ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐẶNG THỊ THU PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ PHƯỜNG TRUNG TÂM
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2015


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐẶNG THỊ THU PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ PHƯỜNG TRUNG TÂM
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thế Hùng


Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo các cấp, các ngành: UBND
thành phố Thái Nguyên, Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên, Phòng
TN&MT thành phố Thái Nguyên.
Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và
bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, người thân đã động viên, tạo điều
kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Thị Thu Phương


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT ..................................................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................................vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ....................................................................................... viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Đặt vấn đề ............................................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ............................................................................... 2
3. Ý nghĩa .................................................................................................................... 3
Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ............................................. 4
1.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại,
tố cáo và tranh chấp về đất đai ........................................................................... 4
1.1.1. Cơ sở khoa học .................................................................................................. 4
1.1.2. Cơ sở pháp lý .................................................................................................... 5

2.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu và hoàn chỉnh luận văn:. ............... 25
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................. 26
3.1. Tình hình cơ bản vùng nghiên cứu..................................................................... 26
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ........................................................................... 26
3.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................ 32
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên ..... 38
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên ...... 39
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 ................................................................... 39
3.2.2. Tình hình quản lý đất đai ................................................................................ 41
3.3. Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên
địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 ................................... 47
3.3.1. Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư ......................................................... 47
3.3.2. Tình hình tranh chấp về đất đai của thành phố Thái Nguyên ......................... 50
3.3.3. Tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên .............. 51
3.3.4. Tình hình tố cáo về đất đai của thành phố Thái Nguyên ................................ 53
3.3.5. Kết quả giải quyết công tác tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên
địa bàn thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2012 - 2014 .......................... 54


v
3.3.7. Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ..................................... 58
3.4. Những thuận lợi, khó khăn, biện pháp khắc phục trong công tác giải quyết
khiếu nại tố cáo tranh chấp về đất đai trên địa bàn thành phố Thái
Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 ......................................................................... 61
3.4.1. Những thuận lợi và khó khăn .......................................................................... 61
3.4.2. Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn
2012 - 2014 trong thời gian tới ......................................................................... 62
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN ................................................................................ 64
1. Kết luận ................................................................................................................. 64

4

HĐND

Hội Đồng Nhân Dân

5

NĐ

Nghị định

6

QH

Quốc Hội

7

QSD

Quyền sử dụng

8

UBND

Ủy ban nhân dân



viii

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1. Cơ cấu đất đai năm 2014 thành phố Thái Nguyên.......................... 40
Hình 3.2 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên
địa bàn một số phường trung tâm tại thành phố Thái Nguyên
giai đoạn 2012-2014 ....................................................................... 49


1
MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho con
người. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là sự sống là đối tượng lao động độc đáo,
đồng thời cũng là môi trường hoạt động sản xuất, một bộ phận quan trọng của môi
trường sống. Đất đai là điều kiện tiên quyết đối với tất cả các ngành sản xuất và
hoạt động của con người. Đất đai là nơi con người xây dựng nhà cửa và các công
trình khác phục vụ cuộc sống con người, đất đai là nơi xây dựng cơ sở hạ tầng phục
vụ cho sản xuất như để xây dựng nhà xưởng, nhà kho, bố trí máy móc. Đối với
nông nghiệp đất đai vừa là đối tượng lao động vừa là công cụ lao động, là nơi con
người dùng để trồng trọt, chăn nuôi, cung cấp lương thực thực phẩm cho cuộc sống
của con người. Không những thế đất đai còn là nơi tàng trữ các loại khoáng sản.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong hệ
thống quản lý Nhà nước và điều hành xã hội, do vậy thực hiện tốt công tác giải
quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân sẽ củng cố và tăng niềm tin của nhân dân vào
đường lối lãnh đạo của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và thể hiện mối
quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Xuất phát từ vị trí và tầm
quan trọng của đất đai, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và đưa ra nhiều chủ
trương, chích sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quả quỹ đất.

từ đó đánh giá được thực trạng giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất
đai trên địa bàn nghiên cứu.
- Đánh giá được tình hình hoạt động công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố
cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai
đoạn 2012 - 2014.
2.2. Mục tiêu cụ thể
+ Tìm hiểu và phân tích thực trạng và kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại tố
cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn
2012 - 2014.
+ Đánh giá các thuận lợi, cũng như khó khăn, tồn tại trong công tác giải quyết
đơn thư khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn TP Thái Nguyên, tỉnh
Thái Nguyên.
+ Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tiếp dân,
xử lý giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn TP Thái
Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.


3
3. Ý nghĩa
- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Làm rõ các quy định của
pháp luật hiện hành trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất
đai, đề xuất các giải pháp phù hợp.
- Ý nghĩa trong thực tiễn:
+ Đánh giá được những kết quả trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại,
tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
giai đoạn 2012 - 2014.
+ Đề xuất phương án tối ưu nhất trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại,
tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn TP Thái Nguyên.
+ Hướng dẫn công dân trình tự thủ tục khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.


quản lý; kiên quyết bảo vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa
lại theo đúng pháp luật những trường hợp xử lý không đúng.
- Giải quyết các tranh chấp về đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản
xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống của nhân dân.
- Gắn việc giải quyết các vấn đề về đất với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ
cấu sản xuất hàng hóa, mở mang ngành nghề, phân bố lại lao động, dân cư phù hợp
với đặc điểm và quy định của địa phương.
1.1.2. Cơ sở pháp lý
1.1.2.1. Các văn bản của Nhà nước
- Căn cứ Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003[1]
- Căn cứ Luật Đất đai 2013 ngày 29/11/2013[2];
- Căn cứ Luật khiếu nại năm 2011[3];
- Căn cứ Luật tố cáo năm 2011[4];
- Căn cứ Luật Thanh tra 2011[5];
- Căn cứ Luật Tiếp công dân 2013 ngày 25 tháng 11 năm 2013[6];
- Căn cứ Nghị định số181/2004/NĐ-CP ngày 29/04/2004 của Chính phủ về
hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003[7];
- Căn cứ Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về
xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai[8];
- Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về
việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng
đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải
quyết khiếu nại về đất đai [9];
- Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư [10];


6
- Căn cứ Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về

thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;


7
- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của Ủy ban nhân dân
tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký biến động về sử
dụng đất, sở hữu tài sản gắn với đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số: 06/2011/QĐ-UBND ngày 10/02/2011 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành quy định diện tích tối thiểu được phép tách thửa đối với
từng loại đất trên địa bản tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số: 42/2011/QĐ-UBND ngày 26/08/2011 của UBND tỉnh TN
về việc bổ sung một số nội dung QĐ số 06/2011/QĐ-UBND ngày 10/02/2011 của
UBND tỉnh Thái Nguyên.
- Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 26/7/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái
Nguyên về việc tăng cường trách nhiệm và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, xử
lý đơn và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
1.1.3. Một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giải quyết,
khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai
1.1.3.1. Tranh chấp về đất đai
Khái niệm
Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
giữa hai bên hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai [1]
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai [1]
- Theo quy định của Luật Đất đai 2003, Thẩm quyền giải quyết tranh chấp
đất đai của tòa án chỉ giới hạn trong phạm vi các tranh chấp mà đương sự có giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các
khoản 1, 2 và 5 Điều 50. Đối với người dân, khi có tranh chấp về đất đai mà không
có giấy chứng nhận và hoặc các giấy tờ theo quy định thì cũng không có quyền lựa
chọn cơ quan giải quyết nào khác ngoài UBND và cơ quan quản lý nhà nước về tài

giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại
Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính
- Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo,
người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải
quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc
khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT ..................................................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................................vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ....................................................................................... viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Đặt vấn đề ............................................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ............................................................................... 2
3. Ý nghĩa .................................................................................................................... 3
Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ............................................. 4
1.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại,
tố cáo và tranh chấp về đất đai ........................................................................... 4
1.1.1. Cơ sở khoa học .................................................................................................. 4
1.1.2. Cơ sở pháp lý .................................................................................................... 5
1.1.3. Một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giải
quyết, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai ................................................... 7
1.1.3.1. Tranh chấp về đất đai ..................................................................................... 7

cấp huyện).
Nếu một trong các bên tranh chấp không đồng ý với quyết định giải quyết của
Chủ tịch UBND cấp huyện thì có quyền gửi đơn xin giải quyết đến Chủ tịch UBND
cấp tỉnh, quyết định giải quyết của UBND cấp tỉnh là quyết định giải quyết cuối cùng.
+ Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa tổ chức,
cơ sở tôn giáo, người việt nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài
với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người việt nam định cư ở nước ngoài, tổ
chức nước ngoài với hộ gia đình cá nhân cộng đồng dân cư.
Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp
tỉnh thì các bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải quyết đến Bộ Tài Nguyên và
Môi Trường. Quyết định giải quyết của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường là quyết định
giải quyết cuối cùng. (Nguyễn Thị Lợi, 2005) [7].
* Các giấy tờ về đất đai được quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều 50 Luật Đất đai gồm:
- Những giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có
thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt


11
Nam Dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng Lâm thời Cộng hòa miền nam
Việt Nam và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
GCNQSDĐ tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên
trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền
với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
Giấy tờ về chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất
trước ngày 15/10/1993, nay được UBND các xã xác định là đã sử dụng trước ngày
15/10/1993;
Giấy tờ về thanh lý hoá giá nhà ở gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
Giấy tờ về chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan,

- Đại diện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn;
- Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị, trưởng thôn bản, ấp, buôn, sóc
đối với khu vực nông thôn;
- Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, Thị trấn biết rõ
về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của thửa đất đó
- Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, Thị trấn.
3. Thực tế diện tích đất mà các bên trranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất
đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương.
4. Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với quy
hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt.
5. Chính sách ưu đãi người có công của nhà nước.
6. Quy định của pháp luật về giao đất cho thuê đất.
* Đối với đơn hồ sơ tranh chấp trước ngày 1/7/2004
Đối với đơn, hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND quận,
huyện: Nếu nơi đây chưa ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai thì tiếp
tục thụ lý, giải quyết theo quy định nêu trên. Trường hợp đã giải quyết nhưng chưa
ban hành quyết định giải quyết khiếu nại thì điều chỉnh lại thời hiệu và hướng dẫn
đương sự gửi đơn theo trình tự nêu trên.
Đối với đơn, hồ sơ do Sở Tài Nguyên và Môi Trường đang thụ lý mà UBND
thành phố đã ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai thì Sở Tài Nguyên
và Môi Trường báo cáo, đề xuất và dự thảo quyết định giải quyết tranh chấp. (Luật
Đất đai, 2003) [1].


13
Quá trình giải quyết tranh chấp về đất đai được thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Nghiên cứu hồ sơ của các bên tranh chấp.
Bước 2: Tổ chức điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ liên quan.
Bước 3: Tổ chức hội nghị giải quyết tranh chấp đất đai.
Bước 4: Ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai.

2.3. Nội dung nghiên cứu .......................................................................................... 23
2.3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội TP Thái Nguyên, tỉnh
Thái Nguyên có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai;
Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai. ...... 23
2.3.2. Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa
bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 ............................................ 23
2.3.3. Khó khăn và một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tiếp dân, xử lý
đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai trên địa bàn TP Thái Nguyên......... 23
2.4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 23
2.4.1. Phương pháp thực hiện nội dung 1: ................................................................ 23
2.4.2. Phương pháp thực hiện nội dung 2 và 3: ........................................................ 24
2.4.3. Phương pháp thực hiện nội dung 4: .............................................................. 25
2.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu và hoàn chỉnh luận văn:. ............... 25
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................. 26
3.1. Tình hình cơ bản vùng nghiên cứu..................................................................... 26
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ........................................................................... 26
3.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................ 32
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên ..... 38
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên ...... 39
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 ................................................................... 39
3.2.2. Tình hình quản lý đất đai ................................................................................ 41
3.3. Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên
địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 ................................... 47
3.3.1. Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư ......................................................... 47
3.3.2. Tình hình tranh chấp về đất đai của thành phố Thái Nguyên ......................... 50
3.3.3. Tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên .............. 51
3.3.4. Tình hình tố cáo về đất đai của thành phố Thái Nguyên ................................ 53
3.3.5. Kết quả giải quyết công tác tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên
địa bàn thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2012 - 2014 .......................... 54


trực thuộc đã giải quyết nhưng vẫn còn khiếu nại.