MỤC LỤC
Lời mở đầu

2

I

Mô tả tình huống

4

1

Kết quả đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu

6

2

Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

7

II

Xác định mục tiêu xử lý

9

III


Phương án 3

15

Lựa chọn phương án tối ưu

16

Phương án 1

16

Phương án 2

16

Phương án 3

16

V

Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện

17

VI

Kết luận và kiến nghị


với hệ thồng chính trị nước nhà.
Để đảm bảo kinh phí hoạt động cho Văn phòng HĐND&UBND quận
Hoàng Mai cũng như UBND quận hoạt động được tốt. Hàng năm, ngân
sách phải chi trả không nhỏ cho bộ phận điều hành này nói riêng và bộ máy
nhà nước nói chung. Để đảm bảo kinh phí hoạt động có hiệu quả, tránh lãnh
phí, Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Tài chính… đã ban hành các văn bản quy
định sử dụng và quản lý về tài chính.
Đầu thầu là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các nguồn
tiền của nhà nước có hiệu quả. Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đầu
thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét,
đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà tham gia đấu thầu. Khái niệm công
bằng trong đầu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố,
những chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ
mời thầu luôn được coi là đầu bài thi mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi
trọng và tuân thủ. Nó là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Việc lựa
chọn này tưởng chừng như đơn giản song thực tế thường không như vậy.
Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích thì có lẽ dễ, song lựa
chọn trên cơ sở hồ sơ mời thầu cùng với các tiêu chuẩn đánh giá tương ứng
Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

2


để đảm bảo sự công bằng thì thường có những tình huống phức tạp, đáng
suy ngẫm, đòi hỏi người đánh giá và cơ quan thẩm định phải có sự vận
dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và áp dụng chính xác các quy phạm
pháp luật của nhà nước về đầu thầu, có chuyên môn sâu về công tác đầu
thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công bằng trong công tác
thẩm định đầu thầu giúp đảm bảo kinh phí bỏ ra có ích nhất.
Với lý do trên, em chọn đề tài “Xử ký tình huống trong công tác đánh

kết quả trúng thầu là Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC với giá trị
trúng thầu là 7.262.558.000đ và thời gian thực hiện là 70 ngày.
Khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và báo cáo đánh giá
kết quả hồ sơ dự thầu, nảy sinh tình huống như sau:

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

4


Sau khi Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai đã thực hiện
đúng quy trình đấu thầu. Thông báo mới thầu rộng rãi trên các phương tiện
thông tin đại chúng trong toàn quốc để mời các nhà thầu có đủ tư cách pháp
nhân và năng lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất cả 10 nhà đấu
thầu mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có 4 nhà thầu nộp hồ sơ
tham gia dự đấu thầu. Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu đúng quy định,
không phát sinh cần xử lý tình huống khi tổ chức đầu thầu. có giá dự thầu
như sau:

TÊN NHÀ THẦU

STT

GIÁ DỰ THẦU
(đ)

01

Công ty cổ phần xây dựng Hợp An


học thuôc chuyên ngành xây dựng dân dụng (có bản sao bằng tốt nghiệp
Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

5


được công chứng); có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối
thiểu 05 năm; Đã làm chỉ huy trưởng công trình của 01 công trình cấp II
hoặc 02 công trình cấp III
+ Cán bộ kỹ thuật có trình độ đại học có thời gian liên tục làm công
tác thi công xây dựng tối thiểu 05 năm. Trong đó có 02 kỹ sư chuyên ngành
xây dựng dân dụng...
Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự đấu thầu của gói thầu trên, Đơn vị
tư vấn đánh giá và phân tích. Xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan
đến việc xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn
nhà thầu của gói thầu này như sau:
Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có những
vần đề cần phải xem xét lại, nhất là phần đánh giá năng lực và kinh
nghiệm của các hồ sơ dự thầu, cụ thể :
1. Kết quả đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu:
Trên cơ sở kiểm tra về tính hợp lệ và sự đầy đủ; đánh giá về đáp ứng
các điều kiện tiên quyết của từng hồ sơ dự thầu, kết quả đánh giá các nội
dung này được tổng hợp như sau:
Công ty CP
TT

Nội dung đánh

Đầu tư bất



Không đạt

Đạt

Đạt

Đạt

Đáp ứng các điều
2.

kiện tiên quyết
nêu trong HSMT

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

6


KẾT LUẬN

KHÔNG ĐẠT

ĐẠT

ĐẠT

ĐẠT


Đạt

Nguyên nhân không đươc đánh giá tiếp do:
* Công ty cổ phần xây dựng Hợp An
Trong hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần xây dựng Hợp An. Danh
sách chỉ huy trưởng công trình và cán bộ kỹ thuật có liên quan đến tình
huống xử lý:
Chức danh
Chỉ huy trưởng công trình

Họ và tên người
được chỉ định
Hà Văn Đạt

Trình độ chuyên môn
Thạc sỹ chuyên ngành
giao thông

Người thay thế chỉ huy trưởng khi vắng Nguyễn Văn Thắng

Kỹ sư xây dựng dân dụng

Phụ trách kỹ thuật thi công

Kỹ sư xây dựng dân dụng
Kỹ sư xây dựng dân dụng

Nguyễn Văn Thắng
Nguyễn Văn Hải


- Hoặc Công ty cổ phần xây dựng Hợp An có giá dự thầu thấp nhất,
bằng cách đưa ông Nguyễn Văn Thắng từ phụ trách kỹ thuật thi công có đủ
điều kiện làm chỉ huy trưởng công trình còn phụ trách kỹ thuật thi công thi
giao cho ông Nguyễn Hồng Nam và ông Nguyễn Văn Hải;
Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

8


- Hoặc Công ty cổ phần Licogi 12 có giá trị thấp thứ hai nếu Công
ty tư vấn bỏ qua yếu tố Công ty này thi công một số công trình không đạt
tiến độ, vì sự việc này không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, nghĩa là
đánh giá trên hồ sơ dự thầu của nhà thầu này thì phần năng lực và kinh
nghiệm của nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu;
- Hoặc có thể chọn Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC có
giá trị dự thầu thấp thứ ba là nhà thầu trúng theo kết quả xét chọn thầu nêu
trên của Công ty tư vấn.
II. Xác định mục tiêu xử lý
Để đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đầu thầu và hướng xử lý
tình huống này theo hướng có lợi nhất cho bên mời thầu nhưng vẫn đảm
bảo đúng quy định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, yêu cầu
chuyên viên thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở trình UBND
Quận phê duyệt phải đảm bảo các mục tiêu sau đây:
- Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh
bạch trong quá trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý
và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án, đảm bảo các yêu cầu của Hồ sơ
mời thầu;
- Tuân thủ các quy định theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày
15/10/2009 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa
chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, nhất là đánh giá hồ sơ dự thầu của các

vấn vội vàng chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, đồng thời
chính nhà thầu có những chủ quan và chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời
thầu…cụ thể những nguyên nhân chính như sau:
- Đối với Đơn vị tư vấn:
+ Do tiến độ của dự án đỏi hỏi phải có kết quả sớm để triển khai dự
án, Đơn vị tư vấn chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của nhà thầu là Công
ty cổ phần xây dựng Hợp An để có hướng xử lý linh hoạt. Đó là chưa xét
đến trường hợp đưa ông Nguyễn Văn Thắng có đủ năng lực và kinh nghiệm
Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

10


làm chỉ huy trường công trình thay thế ông Hà Văn Đạt không đủ năng lực
do ông Đạt có bằng thạc sỹ chuyên ngành giao thông chứ không phải ngành
xây dựng như thư mời thầu.
+ Đơn vị tư vấn có thành kiến đối với Công ty cổ phần Licogi 12. Đó
là mặc dù Công ty này có một số sai phạm như đã nêu trên nhưng không
được thể hiện trong hồ sơ dự thầu. Tức là chấm thầu trên hồ sơ dự thầu thì
năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu nêu trong hồ sơ dự thầu đáp ứng
được yêu cầu hồ sơ mời thầu. Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích các sai
phạm trên phát xuất từ những nguyên nhân nào đó để có đánh gía chính
xác. Sau khi tìm hiểu kỹ thì được biết nhà thầu này khi thi công một công
trình chậm tiến độ là do có công trình công tác đền bù giải phóng mặt bằng
của bên mời thầu chậm, có công trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa
làm ảnh hưởng đến tiền độ thi công. Như vậy, việc sai phạm của nhà thầu
này không có gì nghiêm trọng, có thể chấp nhận được.
- Đồi với các nhà thầu tham dự đầu thầu :
Công ty cổ phần xây dựng Hợp An chưa nghiên cứu kỹ các nội dung
quy định của hồ sơ mời thầu. Đó là trong hồ sơ mời thầu yêu cầu người chỉ

nước về công tác đầu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải quyết cho hợp
tình hợp lý, đảm bảo tính công bằng, đúng phát luật. Vì vậy, trong tình
huống này Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai phải tổ chức cuộc
họp phối với Đơn vị tư vấn, Phòng Tài chính kế hoạch để bàn bạc và tìm
hướng giải quyết trước khi trình phê duyệt đơn vị trúng thầu.
IV. Xây dựng các phương án xử lý và phân tích phương án
Trong cuộc họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu, Đơn
vị tư vấn và các phòng chuyên môn có liên quan đã có nhiều ý kiến được
đưa ra bàn bạc nhưng tập trung vào 03 phương án chính:
* Phương án 1: Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC được đề
nghị trúng thầu.
- Ưu điểm:
Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

12


+ Về năng lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động trong ngành xây
dựng và đã thi công một số công trình tương tự, đảm bảo chất lượng và
đúng tiền độ. Số lượng, trình độ cán bộ kỹ thuật bố trí cho công trình này
đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này nhưng không có
nhiều kinh nghiệm bằng đội ngũ các bộ và công nhân kỹ thuật của Công ty
cổ phần xây dựng Hợp An.
+ Về năng lực tài chính: Có văn bản ứng cam kết ứng vốn thi công,
hoàn thành công trình đúng tiến độ. Không tính lãi nếu thanh toán chậm.
- Nhược điểm:
Tuy phương tiện, máy móc thi công, trình độ cán bộ kỹ thuật đủ điều
kiện năng lực và kinh nghiệm thi công gói thầu này nhưng không hiện đại
bằng phương tiện máy móc thi công của Công ty cổ phần xây dựng Hợp An
đồng thời cán bộ kỹ thuật có không có nhiều kinh nghiệm bằng các nhà

vốn để thi công.
+ Về năng lực kinh nghiệm và kỹ thuật: là nhà thầu có uy tín, có
nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây dựng dân dụng và thực hiện nhiều
công trình tương tự, đảm bảo chất lượng và tiến độ. Số lượng trình độ kinh
nghiệm của cán bộ, công nhân kỹ thuật cũng như phương tiện máy móc thi
công hiện đại được bố trí cho công tình này vượt trội hơn các nhà thầu
khác.
+ Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình sớm
hơn thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu 5 ngày. Nhà thầu có tiền độ thi
công phù hợp, có các giải phát kỹ thuật, biện pháp thi công khoa học so với
các nhà thầu khác.
+ Về mặt xã hội: Đây là doanh nghiệp tham gia nhiều hoạt động xã
hội trên địa bàn quận như Tặng quà cho các gia đình chính sách trong dịp
27/7, đã hỗ trợ xây dựng nhiều nhà tình nghĩa cho các đối tượng.
- Nhược điểm:

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

14


Chấp nhận thanh toán vốn theo kế hoạch cấp vốn tuy nhiên nếu thanh
toán vốn chậm thì phải trả lãi theo lãi suất của ngân hàng .
*Phương án 3: Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu.
Tuy nhà thầu này thi công một số công trình chậm tiến độ nhất là các
dự án trên địa bàn Quận nhưng trong hồ sơ mời thầu, nhà thầu không liệt
kê những công trình này mà chỉ liệt kê những công trình tương tự gói thầu
này đã được nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình. Xét
về góc độ này thì nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời
thầu. Vì vậy có thể đề xuất Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu mà không

xếp thứ 3 có thể được đề nghị trúng thầu khi 02 nhà thầu kia bị loạt vì lý do
không đáp ứng được năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu như đã
mô tả tình huống. Tuy Đội ngũ cán bộ và công nhân kỹ thuật cũng như
phương tiện, máy móc thi công tuy đáp ứng được hồ sơ mời thầu còn có
phần hạn chế hơn các nhà thầu khác.
* Phương án 2.
Công ty cổ phần xây dựng Hợp An là công ty có giá thầu thấp nhất,
có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng dân dụng. Đã tham gia các dự án,
công trình trên địa bàn Quận đảm bảo tiến độ. Tham gia nhiều hoạt động xã
hội của Quận. Đã có nhiều kinh nghiệm trong công tác xử lý xuống cấp trụ
sở, có đội ngũ các bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm
cũng như phương tiện , máy móc thi công hiện đại bố trí cho công trình
này vợt trội hơn các nhà thầu khác.
* Phương án 3.
Công ty cổ phần Licogi 12 là nhà thầu có giá thầu thấp thứ 2, có kinh
nghiệm trong hoạt động xây dựng dân dựng phần lớn đảm bảo chất lượng
và tiến độ công trình nhưng còn một số công trình đang thi công trên địa
bàn Quận chưa đảm bảo tiến độ. Tuy đội ngũ các bộ, công nhân kỹ thuật bố
trí cho công trình này đáp ứng được hồ sơ mời thầu nhưng không vợt trội
hơn Công ty cổ phần xây dựng Hợp An.
Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

16


Tóm lại: Với ý nghĩa của việc thực hiện dự án công trình “Cải tạo, chống
xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai” để chào mừng
10 năm thành lập Quận vào thời điểm ngày 28/12/2013 và với những lý do
nêu trên Phương án 2: Công ty cổ phần xây dựng Hợp An được đề nghị
trúng thầu là phương án tối ưu nhất vừa hợp tình, hợp lý có giá dự thầu thấp

Văn phòng HĐND &UBND chủ trì các cuộc họp gồm Đơn vị tư vấn,
Phòng Tài chính kế hoạch – đơn vị kiểm tra đánh giá kết quả hồ sơ dự thầu,
Phòng Quản lý đô thị - Đơn vị thẩm tra về kỹ thuật, Ban quản lý dự án – Hỗ
trợ thêm về chuyên môn kỹ thuật để thảo luận nhằm xử lý, đưa ra phương
án tốt nhất để thực hiện dự án. Tại cuộc họp thống nhất phương án Công ty
cổ phần xây dựng Hợp An là đơn vị trúng thầu. Trên cơ sở đó, Văn phòng
HĐND &UBND quận trình UBND quận phê duyệt kết quả đầu thầu.
- Sau khi kết quả đầu thầu đã được UBND Quận phê duyệt, Văn
phòng HĐND&UBND tiến hành công bố kết quả đầu thầu thông báo bằng
văn bản cho các nhà thầu tham dự thầu biết.
- Đối với nhà thầu trúng thầu, Văn phòng HĐND&UBND gửi thông
báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà thầu và thông báo thời gian thương
thảo hợp đồng.
- UBND quận ra quyết định chỉ định đơn vị giám sát dự án. Yêu cầu
Văn phòng thường xuyên báo cáo tiến độ thi công.
- Văn phòng HĐND&UBND tiến hành ký hợp đồng với nhà thầu
trúng thầu với các nội dung chi tiết như hồ sơ mời thầu và yêu cầu nhà thầu
cung cấp tiến độ thi công cụ thể và chi tiết.
- Văn phòng phối hợp với Đơn vị giám sát kiểm tra chất lượng vật
liệu, giám sát thi công.
- Tổ chức nghiệm thu công trình theo từng đợt, từng giai đoạn, hoàn
thành công trình.
- Công tác kết thúc dự án và đưa công trình vào sử dụng:
+ Nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào sử dụng.
Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

18


+ Chuyển Bảo hành công trình.

- Về năng lực và kinh nghiệm: Nhà thầu đã có nhiều kinh nghiệm thi
công trình tương tự, có nhiều kinh nghiệm trong xử lý xuống cấp công
trình
- Về nhân lực và biện pháp tổ chức thi công: Có đội ngũ các bộ, công
nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm cũng như phương tiện, máy
móc thi công hiện đại biện pháp tổ chức thi công khoa học để thực hiện
công trình.
- Về thời gian thi công: Đảm bảo thời gian thi công hoàn thành công
trình đưa vào sử dụng sớm hơn kế hoạch quy định.
2. Kiến nghị:
Trong mọi tình huống xử lý, yếu tố cạnh tranh, công bằng minh bạch
trong quá trình đầu thấu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả
kinh tế của dự án luôn có ý nghĩa quyết định. Để thực hiện có hiệu quả công
tác tổ chức đầu thầu, cần phải triển khai tốt các công việc sau:
- Tăng cường, củng cố kiến thức và năng lực quản lý của Cán bộ lãnh
đạo. Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước
về lĩnh vực đầu thầu, tăng cường năng lực chuyên môn đối với đội ngũ
công chức trong lĩnh vực này nhằm nâng cao chất lượng đánh giá hồ sơ dự
thầu.
- Lựa chọn các đơn vị có đủ năng lực, chuyên môn giúp cho việc tổ
chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả tốt nhất.
- Giải quyết tình huống quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng,
nhất là trong khâu đầu thầu là hết sức phức tạp và thường xuyên xảy ra. Các
cơ quan chức năng phải có quan điểm đúng đắn, khách quan vì mục đích và
lợi ích chung là xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ
văn minh.

Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu

20