ĐỀ TÀI: CHẾ ĐỊNH UBND
TRONG HIẾN PHÁP 2013
MÔN HỌC: LUẬT HIẾN PHÁP
NHÓM THỰC HIỆN: NHÓM 9
GIÁO VIÊN BỘ MÔN: CÔ TRẦN MAI PHƯỚC


I. SƠ LƯỢT VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH
VÀ PHÁT TRIỂN CỦA UBND
Hiến pháp
1946

Hiến pháp
1959

•
•
•
•

Tên gọi: Ủy ban hành chính
UBHC cấp trên do HĐND cấp dưới bầu ra
Thành phần: Không quy định
Cơ sở pháp lý: Điều thứ 59, 60, 61, 62

• Tên gọi: Ủy ban hành chính địa phương các cấp - Ủy ban
hành chính ở các khu tự trị
• Cách thức thành lập: Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra
• Thành phần: Chủ tịch, một hoặc nhiều phó chủ tịch, ủy viên
thư ký và các ủy viên.
• Cơ sở pháp lý: Điều 84, 85, 87-91

Vị trí pháp lý: Là cơ quan chấp hành của HĐNDL và là cơ
quan hành chính Nhà nước ở địa phương

•
•
•
•
•

Tên gọi: Ủy ban nhân dân
Cách thức thành lập: Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra
Thành phần: Không quy định cụ thể
Cơ sở pháp lý: điều 114
Vị trí pháp lý: Là cơ quan chấp hành của HĐNDL và là cơ
quan hành chính Nhà nước ở địa phương


II. CHẾ ĐỊNH CỦA UBND VIỆT NAM
TRONG HIẾN PHÁP 2013.

Khái Niệm

Vị trí pháp
lý, chức
năng UBND

Nhiệm vụ
và quyền
hạn của
UBND

các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra,
giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên.
2. Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương được
xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ
quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp
chính quyền địa phương.
3. Trong trường hợp cần thiết, chính quyền địa phương
được giao thực hiện một số nhiệm vụ của cơ quan nhà nước
cấp trên với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đó.”


Ngoài ra quyền hạn và nhiệm vụ của UBND các cấp trên các
lĩnh vực được quy định cụ thể trong các điều của Luật Tổ chức
chính quyền địa phương
• Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp tỉnh được qui định tại
điều 21.
• Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố trực
thuộc trung ương điều 28, 49, 56; cấp xã, phường, thị trấn
điều 35, 63, 70
• Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố trực
thuộc trung ương điều 28, 49, 56; cấp xã, phường, thị trấn
điều 35, 63, 70
• Còn Đối với các UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận,
huyện thuộc địa bàn hải đảo ngoài các nhiệm vụ chung còn
thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn đặc thù riêng


3.1. Quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong lĩnh vực
Tổ chức Bộ máy nhà nước
3.1.1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

năng theo hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thể
ở Khoản 2 điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương
“Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể
của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.”
Ví dụ:
Ngày 30/11/2014 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch ban
hành Quyết định số 3596/2014/QĐ-UBND quy định về chức
năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức Phòng Lao
động- Thương binh xã hội huyện Quảng Trạch.


3.1.3. Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, trị trấn
Tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc
hội, đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật. Được quy
định rõ trong khoản 4 điều 4 Luật bầu cử đại biểu Quốc
hội và đại biểu Hội đồng nhân dân 2015, khoản 1 điều 25
và khoản 2 điều 24.


3.2. Quyền hạn, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân
trong ban hành văn bản pháp luật
3.2.1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
UBNN cấp tỉnh được ban hành Quyết định và Chỉ thị theo luật định. Tại Điều
13, Điều 14 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân và UBNN năm 2004.
3.2.2. Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã:
UBNN cấp huyện được ban hành Quyết định, chỉ thị theo luật định. Tại Điều
16, Điều 17 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân và UBNN năm 2004.
3.2.3. Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn


Ủy viên
UBND 2

Ủy viên
UBND 3


Ngoài ra còn có Thủ trưởng cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND.
Chức năng và nhiệm vụ của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn trực thuộc
UBND là Phải chịu trách nhiệm lãnh đạo hoạt động của sở, phòng ban;
định kỳ hàng tháng phải báo cáo hoạt động của ngành mình, lĩnh vực
mình phụ trách trước UBND và cơ quan quản lý chuyên môn cấp trên,
trong trường hợp cần thiết phải báo cáo trước HĐND cũng cấp.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
• Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, TP trực thuộc
Trung Ương: ( điều 8 nghị định 24/2014/NĐ-CP)
• Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (nghị định 37/2014/NĐ-CP)
• Cấp xã không thành lập cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND


5. Cơ cấu thành viên
Cơ câu UBND thành phố Hồ Chí Minh

Chủ tịch
P.Chủ tịch kinh tế

Một ủy
viên phụ

trách quân
sự

Một ủy
viên phụ
trách lao
động thương
binh và xã
hội

P.Chủ tịch phụ trách tài
chính

Một ủy
viên phụ
trách tài
chính

Một ủy
viên phụ
trách kế
hoạch


6. Các hình thức hoạt động của UBND
6.1. Các phiên họp của UBND
UBND tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Theo điều 113 Luật
Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì:
• UBND mỗi tháng họp ít nhất 01 lần do Chủ tịch UBND triệu tập và làm chủ tọa
(các thành viên UBND vắng họp phải được sự đồng ý của Chủ tịch UBND).

dịch bệnh...


• Căn cứ vào những quyết định mà tập thể UBND đã
thông qua, Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tổ chức
triển khai, kiểm tra việc thực hiện những quyết định
đó.
• -Trong quá trình chỉ đạo, thực hiện nếu có bất đồng
giữa các cơ quan chuyên môn thì Chủ tịch UBND xem
xét, quyết định.
• -Chủ tịch UBND có quyền ra quyết định , Chỉ thị và tổ
chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhằm phát huy
tính hiệu quả.


6.3. Hoạt động của các thành viên khác của UBND và thủ trưởng các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND:
• P.Chủ tịch (quy định rõ tại điều 122 Luật Tổ chức chính quyền
địa phương năm 2015 ) và các thành viên khác của UBND là
người đứng đầu, phụ trách những ngành, lĩnh vực cụ thể theo sự
phân công của Chủ tịch UBND và phải chịu trách trước Chủ tịch
UBND về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn đã được giao.
• Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn phải chịu trách nhiệm cá
nhân trước Chủ tịch UBND và trước HĐND cùng cấp về lĩnh vực
mình được giao phụ trách, phải chịu trách nhiệm về nghiệp vụ
chuyên môn trước cơ quan chuyên môn cấp trên.
• Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu,
giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở
địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ , quyền hạn theo sự uỷ
quyền của UBND cùng cấp trên cơ sở luật định.

tăng cướng quyền hạn chính quyền địa phương.


2. Kết luận
Nhìn chung chế định UBND hiện nay được quy định trong
HP 2013 so với trước không có nhiều sự thay đổi lớn. Tuy
nhiên trong đó vẫn có các điểm mới thể hiện sự tiến bộ
trong sự quản lý của nhà nước; mở rộng quyền và nhiệm
vụ của ủy ban nhân nhân các cấp; tăng cường quyền làm
chủ của người dân; đảm bảo cho mọi người đều thực hiện
đúng theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó còn thể
hiện sự phát triển trong công tác xây dựng pháp luật, trình
độ lập pháp ngày càng được nâng cao


Nguồn tài liệu tham khảo:
• Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, trường Đại học Luật
Hà Nội, xuất bản 2015.
• Hệ thống văn bản Quy phạm pháp luật- Tài liệu phục vụ
môn học Luật Hiến pháp Việt Nam- NXB Hồng Đức- năm
2013
• Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm
2003.
• Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2004.
• Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội và HĐND năm 2015.