giúp đỡ
của các cô chú chuyên viên của phòng Kiểm tra và xây dựng văn bản thuộc Sở t
pháp tỉnh Vĩnh Phúc, với nỗ lực bản thân. Em đã thu đợc một số kết quả thực tế
về công việc thẩm định văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian
qua, cụ thể nh sau:
4.1. Thực trạng thực hiện quy trình ban hành văn bản của Uỷ ban nhân
dân ở địa phơng.
a) Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định số
1073/1999/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định số
1073/1999/QĐ - UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành bản
quy định ban hành và quản lý văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân
tỉnh.
*) Dự kiến ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đ-
ờng lối, chủ chơng, chính sách của Đảng, chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội,
Nguyễn Anh Tuấn MSV: 30010417
Chuyờn thc tp tt nghip H Lut H Ni

Nguyễn Anh Tuấn MSV: 30010417
Chuyờn thc tp tt nghip H Lut H Ni
cơ quan chủ trì soan thảo có thể tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo của
các cơ quan, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể liên quan.Tuỳ theo tính chất và tầm
quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu cơ
quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến cho dự thảo trớc khi trình ký.Trong trờng
hợp này thủ tục lấy ý kiến là bắt buộc.
Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi công văn đề nghị và các văn
bản làm căn cứ pháp lý và hồ sơ, tài liệu có nội dung liên quan đến việc soạn thảo
văn bản quy phạm pháp luật đó đến Sở T pháp và cung cấp các thông tin cần thiết
có liên quan đến nội dung soạn thảo khi Sở T pháp có đề nghị.
*) Trách nhiệm của Sở T pháp.
Sở T pháp đợc Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ nhiệm, xem xét và có ý kiến về mặt
pháp lý đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cho các cơ quan khác
thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh soạn thảo trớc khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban
hành.
Sở T pháp xem xét, có ý kiến về đối tợng phạm vi điều chỉnh của văn bản,
tính khả thi của văn bản, kỹ thuật soạn thảo của văn bản,ngôn ngữ pháp lý, tính
hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật.
Chậm nhất là mời năm ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc văn bản đề nghị
xem xét có ý kiến dự thảo văn bản và hồ sơ, tài liệu liên quan, Sở T pháp gửi báo
cáo kết quả tham gia ý kiến đến cơ quan chủ trì soạn thảo và văn phòng Uỷ ban
nhân dân tỉnh.Trong trờng hợp đặc biệt cần kéo dài thời hạn xem xét, có ý kiến, Sở
T pháp phải báo cho cơ quan chủ quản chủ trì soạn thảo và nêu rõ lý do thời hạn
kéo dài thêm do Sở T pháp thoả thuận với cơ quan chủ trì soạn thảo.
*) Trờng hợp văn bản cha đợc thông qua ký ban hành, việc soạn thảo tham
gia ý kiến lại
Trong trờng hợp dự thảo văn bản quy phạm pháp luật không đợc Uỷ ban nhân
dân tỉnh xem xét, thông qua, ký ban hành, văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có
trách nhiệm chuyển toàn bộ hồ sơ dự thảo văn bản đến cơ quan chủ trì soạn thảo

ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc. Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh nh sau:
Nguyễn Anh Tuấn MSV: 30010417
Chuyờn thc tp tt nghip H Lut H Ni
*) Lập thông qua, điều chỉnh chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật hàng năm
Căn cứ vào đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, yêu cầu quản lý Nhà n-
ớc ở tỉnh, các văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên, nghị quyết của hội đồng nhân
dân cấp tỉnh, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh yêu
cầu quản lý ngành, lĩnh vực do tỉnh phụ trách, giám đốc các sở, thủ trởng các ban,
ngành cấp tỉnh lập dự kiến việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của ngành
mình gửi về văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để tổng hợp.
Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm tổng hợp dự kiến của các
sở, ban, ngành và lập dự kiến chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
của Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi Sở T pháp cho ý kiến về hình thức các văn bản quy
phạm pháp luật sẽ trình Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Sở T pháp xem xét và cho ý kiến trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày
nhận đợc dự kiến chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, và gửi cho
văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh tại phiên họp
tháng một hàng năm.
Trong trờng hợp do yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nớc cấp trên hoặc xét
thấy cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh ngay một
vấn đề nào đó các sở, ban, ngành lập dự kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật bổ sung.
Trờng hợp cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà có dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh không xem xét thông
qua.
*) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh
Trên cơ sở chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban
nhân dân tỉnh, tuỳ theo tính chất, nội dung của văn bản Uỷ ban nhân dân tỉnh phân

bản quy phạm pháp luật thì cơ quan đợc lấy ý kiến đó có trách nhiệm xác định
những vấn đề cần lấy ý kiến để các đối tợng đợc lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật.
*) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Nguyễn Anh Tuấn MSV: 30010417
Chuyờn thc tp tt nghip H Lut H Ni
Chậm nhất là 15 ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân họp cơ quan soạn
thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đến Sở T pháp để thẩm
định trớc khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Hồ sơ thẩm định gồm:
+ Công văn đề nghị thẩm định.
+ Tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (nếu có).
+ Cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu có liên quan.
+ Đĩa mềm có chứa nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Trờng hợp cơ quan soạn thảo khi gửi hồ sơ thẩm định không tuân thủ về thời
gian và hồ sơ không đủ theo quy định thì Sở T pháp không chịu trách nhiệm và có
quyền trả lại hồ sơ.
Phạm vi thẩm định bao gồm:
+ Sự cần thiết ban hành, đối tợng, phạm vi điều chỉnh.
+ Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật với hệ thống pháp luật.
+ Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảovăn bản và tính khả thi của dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật.
Chậm nhất là bảy ngày làm việc trớc ngày Uỷ ban nhân dân họp, Sở T pháp
gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo.
*) Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh
Sau khi nhận đợc báo cáo thẩm định của Sở T pháp, cơ quan soạn thảo có
trách nhiệm chỉnh lý và gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đã đợc
chỉnh lý đến Uỷ ban nhân dân tỉnh chậm nhất là năm ngày làm việc trớc ngày Uỷ

uỷ ban nhân dân huyện
*) Lập thông qua, điều chỉnh chơng trình xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật hàng năm
Các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện hoặc các cơ quan tổ
chức khác xét thấy cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc
ngành, lĩnh vực do mình quản lý có trách nhiệm xây dựng dự kiến chơng trình ban
hành văn bản quy phạm pháp luật, gửi văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện để tổng
hợp.
Nguyễn Anh Tuấn MSV: 30010417