LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ khoa học : “Hoàn thiện công tác quản lý
vốn đầu tư XDCB của dự án từ nguồn vốn ODA tại Ban quản lý dự án Hàng
hải II ” là đề tài nghiên cứu của riêng cá nhân tôi, được sự hướng dẫn thực hiện
bởi PGS.TS. Nguyễn Văn Sơn – Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hải
Phòng.
Đồng thời, tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin được trích dẫn trong luận
văn đều được ghi rõ về xuất xứ, nguồn gốc và đảm bảo tính chính xác, trung thực.
Hải Phòng, ngày

tháng

năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Thị Huyền

i


LỜI CÁM ƠN
Tác giả trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo sau
đại học, thư viện, các cán bộ đồng nghiệp, bạn bè, gia đình… đã đóng góp, tạo
điều kiện thuận lợi, giúp tác giả trong việc cung cấp tài liệu để hoàn thành luận
văn đúng thời hạn.
Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS. Nguyễn
Văn Sơn đã chỉ dẫn, hướng dẫn tận tình chu đáo trong quá trình làm luận văn cũng
như trong suốt quá trình học cao học tại Viện đào tạo sau đại học Hàng hải Việt
Nam.
Trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý

1.2.2. Vai trò đối với việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải ........ 8
1.3. Quản lý nguồn vốn ODA ......................................................................... 10
1.3.1. Sự cần thiết phải quản lý nguồn vốn ODA.................................... 10
1.3.2. Bộ máy quản lý nhà nước về nguồn vốn ODA của Việt Nam ........ 10
1.4. Quy trình quản lý dự án sử dụng vốn ODA............................................. 15
1.4.1. Xây dựng và phê duyệt Danh mục tài trợ ...................................... 15
1.4.1.1. Cơ sở để vận động ODA............................................................. 15
1.4.1.2. Trách nhiệm vận động ODA và vốn vay ưu đãi............................ 16
1.4.1.3. Xây dựng và phê duyệt Danh mục tài trợ ..................................... 16
1.4.2. Chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt văn kiện chương trình, dự án .. 17
iv


1.4.2.1. Nhiệm vụ của cơ quan chủ quản trong việc chuẩn bị, thẩm định và
phê duyệt văn kiện chương trình, dự án............................................................. 17
1.4.2.2. Bố trí vốn chuẩn bị chương trình, dự án....................................... 17
1.4.2.3. Thẩm định văn kiện chương trình, dự án...................................... 18
1.4.3. Ký kết điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi........................ 18
1.4.3.1. Cơ sở đề xuất, ký kết điều ước quốc tế......................................... 18
1.4.3.2. Trình tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi18
1.4.4. Quản lý thực hiện chương trình, dự án ........................................ 19
1.4.4.1. Các hình thức quản lý chương trình, dự án................................... 19
1.4.4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án ............................ 19
1.4.4.3. Vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện và thực hiện dư án ODA ............. 20
1.4.4.4. Thuế và phí đối với các dư án ODA ............................................ 21
1.4.4.5. Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ..................................................... 21
1.4.4.6. Đấu thầu .................................................................................... 21
1.4.4.7. Quản lý xây dựng, nghiệm thu bàn giao, kiểm toán, quyết toán:.... 21
1.4.5. Giám sát và đánh giá chương trình, dự án.................................... 21
1.5. Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý dự án sử dung nguồn vốn ODA. 23

2.3.1.1. Quá trình tổ chức đấu thầu: ......................................................... 61
2.3.1.2. Điều hành quản lý dự án ............................................................. 61
2.3.1.3. Công tác giải ngân: ..................................................................... 61
2.3.1.4. Công tác thanh quyết toán: .......................................................... 62
2.3.1.5. Công tác quản lý vốn, tài sản trong quá trình đầu tư: .................... 62
2.3.2. Một số tồn tại................................................................................ 62
2.3.2.1. Hạn chế về trình độ..................................................................... 62
2.3.2.2. Hạn chế trong công tác giải ngân................................................. 63
2.3.2.3. Hạn chế trong công tác nghiệm thu, thanh quyết toán ................... 65
2.3.2.4. Hạn chế về quản lý tiến độ .......................................................... 65
2.3.2.5. Hạn chế trong quá trình đấu thầu: ................................................ 66
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƢ XDCB SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II67
3.1. Chiến lƣợc phát triển của Ban QLDA Hàng hải II.................................. 67
iv


3.1.1. Chiến lược phát triển trước mắt.................................................... 67
3.1.2. Chiến lược phát triển lâu dài ........................................................ 67
3.2. Quan điểm xây dựng các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Hàng hải II ................ 68
3.3. Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ
nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Hàng hải II .................................................. 69
3.3.1. Biện pháp kiện toàn cơ cấu tổ chức .............................................. 69
3.3.2. Biện pháp đào tạo và phát triển cán bộ ......................................... 71
3.3.2.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ Ban QLDA về nguồn vốn ODA... 71
3.3.2.2. Đào tạo và phát triển các cán bộ .................................................. 71
3.3.3. Biện pháp trong công tác thanh quyết toán................................... 73
3.3.3.1. Chú trọng công tác lập kế hoạch tài chính .................................... 73
3.3.3.2. Hoàn thiện công tác thanh toán ................................................... 73

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP – Gross Domestic Product

Tổng sản phẩm quốc nội

GNP – Gross National Product

Tổng sản lượng quốc gia

IMF – International Monetary Fund

Quỹ tiền tệ thế giới

JBIC – Japan Bank for International
Cooperation

Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật
Bản

JICAThe
Japan
Cooperation Agency

Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật
Bản

International

L/C- Letter of Credit


ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GTVT

Giao thông vận tải

KHCN

Khoa học công nghệ

CSHT

Cơ sở hạ tầng

CNH

Công nghiệp hóa

HSMT

Hồ sơ mời thầu

HSDT

Hồ sơ dự thầu

HĐH

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA Hàng hải II

30

3.1

Sơ đồ tổ chức lại Ban QLDA Hàng hải II

71

v


DANH MỤC CÁC BẢNG

Số bảng

Tên bảng

Trang

2.1

Kế hoạch đấu thầu Dự án đầu tư xây dựng
Cảng Cái Lân

37

2.2



49

2.7

Kế hoạch đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa
ngõ QT Hải Phòng

54

2.8

Kết quả đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa
ngõ QT Hải Phòng

54

2.9

Kế hoạch và kết quả giải ngân của Dự án
ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng

57

2.10

Bảng tổng hợp kết quả giải ngân các gói
thầu ODA của Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ
QT Hải Phòng


đơn vị khi được giao quản lý các dự án ODA vẫn còn tâm lý ODA là tiền cho
không và làm lãng phí, thất thoát và sử dụng không hiệu quả nguồn vốn này.
Sau những tiêu cực không nhỏ của vấn đề sử dụng vốn ODA, trong đó, việc
Nhật Bản phát hiện vụ tham nhũng của công ty PCI với Huỳnh Ngọc Sỹ, vụ
PMU18 và vụ liên quan tới công ty JTC gần đây, dư luận xã hội mới giật mình
nhìn lại xem nguồn vốn vô cùng quan trọng của đất nước hiện đang được quản lý,
sử dụng như thế nào. Trên thực tế, công tác quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn
ODA hiện nay vẫn tồn tại khá nhiều bất cập. Với bối cảnh đó, em quyết định chọn
đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của dự án từ nguồn vốn
ODA tại Ban QLDA Hàng hải II ”, làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp của mình.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
1