TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
***

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu Gói thầu “Mua sắm
thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp
trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thuộc “Chương trình Công nghệ thông
tin thành phố Hà Nội năm 2015” tại Trung tâm giao dịch Công nghệ
thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội"

Họ tên học viên: Trần Xuân Phúc
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Phòng Kế hoạch - Tài chính, Sở Thông tin và Truyền
thông Hà Nội
Hà Nội, tháng 11 năm 2015


TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
***

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu Gói thầu “Mua sắm
thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp
trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thuộc “Chương trình Công nghệ thông
tin thành phố Hà Nội năm 2015” tại Trung tâm giao dịch Công nghệ

chính xác, hiệu quả và qua đó nâng cao hơn kiến thức chuyên môn phục vụ cơ
quan công tác.

4


Trong quá trình thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn và với
kinh nghiệm, kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn không thể tránh khỏi những
thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm, góp ý kiến của các thầy, cô giáo để
tiểu luận này được hoàn chỉnh hơn.

5


I. NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG
Ngày 10/8/2015 vào lúc 10h30 tại tầng 7 tòa nhà Trung tâm giao dịch
Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, Giám đốc trung tâm
giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội chủ trì lễ mở
thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của
các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ với sự có mặt của các
phòng ban liên quan và các nhà thầu tham gia đấu thầu. Đây là gói thầu quan
trọng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố nhằm đảm bảo hạ tầng công nghệ
thông tin triển khai các trang thông tin điện tử cho 19 đơn vị tích hợp trên Cổng
giao tiếp điện tử Hà Nội.
Hồ sơ mời thầu đã được phát hành theo đúng các quy định của pháp luật
Việt Nam và đã có sáu (06) nhà thầu quan tâm mua Hồ sơ mời thầu. Nhưng đến
thời điểm mở thầu lúc 10h30 ngày 10/08/2015 chỉ có hai (02) nhà thầu nộp Hồ
sơ dự thầu hợp lệ theo đúng quy định đó là Công ty cổ phần thương mại dịch vụ
tin học A và Công ty Cổ phần Công nghệ thông tin B.
Để đảm bảo quy định đối với việc xử lý tình huống trong đấu thầu, Giám

tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Công nghệ thông tin về công
nghiệp công nghệ thông tin;
- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND thành
phố Hà Nội ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng
đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
3. Phân tích tình huống:
Qua nội dung tình huống nêu trên có thể khẳng định việc xử lý của Giám
đốc Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà
Nội quyết định cho tạm dừng lễ mở thầu và báo cáo ngay với Chủ đầu tư là hoàn
toàn đúng với trách nhiệm được giao, đúng thẩm quyền và hoàn toàn phù hợp
với các quy định của pháp luật Việt Nam đã được quy định rõ tại Luật Đấu thầu
số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu

7


thầu về lựa chọn nhà thầu. Theo quy định thì thẩm quyền giải quyết tình huống
là thuộc quyền hạn của Chủ đầu tư (Sở thông tin và Truyền thông Hà Nội).
Chúng ta thấy rõ ràng là Chủ đầu tư sẽ phải quyết định một trong hai tình
huống, giải quyết trong thời hạn không quá 04 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu
theo một trong hai cách sau đây:
(1) Cho tiếp tục mở thầu như bình thường và tổ chức xét thầu Gói thầu
“Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị,
tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ theo quy định hoặc
(2) Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà
thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất.
Nếu Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Trung tâm giao dịch Công
nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội tiếp tục tổ chức lễ mở thầu
như bình thường và mở ngay hồ sơ dự thầu để tiến hành xét thầu Gói thầu “Mua

triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp
điện tử Hà Nội“ là gói thầu có yêu cầu khắt khe về kỹ thuật đối với hệ thống
thiết bị và phải triển khai trên cổng giao tiếp điện tử thành phố Hà Nội. Đây
cũng là bộ mặt của chính quyền Thành phố cần phải hết sức thận trọng.
Hơn nữa cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng
nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất sẽ dẫn đến nguy cơ không kịp tiến độ
triển khai và thanh quyết toán. Với tình huống này, UBND thành phố không cấp
vốn cho năm tiếp theo cho Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang
thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ vì
đã không hoàn thành kế hoạch được giao trong năm 2015.
Đây chắc chắn là một lựa chọn khá tốt nhưng Chủ đầu tư, bên mời thầu
cần cân nhắc kỹ vì có nguy cơ mất nguồn đầu tư cho gói thầu này và UBND
thành phố có chấp thuận tổ chức đấu thầu lại thì tiến độ triển khai chắc chắn
chậm và đôi khi còn kéo dài với nhiều hệ lụy khác nữa.
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu:

9


Một là: Đưa ra những phương án xử lý tình huống khả thi trong tình
huống cụ thể và mang tính tổng thể để áp dụng nhằm khắc phục những tồn tại
tương tự trong công tác đấu thầu các gói thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách.
Đồng thời những phương án xử lý tình huống phải đảm bảo tuân thủ đúng quy
định của pháp luật Việt Nam.
Hai là: Phải đảm bảo chắc chắn Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai
các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà
Nội“ được triển khai đúng tiến độ và đảm bảo mục tiêu đề ra của dự án.
2. Các phƣơng án xử lý cụ thể:
Khi nhận được đầy đủ thông tin cần thiết báo cáo từ Giám đốc Trung tâm

+ Chi phí tổ chức thấp, không cao như Phương án 2.
* Nhược điểm:
+ Không đảm bảo được tính hiệu quả trong đấu thầu, chất lượng đạt được
có thể không như mong muốn.
b/ Phương án 2:
* Cách xử lý tình huống: Chủ đầu tư vận dụng linh hoạt các quy định hiện
hành, quyết định cho Giám đốc Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và
Truyền thông thành phố Hà Nội dừng ngay lễ mở thầu và cho phép gia hạn thời
điểm mở thầu thêm 5 ngày làm việc kể từ 10h30 ngày 10/8/2015, gia hạn thời
hạn nộp Hồ sơ dự thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu Gói
thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn
vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“.
* Ưu điểm:
+ Gia hạn thêm 5 ngày đủ thời gian cho các nhà thầu khác ngoài 2 nhà
thầu trên có thể tham gia đấu thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai
các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử
Hà Nội“, do vậy sẽ tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
+ Giá cả không biến động do thời gian gia hạn ngắn (5 ngày).

11


+ Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử
của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ được triển khai
đúng tiến độ và mục tiêu đề ra, phát huy hiệu quả nhanh chóng đưa vào sử dụng.
* Nhược điểm:
+ Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố
Hà Nội sẽ phải thực hiện một số thủ tục tương đối phức tạp cho tình huống này.
+ Chi phí sẽ tăng nhưng chấp nhận được.
Sau khi đánh giá ưu điểm, nhược điểm của cả hai phương án đặt ra thì

chính thức cho dừng lễ

Ngƣời chịu
trách nhiệm
chính

Công văn chính

Giám đốc

thức của Chủ đầu

TTGD CNTT

tư chấp thuận

và TT

12


Nội dung

Stt

Thời gian

Kết quả cần đạt

thực hiện


thầu “Mua sắm thiết bị
3

hỗ trợ triển khai các
trang thông tin điện tử

10/8/2015

của các đơn vị, tích

nhận bằng chữ ký

Giám đốc

của đại diện 2 nhà

TTGD CNTT

thầu và các bên

và TT

liên quan

hợp trên cổng giao tiếp
điện tử Hà Nội“
Tiến hành niêm phong
4


13


Nội dung

Stt

Thời gian

Kết quả cần đạt

thực hiện

đƣợc

Ngƣời chịu
trách nhiệm
chính

đầu tư đề nghị chấp

hành Quyết định

hoạch – tài

thuận bằng văn bản cho

chấp thuận bằng

chính


đồng ý gia hạn

và TT và

dự thầu thêm 5 ngày

hiệu lực của Hồ

Phòng Kế

sơ dự thầu thêm 5

hoạch

làm việc

ngày làm việc

7

Thông báo rộng rãi

Nhận được thông

thông tin lễ mở thầu

tin phản hồi của

Gói thầu “Mua sắm

đơn vị, tích hợp

chuyên ngành cho các

trên cổng giao

đơn vị quan tâm để

tiếp điện tử Hà

tham gia đấu thầu.

Nội“ bằng văn

14


Stt

Nội dung

Thời gian

Kết quả cần đạt

thực hiện

đƣợc

Ngƣời chịu

ngày

và TT và Tổ

16/8/2015

thư ký

Kết thúc lễ mở thầu
11

12

13

Họp tổ chuyên gia đấu
thầu để xét thầu
Tổ chức xét thầu theo
quy định

17/8/2015
Tổ chuyên

17/8/2015

gia đấu thầu

Lập báo cáo đánh giá

Tổ chuyên

đinh

thẩm định

15


Nội dung

Stt

Thời gian

Kết quả cần đạt

thực hiện

đƣợc

Ngƣời chịu
trách nhiệm
chính

Chủ đầu tư ban
16

Phê duyệt kết quả đấu
thầu

26/8/2015

và TT

Đánh giá cách xử
19

Tổ chức họp, rút kinh
nghiệm triển khai

10/9/2015

lý tình huống và
bài học kinh
nghiệm

20

Cán bộ chủ
chốt và những
người tham
gia tổ chức
đấu thầu.

Báo cáo kết quả với cơ

Chủ đầu tư

quan quản lý về đấu

và Giám đốc


hiện có hiệu quả trong công tác đấu thầu đối với các dự án sử dụng vốn ngân
sách.
+ Tăng cường công tác quản lý đấu thầu theo trách nhiệm được phân cấp.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát để phát
hiện và yêu cầu xử lý kịp thời những vi phạm trong công tác đấu thầu; báo cáo
UBND thành phố để xử lý nghiêm minh đối với việc vi phạm pháp luật về đấu
thầu trong trường hợp cần thiết.
+ Chấn chỉnh và thực hiện nghiêm túc công tác báo cáo về đấu thầu; nâng
cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ và trung thực; thời gian
báo cáo tuân thủ theo đúng quy định.
b/ Đối với Chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án trực thuộc:
+ Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản
lý nhà nước về đấu thầu, bảo đảm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về
17


đấu thầu tại địa phương theo phân cấp đã được quy định cụ thể. Kịp thời kiểm
điểm, xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị không thực hiện hoặc thực hiện không đầy
đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu
+ Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực hiện đúng quy định của Luật Đấu
thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu
thầu về lựa chọn nhà thầu và các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu
của các Bộ, ngành có liên quan;

18


TÀI LIỆU THAM KHẢO