TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI: “Xử lý tình huống sử dụng văn bằng,

chứng chỉ không hợp pháp tại trƣờng Mầm Non
NX, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội”

Họ tên học viên

: Dương Thị Quỳnh Châu

Chức vụ

: Chuyên viên

Đơn vị công tác

: Phòng nội vụ - UBND huyện Thường Tín

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................... 2
I. Mở đầu ...................................................................................................... 3


Lớp K4A-2015

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo cùng quý
thầy cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện
thuận lợi cho tôi thực hiện tiểu luận tình huống này.
Do khả năng và thời gian nghiên cứu còn hạn hẹp nên trong bài viết
còn tồn tại nhiều khiếm khuyết, mong thầy cô quan tâm, đóng góp ý kiến để
bài viết được hoàn thiện hơn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2015
Ngƣời thực hiện đề tài

Dƣơng Thị Quỳnh Châu

2


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

I. Mở đầu
1.1. Lý do
Việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng kịp
thời với nhu cầu của xã hội, phục vụ cho công việc của cán bộ, công chức,
viên chức là việc làm hoàn toàn đúng đắn. Đây cũng là vấn đề được Đảng và


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

những kinh nghiệm có được trong quá trình công tác tại phòng Nội vụ huyện
Thường Tín; tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống sử dụng văn bằng,
chứng chỉ không hợp pháp tại trƣờng Mầm Non NX, huyện Thƣờng Tín,
thành phố Hà Nội " làm đề tài tiểu luận cuối khoá học. Đây là một cơ hội tốt
để tôi vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó tìm
tòi, suy nghĩ đưa ra những giải pháp thiết thực giúp cho quá trình công tác của
bản thân ngày càng tốt hơn.
1.2. Mục tiêu
o Phân tích được các dữ liệu liên quan đến tình huống;
o Dựa trên sự hiểu biết và các căn cứ pháp luật để đưa ra các giải pháp
giúp giải quyết vấn đề sử dụng bằng giả để tham gia tuyển dụng và
công tác của giáo viên trường mầm non NX.
1.3. Phương pháp nghiên cứu
o Tiến hành thu thập thông tin thứ cấp dựa trên các số liệu, thông tin
được lấy từ cơ quan đang công tác, các văn bản luật hiện hành có
liên quan.
o Sau đó sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh.
1.4. Bố cục bài
Bài được chia ra thành các phần cụ thể như sau:
 Mô tả tình huống;
 Xác định nguyên nhân;
 Phân tích các hậu quả;
 Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống.
1.5. Phạm vi
Đề tài tập trung nghiên cứu về giáo viên có hành vi sử dụng bằng cấp

người. Trong đó: + Ban giám hiệu: 02
+ Giáo viên:
26
+ Nhân viên:
02
Trường có tất cả 05 lớp, tuy những năm gần đây đã đuợc Thành phố,
Huyện và xã quan tâm đầu tư song cơ sở vật chất vẫn còn nhiều thiếu thốn.
Về đội ngũ giáo viên, cán bộ công nhân viên trong nhà trường chưa
được ổn định cả về số lượng, chất lượng lẫn trình độ chuyên môn nghiệp vụ
và cán bộ làm công tác quản lý chưa được đồng đều. Số giáo viên có trình độ
Đại học mới chỉ đạt 37 %; Giáo viên, nhân viên trong biên chế là 26 người
(Ban giám hiệu 02; Giáo viên 22 nguời; nhân viên y tế 01 nguời; nhân viên kế
toán 01 nguời), còn lại là giáo viên hợp đồng. Việc phân công quản lý, theo
dõi hồ sơ chưa đuợc chú trọng, công tác quản lý hồ sơ còn buông lỏng, chưa
được chặt chẽ, quản lý văn bằng chứng chỉ chưa đảm bảo theo đúng yêu cầu
của cấp học. Thực tế đã có giáo viên mượn văn bằng, chứng chỉ của người
khác để làm hồ sơ theo học các lớp nhằm nâng cao trình độ văn bằng cho cá
nhân mà nhà trường không phát hiện kịp thời.
Thực hiện kế hoạch số 135/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo
kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh
5


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục
quốc dân trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số 550/ UBND, ngày 22/10/2009
của Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín về kiểm tra, thanh tra việc cấp phát

6


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

hợp về ngày tháng năm sinh, họ tên gần giống nhau nên cô La đó thỏa thuận
với cô Lan cho mượn Giấy gọi, bằng tốt nghiệp THPT để cho cô La đi học
Trường Sơ cấp Mẫu giáo tỉnh Hà Tây. Từ đó, cô La sử dụng bằng tốt nghiệp
trung học phổ thông của cô Lan để tham gia các lớp đào tạo nâng cao trình độ
và trong quá trình công tác. Do đó, các bằng cấp sau này không trùng với tên
trong bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, tại UBND xã Chuyên Mỹ không
có danh sách trích ngang và đơn xin đổi tên của cô La.
Trong suốt quá trình công tác và mượn Bằng tốt nghiệp của cô Lan, cô
La không theo lớp học văn hoá nào khác nữa. Đến năm 1999 cô La lại sử
dụng văn bằng, chứng chỉ đó để theo học lớp chuẩn hoá Trung cấp Mầm non
tại tỉnh Hà Tây. Tại khoá học đó nếu chưa học hết chương trình THPT thì
phải học 2 năm vì còn phải học thêm các môn văn hoá, nhưng cô La vẫn sử
dụng Bằng tốt nghiệp THPT của cô Lan nên chỉ phải học 1 năm mà không
phải học thêm các môn văn hoá khác.
Đến tháng 09 năm 2005 cô La lại tiếp tục làm hồ sơ theo học lớp Cao
đẳng tại chức Mầm non học tại trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương phối hợp với huyện ứng Hoà mở lớp tại chức tại Trung tâm giáo dục thờng xuyên huyện ứng Hoà.
Qua quá trình học tập được gần 1 năm cô Lan mới phát hiện cô La vẫn
sử dụng bằng tốt nghiệp THPT của mình nên cô đã viết đơn trình báo với nhà
trường về việc cô La mượn bằng THPT của mình và viết đơn gửi phòng Giáo
dục và Đào tạo huyện Thường Tín trình bày lý do bị mất bằng tốt nghiệp
THPT khi nghe tin cô Lan vẫn cầm thì cá nhân cô La muốn xin lại.
Cùng lúc trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương kiểm tra các
loại văn bằng, chứng chỉ gốc để làm hồ sơ chuẩn bị cho học sinh tốt nghiệp,

thế hệ học sinh trong tương lai. Đây là một vấn đề liên quan đến đạo
đức của nhà giáo trong ngành giáo dục.
o Thiếu tính trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các
cấp, của Chính phủ đã quy định.
o Do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của quy chế
tuyển dụng hàng năm cũng như chưa nắm vững các chế độ chính sách
của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
o Bản thân cá nhân chưa có ý thức học tập để nâng cao hơn nữa trình độ
văn hoá.
o Mặc dù cô La mượn văn bằng, chứng chỉ của người khác để tạo điều
kiện cho mình tiến thân và chủ quan cho rằng sẽ không ai phát hiện ra
nên bản thân cá nhân không tự phấn đấu đi học thêm văn hoá mà chỉ
quan tâm nâng cao bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ.
2.2.2. Nguyên nhân khách quan
o Công tác tuyển sinh vào các trường chuyên nghiệp trước đây chưa
thực sự chặt chẽ, làm kẽ hở cho một số người lợi dụng vào được trong
các trường học bằng mọi cách để được đứng vào trong hàng ngũ cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước.
8


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

o Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp chưa thường xuyên,
liên tục, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang.
o Việc quản lý của Ban giám hiệu trường mầm non NX chưa thực sự
chặt chẽ, bộ phận làm công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ công chức viên
chức chưa rà soát cẩn thận.


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

2.4. Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống
Để giúp nhà trường tháo gỡ khó khăn trong công tác quản lý hồ sơ cá
nhân, thường xuyên kiểm tra việc sử dụng văn bằng, chứng chỉ của cán bộ,
công chức, viên chức trong đơn vị mình quản lý. Tôi xin đề ra 3 phương án
giải quyết sau:
Các
phƣơng
án

Phương
án 1

Phương
án 2

Nội dung phƣơng án

Ƣu điểm

Kiện toàn lại đội ngũ
Kiện toàn lại đội ngũ
Cán bộ quản lý trong
Cán bộ quản lý trong
nhà

nhiệm vụ khác để làm
nhiệm vụ khác để làm
gương cho những người
gương cho những
đến sau.
người đến sau.
Đề nghị UBND huyện Có thể giải quyết

Nhƣợc điểm
Đòi hỏi nhiều
thời gian bởi
công tác tổ
chức cán bộ và
bổ nhiệm cán
bộ mới cần có
thời gian để
nắm bắt nội
dung
công
việc. Điều đó
có thể dẫn đến
xáo trộn trong
công tác tổ
chức, gây khó
dễ trong việc
sắp xếp, bố trí
cán bộ tại địa
phương.

+


đức của ngành.
Lãnh đạo đơn vị, cán bộ Đây là phương án có
thanh tra tìm hiểu, điều nhiều điểm tích cực,
tra làm rõ vấn đề. Yêu phát huy được tính
cầu cá nhân hoàn thành tích cực trong đội ngũ
đầy đủ hồ sơ cá nhân
theo yêu cầu của nhà
trường, phòng Nội vụ,
phòng Giáo dục và Đào
Phương
án 3

cán bộ, công chức,
viên chức tại đơn vị.
Bản thân cá nhân mặc
dù mắc khuyết điểm

tạo, trường Cao đẳng sư đã có hình thức kỷ
Mẫu giáo Trung ương.
luật nhưng vẫn có ý
Nghiên cứu kỹ các văn thức phấn đấu vươn
bản liên quan đến việc lên.
xử lý cán bộ, công chức,
viên chức nhà nước
trong việc sử dụng văn
bằng chứng chỉ.
Làm tốt công tác phổ
biến văn bản và tuyên
11

xem xét cụ thể, bố trí,
giải quyết phù hợp.
Dựa vào việc so sánh mặt được và mặt cũn hạn chế của 3 phương án
đưa ra ở trên, tôi lựa chọn phương án 3 để xử lý tình huống sử dụng văn bằng,
chứng chỉ không hợp pháp tại trường Mầm non NX, huyện Thường Tín,
thành phố Hà Nội, vì:
Thứ nhất: phương án này đáp ứng được các mục tiêu;
Thứ hai: khả năng thực thi cao hơn so với 2 phương án còn lại.
12


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

2.5. Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án
Thực hiện tốt vai trò của người cán bộ, khi nhận được thông tin về đơn
vị có cá nhân thể hiện hành vi không trung thực trong việc sử dụng các loại
văn bằng, chứng chỉ.
Thực hiện văn bản số 121/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo
kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh
tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục
quốc dân trên địa bàn thành phố. Trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật đối với viên
chức được quy định từ Điều 15 đến Điều 19 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP
của Chính phủ.
Bƣớc 1: Phòng nội vụ phối hợp với phòng Giáo dục và đào tạo tiến
hành làm việc với ban lãnh đạo trường mầm non NX để xác minh sự việc, báo
cáo chủ tịch UBND huyện ra quyết định tạm đình chỉ công tác đối với cô La,
thành lập hội đồng kỷ luật.
Bƣớc 2: Triệu tập cô La và yêu cầu cô La tường trình lại sự việc cụ thể

sơ kỷ luật của cô La sau khi có kết luận của Thanh tra như sau:
1. Giấy khai sinh: Bản gốc không có
Bản sao khai sinh: Chứng thực tháng 10 năm 2006
Họ và tên: Nguyễn Thị La. Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970.
2. Giấy chứng nhận: Sơ cấp mẫu giáo, tỉnh Hà Tây
Họ và tên: Nguyễn Thị La. Không có ảnh, không có ngày tháng năm
sinh.
3. Giâý chứng nhận tốt nghiệp Trung học cơ sở
Họ tên: Nguyễn Thị La, Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970.
4. Giấy chứng nhận tốt nghiệp Trung học phổ thông
Họ tên Nguyễn Thị Lan, Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970
5. Sổ bảo hiểm xã hội, Hồ sơ thanh tra, Hồ sơ công chức và các giấy tờ
liên quan của cá nhân mà đơn vị đang lưu giữ
Họ tên: Nguyễn Thị La, Sinh ngày 02 tháng 11 năm1970
6. Bản phô tô hộ khẩu gia đình của bố mẹ đẻ tại xã NX, huyện Thường
Tín (Có công chứng )
Họ tên: Nguyễn Thị La.Sinh ngày 02 tháng 11 năm1968
7. Đơn trình bày của cô Nguyễn Thị La có xác nhận của chính quyền địa
phương xã Vân Từ: Xác nhận cô Nguyễn Thị La - Sinh ngày 02 tháng 11 năm
1970 là đúng và là con gái gia đình ông Nguyễn Văn Hùng và bà Nguyễn Thị
Chiêm, có hộ khẩu tại thôn Y, xã NX huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội.
Từ đó có thể đƣa ra kết luận nhƣ sau:
Sổ hộ khẩu gia đình ông Nguyễn Văn Hùng và bà Nguyễn Thị Chiêm
có con gái là Nguyễn Thị La và bằng tốt nghiệp Trung học cơ sở của cô
Nguyễn Thị La. Sinh ngày 02 tháng 10 năm 1970 là 1 người.
Giấy chứng nhận tốt nghiệp THPT là của cô Nguyễn Thị Lan
14


Dương Thị Quỳnh Châu

Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo:
o Nếu có hành vi sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp để đưa
vào hồ sơ phục vụ cho cá nhân, nhưng tự giác báo cáo xin rút lại hồ sơ
khi chưa bị phát hiện thì sẽ được cơ quan quản lý xem xét áp dụng hình
thức khiển trách.
15


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

o Nếu có hành vi khai man, bị phát hiện sử dụng văn bằng chứng chỉ
không hợp pháp trong thi tuyển, xét tuyển vào học các lớp đào tạo hay
thi nâng ngạch thì sẽ bị đình chỉ học tập, kỷ luật cảnh cáo.
o Nếu sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp để đi học tập dài hạn
hoặc đưa vào bổ nhiệm lần đầu.
o Nếu sử dụng để dự kỷ thi nâng ngạch hoặc xét nâng ngạch thì sẽ bị hạ
ngạch
o Nếu sử dụng để tham gia thi tuyển, xét tuyển vào công chức từ sau
pháp lệnh công chức viên chức có hiệu lực (sau 01/5/1988) sẽ bị buộc
thôi việc.
Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo: Nếu đưa
vào hồ sơ cá nhân để xem xét bổ nhiệm hay học tập, bồi dưỡng theo quy
hoạch đào tạo cán bộ thì sẽ bị cách chức.
Vậy, căn cứ vào các văn bản đã hướng dẫn và kết quả kiểm phiếu, hình
thức kỷ luật được đưa ra là cảnh cáo, chuyển công tác sang ngành khác (vì đã
vi phạm đạo đức nghề giáo). Thời gian kỷ luật là 1 năm.
o Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết quả bỏ phiếu kín và thông qua
biên bản cuộc họp;

mặt khác còn đang trong độ tuổi có thể tiếp tục đi đào tạo tiếp. Dự kiến nếu
có các lớp bồi dưỡng thêm về văn hoá và chuyên môn nghiệp vụ mà cá nhân
có nhu cầu, ý thức phấn đấu tốt thì đơn vị tiếp tục có kế hoạch bố trí đi đào
tạo.
Nếu ý thức kém, không hoàn thành nhiệm vụ có thể bố trí cho làm việc
khác hoặc nghỉ theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP.
Qua cách xử lý như trên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân
dân rất đồng tình và nhất trí quan điểm, tin tưởng vào đường lối làm việc của
Đảng, pháp luật của nhà nước. Đây là vấn đề đang nổi cộm và khá nhạy cảm
trong hoạt động Quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức,
viên chức hiện nay. Điều này ảnh hưởng đến lòng tin đối với nhân dân, thấm
nhuần tư tưởng “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”.
Tình huống này là bài học kinh nghiệm để các thế hệ cán bộ, công chức, viên
chức cần trung thực, nghiêm chỉnh hơn trong công tác tuyển sinh và sử dụng
các loại văn bằng, chứng chỉ.
III. Kết luận và kiến nghị
3.1. Kết luận
Để phát huy tốt hơn công tác quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay
các cơ quan, tổ chức, các đơn vị trường học phải biết tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước (Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp).
Từ đó giúp duy trì ổn định xã hội và điều chỉnh các hành vi của từng cá nhân
trong xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu đã định và đạt được mục tiêu
Nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn, từng thời kỳ.
Công tác quản lý các loại hồ sơ, sổ sách, quản lý các loại văn bằng,
chứng chỉ trong cơ quan nhà nước là một vấn đề rất quan trọng và cần thiết.
17


Dương Thị Quỳnh Châu


nhệ thông tin trong công tác quản lý hồ sơ. Chẳng hạn như gần đây, Sở Nội
vụ đã ban hành công văn số 2799/SNV-VP về tổ chức tập huấn sử dụng phần
mềm quản lý nhân sự cho công chức làm việc tại Phòng Tổ chức – Cán bộ các
sở, ban, ngành; phòng Nội vụ quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội.
18


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

- Hàng năm thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra việc quản
lý hồ sơ sổ sách trong các đơn vị.
- Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý cần hợp lý hơn cả về số lượng cũng như
trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng kịp thời với sự phát triển
của xã hội hiện nay.
Trong quá trình nghiên cứu thực hiện làm đề tài, với sự hiểu biết và thời
gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn. Tôi mạnh dạn nêu lên những xuy nghĩ,
quan điểm của mình về xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không
hợp pháp tại trường mầm Non xã NX, huyện Thường Tín. Mặc dù đã có
nhiều cố gắng, song không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Rất
mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo và các bạn
đồng nghiệp để bài viết của tôi được hoàn thiện hơn.

19


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015