BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TIỂU LUẬN
TÊN TÌNH HUỐNG:
Ban hành quyết định kỷ luật
viên chức thiếu cơ sở dẫn đến
đơn khiếu nại
Họ và tên:
Chức vụ:
Đơn vị công tác:
Lớp:
1
PHẦN I. LỜI NÓI ĐẦU
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là
sự tác động có tổ chức và điều chinh bằng quyền lực của Nhà nước, đối với các quá trình xã hội
và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ, từ Trung ương
đến các cơ sở đều tiến hành để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Nhằm duy
trì và phát huy tối đa các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp
của con người.
Trong những năm qua đất nước ta đang thực hiện công cuộc đổi mới, thực hiện cải cách
thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước chuyển đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Hiện nay, vấn đề xây dựng đội ngũ viên chức, viên chức
trong sạch, có tinh thần trách nhiệm cao, thực hiện cải cách nền hành chính nhà nước được các
cấp quan tâm.
Hoạt động quản lý hành chính về cơ bản là hoạt động ban hành quyết định và tổ chức
thực hiện quyết định. Việc ra quyết định quản lý hành chính Nhà nước có ý nghĩa rất lớn,
nó là khâu mấu chốt trong quá trình quản lý hành chính nhà nước. Hiệu lực, hiệu quả quản
lý hành chính nhà nước tùy thuộc nhiều vào nội dung, chất lượng và biện pháp tổ chức thực
hiện quyết định. Quyết định quản lý hành chính nhà nước còn là thành quả của lao động trí
óc sáng tạo và sự thể hiện năng lực, trí tuệ, lương tâm, tinh cảm của người thủ trưởng đối
với con người và xã hội.

cách từ nhà ông T đến trường khoảng 5km. Có thể nói rằng trong ngành Giáo dục nhiều người
mơ cũng chưa có được điều kiện kinh tế, đơn vị công tác và gia đình như ông Phạm Duy T.
Ông Phạm Duy T thuộc tuýp người nhanh nhẹn am hiểu xã hội, có năng lực chuyên môn,
đôi khi có tính cả nể và rất nhiệt tình với bạn bè. Trong quá trình công tác luôn hăng hái hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao, được ban giám hiệu nhà trường ghi nhận và đánh giá cao.
Xuất phát từ môi trường sống, công tác, với lối sống buông thả, không làm chủ được bản
thân thêm nữa là không phải bận rộn với công việc gia đình và có nhiều thời gian vui chơi cùng
bạn bè.
Những năm trước đây ông Phạm Duy T đã có dư luận sử dụng chất ma túy song cũng
không có biểu hiện gì nghi ngờ kể cả gia đình và vợ con. Đến tháng 9 năm 2014, Phòng Giáo
dục và Đào tạo huyện đã tổ chức kiểm tra phát hiện 14 giáo viên có sử dụng chất ma túy trong
đó có ông Phạm Duy T. Phòng Giáo dục và Đào tạo đã tạo điều kiện cho 14 đồng chí đó nghỉ tự
túc cai nghiện trong thời gian 6 tháng từ tháng 10 năm 2014 đến hết tháng 4 năm 2015. Sau thời
gian nghỉ tự cai nghiện trở lại cơ quan không được bao lâu ông Phạm Duy T đã có những biểu
hiện bất thường, mờ ám. Nhưng cũng không ai trực tiếp gặp gỡ, khuyên bảo phàn vì ngại, nói ra
3
sợ ông T không hài lòng, phần vì chưa ai bắt gặp quả tang hay chứng cứ gì cụ thể. Mặc dù
trong mỗi cá nhân ai cũng muốn khuyên bảo duy chỉ có Hiệu trưởng nhà trưởng khuyên bảo
được vài câu nhưng ông T vẫn khẳng định ông T không còn sử dụng ma túy nữa.
Tháng 12 năm 2014 ông Phạm Duy T đã có đơn xin chuyển công tác đến cùng trường
với vợ để hai vợ chồng thuận tiện trong việc đi lại. Phòng Giáo dục - Đào tạo đã đồng ý, tạo
điều kiện để ông Phạm Duy T thay đổi môi trường công tác với vợ để có vợ giúp đỡ từng bước
sửa chữa những sai lầm đã mắc phải nhưng cũng chỉ được thời gian đầu, chứng nào vẫn tật ấy
ông Phạm Duy T vẫn có lúc nói dối cả vợ.
Thời gian gần đây ông Phạm Duy T thường hay vi phạm quy chế chuyên môn, hay nghỉ
ốm bất thường không lý do, trong tháng 01 và tháng 02 năm học 2014 - 2015 đã có tới 6 lần bị
lập biên bản về vi phạm quy chế chuyên môn và ngày giờ công. Thỉnh thoảng còn lúng túng
trong việc xã giao và ứng xử hàng ngày đối với đồng nghiệp trong trường. Đã có dấu hiệu xâm
phạm đến tài sản của cơ quan của cá nhân đồng nghiệp.
Trong lòng mỗi đồng nghiệp ai cũng thầm nghĩ ông Phạm Duy T vẫn tái phạm nhưng

thi báo là ốm nhưng ai cũng biết “đó chỉ là lý do”. Từ ngày 15 tháng 4 năm 2015 ông Phạm
Duy T nghỉ không đến cơ quan làm việc và không rõ lý do. Ban giám hiệu nhà trường cũng đã
đến nhà riêng ông Phạm Duy T để tìm hiểu lý do nhưng gia đình cũng không rõ ông T đã đi
đâu, làm gì. Bố mẹ ông T cho biết: “Gia đình đã khuyên bảo nhiều lần nhưng T không nghe, đi
đâu, làm gì gia đình không thể biết được”. Thế là gia đình cũng đành “bó tay, buông xuôi”. Nhà
trường đã có văn bản báo cáo với Phòng Giáo dục - Đào tạo sự việc bỏ nhiệm sở không lý do
của ông Phạm Duy T.
Ngày 21 tháng 4 năm 2015 Phòng Giáo dục - Đạo tạo triệu tập 5 đối tượng vi phạm đúng
7 giờ có mặt tại hội trường Phòng Giáo dục - Đào tạo để họp kiểm điểm và đề nghị hình thức
xử lý và mời đại diện ban giám hiệu các trường có người vi phạm tới dự họp và tham gia ý
kiến. Theo đúng quy trình được quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 4
năm 2012 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn
trả của viên chức.
Đến giờ họp điểm danh thi điểm danh thi vắng ông Phạm Duy T không lý do. Đại diện
ban giám hiệu trường THCS xã p có mặt và báo cáo: Nhà trường đã cử người tới nhà riêng ông
Phạm Duy T gủi giấy triệu tập và tìm hiểu. Qua dư luận được biết ông Phạm Duy T đã bỏ về
quê tại Thái Bình cai nghiện.
Thành phần hội đồng kiểm điểm, xét đề nghị hình thức xử lý kỷ luật của ngành gồm:
1. Trưởng Phòng Giáo dục - Đạo tạo - Chủ tịch hội đồng
5
2. Cán bộ tổ chức Phòng Giáo dục - Đào tạo - Thư ký
3. Đại diện ban chấp hành công đoàn Giáo dục - ủy viên
4. Đại diện cán bộ chuyên môn Phòng GD - ĐT - ủy viên
5. Đại diện viên chức Phòng GD - ĐT - ủy viên
Theo biên bản cuộc họp đó 100% số thành viên trong hội đồng bỏ phiếu kín nhất trí đề
nghị hình thức xử lý kỷ luật là Buộc thôi việc đối với cả 05 người vi phạm tệ nạn xã hội.
Ngày 07/5/2015 Hội đồng kỷ luật cấp huyện đã họp xét kỷ luật 12 cán bộ vi phạm trong
đó có 05 cán bộ vi phạm tệ nạn xã hội thuộc Phòng Giáo dục - Đào tạo và 07 cán bộ thuộc các
phòng ban khác trong huyện vi phạm quy chế chuyên môn. Kết quả đối với 05 trường hợp
thuộc ngành Giáo dục - Đào tạo là hội đồng kỷ luật của huyện nhất trí với ý kiến đề nghị của

Thuyết phục được đối tượng thi hành quyết định. Giải quyết dứt điểm tình huống trên. Chấm
dứt tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài. Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ
cương phép nước.
Thông qua việc giải quyết vụ việc để đem lại sự tin tưởng của nhân dân đối với Nhà
nước xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là đối với địa bàn huyện, với ngành Giáo dục - Đạo tạo. cần
phải giải quyết nghiêm minh đối với các cá nhân, tập thể vi phạm pháp luật, với mục tiêu giáo
dục, tuyên truyền để mọi công dân nhất là viên chức đều phải chấp hành Pháp luật Nhà nước đã
quy định.
Kết hợp hài hòa được tính hợp pháp và tính hợp lý, đảm bảo lợi ích kinh tế, lợi ích xã
hội. Bảo vệ lợi ích chính đáng của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và của công dân.
2. Phân tích nguyên nhân, hậu quả của tình huống
Quản lý viên chức ngành Giáo dục - Đào tạo là một hoạt động hết sức quan trọng trong
quá trình đảm bảo và nâng cao chất lượng Giáo dục - Đào tạo. Do đó cần phải có những quyết
định mang tính hợp pháp và hợp lý.
Xem xét phân tích kỹ tinh huống ta thấy việc khiếu nại của ông Phạm Duy T là có cơ sở.
Nguyên nhân khiếu nại là do Quyết định số: 89/QĐ-UBND ngày 09 tháng 5 năm 2015 của Chủ
tịch UBND huyện về việc thi hành kỷ luật viên chức là thiếu cơ sở, chưa thuyết phục.
Trường hợp ông Phạm Duy T nếu xử lý do vi nghiện ma túy là thiếu cơ sở. Do đó phải
xử lý với lý do: Thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, vi phạm quy chế cơ quan và Luật lao động (Bỏ
nhiệm sở không lý do quá thời gian quy định).
Nguyên nhân khách quan:
Do địa bàn công tác có nhiều đối tượng nghiện hút, có thể mua và sử dụng chất ma túy
7
một cách dễ dàng.
Do bạn bè lôi kéo, có cách sống buông thả, gia đình có chút điều kiện, có phương tiện tự
do đi lại chơi bời.
Do cơ quan quản lý Phòng Giáo dục - Đào tạo chưa thực sự quan tâm thường xuyên
kiểm tra phát hiện sớm khi còn chưa xa ngã, cần phải có biện pháp ngăn chặn, tăng cường công
tác tuyên truyền pháp luật;
Do ông Phạm Duy T đã bỏ việc không lý do trong thời gian kiểm tra xét nghiệm nên cơ

gửi giấy triệu tập lần 2, 3 theo quy định, mỗi lần cách nhau ít nhất 1 tuần. Nếu lần 3 vẫn vắng
mặt thì hội đồng tiến hành họp vắng mặt theo quy định. Chỉ với lý do ông Phạm Duy T bỏ
nhiệm sở quá 7 ngày không lý do đã đủ để xử lý bằng hình thức buộc thôi việc. Chưa có cơ sở
kết luận là ông Phạm Duy T nghiện ma túy.
Hậu quả:
Ồng Phạm Duy T bị buộc thôi việc đã ảnh hưởng không nhỏ đến gia đình, vợ con cá
nhân ông Phạm Duy T.
Chủ tịch UBND huyện ra quyết định thiếu cơ sở. Gây đơn thư khiếu nại dù sao cũng ảnh
hưởng đến uy tín hiệu lực, hiệu quả quản lý của ngành, của huyện, quyết định số: 89/QĐ-
UBND ngày 09/5/2015 về việc thi hành kỷ luật viên chức - viên chức đối với ông Phạm Duy T
như vậy là kém hiệu lực, quá trình tổ chức thực hiện có nhiều vướng mắc. Mất nhiều thời gian
để các cấp, ngành giải quyết.
Sự việc của ông T làm mất thời gian để hội đồng kỷ luật các cấp phải họp xét và hoàn
thiện hồ sơ kỷ luật.
Quyết định của Chủ tịch UBND phần nào đã gây mất uy tín, giảm chút lòng tin của nhân
dân, gây bất bình trong nhân dân, gây ra sự nghi ngờ thiếu tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa,
ảnh hưởng đến công việc khác.
Đó là sự yếu kém trong việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức, chức năng
nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước.
III. XÂY DựNG, ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN VÀ LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN TÓI
ƯU
1. Xây dựng phương án, phân tích phương án
Ngày 25/5/2015 ông Phạm Duy T gửi đơn khiếu nại Quyết định số 89/QĐ-UBND Ngày
09/5/2015 về việc thi hành kỷ luật đối với bản thân. Căn cứ Luật khiếu nại là trong thời hiệu
khiếu nại vì Chủ tịch UBND huyện ngày 09/5/2007 nhưng đến ngày 16/5/2015 ông Phạm Duy
T mới nhận Quyết định số 89 nên phải thụ lý giải quyết.
9
Căn cứ Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ thì việc
xử lý kỷ luật viên chức tiến hành không đúng quy định về nội dung, hình thức, quy trình xử lý
thì người có thẩm quyền ký quyết định kỷ luật phải ra quyết định hủy bỏ quyết định kỷ luật

hành kỷ luật viên chức - viên chức đối với ông Phạm Duy T bằng hình thức buộc thôi việc.
Tiếp tục bố trí công tác đối vơi ông Phạm Duy T với lý do nghỉ đi khảm chữa bệnh.
Tiếp tục theo dõi kiểm tra, ông Phạm Duy T nếu vẫn còn sử dụng ma túy không thể từ bỏ
được thi kiểm tra, phát hiện khi đó mới xử lý theo quy định.
Như thế ông Phạm Duy T không thể trách ai được nữa, trắng đen rõ ràng.
Ưu điểm của phương án 2:
Ông Phạm Duy T còn chút hy vọng và thấy được việc tạo điều kiện, cơ hội lần nữa để
sửa chữa. Cách giải quyết mang tính hợp pháp và hợp lý.
Nhược điểm của phương án 2:
Thời gian thực hiện kéo dài, tốn công sức. Việc kiểm tra phát hiện ông Phạm Duy T sử
dụng ma túy phức tạp, cá nhân ông T lại có biện pháp chủ động chống đối khó kiểm tra. Neu
không giải quyết nhanh sẽ vướng vào thời gian nghỉ hè, gây nghi ngờ mờ ám cho người dân vi
theo dư luận ông Phạm Duy T đã vi phạm mà không bị xử lý kịp thời. Có thể có tình huống
không theo ý muốn xảy ra.
Phương án 3;
Chủ tịch UBND huyện ra quyết định bãi bỏ quyết định số: 89/QĐ-UBND về việc thi
hành kỷ luật viên chức đối với ông Phạm Duy T bằng hình thức buộc thôi việc.
Tiếp tục bố trí công tác đối với ông Phạm Duy T với lý do ông Phạm Duy T nghỉ đi
khám chữa bệnh.
Tuy ông Phạm Duy T có mắc sai lầm, khuyết điểm nhưng cũng có năng lực trong công
tác, bố mẹ cũng đều là cán bộ về hưu đồng thời lại sinh sống ở địa bàn này từ lâu. Tạo điều kiện
để ông Phạm Duy T viết đơn xin thôi việc nếu không thể tiếp tục công tác.
Ưu điểm của phương án 3:
Phương án này có tinh mềm dẻo tạo điều kiện cho ông Phạm Duy T được hưởng chế độ
thôi việc, giúp đỡ ông Phạm Duy T làn cuối mà vẫn giải quyết được công việc quản lý nhà
nước.
Không phải mất nhiều thời gian cho việc kiểm ứa xét nghiệm sử dụng ma túy đối với ông
11
Phạm Duy T.
Giảm bớt căng thẳng đối với cá nhân và gia đình ông Phạm Duy T.

sách nhà nước, chi thêm một khoản theo chế độ thôi việc.
Trong việc quản lý hành chính nhà nước đòi hỏi chủ thể quản lý phải có kỹ năng, phải
tinh thông trong lĩnh vực quản lý và áp dụng các biện pháp quản lý một cách hiệu quả nhằm
nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đề đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo
được quyền lợi chính đáng của công dân.
PHẦN ĨIĨ; KÉT LUÂN KTÉN NGHI
Ngay trong việc ban hành văn bản quản lý nhà nước càn phải đủ căn cứ, đúng quy trình
và việc soạn thảo phải thận trọng chi tiết và chính xác và đảm bảo những yêu cầu về nội dung,
hình thức đúng quy định. Để văn bản quản lý nhà nước được ban hành phải mang tính thuyết
phục có hiệu lực cao thực sự đi vào đời sống nhân dân, đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong giai đoạn hiện nay.
Trong thời đại hiện nay, thời đại của khoa học kỹ thuật, công nghệ và thông tin trình độ
dân trí ngày được nâng lên, đòi hỏi các chủ thể quản lý phải có những phương pháp quản lý và
điều hành một cách khoa học, chính xác và đúng pháp luật.
Công tác soạn thảo ban hành văn bản quản lý nhà nước là một yếu tố rất quan trọng trong
hoạt động quản lý nhà nước. Trước khi trình ký và ban hành văn bản quản lý hành chính nhà
nước, các cơ quan càn thẩm định văn bản, chỉ khi nào văn bản quản lý hành chính nhà nước
đảm bảo các yếu tố về thể thức nội dung, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý. Các cơ quan chức
năng phải tuyển dụng những viên chức có đủ trình độ năng lực, được đào tạo và có kỹ năng
soạn thảo văn bản để tham mưu, giúp việc cho chủ thể quản lý một cách có hiệu quả.
Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho công chức, viên chức để tiếp thu
những vấn đề mới phát sinh, nâng cao nghiệp vụ. Đáp ứng ngang tàm với yêu cầu nhiệm vụ
quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
Việc khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức, viên chức trong đơn vị là một nội dung
quan trọng của công tác quản lý cán bộ, là những hình thức rất cần thiết cần phải được quan
tâm tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, kịp thời. Phải làm rõ được ưu điểm, khuyết
điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực và hiệu quả công
tác, khả năng phát triển của viên chức. Đánh giá viên chức đúng nhằm động viên khích lệ, thúc
đẩy sự phát triển của đơn vị.
13

đấu của đơn vị.
14
Mặc dù đã cố gắng trong học tập, thu thập tài liệu chứng cứ để hoàn thành tiểu luận
nhưng trong thời gian ngắn, cá nhân còn hạn chế về kiến thức quản lý nhà nước, hạn chế về
kinh nghiệm công tác nên tiểu luận mới chỉ phản ánh được một phần, chưa có những tình tiết
xắc sảo. Rất mong được sự giúp đỡ của các thày giáo, cô giáo trường chính trị tỉnh Điện Biên
để cá nhân ngày một hoàn thiện hơn./.
15
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên;
2. Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định về
xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức.
16
17
MỤC LỤC
Nội dung Trang
Phân I. Lời nói đâu 1
Phần II. Nội dung 2
I. Mô tả tình huống 2
II. Phân tích tình huống 6
1. Định hướng mục tiêu cần xử lý 6
2. Phân tích nguyên nhân, hậu quả của tinh huống III. Xây dựng,
đánh giá phương án và lựa chọn phương án tối
6
ưu
9
1. Xây dựng phương án, phân tích phương án 9
2. Lựa chọn phương án tối ưu
11
IV. Kế hoạch tổ chức thực hiên phương án đã được lựa chọn