TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Đề tài:

Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo
vệ môi trường đối với công ty TNHH Năng lượng và nhiện liệu
tái tạo Thuận Phát tại phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng.

Họ và tên: TRẦN THỊ KIM DIÊN
Chức vụ : Chuyên viên bộ phận Môi trường.
Đơn vị công tác: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hai Bà Trưng.

Hà Nội, Tháng 11 năm 2015
1


MỤC LỤC
I. Lời nói đầu
II. Nội dung
2.1. Mô tả tình huống
2.2. Xác định mục tiêu sử lý tình huống
2.3. Phân tích nguyên nhân- hậu quả
2.4. Xây dựng phương án và lựa chọn phương án
2.5. Lập kế hoạch để hoạch để tổ chức phương án đã lựa chọn
III. Kết luận – Kiến nghị

2


3


của con người đối với môi trường. trên cơ sở đó vạch ra mội hướng đi cụ thể,
đề xuất những giải pháp cho vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực bảo vệ môi trường ngày càng hiệu quả hơn.
Qua gần một năm tập sự tại phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hai
Bà Trưng, bản thân tôi đã được trực tiếp giải quyết một số trường hợp về vi
phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tôi nhận thấy vẫn còn có
những tình huống xử lý về môi trường chưa thật sự chặt chẽ, thấu đáo. Sau
khóa học bồi dưỡng tại trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, tôi đã học tập
và trau dồi được rất nhiều kiến thức bổ ích và thực sự quý giá, chính vì vậy tôi
xin mạnh dạn nêu lên một tình huống đã xảy ra tại địa bàn nơi tôi công tác và
đề xuất những tính huống để giải quyết vấn đề.
Đề tài này sẽ được tiến hành nghiên cứu trên phạm vi quận Hai Bà
Trưng, Hà Nội, và được tiến hành giải quyết trong lĩnh vực môi trường theo
đúng thẩm quyền của tôi được giải quyết, cũng như phù hợp với những gì đã
được học trong khóa học bồi dưỡng ngạch chuyên viên vừa qua mà tôi theo
học.Vì thời gian và kiến thức còn hạn chế, khiến cho tiểu luận không tránh
khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót.Vậy rất mong được sự góp ý chân thành
của các Thầy, Cô giáo và các bạn học viên. Tôi xin chân thành cảm ơn những
sự đóng góp tận tình đó, để tôi có thể nhận thức được đầy đủ hơn và hoạn
thành tốt luận văn này, cũng nhưng để hoàn thành tốt công tác môi trường của
tôi sau nay. Tôi xin chân thành cảm ơn.

4


II. NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống.


- Nước thải của cơ sở không được xử lý trước khi thải ra ngoài môi
trường, gây ô nhiễm môi trường.
Trong đơn, các hộ đề nghị các cơ quan chức năng có biện pháp xử lý
đối với nhà máy bia Đông Nam Á, yêu cầu nhà máy thực hiện các biện pháp
để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt, sản
xuất của các hộ gia đình.
Sau khi nhận được đơn kiến nghị, ngày 10/4/2015 Đoàn kiếm tra liên
ngành về việc thực hiện Luật bảo vệ môi trường quận Hai Bà Trưng đã tiến
hành kiểm tra đối với Lò hơi của công ty TNHH nhiên liệu và năng lượng tái
tạo Thuận Phát. Đoàn kiểm tra liên ngành gồm có:
- Phó phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Hai Bà Trưng;
- Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trường;
- Chuyên viên Thanh tra quận;
- Cảnh sát môi trường quận;
- Đại diện UBND phường Minh Khai;
- Tổ trưởng tổ dân phố 10 (phường Minh Khai);
- Đại diện Nhà máy bia Đông Nam Á, Công ty TNHH Năng
lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát.
Tại buổi làm việc, ông Nguyễn Hoàng P - giám sát lò hơi miền Bắc của
công ty - đại diện tiếp đoàn kiểm tra liên ngành, tuy nhiên ông P không xuất
trình được giấy ủy quyền theo quy định của công ty, đồng thời chưa xuất trình
được các giấy tờ pháp lý có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Ngày 15/4/2015, đoàn Kiểm tra liên ngành tiếp tục làm việc với công ty
theo lịch hẹn tại biên bản kiểm tra ngày 10/4/2015, tuy nhiên công ty vẫn
chưa có người đại diện theo pháp luật để làm việc với đoàn kiểm tra. Ông
Nguyễn Hoàng P có ý kiến: Ông P chưa chuẩn bị được giấy tờ theo yêu cầu
của đoàn Kiểm tra tại biên bản kiểm tra ngày 10/4/2015 (bao gồm cả giấy ủy
quyền của lãnh đạo công tu ủy quyền cho ông P tiếp đoàn Kiểm tra liên
ngành). Ông P đề nghị đoàn kiểm tra tiếp tục làm việc với công ty vào ngày

- Ngày 15/ 5/2015, đoàn Kiểm tra liên ngành tiến hành lấy mẫu
quan trắc khí thải, tiếng ồn phát sinh từ hoạt động của lò hơi thuộc công ty.
- Ngày 19/5/2015, đoàn Kiểm tra liên ngành tiếp tục làm việc với
công ty, đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với Công ty TNHH
7


Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát. Ngày 25/5/2015 UBND quận
Hai Bà Trưng đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 27/QĐXPVPHC đối với Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận
Phát về hành vi vi phạm tại địa chỉ số 48 ngõ Hòa Bình & như sau:
+ Hành vi thứ nhất: Không có bản cam kết bảo vệ môi trường được
xác nhận theo quy định tại Điểm d, Khoản , Điều 12 Nghị định số 179/2013
ngày 14/11/2013 cuả Chính phủ quy định về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực bảo vệ môi trường, mức phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000
đồng, mức xử phạt bình quân là 2.500.000 đồng.
+ Hành vi thứ 2 là: Gây tiến ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn từ
15 dBA đến dưới 20 dB Quy định tại Khoản 4 Điều 17 Nghị định số
179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ; mức phạt tiền
từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng. Mức xử phạt bình quân là
50.000.000 đồng.
+ Tổng mức phạt tiền chính: 105.000.000 đồng (Căn cứ quy định tại
Khoản 1 Điều 5: Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính của tổ
chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cùng hành vi vi phạm cá nhân).
Đến nay, kết quả kiểm tra của UBND quận và UBND phường Minh
Khai xác định Công ty TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát
vẫn chưa nộp phạt theo quy định, UBND quận đang tiếp tục đôn đốc Công ty
TNHH Năng lượng và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát nộp tiền phạt theo quy
định. Liên quan đến việc khắc phục vi phạm của Công ty TNHH Năng lượng
và nhiên liệu tái tạo Thuận Phát, UBND phường Minh Khai báo cáo kết quả
xử lý vi phạm môi trường của công ty đến bí thư chi bộ, tổ dân phố và các hộ

- Việc thực hiện các giải pháp nhằm không gây ảnh hưởng đến khu vực
xung quanh phải được thực hiện nhanh chóng; các giải pháp phải cụ thể, đem
lại hiệu quả.
3) Về trách nhiệm của cơ quan quản lý về bảo vệ môi trường:
UBND quận Hai Bà Trưng đã thiếu sót trong tổ chức và quản lý hoạt
động bộ máy nhà nước từ cấp quận đến cấp phường. Cụ thể là, UBND
phường Minh Khai đã quản lý địa bàn chưa tốt, vẫn để tình trạng cơ sở đi vào
10


hoạt động mà không đầy đủ giấy tờ pháp lý về môi trường dẫn đến tình trạng
cơ sở gây ô nhiễm môi trường. Để khi vụ việc xảy ra, người dân có kiến nghị
mới phát hiện ra lỗi.
Khi ra quyết định xử phạt, UBND quận đã ủy quyền cho phòng Tài
Nguyên và Môi trường quận để đôn đốc công ty trong việc thực hiện việc nộp
phạt, nhưng đến nay công ty vẫn chưa thực hiện. Nguyên nhân một phần do
sự bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật, cụ thể là trong quyết định xử
phạt vi phạm hành chính không nêu rõ trong thời hạn bao nhiêu ngày kể từ
khi ra quyết định xử phạt, công ty phải nộp phạt nếu không sẽ bị cưỡng chế
thi hành.
2.4. Xây dựng phương án và lựa chọn phương án.
Qua phân tích tình huống có thể đưa ra và đánh giá các phương án xử
lý như sau:
Phương án 1: UBND quận Hai Bà Trưng thu hồi giấy phép kinh doanh
của cơ sở, đình chỉ hoạt động 6 tháng để khắc phục hậu quả.
Mặt tích cực của phương án là chấm dứt được hành vi gây ô nhiễm môi
trường.
Mặt hạn chế của phương án là chưa có tác dụng uốn nắn, giáo dục đối
với cơ sở trong thực hiện pháp luật; chưa thuyết phục được nhân dân, khi giải
quyết, chưa thấy rõ được những nguyên nhân dẫn đến vi phạm của cơ sở để

các biện pháp giảm thiểu thiết thực. Nếu cần thiết có thể xin ý kiến tư vấn và
yêu cầu cơ sở áp dụng ngay các biện pháp bổ sung, trong thời gian nhất định
phải xây dựng xong các công trình xử lý khí thải.
Đồng thời áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính về lình vực bảo vệ
môi trường đối với các chỉ tiêu vượt so với tiêu chuẩn cho phép theo quy định
tại Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực bảo vệ môi trường (biện pháp này đã được thực hiện theo quyết định
xử phạt của UBND quận). Trong quá trình giải quyết đơn kiến nghị phải có sự
phối hợp, tham gia kiểm tra, giám sát của UBND quận Hai Bà Trưng, UBND
phường Minh Khai và các hộ gia đình có đơn kiến nghị. Gia hạn cụ thể ngày
12


nộp phạt theo quy định của pháp luật,lên kế hoạch cưỡng chế nếu công ty
không chịu nộp phạt.
Yêu cầu cơ sở áp dụng các tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường: QCVN
05:2009/BTNTM - Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam về chất lượng không khí
xung quanh; QCVN 26:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam về
tiếng ồn. Ngoài ra, yêu cầu công ty phải áp dụng các biện pháp để giảm thiểu
ô nhiễm khí thải
Mặt tích cực của phương án này là: Pháp luật của nhà nước và quyền
sản xuất kinh doanh của người dân được đảm bảo; Cách giải quyết này có tính
chất giáo dục đối với cơ sở, dễ được nhân dân đồng tình ủng hộ, đồng thời
khắc phục được tồn tại của quyết định quản lý đã ban hành và đảm bảo kết
hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường.
Mặt hạn chế của phương án là thời gian giải quyết kéo dài. Song đánh
giá tổng thể về phương án này chúng ta thấy mặt tích cực vẫn là cơ bản.
Qua 3 phương án xử lý tình huống trên theo tôi chỉ có phương án 3 là
hợp lý và tối ưu nhất, giải quyết hợp tình, hợp lý, đảm bảo phát triển bền
vững. Vì vậy tôi chọn phương án số 3 để giải quyết tình huống trên.

+ Hạn chế sử dụng các loại nhiên liệu xấu làm phát sinh nhiều bụi và
hơi khí thải như các loại gỗ có vỏ lụa, gỗ có ngâm tẩm hóa chất, cao su, dầu
F.O trôi nổi,…
+ Yêu cầu cơ sở trong quá trình hoạt động phải luôn luôn nghiêm chỉnh
tuân thủ áp dụng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Tiếp tục phân công cán bộ phối hợp với chính quyền UBND phường
và nhân dân thường xuyên theo dõi, giám sát và hướng dẫn cơ sở thực hiện tốt
các quy định về bảo vệ môi trường, nếu phát hiện có hành vi vi phạm phải kịp
thời báo cáo và xử lý theo quy định của pháp luật.

14


III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trong điều kiện đất nước ta hiện nay, quản lý nhà nước về bảo vệ môi
trường không chỉ mang nội dung hành chính mà còn mang nội dung chính trị,
kinh tế, văn hóa xã hội... Nhiệm vụ bảo vệ môi trường phải là nhiệm vụ của
toàn dân, Nhà nước là người tổ chức thực hiện có hiệu quả. Một trong những
điều kiện quan trọng để bảo vệ môi trường có hiệu quả thì Nhà nước cần phải
có một hệ thống pháp luật thống nhất, đầy đủ, hoàn chỉnh và hợp lý, phải có
sự liên kết chặt chẽ và thống nhất của các cơ quan quản lý nhà nước về môi
rường từ Trung ương đến địa phương để có thể phát huy hết khả năng và vai
trò của cơ quan, đơn vị mình trong việc bảo vệ môi trường. Các quyền và
trách nhiệm quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường phải rõ ràng, mạch lạc.
chế độ thưởng phạt phải hết sức nghiêm chỉnh.
Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm
của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Bảo vệ môi trường nhằm
bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, bảo đảm quyền con người được sống trong
môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nước do
vậy công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cần phải được chú trọng