BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NGUYỄN
ANH
THƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG
---------------------------------------

Nguyễn Anh Thương

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB
TÀI
CHÍNH –
NGÂN
HÀNG

TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

KHOÁ 2
Hà Nội – Năm 2015
1


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG
---------------------------------------

Sinh ngày 19/01/1983
Mục lục ............................................................................................................. iii
Là học viên lớp Cao học chuyên nghành Tài chính – Ngân hàng – Khóa 2
Danh mục từ viết tắt ......................................................................................... vi
(CQB2ST) Trường Đại học Thăng Long.
Danh mục sơ đồ, bảng biểu .................................................................................... vii
Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các
LỜI MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.
BẢN VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
Sơn Tây, tháng 9 năm 2015
NGUỒN VỐN NSNN ............................................................................................. 6
Tác giả luận văn
1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NSNN .............................................................................................. 6
1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................... 6
1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ........................... 11
Nguyễn Anh Thương
1.1.3 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN ........... 14
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN .....................15
1.2.1 Nội dung quản lý ............................................................................ 15
1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN ................. 30
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hoạt động đầu tư
XDCB ...................................................................................................... 33
1.3 MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU
TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC..........................34
1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN
CỦA MỘT SỐ ĐỊA BÀN TRONG NƯỚC ......................................................34

3.1.3. 2:
DựTHỰC
báo nhu
cầu về CÔNG
vốn đầuTÁC
tư XDCB
giai đoạn
2016
CHƯƠNG
TRẠNG
ĐẦU của
TƯ Thị
VÀ xã
CHẤT
LƯỢNG
đến
2020
..................................................................................................
QUẢN
LÝ
ĐẦU
TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA 95
Quan
điểm
trong
quản
lý đầu2011-2014
tư XDCB trong
những năm tới ...... 9641
BÀN 3.1.4

Đặc điểm
cao năng
tự nhiên
lực quản
của Thị
lý trong
xã Sơn
đầu
Tây
tư ........................................
XDCB .......................... 102
41
2.1.2.Nâng
3.2.2
Đặc điểm
cao chất
kinhlượng
tế - xãcông
hội của
tác quy
thị xã
hoạch,
Sơn Tây
xây ...............................
dựng kế hoạch đầu 42
công trung
hạnCHẤT
trong đầu
tư XDCB
..................................................

tư ......................................................
liên quan đến quản lý đầu tư xây 105
dựng Nâng
3.2.4
cơ bảncao
từ vốn
chất NSNN
lượng công
......................................................................
tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các45
2.2.2
dự
ánĐầu
đầu tư XDCB
...........................................................................................
bằng NSNN tại Thị xã Sơn Tây .............................108
49
2.2.3 Nâng
3.2.5
Giám cao
sát, chất
kiểmlượng
tra, thanh
côngtra
táctrong
đấu thầu
đầu tư
.......................................
xây dựng cơ bản ..........110
80

3.2.8
Những
mạnh
hạncông
chế tác
và khó
huy khăn
động..........................................................
vốn xã hội hóa ............................. 114
85
nhân của những tồn tại, hạn chế trên ............................... 88
3.3.2.3.3.
KIẾNNguyên
NGHỊ...................................................................................................115
3.3.1 Kiến
nghịSỐ
vớiGIẢI
Trung
ươngNÂNG
...........................................................
CHƯƠNG
3: MỘT
PHÁP
CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN 115
3.3.2TƯ
Kiến
nghị TỪ
với Thành
phốVỐN
Hà Nội

MỤC
TÀI
KHẢO

iv
v

Thang Long University Libraty



DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TT

Chữ viết tắt

Giải nghĩa

1

BXD

Bộ xây dựng

2

CĐT

Chủ đầu tư


8

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

9

KTXH

Kinh tế xã hội

10

NS

Ngân sách

11

NSNN

Ngân sách Nhà nước

12

UBND

Ủy ban nhân dân

Sơ đồ 1.1

Trình tư đầ u tư xây dựng

10

Sơ đồ 2.1

Mô hình quản lý đầu tư XDCB thị xã Sơn Tây

50

Sơ đồ 2.2

Quy trình, phân cấp quản lý đầu tư XDCB thị xã
Sơn Tây

51

Sơ đồ 2.3

Qui trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu

73

Biểu đồ 2.1

Chi đầu tư XDCB trong tổng chi NS

66

năm 2014
Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN

60
60
62
64

Bảng 2.6

Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Bảng 2.7

Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành

Bảng 2.8

Qui trình thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu

Bảng 2.9

Kết quả thực hiện công tác đấu thầu năm 2014

Bảng 2.10

Kết quả thực hiện công quyết toán dự án hoàn thành
giai đoạn 2012-2014

Bảng 2.11

cơtài
cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt
1. Lýhoàn
do chọn
chẽ, tính
chuyên
nghiệp
chấtkinh
lượng
độihội
ngũ
cán bộtatrong
Trong
những
nămhoá
gầnchưa
đây,cao
tìnhvà
hình
tế xã
ở nước
không
công
quản
lý các
xây dựng
được
yêunền
cầukinh
thựctếtế.thế

thực
địnhđổi
củamới
Luật
dựng
các
Nhằmởđáp
ứng Thị
kịp xã
thờiđãvới
yêuhiện
cầutốt
vàtheo
địnhquy
hướng
nềnxây
kinh
tế, và
Đảng
quy
địnhNước
về đầu
tư XDCB
góp
phầnsách
thúcphù
đẩyhợp,
việckịp
phátthời
triển

còn bộc
lộ mộtĐể
số giải
hạn quyết
chế như:
lậptrước
thẩm tiên
triểnbàn
kinh
các
vùng
nói riêng.
vấnViệc
đề này
định
dự biệt
án còn
yếu,
chiđến
đầuvấn
tư đề
XDCB
còn
dàn
trải,cơ
công
cần đặc
quan
tâm
đầu tư

thống
quản
đótrong
là cầnnhững
thiết, nhân
đồng tố
thời
sau khi
của đất nước.
Như
vậy,thiện
đầu hệ
tư xây
dựng
là lý
một
quan
tiếp
kiếnquá
thức
từ khóa
tôi chọn
đềđề
tàicơ
"Nâng
caothực
chấthiện
lượng
quản
trọngthu

nghiệp
khóadân
họcthìcủa
để nghiên
đầu tưcho
xâyluận
dựng
đốiThạc
với nền
kinh
tế quốc
vaimình
trò quản
lý nhà cứu.
nước đối
Tình
hình
nghiên
cứu
liên
quan
tài điều kiện môi trường
với lĩnh2.vực
này
là hết
sức to
lớn.
Đặc
biệttớilàđề
trong

luôn
thì vấn
này càng
tính cấp
báchở
nhiều
nghiên
khác nhau. Có thể liệt kê một số công trình nghiên
và cầncấp
thiếtđộhơn
bao cứu
giờ hết.
cứu liênSơn
quan
đến
nàynhỏ
nhưcủa
sau:
Tây
là lĩnh
một vực
Thị xã
Thành phố Hà Nội, kinh tế còn nghèo,
+ Nguyễn
(2014),
luận thốn,
văn Thạc
nghành
cơ sở vật
chất, kếtHuy

quản
lý vốn
tư xây
Huyện
Phúc
Thọ,cần
phát sinh
ngày
càngNSNN
lớn, từđầu
đó đòi
hỏidựng
công cơ
tácbản
đầucủa
tư xây
dựng
cơ bản
Thành
Nội Để
củalàm
anh được
Nguyễn
Phúc.tác
Đềquản
tài đãlýđề
cập
đặc biệtphố
chúHà
trọng.

đưalớn,
ra những
cường
quảnquả
lý vốn
bàn Thị
xã và
là rất
nhưnggiải
trênpháp
thực nhằm
tế chấttăng
lượng
và hiệu
quảnNSNN
lý các

21

Thang Long University Libraty



đầu tư XDCB trên
của Huyện
địa bànPhúc
thị xãThọ.
SơnĐề
Tây
tàiởmới

tư xây
đủ dựng
và cậpcơnhật
bảnvề
từthực
nguồn
trạng,
vốn giải
ngânpháp
sách.chủ yếu nhằm hoàn
thiện quản
+ Nguyễn
lý đầu Mạnh
tư xâyHà
dựng
(2012),
cơ bản
luận
từ văn
ngânThạc
sáchsỹ
nhà
Chuyên
nước trên
nghành
địa bàn
Quản
thịtrịxã
kinh Tây.
Sơn

trong
tài bộ
chính
tổng
thammạnh
lành
mưu Bộ
nhằm
Quốc
giảiphòng.
phóngPhạm
và phát
vi triển
nghiên
cáccứu
nguồn
của lực,
đề tàiphân
mớibổ
chỉngân
dừngsách
lại ở
các dự
một
cách
án hợp
của lý,
Bộ đảm
quốcbảo
phòng.

nghànhMục
Kinhtiêu
tế đầu
nghiên
tư (trường
cứu củaĐại
đề học
tài làKinh
dựa tế
trên
Quốc
cơ sở
dân),
hệ thống
Hoàn hóa
thiệnlýcông
luận
tácquản
về
quản lý
lýdự
XDCB
án đầu
trên
tư địa
xâybàn
dựng
thịcơ
xãbản
Sơnvà

vừa
phápđểthiết
đưathực
ra một
gópsốphần
giải củng
pháp cố
và tăng
kiến cường
nghị nhằm
cônggóp
tác quản
phần lý
nâng
đầucao
tư của
chất
Thị xãquản
lượng
đượclýtốtđầu
hơn.
tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Thị xã
Sơn Tây
Dưới
được
góc
tốtđộ
hơn,
khoa
phùhọc,

chỉ giới
đi sâu
hạn
vào
vào
thực
cáctiễn
dự án
trêndođịa
UBND
bàn, các
Thịgiải
xã
pháp vẫn
quyết
địnhcòn
đầumang
tư trên
nặng
địalýbàn
thuyết
Thị xã
màSơn
khóTây
áp dụng
trongvới
khoảng
thực thời
tiễn, gian
chưatừđánh

cứu thường
năm tiếptập
theo.
trung vào kỹ thuật phân tích
đánh giá
- Đối
lợi ích
tượng
và chi
nghiên
phí đối
cứu:với
Nghiên
dự áncứu
mà về
chưa
chất
đánh
lượng
giá quản
tính hiệu
lý đầu
quảtưđối
với kinhsửtếdụng
XDCB
xã hội.
nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thị xã Sơn Tây
dưới góc
Đểđộ
khắc

Thang Long University Libraty



- Phương
pháp
thống
Sử dụng
phươngVỀ
pháp
này để
tra, thu
Chương
1: CƠ
SỞ
LÝ kê:
LUẬN
CHUNG
ĐẦU
TƯđiều
XDCB
thập các bằng
phục
vụ nghiên
cứu một
khoa
học,
khách quan.
VÀchứng
CHẤT

xã Sơn Tây từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để làm rõ những thành công,
Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của
hạn chế và nguyên nhân từ đó đề ra những giải pháp và kiến nghị để hoàn
đầu tư phát triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động
thiện, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Sơn Tây
xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài
từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
sản cố định trong nền kinh tế. Các tài sản cố định bao gồm: tài sản cố định
7. Kết cấu của đề tài
của doanh nghiệp (máy móc, thiết bị,nhà xưởng…) và tài sản cố định
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
công(cầu cống, đường xá…được gọi chung là vật kiến trúc). Do vậy đầu tư
Luận văn gồm 03 chương:
XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về đầu tư xây dựng cơ bản và chất lượng
kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng. Đầu tư Xây
quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động
Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư và chất lượng quản lý đầu tư
trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức
XDCB của Thị xã Sơn Tây giai đoạn 2011-2014.
khác nhau. Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông
Chương 3: Một số Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đầu tư
qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi
XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn Thị xã Sơn Tây.
phục tài sản cố định cho nền kinh tế.
Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo

65


thời
tàiphải
sản đảm
cố định,
bảo với
được
năng
sự phát
lực sản
triển
xuất
cânphục
đối của
vụ nhất
vùng
định.thổ.
lãnh
Liênđiểm
quancủa
đếnđầu
nhiều
ngành
1.1.1.2.- Đặc
tư xây
dựng cơ bản
- Đòi động
Hoạt
hỏi vốn
đầulớn,
tư Xây

phương
vốn với
nàynhau.
nằm khê
Vì vậy
đọng
khitrong
tiến suốt
hanhquá
hoạttrình
động
đầu
này,
tư.cần
Vì vậy
phải
trong
có
sự quá
liên trình
kết chặt
đầuchẽ
tư chúng
giữa các
ta phải
ngành,
có các
kế hoạch
cấp trong
huy quản

hợp đảm
vẫn bảo
phảicho
đảmcông
bảo trình
đượchoàn
tính tập
thành
trung
trong
dânthời
chủgian
trong
ngắn
quá
chốngthực
trình
lãnghiện
phí đầu
nguồn
tư. lực.
Thờitrògian
1.1.1.3.- Vai
củadài
đầuvới
tư nhiều
XDCBbiến động
Thời gian
Nhìn
một cách

tác
động
ra. đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát
triển kinh
- Cótế,giá
tăng
trị cường
sử dụng
khả
lâunăng
dài khoa học và công nghệ của đất nước.
Ngoài ra
Các
vớithành
tính chất
quả của
đặc đầu
thù tư
củaxây
mình,
dựng
đầu
cơtưbản
Xây
códựng
giá trịcơsửbản
dụng
là điều
lâu dài,
kiệncó

nữĐó
thần
là:tự do ở Mỹ, kim tự
thápĐầu
cổ Ai
thờcơLa
Mãđảm
ở Roma,
vạntương
lý trường
thànhcơở sở
Trung
Quốc,
tư cập,
Xâynhà
dựng
bản
bảo tính
ứng giữa
vật chất
thápthuật
Angcovat
ở Campuchia,
…
kỹ
và phương
thức sản xuất
- Cố phương
định thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm , yếu tố nhân lực, vốn
Mỗi

dựng
cơ bản
giải
đề này.
về địa
lý,tưđịa
hình
có ảnh
hưởng
lớn kiện
đến quá
đầu
tư, tế
cũng
Đầu
Xây
dựng
cơ bản
là điều
pháttrình
triểnthực
các hiện
ngành
kinh
và như
việc
kết quả
đầu tư.
Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng
thay phát

Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân.
Như vậy, đầu tư Xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát
triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền
kinh tế. Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm
trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của
nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã
hội. Như vậy đầu tư Xây dựng cơ bản là hoạt động rất quan trọng: là một
khâu trong quá trình thực hiện đầu tư phát triển, nó có quyết định trực tiếp
đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm
thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của nhà nước.
1.1.1.4 Trình tự đầu tư xây dựng cơ bản
Trình tự đầ u tư xây dựng đươ ̣c hiể u như là mô ̣t cơ chế để tiế n hành các
hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư xây dựng, trong đó định rõ thứ tự, nô ̣i dung các công viê ̣c,
trách nhiê ̣m và mố i quan hê ̣ giữa các bên hữu quan trong viê ̣c thực hiê ̣n các
công viê ̣c đó. Cơ sở khoa ho ̣c của cơ chế này là lý thuyế t quản lý và lý thuyế t
về vòng đời của dự án, mà theo đó đầ u tư xây dựng phải đươ ̣c diễn ra theo
mô ̣t quá trình từ khởi đầ u, vâ ̣n hành đế n kế t thúc về mă ̣t pháp lý theo quy
định.
Theo Luật Xây dựng (Số 43/2014/QH13) thì hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư xây
dựng phải thực hiê ̣n theo trình tự 3 giai đoa ̣n, gồm chuẩn bị dự án, thực hiện
dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

9


Sơ đồ 1.1: Trinh tư đầ u tư xây dư ̣ng

Người quyế t đinh đầ u tự
Giai đoa
̣n chuẩn


Báo cáo kế t quả đấ u thầ u

Phê duyê ̣t kế t quả cho n ̣ thầ u xây

Thẩ m đinh kế t quả đấ u thầ ụ

lắ p, cung cấ p thiế t bi ̣
Giám sát thi công, quản lý

Thi công xây lắ p, cung cấ p thiế t bi ̣

thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng thi công
Nghiê ̣m thu – Thanh toán

xây dựng, cung cấ p thiế t
̣Babi… nhh o

Bàn giao công trinh, quyế t toán

ha

Giai đoa ̣n khai thác, vâ ̣n hành, bảo trì công trinh

10

Thang Long University Libraty

̣


đầuQuốc
tư XDCB
hội Nước
có vaicộng
trò hế
hòat sức
Xã hội
quan
chủ
tronghĩa
̣ng đố i với
toàn
hôsố
̣i, đă
̣c biê ̣t đố i với
nề n16kinh
tế đang
trên2002
đà chuyể
n dich
cấ u củạ
Việt xã
Nam
01/2002/QH11
ngày
tháng
12 năm
về ngân
sáchcơ
nhà

hiện
. các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Căn cứ
Dưới
giác
theo
đôphân
̣ của cấp
đầ uquản
tư, NSNN
lý NSNN,
cho đầu
chiatư
nguồn
XDCB
vốnlàm
đầutăng
tư từ
tổNSNN
ng cầ u
thành:
của
nề Vốn
n kinh
đầu
tế tư
trong
từ NSNN
ngắ n ha
Trung

mu ̣c đích của
NSNN
niệm: đầu tư XDCBcho là đầ u tư cho duy trì, phát triể n hê ̣ thố ng hàng hóa
công côVốn
n ̣ g và
đầuphát
tư XDCB
triể n các
từ ngành,
NSNN linh
là vốn
vực
NSNN
kinh tế
được
mũicân
nhođối
̣n có
trong
quydự
môtoán
lớn..
NSNN
Từ
đó, khi
hàngđầnăm
u tưtừ
hoàn
các thành
nguồnsẽthu

các cơ
chuyển
quan di
Nhà
̣ch nước)
cơ cấ uđểkinh
cấp tế
phát
, tạo
vàthêm
cho vay
nhiềưu
u viê
đãi ̣cvềlàm
đầucho
tư XDCN.
ngưới
lao động
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn là một phần của vốn đầu tư phát
triển của
NSNN
NSNN
cho
được
đầuhình
tư XDCB
thành là
từ tiề
sự m
huy

đinhkinh
củatếNhà
- xãnước,
hội cho
làmnền
chuyể
kinhn tế
dich
quốc
nhanh
dân.cơ cấ u kinh tế , sử du ̣ng, ̣ ̣
bố
trí la Đặc
̣i hơ điểm
̣p lý có
hiêđầu
u ̣ quả
các dựng
nguồ cơ
n lực,
thêmsách
nhiềnhà
u cơnước
hô ̣i viê ̣c làm
1.1.2.2.
của
tư xây
bảntatừ ̣ongân
cho người
- Nhàlao

để đầu
tư XDCB
tư XDCB
ta ̣ophát
lâ ̣p triển
cơ sởcác
vâ công
̣t chấ trình
t kỹ thuâ
thuộc
̣t cho
sở hữu
tăngnhà
nước như:
trưởng
và phát
Côngtriể
nghiệp,
n nề nnông
kinh nghiệp,
tế , làm thương
chuyể nmại
dichcónhanh
ý nghĩa
cơ quan
cấ u kinh
trọngtếtrong
, giảị
nền kinh
phóng

n đềnghiệp
vững chắ
Nhàc cho
nướccủng
cần cố
quản
quan
lý để
hê ̣

11
12

Thang Long University Libraty



sảnuxuấ
cầ
củat.nề n kinh tế cùng với hiêu ứng phản hồ i sau tác đô ̣ng đã cung cấ p kip ̣
thời thông
- Tăng
tin cho
cường
Nhàxây
nước
dựng
để cơ
điềsởu vật
chinh

hội
phátlượng
triể n quản
kinh tế
̣n, NSNN
tư XDCB
làm phát triể n
1.1.3vàChất
lý mũi
đầu nho
tư xây
dựng cơcho
bảnđầu
từ nguồn
vốnđã
NSNN
nhanh
̣ thốniệm
ng hàng hóa công cô n ̣ g, ta ̣o cơ sở vững chắ c cho phát triể n lực
1.1.3.1hê
Khái
lượng sản
Quản
xuất…Từ
lý, theođó
nghĩa
cơ sở
chung
vâ ̣t chấ
là sựt của

sự tác
đấđộng
t nước. ̣
liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình
đầu tư (bao
- Chủgồm
động
công
hội tác
nhập
chuẩn
kinhbịtếđầu
quốtư,
c tếthực
, áphiện
dụngđầu
nhanh
tư vàcác
vậnthành
hànhtựu
kếttiế n
bộ khoa
quả
đầu tư)
họcvà
đểcác
phátyếu
triển
tố đầu
đấ t tư,

XDCB
cụ thể
đã xác
ta ̣o định
điề uvà
kiên
trêncho
cơ nề
sở nvận
kinh
tế tham
dụng
sang
giatạo
phân
những
côngqui
laoluật
đô ̣nkhách
g quốquan
c tế và
vàáp
quiduluật
̣ng đặc
nhanh
thùcác
củathành
đầu tư.
tựuQuản
tiế n

̣c kỹđặc
thuâ
điểm
̣t làm
củacho
mộtnềsản
n kinh
phẩm
tế nhằm
chủ đôtạo
̣ngcho
trong hơ ̣p
tác và
sản
phẩm
hô ̣iđó
nhâ
có ̣pkhả
kinhnăng
tế quố
thỏa
c tế
mãn
ngày
những
càngnhu
sâucầu
rô ̣nđã
g. nêu ra hoặc nhu cầu
tiềm ẩn- Phát triển nề n kinh tế một cách bề n vững

̣ môiứng
trường
các sinh
yêu cầu
thái,đặt
giảị
ra
quyếcơt các
của
quan
vấquản
n đề lý,
xã của
hô ̣i.Pháp
Dướiluật.
giác đô ̣ đó, ngoài tác đô n ̣ g tăng trưởng kinh tế ,
an sinhChất
xã hôlượng
̣i đươQuản
̣c duylýtrìđầu
và kiề
tư xây
m chế
dựng
đươ
cơ ̣cbản
phầtừ
n nào
nguồn
măNSNN

Nhà nước.
đảm bảo
đáp ứngTừ
yêu
vaicầu
tròvề
chủ
chất
đa lượng
̣o của Kinh
mà Nhà
tế Nhà
nướcnước,
đặt ra.
NSNN cho đầu tư XDCB đã
đường hướng, điề u tiế t đầ u tư của toàn xã hô ̣i, tác đô ̣ng vào tổ ng cung và tổ ng

13
14

Thang Long University Libraty



nhất
là thành
phần
Nhà quản
nước lý
(vốn

kinh doanh
hệ thống
phùvăn
hợpbản
vớilàchiến
điều kiện
lược cần
và quy
thiếthoạch
cho việc
phátquản
triểnlýkinh
có cơ
tế –sởxã
hội của
khoa
học,
đấtquản
nướclýtrong
một cách
từng có
thờihệkỳ
thống
để chuyển
và hiệudịch
quả.cơĐểcấu
đáp
kinh
ứngtếđược
theo nhu

-Sử
Thứ
dụng
nhất,
cácphân
nguồn
định
vốnmức
chođộ
đầu
QLNN
tư xâyvềdựng
đầu tư
cơ đối
bảnvới
do từng
Nhà nước
loại dự
quản
án,
lý đạtnhóm
từng
hiệu quả
dự án
caocónhất,
những
chống
nhóm
thất
dựthoát,

yêunhững
cầu bền
vấn
vững,
đề này
mỹthường
quan, bảo
được
vệquy
môiđịnh
trường
trong
sinh
Luật
thái,
tạo môi
Xây
dựng
trường
hay Nghị
cạnh định
tranhvềlành
đầumạnh
tư xâytrong
dựng.
xây dựng, áp dụng công nghệ tiên
tiến, bảo
- Thứ
đảmhai,
chấtquy

trong
việcTƯ
quyết
định TỪ
chủVỐN
trươngNSNN
đầu tư; quyết định
1.2 NỘI
DUNG
QUẢN
ĐẦU
XDCB
đầu
phêdung
duyệt
quylýhoạch ngành; quy hoạch địa phương và vùng lãnh thổ;
1.2.1tư;
Nội
quản
phê
duyệt;
duyệt
kế -và
tổng
toánsách
và dự
toán
công
ứng
1.2.1.1

nhàluật
thầuliên
tham
quan
giađến
đầuđầu
tư; tư
trách
xâynhiệm
dựng,
các văn
của
các cơ
bảnquan
dướitưluật
vấnnhằm
đấu thầu,
quản thiết
lý đầu
kế,tưgiám
xây dựng
sát thicơ
công…
bản. trách nhiệm của
các cấpNhà
các ngành
nước ban
trong
hành
việc

vănxây
đề
bảndựng
dướicó
Luật
liênkhác
quannhằm
đến các
khuyến
ngành,
khích
cácđầu
cấp tư,
đó.đảm bảo cho các dự án
đầu tư thực
- Thứhiện
ba, đúng
quy định
Luậttrình
và đạt
tự hiệu
các bước
quả kinh
thực tếhiện
- xãđầu
hộitư,
cao.
những
Trong
thủquá

luật vàở văn
dựng
các bản
khâu,
dưới
tránh
luật
sựhết
chồng
sức cần
chéothiết.
và bỏ sót nhiệm vụ.

Hệ thống
Xây
văn
dựng
bảnđịnh
nhằmmức
quản
kinh
lý các
tế - thành
kỹ thuật,
phần
các
kinh
quytếphạm
thamkỹ
giathuật