ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
-------------------

PHAN QUỐC KHÁNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ
HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH
PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2010

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Chuyên ngành : Quản lý đất đai
Mã số

: 60 62 16

Thái Nguyên, năm 2011
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




i

LỜI CẢM ƠN
Được sự nhất trí của ban nhủ nhiệm khoa sau đại học trường đại học
Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS. Nguyễn
Khắc Thái Sơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài tốt nghiệp tại Ban bồi thường
– Giải phóng mặt bằng thành phố Việt Trì với đề tài “Đánh giá thực trạng
công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ
nguồn gốc./.
Tác giả luận văn

Phan Quốc Khánh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




DANH MỤC VIẾT TẮT
¨BĐS

: Bất động sản

BT

: Bồi thường

CNH-HĐH

: Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

CHXHCNVN

: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

CP


GCNQSDĐ

: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GPMB

: Giải phóng mặt bằng

LĐĐ

: Luật đất đai

KT

: Kinh tế

KH

: Kế hoạch

NĐ

: Nghị Định

NN

: Nông nghiệp

TT


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




1
MỞ ĐẦU
1. ĐẶT VẤN ĐỀ
Nhƣ chúng ta đã biết mỗi quốc gia đều có một quỹ đất nhất định và
đƣợc giới hạn của đƣờng biên giới nƣớc đó. Việt Nam với nền kinh tế nông
nghiệp đã và đang phát triển trong những năm gần đây. Cả nƣớc có khoảng
70% dân số vẫn làm nông nghiệp, mặt khác sự gắn bó lâu dài giữa con ngƣời
và đất đai đã làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn đối với mỗi con
ngƣời Việt Nam.
Để đạt đƣợc những mục tiêu kinh tế - chính trị - xã hội mà Đảng ta đã
đặt ra nhƣ ngày hôm nay, trong những năm qua việc thu hồi đất Nông nghiệp
để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn ra hết sức mạnh mẽ trên
phạm vi cả nƣớc.
Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, trên đà hội nhập với thế giới. Với
mục tiêu phát triển một cách toàn diện các ngành nghề, các lĩnh vực thì việc
phân bổ, sử dụng các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực đất đai sao cho hợp lý
là rất quan trọng. Dựa trên nguồn nội lực vốn có cùng với ngoại lực trợ giúp,
Việt Nam dần chuyển mình thay đổi với rất nhiều dự án đƣợc xét duyệt và thi
công. Và một trong những vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu là vấn đề bồi
thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các dự án. Làm thế nào
để đảm bảo lợi ích giữa Ngƣời dân - Nhà nƣớc - Doanh nghiệp đầu tƣ và sự
phát triển bền vững của quốc gia?
Mặc dù nhà nƣớc ta đã ban hành các nghị định, thông tƣ về việc bồi
thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất nhƣng ở từng địa phƣơng, cách vận
dụng các văn bản luật này lại có những điểm khác nhau nên tình hình thực

- Đánh giá đƣợc thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp tại thành
phố Việt Trì.
- Đánh giá đƣợc thực trạng công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi
đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì.
- Đánh giá đƣợc thực trạng về chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu
hồi đất nông nghiệp.
- Đánh giá đƣợc thực trạng về cuộc sống của ngƣời dân sau khi bị thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




3
hồi đất nông nghiệp
- Rút ra đƣợc những thuận lợi, khó khăn tồn tại và đề xuất một số giải
pháp khắc phục.
3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
- Nắm vững chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ về đất đai, vật kiến trúc và
hoa màu.
- Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập trên địa bàn nghiên cứu
phải phản ánh đúng thực tế, đánh giá đẩy đủ trung thực, khách quan, khoa
học, đảm bảo logic và hệ thống. Số liệu phải đƣợc điều tra thu thập từ 2
nguồn là thứ cấp và sơ cấp.
- Giải pháp đề xuất phải đảm bảo khoa học, đúng với chính sách pháp
luật của nhà nƣớc, phù hợp với thực tế ở địa phƣơng và có tính khả thi.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN








5
4- Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về
thi hành Luật Đất đai.
5- Nghị định số 197/2004 NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về
bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
6- Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính
hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của
Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
7- Thông tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính sửa
đổi, bổ sung Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính
hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của
Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
8- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy
định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất,
trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và
giải quyết khiếu nại về đất đai.
9- Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
184/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp
GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi
thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về
đất đai.
10- Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và
thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
11- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về

Định giá: Là sự ƣớc tính giá trị quyền sở hữu tài sản cụ thể bằng hình
thái tiền tệ cho một mục đích đã đƣợc xác định. Thông qua các giao dịch, trao
đổi giữa các tác nhân bên giao và bên nhận trên thị trƣờng.
Định giá là hoạt động chuyên môn vừa mang tính kinh tế - kỹ thuật,
tính pháp lý, vừa mang tính xã hội, tính nghệ thuật. Hoạt động định giá hình
thành, tồn tại và phát triển gắn với quá trình hình thành, tồn tại và phát triển
của thị trƣờng. Hiện nay, hoạt động định giá tại nhiều nƣớc trên thế giới đã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




7
trở thành đối tƣợng, công cụ cần thiết với hoạt động quản lý của Nhà nƣớc
trong việc vận hành nền kinh tế thị trƣờng một loại dịch vụ phổ biến nằm
trong sự kiểm soát của Nhà nƣớc.
Định giá đất: là những phƣơng pháp kinh tế nhằm tính toán lƣợng giá
trị của đất đai bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm xác định khi chúng
tham gia trong một thị trƣờng nhất định. Đất đai là một tài sản đặc biệt vì có
đủ các thuộc tính của một tài sản, là vật có thực - có thể đáp ứng một nhu cầu
nào đó của con ngƣời, có đặc trƣng giá trị và là đối tƣợng của giao dịch dân sự .

- Khái niệm về bồi thƣờng quyền sử dụng đất và tài sản trên đất.
Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định “Bồi thường khi Nhà nước
thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích
đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”[3]
Khái niệm về bồi thƣờng ở Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 chỉ nói
đến bồi thƣờng về đất. Trong khi nghiên cứu vấn đề này, chúng ta còn phải đề
cập đến bồi thƣờng về tài sản trên đất.
Nhƣ vậy, theo nghĩa rộng thì “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là

bồi thƣờng thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau
đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ.[8]
2. Ngƣời bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì đƣợc bồi
thƣờng bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất
để bồi thƣờng thì đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời
điểm có quyết định thu hồi; trƣờng hợp bồi thƣờng bằng việc giao đất mới
hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó đƣợc thực
hiện thanh toán bằng tiền. [8]
3. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu
hồi đất mà chƣa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nƣớc theo
quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài
chính vào số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nƣớc.
Thông tƣ số 116/2004/NĐ-CP còn cụ thể hóa thêm “Diện tích đất đƣợc
bồi thƣờng là diện tích đƣợc xác định trên thực địa - thực tế đo đạc diện tích
thu hồi của từng ngƣời sử dụng đất”.
- Điều kiện để đƣợc bồi thƣờng quyền sử dụng đất và tài sản trên đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




9
Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định ngƣời bị Nhà nƣớc thu
hồi đất, có một trong các điều kiện sau đây thì đƣợc bồi thƣờng về đất:
1. Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật
về đất đai.
2. Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo
quy định của pháp luật về đất đai.
3. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, đƣợc Uỷ ban nhân
dân xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác

làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo,
nay đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là ngƣời đã sử dụng đất
ổn định, không có tranh chấp.
6. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy
định tại khoản 1, 2, 3 Điều này, nhƣng đất đã đƣợc sử dụng ổn định từ trƣớc
ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là
đất đó không có tranh chấp.
7. Hộ gia đình, cá nhân đƣợc sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định
của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc
quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền
đã đƣợc thi hành.
8. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định
tại khoản 1, 2, 3 Điều này nhƣng đất đã đƣợc sử dụng từ ngày 15 tháng 10
năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng
không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình,
đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không
phải là đất lấn chiếm trái phép và đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị
thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp.
9. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trƣớc đây Nhà nƣớc đã có quyết
định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nƣớc, nhƣng trong
thực tế Nhà nƣớc chƣa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
10. Cộng đồng dân cƣ đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền,
chùa, miếu, am, từ đƣờng, nhà thờ họ đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất
xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
11. Tổ chức sử dụng đất trong các trƣờng hợp sau đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN





Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




12
- Cỏc trng hp c h tr quyn s dng t
Điều 27 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định hỗ trợ
di chuyển nh- sau:
1. Hộ gia đình khi Nhà n-ớc thu hồi đất phải di
chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố đ-ợc hỗ
trợ mi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di chuyển sang
tỉnh khác đ-ợc hỗ trợ mi hộ cao nhất 5.000.000
đồng; mức h trợ cụ thể do ủy ban nhân dân cấp tỉnh
quy định. [8]
2. Tổ chức có đủ điều kiện đ-ợc bồi th-ờng thiệt
hại đất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển
cơ sở, đ-ợc hỗ trợ chi phí thực tế về di chuyển,
tháo dỡ và lắp đặt. [8]
3. Ngi b thu hi t , khụng cũn ch khỏc; trong thi gian ch
to lp ch mi (b trớ vo khu tỏi nh c), c b trớ vo nh tm hoc
h tr tin thuờ nh ; thi gian v mc h tr c th do U ban nhõn dõn cp
tnh quy nh phự hp vi thc t ti a phng. [8]
1.2.4. Cỏc qui nh v cỏc loi h tr khỏc (ngoi 2 loi h tr trờn)
- Cỏc qui nh v h tr chuyn i ngh
iu 29 Ngh nh s 197/2004/N-CP qui nh h tr chuyn i
ngh nghip v to vic lm nh sau:
1. H gia ỡnh, cỏ nhõn trc tip sn xut nụng nghip khi b thu hi
trờn 30% din tớch t sn xut nụng nghip thỡ c h tr chuyn i ngh
nghip cho ngi trong tui lao ng; mc h tr v s lao ng c th

phạm vi tỉnh, thành phố đƣợc hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di
chuyển sang tỉnh khác đƣợc hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 5.000.000 đồng; mức hỗ
trợ cụ thể do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
2. Tổ chức có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại đất và tài sản khi bị
thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, đƣợc hỗ trợ chi phí thực tế về di chuyển,
tháo dỡ và lắp đặt.
3. Ngƣời bị thu hồi đất ở, không còn chỗ ở khác; trong thời gian chờ tạo
lập chỗ ở mới (bố trí vào khu tái định cƣ), đƣợc bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




14
tr tin thuờ nh ; thi gian v mc h tr c th do U ban nhõn dõn cp
tnh quy nh phự hp vi thc t ti a phng.
1.2.5. Cỏc qui nh v thu hi t
- Cn c thu hi t
Thu hồi đất có thể do ng-ời sử dụng đất vi phạm
pháp luật đất đai, có thể xuất phát từ ý muốn chủ
quan của Nhà n-ớc để phục vụ lợi ích chung của Nhà
n-ớc, lợi ích công công hay vì mục đích an ninh,
quốc phòng của cả n-ớc.
Tr-ờng hợp thu hồi đất do ng-ời sử dụng đất vi
phạm pháp luật đất đai, cần phải dựa vào 2 căn cứ
sau:
1. Căn cứ vào thực tế vi phạm của ng-ời sử dụng
đất đã đ-ợc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền xác định.
2. Căn cứ vào qui định về các tr-ờng hợp vi phạm

- Các trƣờng hợp thu hồi đất
Điều 38 Luật Đất đai 2003 qui định Nhà nƣớc thu hồi đất trong các trƣờng
hợp sau đây:
1. Nhà nƣớc sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc
gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế
2. Tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, đƣợc
Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc
từ ngân sách nhà nƣớc hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải
thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất;
3. Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;
4. Ngƣời sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;
5. Đất đƣợc giao không đúng đối tƣợng hoặc không đúng thẩm quyền;
6. Đất bị lấn, chiếm trong các trƣờng hợp sau đây:
a) Đất chƣa sử dụng bị lấn, chiếm;
b) Đất không đƣợc chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật
này mà ngƣời sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;
7. Cá nhân sử dụng đất chết mà không có ngƣời thừa kế;
8. Ngƣời sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;
9. Ngƣời sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




16
10. Đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê có thời hạn mà không đƣợc gia
hạn khi hết thời hạn;
11. Đất trồng cây hàng năm không đƣợc sử dụng trong thời hạn mƣời hai
tháng liền; đất trồng cây lâu năm không đƣợc sử dụng trong thời hạn mƣời
tám tháng liền; đất trồng rừng không đƣợc sử dụng trong thời hạn hai mƣơi

dục và đào tạo, thể dục thể thao và các công trình công cộng khác không
nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;
c) Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cƣ sử dụng;
d) Đất đƣợc Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhƣợng
quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhƣợng quyền sử
dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc;
đ) Đất thuê của Nhà nƣớc;
e) Trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất quy định tại Điều 50 của Luật này;
g) Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phƣờng, thị trấn.

Đồng thời, Khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai 2003 còn qui định khi Nhà
nƣớc thu hồi đất, ngƣời bị thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng về tài sản gắn
liền với đất trong các trƣờng hợp sau đây:
a) Tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo ra tại khu vực đất bị thu hồi sau khi
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây
dựng điểm dân cƣ nông thôn đã đƣợc công bố mà không đƣợc cơ quan nhà
nƣớc có thẩm quyền cho phép;
b) Tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo ra trƣớc khi có quyết định thu hồi đất
mà trái với mục đích sử dụng đất đã đƣợc xác định trong quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất tại thời điểm xây dựng công trình đó;
c) Đất bị thu hồi thuộc các trƣờng hợp quy định tại các khoản 4, 6, 7 và
10 Điều 38 của Luật này.
Ngƣời bị thu hồi đất quy định tại khoản 1 nhƣng không thuộc khoản 2
Điều này đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi.
* Điều 42 Luật Đất đai 2003 qui định về bồi thường, tái đinh cư cho
người có đất bị thu hồi trong các trường hợp sau đây:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN


bồi thƣờng, hỗ trợ.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




19
6. Chính phủ quy định việc bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời có đất bị
thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất.
1.2.6. Các qui định về khu tái định cƣ
- Điều kiện bắt buộc với khu tái định cƣ
Điều 35 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định điều kiện bắt buộc đối
với khu tái định cƣ nhƣ sau:
1. Khu tái định cƣ phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng.
2. Khu tái định cƣ phải đƣợc sử dụng chung cho nhiều dự án.
3. Trƣớc khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cƣ
phải đƣợc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho ngƣời sử
dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
Ngoài ra, Điều 36 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP còn qui định: Căn cứ
vào tình hình thực tế tại địa phƣơng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết
định các biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất và đời sống tại
khu tái định cƣ, bao gồm:
1. Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho vụ sản xuất nông nghiệp đầu
tiên, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ
thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất kinh doanh
dịch vụ công thƣơng nghiệp.
2. Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định cƣ phù hợp cho những
ngƣời lao động, đặc biệt là lao động nữ.

1.2.8. Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng
Quá trình BT, GPMB mang tính đa dạng và phức tạp, cụ thể:
- Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên địa bàn khác
nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định.
Đối với khu vực nội thành, mật độ dân cƣ cao, ngành nghề đa dạng, giá
trị đất và tài sản lớn dẫn đến quá trình BT, GPMB có những thuận lợi, khó khăn
khác với khu vực ngoại thành, nông thôn mật độ dân cƣ thấp hơn, hoạt động sản
xuất chủ yếu là nông nghiệp. Khu vực ven đô với mức tập trung dân cƣ khá cao,
ngành nghề dân cƣ phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng cũng có những đặc
trƣng riêng.
- Tính phức tạp thể hiện:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




21
+ Ở khu vực nông thôn, dân cƣ sống chủ yếu nhờ sản xuất nông nghiệp.
Đất đai là tƣ liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt là khi trình độ dân trí, trình độ sản
xuất của ngƣời dân còn có hạn, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp không cao.
Công tác tuyên truyền, vận động dân cƣ tham gia di chuyển là rất khó khăn, việc
hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều kiện cần thiết để đảm bảo cuộc sống của
ngƣời dân sau này. Mặt khác công tác định giá bồi thƣờng trên khu vực này khá
khó khăn khi mà cây trồng, vật nuôi vừa đa dạng vừa không tập trung.
+ Đối với đất ở sự phức tạp lại còn cao hơn vì:
. Đất ở có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt của
ngƣời dân. Cộng thêm tâm lý ngƣời dân là ngại di chuyển chỗ ở, thay đổi
môi trƣờng sống.
Nguồn gốc hình thành đất khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ