ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC
KHOA LUẬT VÀ QUẢN LÝ XÃ HỘI
----oOo----

BÁO CÁO THỰC TẾ CHUYÊN MÔN 2
Đề tài:
Thực trạng cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND
xã Đức Long – huyện Hòa An –tỉnh Cao Bằng.
Người hướng dẫn

: Bế Thị Hương Lan

Sinh viên

: xxx

Lớp

: Cử nhân Khoa học quản lý

Thời gian thực tế

: Từ 06/7/2015 đến 31/07/2015

Cơ quan thực tế

: UBND xã Đức Long –huyện Hòa An – Cao Bằng

Thái Nguyên, tháng 08 năm 2015


Mặc dù đã thật sự cố gắng trong quá trình hoàn thành bản báo cáo này
song không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến góp ý
của các giảng viên để bản báo cáo được hoàn thiện hơn và cũng là để tôi làm tốt
nhất bài thực tập tốt nghiệp năm cuối.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 08 năm 2015
Sinh viên


DANH CÁC MỤC TỪ VIẾT TẮT
UBND

Uỷ ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

KH

Kế hoạch

QLNN

Quản lý nhà nước

thống hành chính nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.UBND được tổ
chức ở các đơn vị hành chính như sau: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
( gọi chung là UBND cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
( gọi chung là UBND cấp huyện); Xã, phường, thị trấn ( gọi chung là UBND
xã). Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của UBND ở mỗi cấp do Chính phủ trình
Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định.
UBND xã là một bộ phận trong hệ thống chính quyền địa phương của
Nhà nước ta do HĐND cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND chịu
trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện
chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện các chính sách
khác trên địa bàn. UBND xã thực hiện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở
địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy
hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở.
UBND xã chịu trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ
quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp. Các chức danh của
UBND xã được HĐND cấp tương ứng bầu ra và có nhiệm kỳ trùng với nhiệm
kỳ của HĐND.
a. Nhiệm vụ cụ thể của UBND cấp xã:
* Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:


- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ
chức thực hiện kế hoạch đó;
- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các
nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,
đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy
định của pháp luật;
- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các

* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã,
thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư
nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây
dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;
- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông
và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân
cấp;
- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao
thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ
ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với
trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp
bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;
- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình
được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;


- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ
chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn
hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia
đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa;
tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa
phương theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ,
những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo,

- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi
hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý
vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về việc bảo
đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô
thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn
trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và
cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;
- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường theo
quy định của pháp luật;
Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp;
ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo
quy định của pháp luật;
- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường; lập
biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy
phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm
quyền xem xét, quyết định.


b. Trách nhiệm và phạm vi giải quyết công việc của UBND xã Đức Long
được quy định rõ trong quy chế làm việc của UBND như sau:
UBND thảo luận tập thể, quyết định theo đa số các vấn đề quan trọng mà
pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND xã:
+ Chương trình làm việc của UBND
+ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân
sách hàng năm, quỹ dự trữ của ngân sách địa phương trình HĐND quyết định
+ Các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND về kinh tế xã hội, thông
qua báo cáo của UBND trước khi trình HĐND xã.
+ Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính giải quyết các vấn đề cấp bách
của địa phương trình HĐND quyết định.

Nhiệm kỳ của Uỷ ban nhân dân xa theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân
cùng cấp ( Nhiệm kỳ mỗi khoá của HĐND các cấp là năm năm, kể từ kỳ họp
thứ nhất của HĐND khoá đó đến kỳ họp thứ nhất của HĐND khoá sau.)
Khi HĐND hết nhiệm kỳ, Thường trực HĐND, UBND xã tiếp tục làm
việc cho đến khi HĐND khoá mới bầu ra Thường trực HĐND, UBND khoá
mới.
Chủ tịch UBND ở mỗi xã không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên
tục.
Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước trên địa bàn xã, UBND xã Đức Long
có trụ sở đặt tại xóm Phia Gào, xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng
Là một bộ phận trong hệ thống chính quyền cơ sở, UBND cùng với Đảng
ủy, HĐND, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể địa phương hợp thành hệ
thống chính quyền cơ sở xã Đức Long.
Đảng ủy
HĐND
UBND


MTTQ
Văn hóa -xã hội
Tài chính- kế toán

Văn phòng-thống kê

Trưởng công
an
Tư pháp -hộ tịch
Chỉ huy trưởng quân sự
Địa chính-xây dựng


Chính phủ quy định tổ chức các ban chuyên môn thuộc UBND và hướng
dẫn về tổ chức một số cơ quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh quyết định phù
hợp với đặc điểm riêng của địa phương.


CHƯƠNG 2:
HIỆN TRẠNG CƠ QUAN THỰC TẾ - ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
ĐỨC LONG – HUYỆN HÒA AN – TỈNH CAO BẰNG
2.1 Khái quát về địa bàn thực tế - UBND xã Đức Long
2.1.1 Vị trí địa lý
Đức Long là xã vùng I của huyện Hòa An cách trung tâm huyện 4 km về
phía Bắc, với diện tích 29,62 km2 , có địa giới hành chính:
Phía Bắc giáp xã Dân Chủ, xã Nam Tuấn – huyện Hòa An;
Phía Nam giáp Thị trấn Nước Hai - huyện Hòa An;
Phía Đông giáp xã Đại Tiến - huyện Hòa An;
Phía Tây giáp xã Bình Long - huyện Hòa An.
Địa bàn xã Đức Long có sông Bằng Giang chảy dọc theo địa phận xã và
đường Hồ Chí Minh đi qua. Do đặc điểm địa lý thuận lợi, có nhiều đồi núi, đất
đai phù hợp, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nhất là phát triển cây thuốc lá
và chăn nuôi gia súc, gia cầm.
2.1.2 Điều kiện tự nhiên:
a. Địa hình:

Xã có địa hình chủ yếu là bồn địa. Tổng diện tích tự nhiên là 3.459,25 ha,
trong đó bồn địa chiếm tỷ lệ 91%.
b. Khí hậu:
Khí hậu xã Đức Long mang tính nhiệt đới gió mùa lục địa núi cao, cửa
ngõ đón gió mùa Đông Bắc từ Trung Quốc tràn sang vào mùa đông và chịu ảnh
hưởng của gió mùa Đông Nam vào mùa hè... Lượng mưa tương đối thấp. Lượng
mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.500 đến 2.000 mm và phân bố không

qua diện tích lúa của xã khá ổn định, năng suất và sản lượng lúa tăng.
Vụ xuân: Lúa xuân: diện tích là 81,6 ha/95 ha đạt 85,9%KH. Đạt 89,6%
so với năm 2013. Năng suất đạt 50,6 tạ/ha, sản lượng đạt 414 tấn. Ngô: diện


tích 99,8 ha/412 ha đạt 104,3% KH. Đạt 93,6% so với năm 2013.Năng suất
bình quân 44,5 tạ/ha, sản lượng 444,8 tấn. Tổng sản lượng lương thực có hạt vụ
xuân 857,9 tấn.
Vụ mùa: Lúa mùa: diện tích 5117,6/517 ha. Đạt 100,1% KH, so với năm
2013 đạt 99,8%. Năng suất đạt 42,4 tạ/ha, sản lượng 2194,5 tấn đạt 102,26% so
với KH, so với năm 2013 đạt 99,2%. Ngô hè thu: diện tích 25,8 ha/26 ha KH
đạt 99,23% so với năm 2013, đạt 101,6%, năng suất 38,3 tạ/ha, sản lượng 98,75
tấn đạt 99,75% so với KH. Tổng sản lượng lương thực có hạt vụ mùa 2293,25
tấn/2244,4 tấn đạt 102,18% so với KH. So với năm 2013 đạt 99,5%.
Tổng sản lượng lương thực có hạt cả năm 2014 là 3151,2 tấn/3159 tấn.
Đạt 99,75% KH so với năm 2013 đạt 97,7%.
- Về sản xuất cây màu: Tổng diện tích cây màu trồng được năm 2014 là
41,7 ha, trong đó: rau màu là 27,2 ha; sắn 6,8 ha; đậu đỗ 1,8 ha; khoai lang 3,3
ha; khoai tây 2,2 ha; mía 0,4 ha.
- Về sản xuất thuốc lá: Phát huy tiềm năng, điều kiện của địa phương,
xác định sản xuất thuốc lá là cây mũi nhọn để phát triển kinh tế trong toàn xã.
Thống kê năm 2014, diện tích thuốc lá: 429,8 ha/100 ha đạt 104,3% KH đạt
104,2% so với năm 2013. Năng xuất đạt 21,67 tạ/ha, sản lượng đạt 931,38 tấn
so với năm 2013 đạt 110,6%.
- Lâm nghiệp: Chỉ đạo các xóm thực hiện tốt công tác phòng, chống
cháy rừng và tu bổ rừng trồng. Trong năm trồng rừng theo dự án được 46 ha.
- Chăn nuôi : Tổng đàn gia súc, gia cầm phát triển bình thường không có
dịch bệnh xảy ra. Do nhân dân được tuyên truyền vận động chăm sóc tốt đàn gia
súc, gia cầm nên tổng đàn gia súc, gia cầm tăng nhẹ: Trâu: 989 con, tăng 35 con
so với năm 2013; Bò: 165 con, tăng 33 con so với năm 2013; đàn lợn: 5.942

tâm nhằm giải quyết những vướng mắc phát sinh.


+ Tiếp tục thực hiện việc phân công trách nhiệm và giao quyền hạn cụ thể trong
lãnh đạo và từng chức danh để tạo thế chủ động và sự cộng đồng trách nhiệm
trong công việc chung nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ theo chức trách
nhiệm vụ được giao.
+ Tuyên truyền vận động nhân dân gieo cấy hết diện tích đất nông nghiệp, sử
dụng giống mới có năng suất cao áp dụng đúng khoa học kỹ thuật vào sản xuất;
+ Thực hiên tốt công tác xóa đói giảm nghèo;
+ Tiếp tục thực hiện đường bê tông cho các thôn xóm theo kế hoạch, chỉ tiêu
trên giao
2.2.2 Mục tiêu định lượng
Năm 2015 xã Đức Long phấn đấu đạt một số mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể sau:

STT
Các mục tiêu
I
VỀ KINH TẾ
Tăng trưởng kinh tế
Thu nhập bình quân đầu người
Tổng sản lượng lương thực có hạt

II
III

Sản lượng thuốc lá
Trâu
Chăn nuôi
Bò

sạch hợp vệ sinh
Giảm tỷ lệ hộ nghèo
Đạt chỉ tiêu
trên giao
Giảm suy dinh dưỡng trẻ dưới 5 14
%
tuổi
Duy trì tỷ suất sinh
0,01
%
Kế hoạch hóa gia đình

Mỗi cặp vợ chồng sinh đủ 2


con
Số làng văn hóa
>70
%
Số gia đình văn hóa
>80
%
Xây dựng đường giao thông nông Đạt và vượt chỉ tiêu trên giao
thôn
Tỷ lệ trẻ em đến trường
100
%
Số học sinh bỏ học
0
%

triển kinh tế - xã hội của xã Đức Long.

2.2.4 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Đức Long
UBND xã Đức Long là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương
được tổ chức và hoạt động theo luật định, cơ cấu tổ chức của UBND xã Đức
Long cũng như cơ cấu chung của UBND theo luật định bao gồm chủ tịch, phó
chủ tịch và các ủy viên UBND. Hiện nay UBND xã có cơ cấu gồm 2 cấp là cấp
lãnh đạo và cấp chuyên môn gồm 3 cán bộ chuyên trách, 7 công chức do UBND
huyện ký.

Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức UBND xã Đức Long
Phó chủ tịch UBND
Văn phòng-thống kê
Văn hóa-xã hội
Tư pháp- hộ tịch

Xã
đội
trưởng
Tài chính-kế toán


Địa chính-xây dựng

Phó chủ tịch UBND
FFF
Trưởng Công an xã

Chủ tịch UBND


hành và chỉ đạo mảng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, hạ tầng, kinh tế, tài
nguyên môi trường của UBND xã Đức Long và báo cáo cho chủ tịch UBND.
Các cán bộ công chức thuộc văn phòng – thống kê, tài chính – kế toán,
công an xã, quân sự, tư pháp – hộ tịch, văn hóa – xã hội, địa chính – xây dựng là
những công chức làm công tác chuyên môn, quản lý nhà nước về lĩnh vực công
tác, dưới sự điều hành, lãnh đạo, chỉ đạo của chủ tịch, phó chủ tịch UBND và
làm những nhiệm vụ do chủ tịch UBND giao phó.
Các ban chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND
cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một
số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND và theo quy định của pháp
luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực đến cơ
sở.
Các ban chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,
biên chế và công tác của UBND, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp
vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên. Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc
UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBND, cơ quan chuyên
môn cấp trên và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp khi được yêu cầu.


Trong quá trình quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác của mình các cán
bộ thuộc những bộ phận này luôn hỗ trợ, kết hợp với nhau để cùng thực hiện
những mục tiêu chung của UBND và có trách nhiệm báo cáo các công việc của
mình lên chủ tịch UBND.

2.2.5 Hiện trạng nhân lực của UBND xã Đức Long:
Hiện nay UBND xã Đức Long có 13 cán bộ công chức chuyên trách bao
gồm: 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch UBND và 10 cán bộ công chức công tác tại 7
lĩnh vực trong UBND.
Dưới đây là bảng chỉ báo chất lượng cán bộ UBND xã Đức Long


Tru


2

Hoàng Văn Hường

3

Hoàng Thị
Bích Huệ

4

Bế Thị Hương Lan

5

Hoàng Mỹ Niên

6

Vi Thị Hường

7

Hoàng Minh Huế

8


UBND
Cán bộ
Văn hóa – Xã hội
Cán bộ
Văn phòng
Cán bộ
Văn
phòng
–
Thống kê
Cán bộ
Tư pháp
– Hộ tịch
Cán bộ
Hộ tịch
Cán bộ
Địa chính
- Xây dựng
Cán bộ
Địa chính –
Xây dựng
Cán bộ
Kế toán
- Tài chính
Trưởng
Công An xã
Xã đội trưởng

1963



Đại học

Luật

1975

Đại học

Luật

1991

Đại học

Quản lý
đất đai

1972

Đại học

Nông lâm

1975

Đại học

Kế toán
- tổng hợp