ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
PHAN THỊ TUYẾT
KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội - 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
PHAN THỊ TUYẾT
KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ
NƢỚC HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ THỊ ANH VÂN
XÁC NHẬN CỦA GVHD
thiếu sót. Tôi mong nhận đƣợc sự góp ý chân thành của các Thầy Cô, đồng nghiệp
và bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Hà Nội, 15 tháng 05 năm 2015
Học viên
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ................................................. i
DANH MỤC BẢNG ............................................................................... ii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .................................................................... iii
PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................................... 4
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ........................ 7
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.............. 7
1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc ..... 10
1.2.1. Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước ......................................... 10
1.2.2. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ........... 15
1.2.3. Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước qua KBNN ở một số địa phương và những bài học rút ra. ............. 32
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ................. 37
2.1. Phƣơng pháp luận ................................................................................. 37
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể ........................................................... 37
2.2.1. Sử dụng phương pháp thống kê mô tả............................................ 37
2.2.2. Sử dụng phương pháp tổng hợp ..................................................... 37
2.2.3. Sử dụng phương pháp phân tích, So sánh...................................... 38
2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu ........................................ 38
2.4. Các bƣớc thực hiện và thu thập số liệu................................................. 39
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua kho
bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội ............................................ 81
4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc
nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội................................................... 82
4.2.1. Hoàn thiện công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên có
trong dự toán qua Kho bạc Nhà nước...................................................... 82
4.2.2. Hoàn thiện công tác kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ,
chứng từ chi NSNN ................................................................................... 86
4.2.3. Hoàn thiện công tác kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ
quy định ................................................................................................... 89
4.2.4. Nhóm giải pháp khác ..................................................................... 94
4.3. Một số kiến nghị ................................................................................... 99
KẾT LUẬN ......................................................................................... 102
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 104
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT
STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
HĐND
Sự nghiệp công lập
7
UBND
Ủy ban nhân dân
i
DANH MỤC BẢNG
STT
Bảng
1.
Bảng 3.1
2.
Bảng 3.2
3.
Bảng 3.3
4.
Tình hình dự toán chi thƣờng xuyên NSNN giai
đoạn 2012-2014
Tình hình chi thanh toán cá nhân giai đoạn 2012
- 2014
Tình
2014).hình chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn
2012 - 2014
Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai
đoạn 2012 - 2014
Tình hình chi khác giai đoạn 2012 - 2014
Số liệu chi NSNN Huyện Ba Vì từ năm 20122014
Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo các điều
kiện chi qua KBNN Ba Vì giai đoạn 2012 - 2014
ii
Trang
46
48
50
56
58
62
64
Cơ cấu tổ chức của KBNN Ba Vì
45
3
Sơ đồ 3.2
Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách
nhà nƣớc qua KBNN Ba Vì
iii
52
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tƣ
phát triển và chi thƣờng xuyên, trong đó chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất
và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển KT-XH đất nƣớc. Chi NSNN là
công cụ chủ yếu của Đảng, nhà nƣớc và cấp uỷ, chính quyền cơ sở để thực hiện
nhiệm vụ chính trị, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự
nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc.
Những năm qua, KSC thƣờng xuyên qua KBNN của nƣớc ta nói chung và
KBNN Ba Vì nói riêng đã có những chuyển biến tích cực; công tác KSC thƣờng
xuyên qua KBNN đã từng bƣớc đƣợc cụ thể theo hƣớng hiệu quả, ngày một chặt
chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lƣợng. Kết quả của thực hiện công
tác KSC đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn.
Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác KSC thƣờng xuyên qua KBNN vẫn
* Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Luâ ̣n văn tâ ̣p trung nghiên cƣ́u những nội dung cơ bản của
Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc trên địa
bàn huyện.
- Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thƣờng xuyên
ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì , thành phố Hà Nội.
- Về thời gian: Số liê ̣u thu thâ ̣p , xƣ̉ lý và phân tić h trong giai đoa ̣n 2012 đến
2014 và đề ra giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc
qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì, thành phố Hà Nội những năm tiếp theo.
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát
chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Ba Vì , thành
phố Hà Nô ̣i . Để đạt đƣợc mục tiêu đó, luận văn cần phải thực hiện các nhiệm vụ
nghiên cứu sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nƣớc, chi ngân sách Nhà
nƣớc, chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc và kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân
sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
5
- Trên cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua
Kho bạc Nhà nƣớc, tiến hành khảo sát, thu thập, xử lý số liệu, thông tin tại địa bàn
khảo sát để đánh giá một cách chính xác, khách quan thực trạng kiểm soát chi thƣờng
xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Ba Vi
, thành
phố Hà Nội.
̀
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên
ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.
thất thoát, lãng phí trong quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản còn cao,
kiểm soát chi NSNN đã thu hút đƣợc sự quan tâm nghiên cứu của giới khoa học
cũng nhƣ các nhà quản lý kinh tế. Các công trình tiêu biểu và đƣợc các cấp nghiên
cứu có thể kể đến là:
Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện cơ chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung
ứng hàng hóa công cộng ở Việt Nam” của Nguyễn Ngọc Hải, năm 2008. Xuất phát
từ vai trò nhà nƣớc trong cung ứng hàng hóa công cộng nên việc chi ngân sách nhà
nƣớc cho lĩnh vực này là tất yếu. Từ đó tác giả luận án trình bày những giải pháp
nhằm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực này thật sự hiệu quả: hoàn thiện
cơ chế chi, hoạt động kiểm tra, kiểm soát...
Luận án tiến sĩ kinh tế “Cân đối NSNN Việt Nam trong nền kinh tế thị
trường”của Bùi Thị Mai Hoài , năm 2007. Luận án đƣa ra một số định hƣớng cơ
7
bản về cân đối ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam trong nền kinh tế thị trƣờng. Từ đó
đƣa ra một số lý luận cơ bản, hệ thống và phát triển lý luận về cân đối ngân sách
Nhà nƣớc sao cho phù hợp với bối cảnh nền kinh tế thị trƣờng.
Dƣơng Cao Sơn (2008), “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB
thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, luận văn thạc sĩ . Học viện Tài chính. Luận
văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về nguồn vốn đầu tƣ XDCB và quản lý
chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc, phân tích
thực trạng quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà
nƣớc, đánh giá những mặt đƣợc và chƣa đƣợc của quản lý trong lĩnh vực này và đề
xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn
vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc. Điểm nổi bật của luận văn này đã chỉ rõ các hạn
chế trong công tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho
bạc Nhà nƣớc: là tồn tại trong công tác phân bổ kế hoạch và chuyển vốn đầu tƣ
XDCB, tồn tại trong quy trình kiểm soát, tồn tại về mẫu chứng từ kế toán, tồn tại
hội nhập quốc tế.
Ở những công trình này, các tác giả đã nêu những lý luận cơ bản nhất về
ngân sách nhà nƣớc, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong thời
gian qua và đƣa ra những giải pháp rất quan trọng về quản lý nhà nƣớc đối với chi
ngân sách nhà nƣớc. Hầu hết các công trình này thƣờng đi sâu vào nghiên cứu về
ngân sách nhà nƣớc cấp trung ƣơng gắn với các giải pháp, mục tiêu, chính sách kinh
tế vĩ mô; tập trung vào một lĩnh vực, cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện
chức năng quản lý ngân sách Nhà nƣớc nhƣ Quốc hội, Kiểm toán Nhà nƣớc...; quản
lý ngân sách Nhà nƣớc gắn với việc thực hiện các mục tiêu KT-XH, định hƣớng
phát triển nền kinh tế thị trƣờng, mục tiêu cân đối ngân sách Nhà nƣớc, hay giải
quyết vấn đề hàng hóa công cộng; hoặc đi sâu vào một khâu trong chu trình ngân
sách, quyết toán...
Mặc dù, các công trình nghiên cứu này có giá trị rất to lớn cả về lý luận và thực
tiễn, tuy nhiên, trong bối cảnh tái cấu trúc đầu tƣ công là một trong những nội dung
trọng tâm của tái cấu trúc nền kinh tế Việt Nam, nhiều vấn đề liên quan chi tiêu ngân
sách cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu. Tại Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì, những năm gần đây
cũng chƣa có luận văn nào nghiên cứu để đƣa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi
thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện trong thời gian tới.
9
1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc
1.2.1. Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
1.2.1.1. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Lịch sử nhân loại đã cho thấy, khi xuất hiện Nhà nƣớc thì Nhà nƣớc đó phải
có nguồn lực để bảo vệ chính thể nhà nƣớc và đảm bảo cho các mặt hoạt động phát
triển của mình. Một trong những nguồn lực quan trọng nhất là NSNN. Do đó khi
xuất hiện Nhà nƣớc tất yếu phải có NSNN.
NSNN phục vụ cho giai cấp thống trị. Nó là công cụ để giai cấp thống trị bảo
giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học và
công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác.
Chi thƣờng xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho các hoạt động
sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể
dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an
ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc; hoạt động của
Đảng Cộng sản Việt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách của Nhà nƣớc; cho
các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối tƣợng chính sách xã hội và
các khoản chi thƣờng xuyên khác.
1.2.1.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Chi thƣờng xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng. Vai trò đó thể hiện trên
các mặt cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, chi thƣờng xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức
năng của Nhà nƣớc về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố có ý
nghĩa quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nƣớc.
Thứ hai, chi thƣờng xuyên là công cụ để Nhà nƣớc thực hiện mục tiêu ổn
định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ ngƣời nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các
chính sách xã hội... góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội.
Thứ ba, thông qua chi thƣờng xuyên, Nhà nƣớc thực hiện điều tiết, điều
chỉnh thị trƣờng để thực hiện các mục tiêu của Nhà nƣớc. Nói cách khác, chi
thƣờng xuyên đƣợc xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều
tiết vĩ mô nền kinh tế.
Thứ tư, chi thƣờng xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng,
an ninh. Thông qua chi thƣờng xuyên, Nhà nƣớc thực hiện các chính sách xã hội,
11
đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và phát triển KT - XH trên các lĩnh vực: giáo dục,
đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa
năng của Nhà nƣớc, duy trì sự tồn tại, hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc và
chính hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc lại nhằm đáp ứng các nhu cầu công cộng.
Biểu hiện của đặc điểm này chính là các khoản chi thƣờng xuyên thƣờng đƣợc cấp
phát và sử dụng trong từng năm ngân sách, kết quả của các khoản chi thƣờng xuyên
không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội và nhằm thoả mãn nhu cầu công
cộng. Hầu hết các khoản chi thƣờng xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản
lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và
các hoạt động xã hội khác do Nhà nƣớc tổ chức.
Ba là, phạm vi và mức độ chi thƣờng xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức
bộ máy Nhà nƣớc và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà
nƣớc trong từng thời kỳ và sự lựa chọn của Nhà nƣớc trong việc cung ứng hàng hoá
công cộng: Bởi lẽ, phần lớn các khoản chi thƣờng xuyên nhằm duy trì bảo đảm hoạt
động bình thƣờng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nƣớc. Hơn nữa, những quan điểm,
chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc cũng ảnh hƣởng trực
tiếp đến việc định hƣớng, phạm vi và mức độ chi thƣờng xuyên NSNN.
Với tƣ cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc nên quá trình phân
phối và sử dụng vốn NSNN luôn phải hƣớng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình
thƣờng của bộ máy Nhà nƣớc, mặt khác Nhà nƣớc có chức năng nhiệm vụ bảo đảm
quyền lợi và lợi ích cơ bản của các thể nhân, pháp nhân trong xã hội thông qua việc
cung cấp hàng hoá công cộng. Tại mỗi thời kỳ khác nhau, sự lựa chọn khác nhau
của Nhà nƣớc trong việc cung ứng các hàng hoá công cộng cũng ảnh hƣởng tới các
khoản chi thƣờng xuyên của NSNN
1.2.1.4. Nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
- Nguyên tắc tuân thủ chính sách, qui định của nhà nước.
Quản lý các khoản chi thƣờng xuyên NSNN tuân thủ chính sách, qui định
của nhà nƣớc có nghĩa là chấp hành phân bổ, cấp phát, sử dụng, hạch toán kế toán,
quyết toán kinh phí chi phải theo đúng dự toán đã đƣợc cơ quan quyền lực Nhà
nƣớc quyết định và cấp có thẩm quyền giao thực hiện.
Quản lý theo dự toán nhằm đảm bảo dƣợc yêu cầu cân đối của NSNN, tạo
Chi trực tiếp qua KBNN là phƣơng thức thanh toán chi trả có sự tham gia của
ba bên: Đơn vị sử dụng NSNN, KBNN, tổ chức hoặc cá nhân đƣợc nhận khoản tiền do
đơn vị sử dụng ngân sách thanh toán chi trả bằng hình thức thanh toán không dùng tiền
mặt. Theo đó KBNN sẽ cấp phát kinh phí NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN nhƣng
14
trực tiếp chi trả cho ngƣời đƣợc hƣởng thay đơn vị sử dụng NSNN.
1.2.1.5. Nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin văn
học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế
- Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội
- Hoạt động của cơ quan nhà nƣớc
- Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam
- Hoạt động của UBMTTQ, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt
Nam, Hội Nông dân Việt Nam
- Trợ giá theo chính sách của Nhà nƣớc
- Phần chi thƣờng xuyên thuộc các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án
Nhà nƣớc
- Hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội
- Trợ cấp cho đối tƣợng chính sách xã hội
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ
chức xã hội - nghề nghiệp
- Các khoản chi thƣờng xuyên khác theo quy định của pháp luật
1.2.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
1.2.2.1. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước
Kiểm soát chi NSNN là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện
cấp phát, thanh toán và có đủ các điều kiện chi theo quy định của pháp luật.
Nhƣ vậy, có thể đƣa ra khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà
nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc nhƣ sau:
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các
công cụ của mình thực hiện việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi
thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện
đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo
những nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Nhƣ vậy, cùng với sự hình thành của hệ thống KBNN Việt Nam trong các
16
thời kỳ trƣớc đây và thời kỳ đổi mới của đất nƣớc hiện nay, đã từng bƣớc hình
thành và hoàn thiện công tác KSC chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN. Lần đầu
tiên trong tiến trình phát triển của đất nƣớc, công tác KSC thƣờng xuyên NSNN đã
đƣợc thực hiện bằng bộ Luật. Đây là cuộc cách mạng trong quản lý chi tiêu NSNN,
nguồn đóng góp của nhân dân để xây dựng và phát triển đất nƣớc.
1.2.2.2. Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước
Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc có một số đặc điểm sau:
Một là, kiểm soát chi thƣờng xuyên gắn liền với những khoản chi thƣờng
xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời
vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định….
Hai là, kiểm soát chi thƣờng xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội
dung nên rất đa dạng và phức tạp. Chính vì thế, những quy định trong kiểm soát chi
thƣờng xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng,
từng nội dung, tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng…
Ba là, kiểm soát chi thƣờng xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn
những khoản những khoản chi thƣờng xuyên đều mang tính cấp thiết nhƣ: chi về
- Phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tƣợng tiêu cực của những đơn
vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong công tác quản lý
để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ
chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý và KSC NSNN ngày càng
chặt chẽ và hiệu quả.
1.2.2.4. Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước
- Thứ nhất, tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN phải được kiểm tra, kiểm
soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN
đƣợc giao (quy định tại điểm 1 điều 3 thông tƣ 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012),
đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đƣợc thủ trƣởng
đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
- Thứ hai, mọi khoản chi thường xuyên NSNN được hạch toán bằng đồng
Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách Nhà nước.
Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động do
18
Copyright: Tài liệu đại học ©