TRƢỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
***
LỚP CHUYÊN VIÊN K6A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Đề tài “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu
tại Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông,
Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội”

Họ tên học viên: Hồ Thị Thu Thủy
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội

Hà Nội - 2015


MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................. 2
I. NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG ................................................................ 4
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: .................................................................... 7
1. Cơ sở lý luận và pháp lý: .......................................................................... 7
2. Phân tích nguyên nhân, hậu quả tình huống: ............................................. 8
III. MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT: ..................................................................... 11
IV. XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: ........................... 11
1. Các phương án xử lý cụ thể: ................................................................... 11
2. Phân tích, lựa chọn phương án tối ưu: .................................................... 11
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN TỐI ƢU: ........... 13
VI. KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT: ......................................................................... 17
1. Đối với UBND Thành phố và các Cơ quan chuyên môn tham mưu về
công tác đấu thầu:....................................................................................... 17

Theo Kế hoạch đấu thầu được duyệt, dự án được chia làm 08 gói thầu, gói thầu
số 6 “Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý và đào tạo” là một trong các gói
thầu quan trọng và được tổ chức đầu thầu, triển khai vào năm 2012. Với tiêu đề
“Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý Các dự án Công
nghệ thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà
2


Nội", tiểu luận này tiếp cận vấn đề thông qua tình huống cụ thể trong công tác
đấu thầu Gói thầu số 6 của Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn
thông, phân tích phương án giải quyết của Giám đốc Ban quản lý dự án và cách
thức lựa chọn phương án tối ưu để giúp Chủ đầu tư - Sở Thông tin và Truyền
Thông thành phố Hà Nội quyết định, chỉ đạo xử lý tình huống cụ thể, từ đó rút
kinh nghiệm trong việc xử lý các tình huống tương tự nhằm đạt hiệu quả trong
công tác đấu thầu các dự án ứng dụng Công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân
sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo của Trường đào tạo cán bộ
Lê Hồng Phong trong thời gian qua đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi hoàn
thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên. Chương trình học đã
giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến công việc
quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau, cung cấp thêm nhiều bài học
kinh nghiệm để có thể vận dụng tốt hơn cho công việc.

3


I. NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG
Theo Quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt Kế hoạch đấu thầu, dự án
“Xây dựng Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội - Giai
đoạn I” được chia làm 08 gói thầu chính:

tư và Kế hoạch đấu thầu dự án đã được UBND Thành phố phê duyệt; Thiết kế
kỹ thuật - Tổng dự toán dự án được Sở Thông tin và Truyền thông phê duyệt;
Các văn bản có liên quan khác.
Trước khi phát hành (bán) Hồ sơ mời thầu, Ban Quản lý các dự án Công
nghệ thông tin và Viễn thông đã thực hiện đầy đủ các thủ tục đăng tải thông tin
mời thầu trên Báo đấu thầu theo đúng các quy định về Hướng dẫn đăng tải thông
tin đấu thầu. Theo thông tin đăng tải và Hồ sơ mời thầu, một số mốc thời gian
được quy định như sau:
- Phát hành Hồ sơ mời thầu: từ 14/10/2012 đến trước 09 giờ 00 ngày
25/10/2012;
- Đóng thầu vào 09 giờ 00 ngày 25/10/2012;
- Mở thầu vào 10 giờ 00 ngày 25/10/2012;
- Thời gian Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông
nhận được văn bản yêu cầu giải thích làm rõ Hồ sơ mời thầu không
muộn hơn 05 ngày trước thời điểm đóng thầu;
- Tài liệu sửa đổi Hồ sơ mời thầu sẽ được Quản lý các dự án Công nghệ
thông tin và Viễn thông gửi đến tất cả các nhà thầu mua Hồ sơ mời
thầu trước thời điểm đóng thầu tối thiểu 04 ngày.
Trong thời gian phát hành Hồ sơ mời thầu đã có 10 nhà thầu mua Hồ sơ
mời thầu. Trong quá trình chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, Nhà thầu A (đã tham gia mua
Hồ sơ mời thầu) có văn bản gửi Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà
Nội, Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông vào ngày
19/10/2012 về việc đề nghị giải thích, làm rõ một số thông số kỹ thuật trong Hồ

5


sơ mời thầu với quan điểm cho rằng “Các thông số kỹ thuật đó đã nhằm chỉ định
nhà thầu cụ thể và gây hạn chế nhà thầu tham gia”.
Sau khi nhận được văn bản đề nghị giải thích, làm rõ của Nhà thầu A về

II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:
1. Cơ sở lý luận và pháp lý:
- Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003;
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
- Luật Công nghệ thông tin số 61/2006/QH11 ngày 29/6/2006;
- Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc Hội về sửa đổi bổ sung
một số điều liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản;
- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ; Nghị định
số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về Hướng dẫn thi hành Luật
Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;
- Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý
đầu tư ứng dụng Công nghệ thông tín sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
- Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư về việc Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa;
- Thông tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Liên bộ: Kế
hoạch và Đầu tư - Tài chính về việc Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về
đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu;
- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 của UBND Thành
phố về việc Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối
với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 của UBND Thành phố về
việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Công nghệ thông tin trong cơ quan
nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015.

7


2. Phân tích nguyên nhân, hậu quả tình huống:
Theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày

khi Nhà thầu A không dự họp. Mặt khác, nội dung đề nghị giải thích, làm rõ của
Nhà thầu A có liên quan đến “Các thông số kỹ thuật đó đã nhằm chỉ định nhà
thầu cụ thể và gây hạn chế nhà thầu tham gia” có thể sẽ dẫn đến vi phạm Luật
đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Theo quy định tại Điều 12 Luật đấu thầu; Điều 23 Nghị định số
85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ và Thông tư số 05/2010/TTBKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “Trong yêu cầu về mặt kỹ
thuật không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu
hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không
bình đẳng, đồng thời cũng không đưa ra các yêu cầu quá cao dẫn đến làm tăng
giá dự thầu, không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hóa.
Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô của một nhà sản xuất
nào đó, hoặc hàng hóa từ một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nào đó để tham
khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa thì phải đi kèm theo
cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất xứ nêu ra và quy
định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính
năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu để không tạo định hướng
cho một sản phẩm hoặc một nhà thầu nào đó”.
Chúng ta thấy, với kiến nghị của Nhà thầu A có liên quan đến vấn đề nhà
thầu cụ thể gây hạn chế nhà thầu thì Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông
tin và Viễn thông đã không xử lý triệt để kiến nghị trên mà vẫn tiếp tục đề nghị
mở thầu có thể sẽ dẫn đến vi phạm Luật đấu thầu. Sở Thông tin và Truyền thông
thành phố Hà Nội với vai trò là Chủ đầu tư và cơ quan cấp trên sẽ phải quyết
định và chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông một
trong hai tình huống như sau:
- (1) cho tiếp tục mở thầu như bình thường và tổ chức xét thầu Gói thầu
số 6 theo quy định;

9





lý dứt điểm đối việc giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu cho Nhà thầu A và các
nhà thầu tham gia để tránh tình trạng vỡ thầu.
III. MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT:
Một là: Đưa ra những phương án xử lý tình huống khả thi trong tình
huống cụ thể và mang tính tổng thể để áp dụng nhằm khắc phục những tồn tại
tương tự trong công tác đấu thầu các gói thầu thuộc lĩnh vực Công nghệ thông
tin sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Đồng thời những phương án xử lý tình
huống phải đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật Việt Nam.
Hai là: Phải đảm bảo chắc chắn Gói thầu số 6 được triển khai đúng tiến độ,
chất lượng và đảm bảo mục tiêu đề ra của dự án.
IV. XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:
1. Các phƣơng án xử lý cụ thể:
Khi nhận được đầy đủ thông tin cần thiết báo cáo từ Giám đốc Ban quản
lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông , Chủ đầu tư sẽ đánh giá và lựa
chọn các phướng án dựa trên tham mưu của các phòng chuyên môn có liên
quan. Cụ thể như sau:
Phương án 1: Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Ban quản lý các
dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông tiếp tục tổ chức lễ mở thầu như bình
thường theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam.
Phương án 2: Chủ đầu tư vận dụng linh hoạt các quy định hiện hành, chỉ
đạo Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông dừng
ngay lễ mở thầu và gia hạn thời điểm đóng/mở thầu thêm 05 ngày làm việc kể từ
10h00 ngày 25/10/2012, để xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ của Nhà thầu A và có
văn bản giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất cả các nhà thầu tham gia
gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh giữa các nhà thầu tham gia.
2. Phân tích, lựa chọn phƣơng án tối ƣu:
a. Phương án 1:
11



+ Gói thầu số 6 được triển khai đảm bảo không phát sinh kiến nghị từ
nhà thầu A sau này và sẽ đảm bảo mục tiêu, phát huy hiệu quả,
nhanh chóng đưa vào sử dụng.
- Nhược điểm:
+ Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông sẽ phải
thực hiện một sô thủ tục phát sinh cho tình huống này.
+ Đồng thời sẽ phải kiểm điểm trách nhiệm vì không xử lý dứt điểm
tình huống trong đấu thầu Theo sự chỉ đạo của Sở Thông tin và
Truyền thông thành phố Hà Nội.
Ngoài ra theo Khoản 1, Điều 70 Luật đấu thầu quy định về xử lý tình
huống trong đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc sau:
- Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế;
- Căn cứ kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu
và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu;
- Người có thẩm quyền là người quyết định xử lý tình huống trong đấu
thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
Sau khi đánh giá ưu điểm, nhược điểm của cả hai phương án để ra và trên
cơ sở nguyên tắc xử lý tình huống theo quy định của Luật đấu thầu thì Phương
án 2 là phương án tối ưu để Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội,
Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông lựa chọn áp dụng để
xử lý tình huống này. Phương án 2 vừa đáp ứng mục tiêu xử lý tình huống
chính xác, kịp thời và có thể được áp dụng rộng rãi nhằm khắc phục những tồn
tại trong công tác đấu thầu Gói thầu số 6 và trong công tác đấu thầu các gói thầu
tương tự có sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN TỐI ƢU:
Từ nội dung phân tích, Phương án 2 được Chủ đầu tư lựa chọn, Ban Quản
lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông xây dựng kế hoạch thực hiện


đầu tư chấp thuận
dừng mở thầu

Giám

đốc

Ban

QLDA

thông

báo

chính thức dừng mở

Ngƣời chịu
trách nhiệm
chính
Giám đốc
Ban QLDA

Giám đốc

25/10/2012

Ban QLDA

thầu Gói thầu số 6


của 03 nhà thầu có

25/10/2012

mặt tại lễ mở thầu

thầu

lời Nhà thầu nhằm
giải thích, làm rõ Hồ

và Tổ thư ký

văn bản chấp

Chủ đầu tư:
- Về các nội dung trả

Ban QLDA

Chủ đầu tư có

Làm Tờ trình gửi

5

đại diện 03 nhà

Giám đốc


Ngƣời chịu
trách nhiệm
chính

thầu thêm 05
ngày

- Đề nghị gia hạn
thời điểm đóng/mở
thầu thêm 05 ngày

Các nhà thầu

Gửi văn bản chính

nhận được văn

thức giải thích, làm

bản và có văn bản

rõ Hồ sơ mời thầu và

chính thức của 03

gia hạn thời điểm
6

đóng/mở thầu cho

đăng tải trên Báo

Tổ thư ký

đấu thầu

các đơn vị quan tâm
để tham gia đấu thầu

8

Chuẩn bị nội dung,

Giám đốc

kinh phí và nhân sự

Ban QLDA,

cho buổi mở thầu

29/10/2012

Phòng kế

(30/10/2012) và các

toán, Tổ thư

công việc tiếp theo


30/10/2012

Ngƣời chịu
trách nhiệm
chính
Giám đốc
Ban QLDA
và Tổ thư ký

mở thầu)
Họp tổ chuyên gia
10

đấu thầu để xét thầu
và tổ chức xét thầu

Tổ chuyên

01/11/2012

gia đấu thầu

theo quy định
11

Lập báo cáo đánh giá
kết quả xét thầu

Tổ chuyên

định

thẩm định

Chủ đầu tư ban

14

Phê duyệt kết quả
đấu thầu

hành Quyết định
12/11/2012

phê duyệt kết quả
trúng thầu gói
thầu

15

Thông báo kết quả
trúng thầu

13/11/2012

Nhà thầu nhận

Giám đốc

được thông báo

Tổ chức họp, đánh
17

giá, kiểm điểm, rút

Đánh giá cách xử

kinh nghiệm trong

lý tình huống và

việc triển khai tổ

17/11/2012

kinh nghiệm

chức đấu thầu gói
thầu số 6
Báo cáo kết quả với
18

cơ quan quản lý về
đấu thầu trên địa bàn

rút ra bài học

Ngƣời chịu
trách nhiệm
chính


UBND thành phố để xử lý nghiêm minh đối với việc vi phạm pháp luật về đấu
thầu trong trường hợp cần thiết.
- Chấn chỉnh và thực hiện nghiêm túc công tác báo cáo về đấu thầu; nâng
cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ và trung thực; thời gian
báo cáo tuân thủ theo đúng quy định.
2. Đối với Chủ đầu tƣ và Ban Quản lý dự án trực thuộc:
- Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản
lý nhà nước về đấu thầu, bảo đảm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về
đấu thầu tại địa phương theo phân cấp đã được quy định cụ thể. Kịp thời kiểm
điểm, xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị không thực hiện hoặc thực hiện không đầy
đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu
- Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực hiện đúng quy định của Luật Đấu
thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính
phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo
Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu của các
Bộ, ngành có liên quan.

18


KẾT LUẬN
Qua việc xử lý tình huống nêu trên tại Ban Quản lý các dự án Công nghệ
thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội chúng
ta đã thấy được và hiểu rõ tầm quan trọng của việc nắm bắt, nhận thức những cơ
chế chính sách và tổ chức triển khai một cách hợp lý, kịp thời. Vấn đề này đặc
biệt có ý nghĩa trong giai đoạn hiện nay khi thành phố Hà Nội đã và đang nỗ lực
triển khai các dự án ứng dụng và phát triển Công nghệ thông tin để phục vụ sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thủ đô.
Chính vì vậy, những tồn tại trong công tác đấu thầu sử dụng nguồn vốn

68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về Hướng dẫn thi hành
Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;

6.

Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý
đầu tư ứng dụng Công nghệ thông tín sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

7.

Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
về việc Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa;

8.

Thông tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Liên bộ: Kế
hoạch và Đầu tư - Tài chính về việc Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin
về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu;

9.

Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 của UBND Thành phố
về việc Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối
với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội;

10. Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 của UBND Thành phố về
việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Công nghệ thông tin trong cơ
quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015.