Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

MỤC LỤC
Trang
LỜI NÓI ĐẦU

2

NỘI DUNG

5

I. Mô tả tình huống

5

II. Phân tích tình huống

7

III. Xử lý tình huống

10

IV.Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án

12

V. Kiến nghị, đề xuất

16

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách nền hành
chính hiện nay là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta, xây dựng Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của
dân, do dân và vì dân, là yếu tố quyết định việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của
nền hành chính Nhà nước. Để góp phần thực hiện thành công trong công cuộc đổi
mới và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phục vụ
cho quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, ngày 13 tháng 11 năm 2008,
Quốc hội thông qua Luật Cán bộ Công chức (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm
2010) là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ
phẩm chất và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu trong công cuộc cải
cách nền hành chính, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh. Qua những năm
2

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
thực hiện Luật Cán bộ Công chức, công tác quản lý cán bộ, công chức ngày càng
được nâng cao và từng bước đáp ứng yêu cầu của cải cách nền hành chính Nhà
nước hiện nay.
Tuy vậy, bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn những vấn đề bất cập
trong đội ngũ cán bộ, công chức. Đâu đó vẫn còn một số cán bộ, công chức thiếu ý
thức thường xuyên rèn luyện nên kém về tác phong, yếu về chuyên môn, năng lực
điều hành chuyên môn chưa thực sự xứng với cương vị và trách nhiệm được giao;
một bộ phận cán bộ đạo đức thoái hóa, biến chất; lối sống không lành mạnh, thực
dụng bị vật chất cám dỗ, tham ô, tham nhũng,… gây ảnh hưởng không ít đến uy tín
của Đảng, Nhà nước, tới chất lượng đội ngũ cán bộ và cản trở sự phát triển của đất
nước. Vì vậy, việc thường xuyên kiểm tra xử lý cán bộ vi phạm kỷ luật một cách
nghiêm minh, kịp thời là việc làm hết sức quan trọng và cấp thiết.
Trong quản lý nhà nước về cán bộ, công chức có rất nhiều tình huống xảy

NỘI DUNG
I. Mô tả tình huống.
1. Hoàn cảnh ra đời tình huống:
Văn phòng Sở Quy hoạch – Kiến trúc (Sở QHKT) là cơ quan tham mưu, giúp
việc cho UBND Thành phố (TP), là cơ quan chuyên môn của UBND TP, đảm bảo
quan hệ công tác giữa UBND với HĐND TP và các đoàn thể chính trị, giữ mối liên
hệ phố hợp công tác với các Sở, ban, ngành, đơn vị thuộc TP.
Văn phòng Sở QHKT gồm các bộ phận: Bộ phận chuyên viên, Bộ phận Văn
thư – Lưu trữ, Bộ phận Một cửa, Bộ phận Công nghệ thông tin, Bộ phận Hành
chính quản trị và Bộ phận Tài vụ - Kế toán.
Văn phòng Sở QHKT là chủ tài khoản chung Sở (bao gồm 12 phòng và 3 đơn
vị sự nghiệp trực thuộc Sở). Bộ phận Một cửa giữ một trọng trách khá lớn và là nơi
rất nhạy cảm đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức làm việc tại đó phải không ngừng học
hỏi để nâng cao trình độ, thường xuyên cập nhật các văn bản, chế độ, chính sách
mới của Nhà nước để đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất
chính trị vững vàng và đạo đức phẩm chất tốt.
Sau đây là một tình huống ở tại Bộ phận Tài vụ - Kế toán Văn phòng Sở.
2. Diễn biến tình huống:
Đồng chí CTĐ về công tác tại cơ quan Văn phòng Sở QHKT từ tháng 7 năm
2006. Sau nhiều năm công tác, CTĐ đã hoàn thiện xong chương trình Đại học tại
chức chuyên ngành Tài chính – Kế toán, hiện giữ chức vụ thủ quỹ của Văn phòng
Sở QHKT. CTĐ đã là công chức và là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam. Với
những gì đang có, CTĐ tự cho rằng “thế là đủ” và không cần thiết phải học tập và
phấn đấu.
Công việc thủ quỹ khá nhàn nên hằng ngày, CTĐ đến cơ quan rất muộn với gói
xôi hoặc bánh mì trên tay. Bước vào phòng, việc đầu tiên làm là ngồi vào bàn và
5

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết



Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
chí CTĐ đã tự ý rút tiền trong két ra chi tiêu mục đích cá nhân, đây là hành vi biển
thủ công quỹ và CTĐ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Không riêng gì CTĐ mà còn rất nhiều “tấm gương” như thế và hơn thế ở các cơ
quan hành chính Nhà nước. Đây là một tình huống vừa vi phạm pháp luật vừa vi
phạm Nghị quyết, điều lệ Đảng, vi phạm Luật Cán bộ công chức. Nếu không giải
quyết kịp thời sẽ làm giảm uy tín của Đảng, chính quyền và cơ quan chức năng
cũng như phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức. Nếu không giai
quyết dứt điểm sẽ làm ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức nói chung và tư
cách đạo đức của người đảng viên nói riêng.
Vậy làm thế nào để không còn tình trạng này xảy ra ?
II. Phân tích tình huống
1. Cơ sở pháp lý
Trách nhiệm kỷ luật là loại trách nhiệm pháp lý thường gặp nhất trong quản lý
hành chính nhà nước. Cơ sở của trách nhiệm kỷ luật trước hết là những hành vi vi
phạm kỷ luật. Đó là những hành vi có lỗi, vi phạm các quy tắc, nghĩa vụ hoạt động
công vụ của cán bộ, công chức nhà nước, nhưng chưa tới truy cứu trách nhiệm
hình sự. Trong một số trường hợp, cán bộ công chức vi phạm hành chính hay thực
hiện hành vi tội phạm cũng bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật. Vi phạm kỷ luật trong
hoạt động cộng vụ được hiểu là không thực hiện hay thực hiện không đầy đủ nghĩa
vụ, công vụ được giao. Điều này xảy ra ở bất kỳ đâu, trong và ngoài phạm vi cơ
quan, trong và ngoài giờ làm việc. Trong các trường hợp vi phạm có thể xử lý kỷ
luật bằng các hình thức kỷ luật gồm:
- Khiển trách;
- Cảnh cáo;
- Hạ bậc lương;

Các tổ chức (cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị, xí nghiệp), cán bộ, công
chức nhà nước đều có thể bị truy cứu trách nhiệm hành chính, khi có những hành
vi vi phạm các quy tắc quản lý hành chính nhà nước, quản lý xã hội trong các lĩnh
vực khác nhau. Cán bộ, công chức nhà nước lợi dụng chức vụ và quyền hạn để vi
phạm thì xử phạt hành chính nặng hơn công dân bình thường.
8

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Cán bộ, công chức nhà nước có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự vì những
hành vi phạm tội của mình. Cơ sở của trách nhiệm hình sự là tội phạm. Điều cần
lưu ý là nếu cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm sẽ bị xử
phạt nặng, nếu hành vi phạm tội không gắn với hoạt động công vụ thì xem xét xử
như mọi công dân khác...
2. Các văn bản liên quan đến tình huống:
- Luật cán bộ công chức năm 2008.
- Nghị định số: 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về xử lý kỷ luật
cán bộ, công chức.
3. Nguyên nhân xảy ra tình huống:
- Chi bộ chưa làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, thường xuyên giáo
dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên nâng cao phẩm chất đạo đức cách
mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác, chưa đề ra được những
biện pháp lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, từ đó việc lãnh đạo chỉ
đạo chưa thực sự hiệu quả.
- Việc thực hiện quy chế dân chủ của Văn phòng Sở QHKT chưa tốt, sinh hoạt
chưa đều, tình thần phê và tự phê bình của cán bộ, công chức trong Văn phòng còn
yếu, chưa mạnh dạn, thẳng thắn đấu tranh, khi phát hiện đồng nghiệp có những
biểu hiện sai trái mà không có ý kiến góp ý.

2. Các phương án xử lý:
Trước tình hình đã nêu ở trên, sau đây là một số phương án giải quyết:
a. Phương án 1 :
Theo kết luận của Đoàn thanh tra, CTĐ tường trình lại toàn bộ sự việc và yêu
cầu CTĐ hoàn trả lại số tiền lấy từ két. Thành lập Hội đồng kỷ luật căn cứ theo
Luật Cán bộ Công chức, sau đó ra quyết định cảnh cáo CTĐ trước toàn cơ quan,
lùi thời gian lên lương một năm, vẫn giữ nguyên chức vụ Thủ quỹ.
Về phía tổ chức Đảng kỷ luật CTĐ với mức cảnh cáo.
- Ưu điểm:
+ Vụ việc được xử lý nhanh chóng kịp thời;
+ Việc xử lý kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo đối với CTĐ là nhằm mục đích
giáo dục, đồng thời góp phần phòng ngừa, tránh để sự việc tiếp diễn lặp lại.
+ Thu hồi nhanh số tiền CTĐ đã chiếm dụng.
10

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Nhược điểm:
+ Hình thức kỷ luật như vậy là nhẹ so với mức độ vi phạm do CTĐ gây ra. Giải
quyết theo phương án này khó có thể nhận được sự đồng thuận của tập thể cán bộ,
công chức trong Văn phòng Sở QHKT.
+ Thu hồi số tiền 30.000.000đ (Ba mươi triệu đồng) có thể là dễ nhưng để sửa
chữa tính cách một con người thì rất khó.
+ Phương án này tính khả thi không cao.
b. Phương án 2:
Trên cơ sở kết luận của Đoàn thanh tra, CTĐ trình bày lại sự việc và phân tích
cặn kẽ tác hại của sự việc để CTĐ hiểu, CTĐ rất ăn năn, hối lỗi.
Sau đó Sở QHKT thành lập Hội đồng kỷ luật, Hội đồng kỷ luật đưa ra những

Trên cơ sở kết luận của Đoàn thanh tra, Sở QHKT giao cho phòng TTPC Sở
thành lập Hội đồng kỷ luật đưa ra mức kỷ luật buộc thôi việc.
Về phía tổ chức Đảng khai trừ CTĐ ra khỏi Đảng và yêu cầu hoàn lại số tiền đã
chiếm dụng.
- Ưu điểm:
+ Đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương,kỷ luật
lao động, nội quy, quy chế của cơ quan.
+ Giải quyết được những bức xúc của đồng nghiệp trong Văn phòng, cũng như
của các đơn vị thường xuyên giao dịch với Văn phòng.
+ Thu hồi được nhanh số tiền đã thất thoát để hoạt động chi cho công tác
chuyên môn của các đơn vị được kịp thời.
- Nhược điểm:
+ Với mức kỷ luật quá nặng như vậy dễ dẫn đến tình trạng của CTĐ tiêu cực. tư
tưởng không vững vàng, bất mãn, chán nản từ đó đẩy CTĐ đến bước đường cùng.
+ Với mức kỷ luật như vậy sẽ thiệt thòi đối với CTĐ.
Phương pháp này không khả thi.

12

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
IV. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án
1. Về phía chính quyền Sở:
Ngày 31 tháng 12 năm 2014, Sở Quy hoạch – Kiến trúc thành lập Đoàn thanh
tra gồm Đại diện phòng TTPC và lãnh đạo Văn phòng Quy hoạch – Kiến trúc.
Ngày 02 tháng 01 năm 2015, Đoàn thanh tra đưa ra kết luận. Căn cứ vào kết
luận của Đoàn thanh tra, Sở Quy hoạch – Kiến trúc thành lập Hội đồng kỷ luật (đối
với trường hợp đồng chí CTĐ ) giao cho phòng TTPC lên kế hoạch cụ thể để giải

của một cán bộ, công chức, của một đảng viên và mất đi chính bản thân mình.
CTĐ mong muốn cơ quan tạo điều kiện để CTĐ có cơ hội để sửa chữa những sai
lầm mà chị mắc phải.
Sau đó, Hội đồng kỷ luật đưa ra những nhận định vi phạm của CTĐ, là do kinh
tế và tiền lương quá eo hẹp không đủ chỉ chi trả cho nhu cầu sống tối thiểu của gia
đình buộc chị phải làm thêm công việc “bên ngoài của Một cửa” và “kiếm thêm vài
đồng của các đơn vị khi đến nhận tiền”, do công việc quá nhàn rỗi nhưng quan
trọng hơn là do bản lĩnh và đạo đức chính trị của CTĐ đã bị lung lay. Mức độ vi
phạm của CTĐ chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình sự, do vậy căn cứ theo
Điều 79 Luật Cán bộ Công chức quy định “cán bộ, công chức vi phạm các quy
định pháp luật, nếu chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, thì tùy thuộc vào
tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau: Khiển
trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc…” và khoản 05
Điều 39, “Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành
nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho người thiệt
hại theo quy định của pháp luật…”
Hội đồng biểu quyết thống nhất hình thức kỷ luật:
- CTĐ thôi giữ vị trí Thủ quỹ và chuyển CTĐ về làm việc tại Văn phòng của
Ban QLDA quy hoạch xây dựng.
- Yêu cầu CTĐ hoàn lại số tiền đã chiếm dụng trong thời gian 1 tuần.
Sau đó giao cho phòng TTPC tham mưu cho Sở Quy hoạch – Kiến trúc ra quyết
định kỷ luật theo đúng thủ tục và tiến trình theo quy định hiện hành.
14

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Quyết định kỷ luật CTĐ được gửi đến các đơn vị thuộc Sở Quy hoạch Kiến
trúc, thông báo cho toàn Văn phòng và gửi cá nhân CTĐ.

trên. Tình huống trên do một phần buông lỏng trong quá trình quản lý, dẫn đến tình
huống xảy ra.
Việc lựa chọn phương án trên đã đảm bảo thực hiện được các mục tiêu xử lý
tình huống đã được xác định.
Với mức độ vi phạm của CTĐ thì hình thức kỷ luật trên tuy còn nhẹ, song ở đây
toát lên được ý nghĩa nhân văn tốt đẹp, tính giáo dục cao của Đảng và Nhà nước ta.
Lãnh đạo lấy lại được uy tín đồng thời cũng rút ra được bài học trong công tác
quản lý cán bộ, công chức cũng như quản lý tài chính của đơn vị.
* Bài học rút ra từ tình huống:
- Về phía tổ chức Đảng: Đây là một bài học rút ra cho chi bộ Văn phòng Sở
Quy hoạch – Kiến trúc trong việc quản lý đảng viên của chi bộ mình không
nghiêm túc, tạo sơ hở cho đảng viên vi phạm, ảnh hưởng tới toàn chi bộ trong xây
dựng chi bộ vững mạnh.
- Về phía chính quyền: Đây là bài học rút ra cho Sở Quy hoạch – Kiến trúc
trong việc lựu chọn nhân sự cho những lần sau. Đây là bài học có ý nghĩa răn đe,
cảnh tỉnh, giáo dục đối với tất cả đội ngũ cán bộ, công chức trong toàn đơn vị.
Qua xử lý tình huống về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức bản thân tôi rút ra
được
những bài học rất thiết thực trong việc quản lý cán bộ, công chức không những
quản lý tốt về trình độ chuyên môn mà còn phải quản lý chặt chẽ trong biệc trau
dồi phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức, cũng như việc chấp hành chủ
trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước.
V. Kiến nghị, đề xuất
- Việc bố trí, sử dụng đúng quy hoạch, đúng thời gian, đúng người, đúng việc,
đúng sở trường để phát huy kết quả đào tạo và tạo điều kiện cho cán bộ trưởng
thành. Cần thực hiện trẻ hóa cán bộ chủ chốt của Sở, kết hợp các độ tuổi, bảo
16

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết



Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
chức không đúng, bất hợp lý sẽ tạo ra tâm lý chán nản, kìm hãm sự sáng tạo, triệt
tiêu động lực nội bộ mất đoàn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, có thể đẩy cán bộ, nhất
là cán bộ chủ chốt đến chỗ sai lầm… Do vậy phải coi trọng đổi mới xây dựng và
thực hiện nghiêm túc chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước, có những vận
dụng phù hợp với điều kiện tình hình địa phương.
- Tăng cường hơn nữa pháp chế xã hội chủ nghĩa trong các cơ quan Đảng và
Nhà nước.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về tài chính của các đơn vị một cách
thường xuyên, liên tục.
- Có chế độ khen thưởng, kỷ luật hợp lý kịp thời động viên những cán bộ
công chức có ý thức thành tích trong công tác, đồng thời xử lý nghiêm minh những
các bộ, công chức vi phạm pháp luật, ngăn chặn những hiện tượng tiêu cực gây ảnh
hưởng xấu tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nên thường xuyên phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật trong cơ quan,
đơn vị, các tổ chức đoàn thể.

18

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

KẾT LUẬN
Công tác quản lý cán bộ, công chức là một vấn đề hết sức quan trọng,

ra nhiều chủ trương, biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và lãnh
đạo chủ chốt các cấp nói riêng có đủ tiêu chuẩn, trình độ trí tuệ năng lực đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ để đưa đất nước tiến lên con đường xã hội chủ nghĩa, thực hiện
mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Với truyền thống đoàn kết, yêu nước, cần cù lao động sáng tạo, dám nghĩ,
dám làm của Đảng bộ và cán bộ công nhân viên Sở QHKT nhất định sẽ vượt qua
khó khăn, thử thách thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội
Đảng bộ Sở Quy hoạch – Kiến trúc đề ra. Phấn đấu xây dựng Thủ đô Hà Nội ngàn
năm văn hiến thật sự văn minh, giàu đẹp, luôn là trái tim của cả nước, xứng đáng là
mảnh đất địa linh nhân kiệt.
Nội dung tình huống trình bày trên đây chỉ là một tình huống trong quản lý
cán bộ, công chức, với mong muốn của tôi là tìm ra được phương án tối ưu nhất để
giải quyết vụ việc. Qua đó bồi dưỡng thêm kiến thức cho mình trong thực tế công
tác sau này, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả của việc quản lý cán bộ, công
chức trong thời đại mới./.

20

Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Ánh Tuyết


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Cán bộ, Công chức
2. Luật Ngân sách
3. Nghị định số: 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về xử lý
kỷ luật cán bộ, công chức.
4. Nghị định 97/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ
về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức.