Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A.2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý vi phạm trong công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận Hà Đông.

Họ và tên

: Phạm Quỳnh Hoa.

Chức vụ

: Chuyên viên.

Đơn vị công tác

: Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trƣờng –
Sở Công Thƣơng Hà Nội.

Hà Nội, tháng 11 năm 2015
0
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội


Trang
Lời mở đầu ........................................................................................................ 03
I. Mô tả tình huống ........................................................................................... 05
II. Phân tích tình huống ................................................................................... 07
1. Mục tiêu của việc phân tích tình huống ..........................................................07
2. Cơ sở lý luận và pháp lý của việc giải quyết tình huống ................................ 08
3. Phân tích tình huống ....................................................................................... 09
4. Nguyên nhân xảy ra tình huống ......................................................................10
5. Hậu quả của việc để xảy ra tình huống ...........................................................11
III. Xác định mục tiêu xử lý tình huống ......................................................... 12
IV. Xây dựng, phân tích, lựa chọn phƣơng án giải quyết ............................. 13
1. Xây dựng, phân tích phương án giải quyết .....................................................13
2. Lựa chọn phương án giải quyết ...................................................................... 16
V. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án giải quyết ............................ 17
1. Các bước tiến hành ......................................................................................... 17
2. Kế hoạch, thời gian thực hiện ......................................................................... 18
VI. Kiến nghị ..................................................................................................... 19
1. Kiến nghị để thực hiện phương án ..................................................................
19
2. Kiến nghị để phòng ngừa các tình huống tương tự ........................................ 20
Kết luận ............................................................................................................. 22
Tài liệu tham khảo ............................................................................................ 24

2
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Tồn tại trên đây có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu phải kể đến là do
công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện của một số cấp uỷ Đảng, chính
quyền cơ sở còn thiếu cương quyết và chưa thường xuyên liên tục; cán bộ phụ
trách quản lý trật tự xây dựng đô thị, đất đai còn thiếu tinh thần trách nhiệm,
chưa bám sát địa bàn; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa mạnh và chưa kịp thời;
có nơi có lúc còn biểu hiện tiêu cực, tiếp tay, bao che cho các vi phạm làm ảnh
hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đô thị nói chung. Trong khi đó, công tác
tuyên tuyền giáo dục chưa thường xuyên, sâu rộng, nên ý thức tự giác chấp hành
của mỗi người dân, mỗi cơ quan, đơn vị còn hạn chế. Bên cạnh đó, ý thức chấp
hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân chưa cao, thiếu
hiểu biết hoặc cố tình vi phạm, tái phạm, không nghiêm chỉnh chấp hành các
quyết định xử lý của cơ quan chức năng và người có thẩm quyền. Một nguyên
nhân nữa cũng phải kể đến là tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách quản lý đô thị
ở cơ sở còn yếu, chưa đáp ứng các yêu cầu chuyên môn và thực tiễn đặt ra.
Trước tình hình trên, việc nghiên cứu về vi phạm trật tự quản lý đô thị nói
chung, trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn quận
Hà Đông, góp phần lập lại trật tự kỷ cương, ngăn ngừa, phòng chống các vi
phạm. Tăng cường quản lý Nhà nước về đô thị thực sự có ý nghĩa cấp bách cả
về lý luận cũng như thực tiễn đặt ra. Vậy làm thế nào để hạn chế các vi phạm về
trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo việc xử lý nghiêm
minh các vi phạm là những yêu cầu bức xúc và cấp bách đặt ra đối với các cấp
uỷ đảng và chính quyền quận Hà Đông.
Từ những kinh nghiệm từng làm việc trong cơ quan bảo vệ pháp luật, công

về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý, sử dụng đất đai và
Chương trình 04-Ctr/QU ngày 28/12/2010 về tăng cường công tác quản lý đô
thị, ngày 05/06/2012 UBND quận Hà Đông ban hành Kế hoạch số 05/KH UBND triển khai việc kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai và
trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Lương; cùng ngày, UBND quận ban
hành Quyết định số 45/QĐ-UBND thành lập Đoàn công tác triển khai các nhiệm
vụ đảm bảo an ninh trật tự, xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai và
trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Lương, với nhiệm vụ hướng dẫn, phối
hợp UBND phường Phú Lương tiến hành rà soát, thống kê các trường hợp vi
phạm và thiết lập hồ sơ xử lý theo thẩm quyền, báo cáo kết quả giải quyết về
UBND quận trước ngày 01/11/2012.
Trên cơ sở các Chương trình và Kế hoạch của quận, ngày 08/6/2012 Đảng
uỷ phường Phú Lương đã có Nghị quyết số 49-NQ/ĐU về việc triển khai xử lý
5
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

vi phạm và Quyết định số 23-QĐ/ĐU về việc thành lập tổ tuyên truyền lập lại
trật tự, tăng cường công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường với 30 thành viên gồm các
đồng chí trong Thường trực HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQ, Trưởng, Phó các
ban, ngành, đoàn thể, Bí thư Chi bộ và Tổ trưởng các tổ dân phố.
Căn cứ vào Kế hoạch của UBND quận và Nghị quyết, Quyết định của
Đảng uỷ phường, ngày 10/6/2012 UBND phường Phú Lương đã thành lập hai tổ
công tác do cán bộ địa chính, kiểm tra xây dựng và quản lý đô thị làm tổ trưởng,
phối hợp với Đoàn công tác của quận, tiến hành rà soát, kiểm tra tình hình vi
phạm xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, xây dựng không phép, lấn chiếm

chính gây ra trong trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về
hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai đối với 36 hộ nêu trên; đồng
thời giao cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể của quận và phường tiếp tục
tuyên truyền, vận động các hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận
công trình vi phạm.
Đến ngày 30/9/2012 thì chỉ còn 06 hộ xây dựng nhà trái phép trên quỹ đất
công do UBND phường Phú Lương quản lý, vẫn tiếp tục chống đối, không đồng
ý với cách giải quyết và trả lời của quận Hà Đông, nhất quyết không tự giác tháo
dỡ và di chuyển người, tài sản ra khỏi công trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi
đơn kêu cứu tới các cơ quan đảng, nhà nước ở Trung ương, với lý do các hộ đã
xây dựng nhà và sinh sống ở đây từ năm 2008, hiện không còn chỗ ở nào khác;
nếu phải tháo dỡ nhà thì biết ở đâu trong khi cả 06 hộ đều thuộc diện đối tượng
chính sách? (một hộ có mẹ liệt sỹ, một hộ có đối tượng là thương binh, bốn hộ
thuộc hộ nghèo). Cụ thể 06 hộ đó là:
1. Hộ bà Nguyễn Thị Lương (sinh năm 1937, mẹ liệt sỹ); tổng số có 05
người cùng sống trong hộ, gồm bà Lương, con trai, con dâu và 02 cháu nội.
Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 37m 2.
2. Hộ ông Nguyễn Đình Chẩn (sinh năm 1953, thương binh hạng 1/4);
tổng số có 04 người cùng sống trong hộ, gồm ông Chẩn, vợ và 02 con.
Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 41m 2.
3. Hộ ông Nguyễn Đình Cự (sinh năm 1957, hộ nghèo); tổng số có 05
người cùng sống trong hộ, gồm ông Cự, mẹ đẻ (87tuổi), vợ và 02 con.
Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 39m2.
4. Hộ ông Nguyễn Đình Xứng (sinh năm 1961, hộ nghèo); tổng số có 03
người cùng sống trong hộ, gồm ông Xứng, vợ (đang có thai 7 tháng) và 01 con.
7
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Công tác quản lý đô thị nói chung, quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng
và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng hiện nay là một vấn đề hết sức nhạy cảm và
8
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

phức tạp. Tình huống được mô tả nói trên đặt ra cho các cấp, ngành quản lý nhà
nước ở cơ sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải quyết đúng đắn, kịp
thời những hành vi vi phạm, một mặt nhằm lập lại trật tự kỷ cương của nhà
nước, nghiêm minh của pháp luật, mặt khác có sự quan tâm, chăm lo nhất định
đối với các đối tượng chính sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống của
nhân dân.
Qua đó nâng cao trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền, cán bộ cơ
sở và nhân dân trong công tác quản lý đô thị; cần tăng cường thường xuyên, liên
tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức văn minh đô thị
cho mọi người dân. Đối với những người có hành vi vi phạm thì thi hành các
biện pháp xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, đảm bảo phòng, chống và ngăn
ngừa các hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành
công vụ; cương quyết không để xảy ra tình trạng xây dựng trái phép, không
phép, lấn chiếm đất công trên địa bàn.
2. Cơ sở lý luận và pháp lý của việc giải quyết tình huống
Việc giải quyết tình huống được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận
của Chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa trên quan
điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý đô thị cũng như xử lý vi phạm về trật
tự xây dựng và sử dụng đất đai.
Về cơ sở pháp lý của việc giải quyết tình huống có một số văn bản quy

Nội dung quản lý Nhà nước về đô thị nói chung, trong đó có quản lý về
trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai luôn là vấn đề hết sức bức xúc và
nhạy cảm xảy ra ở bất cứ đô thị nào, đặc biệt tại các khu đô thị lớn như Hà Nội,
Thành phố Hồ Chí Minh... Ngoài các nguyên nhân thuộc về ý thức chủ quan của
các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm vì động cơ, mục đích nhất
định, thì phải kể đến một phần lỗi thuộc về phía cơ quan Nhà nước và cán bộ có
thẩm quyền. Vi phạm tại phường Phú Lương, quận Hà Đông cũng vậy.
Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và sử dụng đất đai của các
cấp chính quyền quận Hà Đông thời gian qua đôi lúc còn buông lỏng, chưa
thường xuyên liên tục; thiếu sự vào cuộc mạnh mẽ của các ban ngành, đoàn thể,
đặc biệt là cán bộ phụ trách quản lý đô thị, xây dựng, đất đai ở cơ sở thiếu tinh
thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; khi phát hiện có vi phạm xảy ra thì chưa
có biện pháp mạnh, dứt điểm để xử lý nghiêm, triệt để, cho nên hiệu quả xử lý vi
phạm thấp, tình trạng coi thường kỷ cương phép nước, pháp luật và pháp chế
XHCN không được đảm bảo.

10
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất
đai trên địa bàn phường Phú Lương được các cấp ngành, đoàn thể của cả quận
và phường đồng loạt ra quân quá vội vàng và khẩn trương; công tác tuyên truyền
vận động còn hời hợt, chiếu lệ hình thức mà chưa tập trung vào chiều sâu, bằng
nhiều hình thức đa dạng tới các khu dân cư, mọi tầng lớp nhân dân và các hộ vi
phạm; chưa nghiên cứu, tìm hiểu rõ về nhân thân, hoàn cảnh gia đình các đối


Quá trình ra quân xử lý vi phạm, UBND quận Hà Đông và phường Phú
Lương đều tổ chức thực hiện theo đúng kế hoạch và quy định của pháp luật; việc
thiết lập hồ sơ xử lý các hộ vi phạm là đúng đối tượng, đúng pháp luật; việc tiếp
nhận, giải quyết đơn thư kiến nghị, khiếu nại của công dân đảm bảo đúng quy
định, tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.
4. Nguyên nhân xảy ra tình huống
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai trong thời gian qua trên toàn địa bàn quận Hà
Đông nói chung, tại phường Phú Lương nói riêng, trong đó có cả nguyên nhân
khách quan và nguyên nhân chủ quan, nổi lên một số nguyên nhân chính sau:
4.1 Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất: Do nhu cầu về chỗ ở của người dân ngày một bức xúc và cấp
thiết (hầu hết các hộ vi phạm tại phường Phú Lương đều thuộc trường hợp
không có chỗ ở nào khác, hoặc nếu có thì diện tích quá chật chội); thêm vào đó
hoàn cảnh gia đình thuộc diện khó khăn nên không đủ điều kiện để mua một
thửa đất làm nhà ở trong khi bối cảnh nền kinh tế trong nước đang lạm phát cao
và những cơn “sốt” đất ở Hà Nội bùng nổ như trong thời gian qua.
Thứ hai: Tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách quản lý đô thị, địa chính và
kiểm tra xây dựng ở phường còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn và thực
tiễn đặt ra.
4.2 Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất: Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và giá trị vật
chất lẫn giá trị tinh thần của cảnh quan đô thị, hệ thống kiến trúc đồng bộ, điện đường - trường - trạm, trung tâm văn hoá - thể thao, công viên cây xanh... mà
chỉ vì lợi ích nhỏ của cá nhân nhưng đã xâm hại hoặc làm ảnh hưởng đến lợi ích
chung của cả cộng đồng.
Thứ hai: Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên
và người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm; trong khi đó việc xử lý vi
phạm của cơ quan chức năng lại thiếu cương quyết, thiếu trách nhiệm.
12

tháo dỡ công trình vi phạm theo quy định của pháp luật nếu các hộ cố tình
không tự giác chấp hành.
Ba là: Làm giảm lòng tin của nhân dân đối với công tác quản lý, điều
hành của cơ quan nhà nước; uy tín của các cấp chính quyền bị giảm sút; không
tạo được tính kỷ cương trong xã hội, tính nghiêm minh của pháp luật, thậm chí
tạo dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân, dẫn đến thực hiện không
13
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

nghiêm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, trở
thành tiền lệ xấu cho các vi phạm khác sau này.
Bốn là: Gây mất ổn định trật tự xã hội, đơn thư khiếu kiện từ trong chính
nội bộ nhân dân đối với người có hành vi vi phạm; các hộ gia đình không yên
tâm làm ăn, sinh sống, kinh tế gia đình càng gặp khó khăn.
Năm là: Những hành vi vi phạm sẽ làm xấu đi hình ảnh mỹ quan đô thị
cũng như kiến trúc quy hoạch tổng thể, đồng bộ của quận và phường.
III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Trước thực trạng vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên
địa bàn quận Hà Đông đang có dấu hiệu bùng phát với những diễn biến phức tạp,
do đó mục tiêu đặt ra khi xử lý 06 hộ vi phạm nói trên ở phường Phú Lương đó
là:
Thứ nhất: Đảm bảo pháp chế XHCN trong công tác quản lý đô thị, xử lý
vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường Phú
Lương. Đây là mục tiêu cơ bản nhất, bao trùm nhất để quận Hà Đông cũng như
phường Phú Lương xử lý dứt điểm 06 hộ vi phạm. Nếu không đảm bảo được

Đông và phường Phú Lương trong công tác quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm
trên địa bàn mình quản lý.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT
1. Xây dựng, phân tích phƣơng án giải quyết
Xác định đây là tình huống phức tạp, nhạy cảm, để giải quyết dứt điểm
các vi phạm đòi hỏi cán bộ thi hành nhiệm vụ phân tích, lựa chọn phương án
giải quyết hợp tình, hợp lý, đạt được mục tiêu đặt ra với phương châm giữ được
kỷ cương phép nước, đồng thời không làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội và các
hộ dân. Căn cứ vào điều kiện và tình hình thực tế của 06 hộ gia đình nói trên, tôi
đề xuất đưa ra các phương án giải quyết như sau:
Phương án 1: Cưỡng chế thi hành các quyết định áp dụng biện pháp khắc
phục hậu quả, buộc tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng, di chuyển người, tài
sản ra khỏi khu vực vi phạm của 06 hộ gia đình để trả lại đất cho UBND phường
Phú Lương quản lý.
* Ưu điểm của phương án:
- Thực hiện được ngay việc tháo dỡ công trình vi phạm, thu hồi toàn bộ
diện tích đất bị các hộ xâm phạm giao UBND phường quản lý.
- Thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN.

15
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Được số đông người dân đồng tình ủng hộ, nhất là những hộ đã tự giác
chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm trước đó.


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Cả 06 hộ sẵn sàng chấp nhận phương án này, đồng thời chấm dứt tình
trạng đơn thư khiếu kiện gửi tới cơ quan Nhà nước các cấp có thẩm quyền từ
Trung ương đến cơ sở.
* Nhược điểm của phương án:
- Vô hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho các vi
phạm và sẽ làm tiền lệ xấu cho các vi phạm khác sau này, việc xử lý sẽ càng khó
khăn, phức tạp hơn.
- Không thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN.
- Không được số đông nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt là các hộ đã tự
giác chấp hành việc tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Do đó sẽ
nảy sinh việc một bộ phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm của cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền (cho rằng Nhà nước tiếp tay, bao che cho các vi phạm), tạo
dư luận xấu trong nhân dân đối với chính quyền.
Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể của quận Hà Đông
và phường Phú Lương cùng vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động các hộ
vi phạm chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước và người có thẩm
quyền, đồng thời bố trí chỗ ở tạm (có thể phải thuê) cho các hộ; mặt khác xem
xét lại các quỹ đất xen kẹp trên địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng
thành đất ở để bố trí giao cho các hộ có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi của
Nhà nước; kêu gọi xã hội hoá các nguồn ủng hộ từ phía các tổ chức, cá nhân có
lòng hảo tâm, cùng với một phần hỗ trợ từ quỹ dự phòng của phường để giúp
các hộ có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ ở mới.
* Ưu điểm của phương án:
- Xử lý dứt điểm được các vi phạm, thu lại toàn bộ mặt bằng giao UBND
phường quản lý để triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hoá - xã hội

Trong quản lý nhà nước, việc xác định các phương án xử lý những tình
huống diễn ra trong thực tế cho thấy phương án nào cũng có những ưu- nhược
điểm của nó. Nguyên tắc của việc lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết các
tình huống về QLNN là dựa trên cơ sở phương án nào có nhiều ưu điểm, đạt
được mục tiêu khi xử lý hơn, đặc biệt là mục tiêu cơ bản có tính cốt yếu. Do đó,
trong tình huống với ba phương án đã nêu trên, tôi thấy rằng: nếu như phương
án thứ nhất có ưu điểm cơ bản là việc xử lý vi phạm và thu hồi diện tích đất bị
các hộ xâm phạm được nhanh chóng, nhưng nhược điểm của nó là Nhà nước tốn
kém tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp và thiệt hại về kinh
tế của người dân; đối với phương án thứ hai, ưu điểm chính là Nhà nước không
phải mất thời gian, công sức và tiền của để giải quyết vụ việc, nhưng nhược
18
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

điểm là không thu hồi được diện tích đất bị các hộ xâm phạm, sẽ là tiền lệ rất
khó trong việc xử lý các vi phạm khác sau này và có thể phát sinh đơn thư tố cáo
trong nhân dân đối với cách giải quyết của chính quyền địa phương; về phương
án thứ ba, có ưu điểm là thu hồi được diện tích đất bị các hộ xâm phạm để thực
hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hóa - xã hội của địa phương, hạn chế thấp nhất
thiệt hại về kinh tế cho các hộ gia đình và được nhân dân đồng tình ủng hộ,
nhưng có nhược điểm là Nhà nước mất nhiều thời gian hơn để giải quyết vụ việc
và phải dành một quỹ đất nhất định để giao cho họ tạo lập chỗ ở mới.
Qua phân tích ưu - nhược điểm của ba phương án nêu trên, tôi thấy
phương án nào cũng có những điểm ưu - nhược nhất định, tuy nhiên phương án
thứ ba là có tính khả thi, nhiều ưu điểm và phù hợp với tình hình thực tế hơn cả.

Bước 5: Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ các công trình vi phạm để
thu hồi lại toàn bộ mặt bằng quỹ đất bị các hộ chiếm dụng giao UBND phường
Phú Lương quản lý.
Bước 6: Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải quyết tình huống, báo cáo kết
quả về UBND quận và Thường trực quận ủy Hà Đông.
Song song với việc thực hiện các bước ở trên, các ban ngành, đoàn thể
của quận, phường và Tổ dân phố không ngừng tăng cường công tác tuyên
truyền, vận động các hộ vi phạm chấp hành các quy định của Nhà nước về quản
lý đô thị, đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn và các quyết định của cơ quan
chức năng, người có thẩm quyền trong quá trình giải quyết vụ việc; quan tâm,
chia sẻ, động viên giúp đỡ về vật chất và tinh thần để giúp họ vượt qua những
khó khăn, nhanh chóng ổn định cuộc sống.
2. Kế hoạch, thời gian thực hiện
Số
Nội dung công việc
TT
Bước 1 Họp nghe báo cáo tình

Thời gian
thực hiện
10/5/2015

Ngƣời chủ Thành phần tham
trì
gia
UBND
Đoàn công tác của

hình thiết lập hồ sơ xử


phạm.
Bước 2 Tiến hành rà soát, kiểm
tra, bổ sung hoàn thiện
hồ sơ xử lý vi phạm.

Từ

Đoàn công

UBND phường, cán

11/5/2015

tác của

bộ địa chính, đô thị,

đến

quận

xây dựng, công an

20
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Số

Môi trường, Phòng

phường, lập hồ sơ trình

đến

quỹ đất

Tài chính Kế hoạch,

cấp có thẩm quyền

30/5/2015

quận,

Phòng Quản lý đô thị

quyết định chuyển mục

UBND

quận, cán bộ địa

đích sử dụng thành đất

phường

chính, đô thị, xây



Tài nguyên lý đô thị, Trung tâm

gia đình.

08/6/2015 Môi trường, phát triển quỹ đất
UBND

quận, cán bộ địa

phường

chính phường.

Phú Lương
Bước 5 Triển khai kế hoạch, tổ

UBND

Đoàn công tác, các

chức tháo dỡ công trình

quận Hà

phòng, ban, ngành,

vi phạm để thu hồi mặt

Đông,


UBND

Đoàn công tác, các

nghiệm giải quyết tình

quận Hà

phòng, ban, ngành

huống, báo cáo kết quả

Đông

của quận và Đảng

15/6/2015

và

ủy, UBND, cán bộ

Thường trực quận ủy

địa chính, đô thị, xây

về

UBND quận

quản và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai được giải
quyết dứt điểm, kịp thời, đúng pháp luật, mặt khác đảm bảo hài hòa lợi ích giữa
Nhà nước và công dân đòi hỏi cơ quan, cán bộ có thẩm quyền phải nhìn nhận
vấn đề một cách khách quan.
Qua phân tích và xử lý tình huống vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý,
sử dụng đất đai xảy ra tại phường Phú Lương - quận Hà Đông, kết hợp với
những kiến thức đã được học tại Trường đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức
Bộ nội vụ tôi xin đưa ra một số kiến nghị sau:
1. Kiến nghị để thực hiện phƣơng án
- Đề nghị các cơ quan chức năng có liên quan của quận Hà Đông và
phường Phú Lương phối hợp cùng vào cuộc để thực hiện phương án có hiệu
quả.
- UBND quận Hà Đông có chỉ đạo cụ thể, giao nhiệm vụ rõ ràng cho các
cơ quan, tổ chức, kèm theo trách nhiệm cá nhân lãnh đạo của đơn vị thực hiện
công việc cơ quan mình phụ trách trong quá trình giải quyết, xử lý các vi phạm.
- Đảng ủy phường Phú Lương cần có Nghị quyết chuyên đề tăng cường
công tác quản lý đô thị và quản lý, sử dụng đất đai ở địa phương; chỉ đạo UBND
phường Phú Lương vào cuộc mạnh mẽ xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng đô
22
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

thị và quản lý, sử dụng đất đai; phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho các ban,
ngành, đoàn thể và tổ dân phố tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để
các hộ vi phạm hiểu và tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm.
2. Kiến nghị để phòng ngừa các tình huống tƣơng tự


Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Các phòng, ban chức năng của quận cần nâng cao tinh thần trách nhiệm
hơn nữa trong công tác quản lý Nhà nước về các lĩnh vực quản lý đô thị, đầu tư,
cấp phép, hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn.
2.4 Đối với cấp ủy Đảng và chính quyền cấp phường:
- Thực hiện quản lý Nhà nước ở địa phương theo đúng quy định của pháp
luật và sự chỉ đạo, điều hành của cấp trên.
- Xây dựng chương trình hành động và triển khai thực hiện nhiệm vụ theo
đúng kế hoạch đề ra; coi các nội dung quản lý Nhà nước về đô thị, trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai là nhiệm vụ then chốt để phát triển kinh tế,
chính trị, văn hóa - xã hội của địa phương.
- Tăng cường hơn nữa công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng và quản
lý, sử dụng đất đai; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm, dứt điểm mọi hành vi vi
phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết và
ý thức chấp hành pháp luật của mọi tầng lớp nhân dân.

24
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An toàn Môi trường