TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

--------------- * ----------------

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM
--------------- * ----------------

NGUYỄN THỊ ANH THẢO
NGUYỄN THỊ ANH THẢO

NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
TP.VŨNG TÀU TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU

TP.VŨNG TÀU TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Mã số ngành: 60340102

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
Mã số ngành: 60340102

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN HẢI QUANG



Nơi sinh: Đồng Nai

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

MSHV: 1241820157

I-Tên đề tài: NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA VŨNG

STT
1
2
3
4
5

Họ và tên
PGS. TS. Nguyễn Phú Tụ
TS. Mai Thanh Loan
TS.Lê Tấn Phước
PGS. TS. Bùi Lê Hà
TS.Lê Quang Hùng

Chức danh Hội đồng
Chủ tịch
Phản biện 1
Phản biện 2
Ủy viên
Ủy viên, Thư ký


iv

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CÁM ƠN
Em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu cùng Quý Thầy, Cô Trường

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các số liệu và

Đại học Công Nghệ TP.HCM. Phòng Quản lý khoa học – Đào tạo sau đại học đã

kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ

tạo điều kiện và truyền đạt cho em những kiến thức, những kinh nghiệm thực tiễn

công trình nào khác.

quý báu, qua đó sẽ giúp cho em nhiều hơn trong thực tiễn công việc. Đặc biệt, em
xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS. Nguyễn Hải Quang – Người đã trực

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã
được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

tiếp hướng dẫn, chỉ bảo rất tận tình và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu
để em có thể hoàn thành đề tài này.
Trong quá trình thực hiện, mặc dù đã cố gắng hết sức để hoàn thiện luận văn,

TP Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 03 năm 2014


Thứ ba, từ thực trạng, luận văn đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng
cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu,
Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã có năng lực tổ chức, quản lý điều hành

3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và có khả năng vận động nhân dân thực hiện

1) Xác định các tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã:

đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với

đánh giá về trình độ học vấn, chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ tin học, quản

dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, đồng thời quan tâm trẻ

lý hành chính và phẩm chất đạo đức

hoá đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là yêu

2) Xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân hạn chế từ đó đánh giá

cầu cấp thiết của thời kỳ đổi mới. Vì vậy tác giả chọn đề tài “ Nâng cao năng lực

chung về năng lực sự đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố

của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh


và quản lýtrong giai đoạn hiện nay.

cấp xã

2. NỘI DUNG
Đề tài nghiên cứu “ Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp

4) Đưa ra một số kiến nghị đối với Trung ương, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu và
Thành phố Vũng Tàu

xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” được thực hiện

4.KẾT LUẬN

trong giai đoạn đổi mới và phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, vì vậy việc phát triển

Việc nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công

toàn diện đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ là việc cấp bách, đồng thời có ý

chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu là cần thiết

nghĩa lâu dài đối với sự phát triển của đất nước. Luận văn bao gồm ba vấn đề cốt lõi

Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận, thực

sau đây:

trạng và phân tích để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ cán bộ,



Research on staff capacity civil servants so far is a new problem. After

Third, from the current situation, the thesis provide solutions and

surveying the local reality, the authors found that the building staff, ward servants,

recommendations to improve the capacity of staff , civil servants in the province of

social organizations capabl , operating manager of economic development, culture,

Vung Tau, Ba Ria Vung Tau

and society ability to mobilize people to implement the Party's guidelines and laws

3 . RESULTS AND DISCUSSION

of the State and the Centre, proficient, dedicated to the people, promote the strength

1 ) Determine the criteria for evaluating competence staff, civil servants:

to know people, not corrupt, and rejuvenation of interest staff, taking care of the

evaluation of education, expertise, political theory, foreign language computing,

training and retraining of cadres and civil servants is a critical requirement of the

administration and virtues Germany

reform era. So the authors chose the topic " Improving the capacity of staff , civil


the factors that affect the capacity of cadres , civil servants in the province of Vung
Tau City, Ba Ria Vung Tau Province


ix

MỤC LỤC

x

1.3.2.2Năng lực tổ chức..................................................................................... 23
1.3.2.3Năng lực lãnh đạo ................................................................................... 24

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................ iii
LỜI CÁM ƠN ................................................................................................... iv
TÓM TẮT .......................................................................................................... v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................ xiii
DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................. xiv
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ.......................................................... xv
MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CB,CC CẤP XÃ
1.1 Một số vấn đề chung về cán bộ, công chức ................................................. 8
1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức ............................................................... 8
1.1.2 Chức năng của cán bộ, công chức ............................................................. 9
1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức ...................................................................... 9
1.1.4 Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức .............................................. 10
1.2 Cán bộ, công chức cấp xã........................................................................... 10
1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã ....................................................... 10
1.2.2 Vai trò và vị trí của cán bộ, công chức cấp xã ......................................... 11

1.2.3.3Tiêu chuẩn chung của cán bộ chuyên trách cấp xã .................................. 19

2.1.1 Đặc điểm cấp xã trên địa bàn TP.Vũng tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu .......... 34

1.2.4 Cơ sở hình thành đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ................................ 19

2.1.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã, phường từ năm

1.2.4.1Bầu cử cán bộ cấp xã .............................................................................. 19

2011-2013 ......................................................................................................... 35

1.2.4.2Tuyển dụng công chức cấp xã ................................................................. 20

2.1.2.1 Kết quả về thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế ................................... 37

1.2.5 Một số chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã ............................... 20

2.1.2.2 Kết quả về thu chi ngân sách .................................................................. 38

1.3 Năng lực của cán bộ, công chức cấp xã ..................................................... 21

2.1.2.3 Kết quả về xây dựng cơ sở hạ tầng ......................................................... 40

1.3.1 Khái niệm về năng lực cán bộ, công chức cấp xã .................................... 21

2.1.2.4 Kết quả về văn hóa đời sống việc làm của nhân dân ............................... 40

1.3.2 Đặc điểm và nội dung phản ánh năng lực cán bộ, công chức cấp xã ........ 22


3.1.1 Xây dựng cơ chế theo từng khu vực, địa bàn........................................... 74

2.3.1 Đánh giá về trình độ ................................................................................ 50

3.1.2 Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ, công chức để xây dựng quy hoạch và

2.3.1.1 Trình độ học vấn .................................................................................... 50

cơ cấu nhân sự ................................................................................................... 75

2.3.1.2 Trình độ chuyên môn ............................................................................. 52

3.1.3 Quy hoạch nguồn cán bộ, công chức ...................................................... 78

2.3.1.3 Trình độ lý luận chính trị ....................................................................... 53

3.1.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ .................................................................... 79

2.3.1.4 Trình độ ngoại ngữ và tin học ................................................................ 54

3.1.3.2Các nội dung cần thực hiện .................................................................... 80

2.3.1.5 Trình độ quản lý hành chính .................................................................. 55

3.1.4 Đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cho cán bộ, công

2.3.2 Đánh giá về phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức cấp xã ................. 57

chức .................................................................................................................. 81


sát cán bộ, công chức cấp xã .............................................................................. 88

2.4.1.1 Chính sách trợ cấp khuyến khích ........................................................... 65

3.1.6.1Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức cấp xã ......... 88

2.4.1.2 Tạo điều kiện cho cán bộ học tập nâng cao trình độ ............................... 66

3.1.6.2Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã ............. 89

2.4.1.3 Chú trọng công tác quy hoạch, sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức hợp lý 68

3.2

2.4.2 Điểm yếu và nguyên nhân hạn chế .......................................................... 68

3.2.1 Một số kiến nghị đối với Trung ương...................................................... 89

2.4.2.1 Hạn chế về năng lực............................................................................... 68

3.2.2 Một số kiến nghị đối với Tỉnh ................................................................. 90

2.4.2.2 Hạn chế về thu nhập .............................................................................. 69

3.2.3 Một số kiến nghị đối với TP.Vũng Tàu ................................................... 91

Kiến nghị ............................................................................................... 89

2.4.2.3 Hạn chế về điều kiện phát triển trình độ ................................................. 70


HCCB:
HĐH:
HĐND:
HLHPN:
HND:
NVQS:
PBT:
PCT:
QS:
THCS:
THPT:
TP:
UBMTTQ:
UBND:
VC:

Bảo hiểm xã hội
Bà Rịa Vũng Tàu
Bí thư
Công an
Cán bộ
Công chức
Cao đẳng
Công nghiệp hoá
Chủ tịch
Đại học
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
Hội Cựu chiến binh
Hiện đại hoá
Hội đồng nhân dân


xv

1

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

MỞ ĐẦU

Hình 2.1: Biểu đồ thể hiện tỷ lệ thâm niên công tác của cán bộ công chức cấp xã tại

1. Tổng quan về nghiên cứu và sự cần thiết của đề tài

TP.Vũng Tàu ..................................................................................................... 44

1.1

Hình 2.2: Biểu đồ thể hiện tỷ lệ trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, do đó đội

tại TP.Vũng Tàu ................................................................................................ 53

Tổng quan về nghiên cứu

ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính tạo thành một nguồn lực lớn phục
vụ cho quá trình tổ chức, điều hành và hoạt động của Đảng và Nhà nước. Đội ngũ
cán bộ, công chức hành chính nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc
quản lý, thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội và bảo đảm cho nền hành chính quốc
gia hoạt động.


nước. Do vậy, quản lý và nhận biết được thực trạng năng lực của đội ngũ CB, CC

đồng đều, có nơi một số CB chuyên trách cấp xã không được đào tạo đúng về

cấp phường, xã là yếu tố cơ bản có tính quyết định góp phần đưa ra những giải pháp

chuyên môn, quản lý Nhà nước. Điều này thể hiện sự bất cập trong công tác quản lý

hữu hiệu cho việc nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC nhằm đạt được hiệu quả cao

và phát triển nguồn nhân lực trong công tác tổ chức cán bộ hiện nay. Trước tình

trong công tác quản lý nhà nước ở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay

hình trên, đòi hỏi phải có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và năng lực

còn gọi là cấp cơ sở).

của CB, CC một cách thiết thực hơn nhằm tạo ra những con người ngang tầm với

Thực tế cho thấy một bộ phận CB, CC cấp xã ở nước ta chưa được đào tạo bài

tình hình mới, thời kỳ công nghiệp hoá (CNH) - hiện đại hoá (HĐH) đất nước góp

bản, còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết, nhất là kỹ năng về quản

phần vào công cuộc đổi mới đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội,

lý Nhà nước, về pháp luật. Chính vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sắp sếp, bố trí

nhiệm vụ của các bộ phận chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ

2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

ràng, nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, có lúc, có nơi còn có biểu

2.1

Mục tiêu nghiên cứu

hiện thiếu dân chủ, quan liêu. Đội ngũ CB, CC cấp xã ít được quan tâm đào tạo, bồi

Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và việc bố

dưỡng; chính sách đối với CB, CC cấp xã còn nhiều bất cập. Từ những thực tế đó

trí, quản lý và đào tạo cán bộ, công chức tại các phường, xã, thị trấn trên địa bàn

đòi hỏi bức xúc đặt ra là phải xây dựng tốt, chuẩn mực đội ngũ CB, CC cấp xã,

TP.Vũng Tàu.

trong đó đáng chú ý là vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức
chuyên môn có đủ năng lực, trình độ đảm đương trọng trách của mình.
Nhằm nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn Thành phố (TP)

So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại một số phường, xã trên địa
bàn TP.Vũng Tàu nhằm rút ra kết luận về những khác biệt và tương đồng trong tổ
chức và hoạt động của chính quyền cấp cơ sở tại TP.Vũng Tàu.



Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC xã, phường
trên địa bàn TP.Vũng Tàu qua các năm.

Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn trên
địa bàn Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu qua phân tích các tiêu chí về độ tuổi, trình độ học
vấn, trình độ quản lý nhà nước và trình độ lý luận chính trị.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý cán bộ, công chức trên địa bàn
Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu hiện nay.
Nhu cầu thực tế về đào tạo cán bộ, công chức.

4. Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng về năng lực
của đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn TP.Vũng Tàu trên cơ sở kết quả việc thực
hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội và trình độ của họ để từ đó đề xuất
các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC.

Đánh giá tình hình bố trí, luân chuyển cán bộ, công chức trong 5 năm gần đây
trên địa bàn để rút ra được những ưu điểm, tồn tại, hạn chế.
Giải pháp nhằm tiếp tục và hoàn thiện, nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng,
bố trí và quản lý cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và sự
nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

4.1

Phương pháp thu thập số liệu

Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm 2 loại số liệu: số liệu thứ cấp và
số liệu sơ cấp:
Thu thập số liệu thứ cấp: Những vấn đề lý luận cơ bản về đội ngũ CB, CC cấp

UBND các phường, xã.
Thu thập từ phòng thống kê, Đảng uỷ, UBND các phường, xã những thông tin
về tình hình phát triển kinh tế xã hội của TP.Vũng Tàu.

3.2

Phạm vi nghiên cứu

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh số liệu tình hình phát triển kinh tế xã
hội TP.Vũng Tàu 03 năm 2011-2012-2013.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu xu hướng biến động về quy mô, số lượng, chất
lượng đội ngũ CB, CC xã, phường TP.Vũng Tàu theo thời gian từ năm 2011–2013.

Nội dung tài liệu thu thập bao gồm: Nội dung về phân cấp quản lý CB, CC; số
liệu về thực trạng CB, CC qua các năm từ 2011 – 2013.
Đề tài sử dụng phương pháp điều tra bằng phiếu điều tra, bảng câu hỏi được
thực hiện cùng lúc với nhiều người dân sinh sống trên địa bàn theo một bảng in sẵn.
Xây dựng phiếu điều tra, bảng câu hỏi trên cơ sở yêu cầu của hướng nghiên
cứu, nội dung phiếu điều tra, bảng câu hỏi gồm những thông tin chủ yếu như năm


6

7

sinh, giới tính, nghề nghiệp. Người được phỏng vấn trả lời về việc đánh giá khả

nữa hiệu quả quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực cấp cơ sở tại địa phương.

năng lãnh đạo quản lý điều hành và năng lực làm việc của cán bộ công chức chuyên


4.3

Phương pháp phân tích số liệu

Phương pháp thống kê để được sử dụng để phân tích thực trạng trình độ CB,
CC xã, phường địa bàn nghiên cứu.
Phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn nhằm đánh giá sự biến
động của CB, CC cấp xã trên địa TP.Vũng Tàu từ năm 2011 đến năm 2013.
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phân tích đánh giá các kết quả
nghiên cứu.
Thông qua lấy ý kiến của các chuyên gia, của các CB, CC đang làm việc
chuyên trách tại địa phương về thực trạng đội ngũ CB, CC để từ đó có những định
hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao năng lực CB, CC cấp xã trên địa bàn
TP.Vũng Tàu.
Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp như: phỏng vấn, điều tra,
khảo sát thực tế,…

5. Ý nghĩa thực tiễn
Để góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho cán bộ
công chức cấp xã trên địa bàn Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu phát triển một cách toàn diện,
luận văn hệ thống và đánh giá thực trạng việc quản lý và phát triển nguồn CB, CC
cấp xã Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, đánh giá kết quả quản lý nhà nước về nguồn nhân
lực của tỉnh. Từ đó, có thể nêu ra những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hơn

vẽ, tài liệu tham khảo, phụ lục, mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn được
cấu trúc thành 03 chương như sau:
CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
CHƯƠNG 2: Thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã địa bàn
thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.

đều giới hạn CB, CC trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nước (Chính phủ và cấp

Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ,

địa phương). Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy Đảng, nhà
nước, đoàn thể, chúng ta dùng khái niệm “cán bộ, công chức”. Theo Pháp lệnh CB,
CC ban hành ngày 09/03/1998 và các văn bản khác của Chính phủ thì CB, CC là
công dân Việt Nam trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước,
bao gồm:
Những người do bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ
quan Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội.
Những người làm việc trong tổ chức chính trị xã hội và một số tổ chức xã hội
nghề nghiệp, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân công làm nhiệm vụ thường
xuyên.
Những người làm việc trong cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp được tuyển
dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong biên chế, được phân
loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn và được xếp vào một ngạch.

quyền hạn được giao. Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy,
quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết
kiệm tài sản nhà nước được giao. Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành
công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, bảo vệ bí mật nhà nước.
Chấp hành quyết định của cấp trên, báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện
hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; . Khi có căn cứ cho rằng
quyết định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra
quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có
văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu
quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định.
Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

11

sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội.

chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan hành chính Nhà nước. Có trách nhiệm thực

Với quy định mới này địa vị pháp lý của đội ngũ CB, CC cấp xã có sự thay đổi

hiện những hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành, họ được quy hoạch đào tạo theo

lớn. Quyền hạn và trách nhiệm của họ được quy định chặt chẽ hơn, đồng thời yêu

tiêu chuẩn kiến thức nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết hoặc thực hành; có số

cầu đối với họ cũng cao hơn để đảm nhận trách nhiệm do Đảng, Nhà nước và nhân

lượng đông và hoạt động của họ có tính chất quyết định đến việc hoàn thành nhiệm

dân giao phó.

vụ của cơ quan và đơn vị.
1.2.2 Vai trò và vị trí của cán bộ, công chức cấp xã
1.1.4 Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ CB,

Người CB, CC phải có một lịch sử bản thân, lý lịch rõ ràng, có đạo đức, trung

CC của nước ta, mọi hoạt động ở cơ sở đều do CB, CC cấp xã đảm nhận thực hiện.



Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của cấp cơ sở và đội ngũ cán bộ cơ sở,

xã có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý

một yêu cầu khách quan đặt ra là: đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn cần được xếp

nghĩa chiến lược, mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là nơi

vào đội ngũ CB, CC trong biên chế nhà nước. Chính vì vậy, Pháp lệnh cán bộ công

gần dân nhất, một quan niệm khá phổ biến cho rằng cán bộ xã việc ít, dễ, nên không

chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, tại mục (g) và (h) điều 1 chương I đã quy định

đòi hỏi trình độ cao, nhưng thực tế cho thấy CB, CC xã hàng ngày chịu nhiều áp lực

CB, CC cấp cơ sở bao gồm:

bởi phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan

Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (gọi chung là
cán bộ chuyên trách) gồm các chức danh sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch,

đến con người, đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,
quốc phòng, an ninh tại địa phương.

Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND); Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch

Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao CB, CC cấp xã phải thường xuyên tiếp

hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật

• Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp chính trị trở lên.

của Đảng và Nhà nước khi đi vào cuộc sống. Mặt khác, do tính chất công việc và vị

• Chuyên môn, nghiệp vụ: Trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Đã qua bồi

trí công tác nên người CB, CC cấp xã phải đảm nhận quản lý mọi mặt hoạt động

dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước,

trên nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật

nghiệp vụ quản lý kinh tế.

tự, tư pháp, văn hoá xã hội… và chịu trách nhiệm với công việc của mình.
b) Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Bí thư Đoàn TNCS HCM, Chủ tịch Hội
1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã

Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh là cán

1.2.3.1 Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã

bộ chuyên trách đứng đầu UBMTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị, xã hội ở

Cán bộ chuyên trách cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch

cấp xã; chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ


- Nhiệm vụ của Bí thư là nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối,

mình. Tham mưu đối với cấp uỷ Đảng ở xã, phường, thị trấn trong việc xây dựng

chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của

đội ngũ cán bộ của tổ chức mình. Bám sát hoạt động các phong trào, định kỳ tổ

cấp trên và chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng

chức kiểm tra, đánh giá và báo cáo với cấp uỷ cùng cấp và các tổ chức đoàn thể cấp

tâm, giải quyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ,

trên về hoạt động của tổ chức mình.

tổ chức đảng trực thuộc và của nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về

- Tiêu chuẩn cụ thể:

các mặt công tác của đảng bộ.

• Tuổi đời: Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Không quá 60 tuổi

- Nhiệm vụ của Phó Bí thư là giúp Bí thư Đảng bộ về các mặt công tác của

đối với nam, không quá 55 tuổi đối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu. Bí thư

Đảng bộ. Tổ chức việc thông tin tình hình và chủ trương của Ban Chấp hành, Ban



vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ đang đảm nhiệm tương đương trình độ sơ cấp trở

tra đối với công tác chuyên môn thuộc UBND. Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm
vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã; quản lý và điều hành bộ máy hành chính

lên.

ở xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả. Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện
c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND là cán bộ chuyên trách của HĐND xã,

tiêu cực trong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương

phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng,

cấp xã; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy

nhiệm vụ của HĐND cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế, xã hội, an ninh chính trị,

định của pháp luật; giải quyết và trả lời các kiến nghị của UBMTTQ Việt Nam và

trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn.

các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn. Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện

- Nhiệm vụ của Chủ tịch HĐND là chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghị

một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.

quyết của HĐND. Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của

tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ.
• Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông.
• Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên hoặc phải
được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên.
• Chuyên môn, nghiệp vụ: Trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Ngành
chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội của từng loại hình đơn vị
hành chính xã, phường, thị trấn. Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính
Nhà nước, quản lý kinh tế.

cấp xã.
1.2.3.2 Chức trách, nhiệm vụ của công chức cấp xã
d) Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND là cán bộ chuyên trách lãnh đạo UBND

Công chức cấp xã là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp

cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND và hoạt

xã; có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài

động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đã

chính, tư pháp, địa chính, văn phòng, văn hoá xã hội, công an, quân sự) và thực hiện

được phân công trên địa bàn xã, phường, thị trấn.

các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao.


16


mặt và giao dịch đối với Kho bạc Nhà nước về xuất nhập quỹ.

UBND cấp xã quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹ thuật trong việc xây dựng
các công trình phúc lợi ở địa phương. Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên

b) Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch là giúp UBND cấp xã soạn

trong việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt

thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy định của pháp luật; giúp UBND cấp xã

bằng và thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện các trường hợp vi phạm đất đai tại

tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của UBND

địa bàn.

cấp xã và hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên; giúp UBND cấp xã phổ
biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân xã, phường, thị trấn. Thực hiện trợ giúp

d) Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê là giúp UBND cấp xã

pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách theo quy định của pháp luật; tổ

xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và theo dõi thực hiện chương trình,

chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; phối hợp hướng dẫn hoạt động đối

lịch làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế xã hội, tham mưu giúp UBND



của Nhà nước, tình hình kinh tế chính trị ở địa phương; báo cáo thông tin về dư luận

chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn bộ đất của xã, phường, thị trấn. Giúp

quần chúng về tình hình môi trường văn hoá ở địa phương. Giúp UBND trong việc

UBND cấp xã hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức, hộ gia đình

tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, văn hoá văn nghệ quần chúng, các câu lạc

đăng ký đất ban đầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới đất trên địa bàn xã,

bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ các di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh ở

phường, thị trấn theo quy định của pháp luật; chỉnh lý sự biến động đất đai trên sổ

địa phương, điểm vui chơi giải trí và xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn

và bản đồ địa chính đã được phê duyệt. Thẩm tra, lập văn bản để UBND cấp xã và

hoá, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi trụy dưới hình thức văn hoá,


18

19

nghệ thuật và các tệ nạn xã hội khác ở địa phương. Lập chương trình, kế hoạch,


- Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận

f) Nhiệm vụ của Trưởng Công an xã là tổ chức lực lượng công an xã, nắm

chính trị với trình độ tương đương sơ cấp trở lên.

chắc tình hình an ninh trật tự trên địa bàn; tham mưu đề xuất với cấp uỷ Đảng,

- Chuyên môn nghiệp vụ: Đối với từng chức danh công chức, có từng quy

UBND xã và cơ quan công an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm

định riêng về chuyên môn, tối thiểu phải có trình độ trung cấp chuyên ngành mà

an ninh trật tự trên địa bàn và tổ chức thực hiện. Tổ chức phòng ngừa, đấu tranh

công chức đó đang công tác; phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác

phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp luật khác trên địa bàn

chuyên môn. Riêng đối với chức danh công chức trưởng công an và chỉ huy trưởng

theo quy định của pháp luật. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy,

ban chỉ huy quân sự phường thì yêu cầu phải sử dụng thành thạo trang, thiết bị phục

giữ trật tự công cộng và an toàn giao thông, quản lý vũ khí, chất nổ dễ cháy; quản lý

vụ công tác chuyên môn.


1.2.4.1 Bầu cử cán bộ cấp xã

chức thực hiện đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi làm nghĩa vụ quân sự, quân

- Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã công tác tại Đảng uỷ xã, phường thực

nhân dự bị và dân quân theo quy định của pháp luật; thực hiện công tác động viên,

hiện việc bầu cử theo Quy chế bầu cử trong Đảng tại Quyết định số 220-QĐ/TW,

gọi thanh niên nhập ngũ. Chỉ đạo dân quân phối hợp với công an và lực lượng khác

ngày 17/4/2009 của Bộ Chính trị. Việc bầu cử được thực hiện tại Đại hội Đảng bộ

thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến

cấp xã theo nhiệm kỳ 5 năm do cấp uỷ triệu tập Đại hội tổ chức.


20

- Đối với cán bộ cấp xã công tác tại HĐND, UBND xã, việc bầu cử được
thực hiện theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND, Luật bầu cử đại biểu
HĐND. HĐND khoá mới sẽ tiến hành họp để bầu ra các thành viên của UBND,
Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND.
Riêng đối với các phường không tổ chức HĐND thì Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch
UBND do cấp trên bổ nhiệm.
- Đối với cán bộ cấp xã là trưởng các đoàn thể chính trị việc bầu cử thực hiện
theo quy trình cụ thể của từng đoàn thể theo nhiệm kỳ 5 năm do ban chấp hành cấp
triệu tập Đại hội tổ chức.

Theo Thông tư số 03/2004/TT-BNV, ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ hướng
dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về

Theo quy định CB, CC cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với
tiêu chuẩn chức danh hiện đang đảm nhiệm và theo quy hoạch CB, CC.

CB,CC xã, phường, thị trấn thì việc tuyển dụng công chức cấp xã do UBND cấp

Chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với CB, CC bao gồm các chế độ,

huyện thực hiện theo đúng quy chế tuyển dụng của UBND cấp tỉnh. Chủ tịch

chính sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, hỗ trợ kinh phí,… là một trong

UBND cấp xã căn cứ vào quyết định tuyển dụng của UBND cấp huyện, bố trí sử

những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân cũng như là động lực,

dụng công chức cấp xã.

là điều kiện đảm bảo để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực trong việc hoàn

Tuyển dụng công chức mới vào làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung

thành tốt công việc được giao.

ương đến địa phương qua con đường thi tuyển công khai. Đây là một công tác rất
quan trọng và cần thiết. Tuyển dụng đúng yêu cầu và sử dụng đúng mục đích, đúng

1.3 Năng lực của cán bộ, công chức cấp xã


22

Năng lực ở mỗi người không giống nhau, năng lực được hình thành trong quá
trình phát triển của con người trong xã hội. Nghĩa là có bao nhiêu hình thức hoạt
động của con người thì có bấy nhiêu loại năng lực; trong mỗi chuyên ngành còn
biểu hiện năng lực ở mỗi góc độ đảm nhiệm khác nhau, nói cách khác “Năng lực là

23

Thông thường người ta phân thành 4 mức độ của năng lực:
- Có thể thực hiện công việc khi được hướng dẫn, kèm cặp cụ thể thường
xuyên.
- Thực hiện được công việc, nhưng thỉnh thoảng vẫn cần sự hướng dẫn.

sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của

- Có thể thực hiện tốt công việc một cách thành thạo, độc lập.

hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao”.

- Thực hiện công việc một cách thành thạo và có khả năng hướng dẫn được

Theo đó, năng lực CB, CC được xem xét một cách toàn diện từ trình độ, khả
năng; kỹ năng, phương pháp triển khai tổ chức thực hiện và làm việc; hiệu quả thực
thi công vụ; phẩm chất, đạo đức; văn hoá ứng xử cho đến sức khoẻ (thể chất, tâm

cho người khác.
Ta có thể hiểu rõ hơn khái niệm về năng lực CB, CC qua việc tìm hiểu các
hình thức biểu hiện về năng lực CB,CC dưới đây.

Trình độ được đào tạo chính quy, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận

1.3.2.2 Năng lực tổ chức
Năng lực tổ chức biểu hiện ở các khả năng lôi cuốn, tập hợp, giáo dục, quản lý

chính trị tuy không phải là điều kiện quyết định để phản ảnh thực chất về năng lực

và thúc đẩy mọi người hoàn thành nhiệm vụ bao gồm khả năng động viên và giải

của một cá nhân, vì năng lực không phải là bằng cấp, thế nhưng trình độ là một

quyết các công việc, đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động của các nhân

trong những tiêu chí, nền tảng cơ bản về mặt lượng để đánh giá về năng lực, trong

viên của đồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu,

khi việc thể hiện qua hiệu quả công tác, năng lực chỉ đạo… là phản ảnh về mặt chất

biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp công việc và kiểm

của năng lực.

soát công việc. Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với CB,CC, vì vậy

Trong một tổ chức có năng lực tồn tại những cá nhân chưa có năng lực công
tác và ngược lại, có những cá nhân có năng lực công tác tồn tại trong tổ chức hoạt
động kém hiệu quả.

năng lực tổ chức hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm.


của con người lên một tiêu chuẩn mới, và bồi đắp một nhân cách vượt xa mọi giới
hạn thông thường.
- Là khả năng khiến mọi người muốn làm những điều mà bình thường họ
không nghĩ mình sẽ làm; là khả năng khiến mọi người coi mục tiêu chung như mục
tiêu của chính mình.

1.3.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ, công chức cấp xã
1.3.3.1 Trình độ của cán bộ, công chức
Trình độ của đội ngũ CB, CC là mức độ đạt được trong học vấn, chuyên môn,
lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học, quản lý hành chính. Căn cứ vào đặc thù hoạt

- Quyết đoán, dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm.

động và phạm vi lĩnh vực công tác, CB, CC cần có các loại trình độ sau:

1.3.2.4 Năng lực quản lý

thức phổ thông. Đây là hệ thống kiến thức phổ thông về tự nhiên, xã hội làm nền

Thứ nhất, trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình độ kiến

Năng lực quản lý là khả năng thể hiện qua hiệu quả quản lý, hiệu quả công

tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người. Trình độ học vấn không

việc, kỹ năng vận dụng vào thực tiễn. Trong đó cốt lõi là trong việc quản lý nhân

phải là yếu tố quyết định đến toàn bộ năng lực và hiệu quả làm việc nhưng là yếu tố


- Có khả năng tiếp cận dễ dàng với những người khác.

Thứ hai, trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một chuyên môn, một
ngành nghề nào đó. Đây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên


26

27

môn của người CB, CC, đặc biệt là công chức, những người thực hiện một công vụ

ủng hộ không đơn thuần vì danh nghĩa mà chính là ở chỗ CB, CC phải có đạo đức,

thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước.

trung thực, thực sự gương mẫu trước dân, lo trước dân, vui sau dân, hết lòng chăm

Thứ ba, trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống những

lo cho cuộc sống của dân. Tinh thần phục vụ nhân dân của CB, CC phải thể hiện

kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị. Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố

được trong tác phong làm việc, muốn làm tốt việc lãnh đạo, vận động nhân dân thực

lập trường giai cấp, quan điểm của Đảng lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam từ

hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.



thực hiện nhiệm vụ chung của tập thể và còn được xem xét trên nhiều khía cạnh

thế hội nhập, toàn cầu hoá nền kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức về tin học đối

khác nhau ví dụ như kết quả thực hiện một vụ việc, kết quả thực hiện nhiệm vụ

với cán bộ, công chức ngày càng trở nên cấp thiết. Bởi mọi công việc từ việc quản

trong ngày, kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm kỳ.

lý hồ sơ, văn bản đến việc giải quyết công việc đều thông qua hệ thống máy tính và
mạng internet.
Tóm lại, đây là những kiến thức cơ bản mà một người CB, CC nói chung hoạt

Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội vốn
rất phong phú và đa dạng. Chính vì vậy, đánh giá kết quả thực thi công vụ của CB,
CC cũng hết sức đa dạng. Có những nội dung công việc làm ra được kết quả ngay,

động trong lĩnh vực hành chính của hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có để có

ví dụ như các quyết định xử phạt hành chính, nhưng cũng có những nội dung công

thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công việc.

việc phải trải qua một thời gian dài mới có thể đánh giá được kết quả ví dụ như kết
quả thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ một nhiệm kỳ (5 năm), Nghị quyết của

1.3.3.2 Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức


29

ngược lại thì khả năng phát sinh các vấn đề khiếu nại, mâu thuẫn trong nội bộ nhân
dân rất dễ xảy ra, sẽ gây ra những hậu quả đáng tiếc, khó lường hoặc làm mất lòng
dân.
Phương pháp giải quyết công việc thể hiện phong cách, thái độ ứng xử và sự

Hiệu quả thực thi công vụ của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước nói

sáng tạo của CB, CC trong thực thi nhiệm vụ. Với kết quả giải quyết công việc như

chung và của cấp xã nói riêng được quyết định bởi năng lực quản lý điều hành về

nhau nhưng người có phương pháp tốt sẽ cho kết quả trong thời gian ngắn nhất, kết

việc phát triển địa phương thể hiện qua việc triển khai thực hiện các chỉ tiêu, kế

quả đạt được sẽ có sức thuyết phục cao, được nhân dân hài lòng hơn, tin tưởng hơn.

hoạch được giao và tình hình đời sống của nhân dân trên địa bàn.
Như vậy, hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC xã chính là kết quả của sự

Kỹ năng trong thực thi công vụ của CB, CC là khả năng vận dụng khéo léo,
thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm thu được trên một lĩnh vực nào đó vào

phát triển về kinh tế, xã hội, sự ổn định về an ninh trật tự, sự vững mạnh của hệ

thực tế. Trong thực thi công vụ đòi hỏi rất nhiều kỹ năng như: kỹ năng quản lý (thu

thống chính trị ở cơ sở và chất lượng của các loại văn bản quy phạm pháp luật thuộc


Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức
Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc nâng cao năng lực công chức

cơ sở ở Nước Cộng Hòa Pháp
Tìm hiểu cách đào tạo công chức của Cộng hòa Pháp (Xem phụ lục 1.1), có
thể thấy một số vấn đề đáng quan tâm như sau: Nhà nước cần xác định khung pháp

Phương pháp giải quyết công việc là cách thức tổ chức thực hiện nhiệm vụ hay

lý về đào tạo đối với công chức làm căn cứ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng. Đào

một chủ trương, chính sách, một công việc cụ thể. Nếu nhiệm vụ là việc phải làm

tạo liên tục, đào tạo suốt đời là tất yếu để có thể thường xuyên nâng cao kỹ năng,

tức là trả lời cho câu hỏi “làm gì?” thì phương pháp là cách thức phải làm tức là trả

năng lực trong công việc. Đào tạo công chức theo ngành, nghề và trả lương theo

lời cho câu hỏi “làm như thế nào?” để đạt hiệu quả cao nhất. Phương pháp để hoàn

ngành, nghề là cách tốt để đảm bảo tính chuyên sâu trong công việc. Luân chuyển

thành nhiệm vụ chính là tiêu chí đánh giá quá trình “xử lý” để đạt được kết quả đầu

công chức định kỳ, thường xuyên là cần thiết trong một xã hội học tập, để có một xã

ra của thực thi hoạt động quản lý nhà nước. Người CB, CC có trình độ kiến thức, có


Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc nâng cao năng lực đội ngũ cán

bộ, công chức cơ sở của tỉnh Đắk Lắk
Tìm hiểu những giải pháp để nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ CB,CC
của Tỉnh Đắk Lắk (Xem phụ lục 1.2), trong đó Tỉnh Đắk Lắk đã vận dụng có hiệu
quả việc:
- Nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các đoàn thể về vị
trí, vai trò và đặc điểm của đội ngũ CB, CC cơ sở.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh đối với đội ngũ CB,CC cơ sở phù hợp định
hướng phát triển kinh tế, xã hội và nhất là đặc điểm của từng địa bàn, có năng lực

1.4.3.

Kinh nghiệm rút ra từ việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ,

công chức cơ sở ở Huyện Bình Chánh, TP.Hồ Chí Minh
Tìm hiểu những giải pháp để nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ CB, CC
cơ sở tại huyện Bình Chánh, TP.Hồ Chí Minh (Xem phụ lục 1.3), địa phương đã áp
dụng những cách thức như:
- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng từ huyện đến cơ sở.
- Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán bộ cấp xã làm cơ sở bố trí, sắp xếp cán
bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.

về công tác dân vận. Một nét tiêu biểu trong giải quyết nâng cao năng lực, chất

- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hoá, lý

lượng đội ngũ CB,CC của tỉnh Đắk Lắc là chế độ chăm sóc sức khoẻ cán bộ hàng

luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ. Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi

công tác đào tạo, bồi dưỡng có trọng điểm, đúng đối tượng nhằm nâng cao năng lực

hình tiên tiến. Xử lý kịp thời, có lý, có tình và công bằng đối với các khuyết điểm,

thực tiễn là cách làm thiết thực, dễ áp dụng tại tất cả các địa phương trong cả nước.

vi phạm của cán bộ.
- Nắm vững thực trạng đội ngũ CB,CC cơ sở. Trên cơ sở đó có kế hoạch,
biện pháp chỉ đạo cụ thể giúp địa phương tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc. Đối

1.4.4.

Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc nâng cao năng lực đội ngũ cán

bộ, công chức cơ sở của tỉnh Bình Thuận

với các cơ sở yếu kém, xác định đúng nguyên nhân và có biện pháp xử lý thích hợp,

Tìm hiểu những giải pháp để nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ CB, CC

giải quyết dứt điểm những nơi nội bộ mất đoàn kết, yếu kém kéo dài.Thực hiện kế

cơ sở tại Tỉnh Bình Thuận (Xem phụ lục 1.4), địa phương đã áp dụng những cách
thức như:


32

33


trình độ cao, nhưng thực tế cho thấy CB, CC xã hàng ngày chịu nhiều áp lực bởi

với các cơ sở yếu kém, xác định đúng nguyên nhân và có biện pháp xử lý thích hợp,

phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến

giải quyết dứt điểm những nơi nội bộ mất đoàn kết, yếu kém kéo dài.Thực hiện kế

con người, đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc

hoạch luân chuyển cán bộ các đảm nhiệm các chức danh chủ chốt ở cơ sở để vừa có

phòng, an ninh tại địa phương.

điều kiện tiếp cận, nắm bắt thực tiễn, vừa giúp cơ sở xây dựng, tạo nguồn cán bộ.
- Nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các đoàn thể về vị
trí, vai trò và đặc điểm của đội ngũ CB, CC cơ sở.

Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao CB, CC cấp xã phải thường xuyên tiếp
xúc với nhân dân để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan và triển khai thực
hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như

- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh đối với đội ngũ CB,CC cơ sở phù hợp định

trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương. Như

hướng phát triển kinh tế - xã hội và nhất là đặc điểm của từng địa bàn, có năng lực

vậy, CB, CC cấp xã là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và Nhà



xã thông qua các nội dung về khái niệm, chức trách nhiệm vụ, tiêu chuẩn, cơ sở

an ninh trật tự, tư pháp, văn hoá xã hội… và chịu trách nhiệm với công việc của

hình thành và chính sách cũng như khái niệm về năng lực, các đặc điểm nội dung

mình.

phản ánh năng lực và các tiêu chí đánh giá năng lực đối với đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã.
Từ đó cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng, hoặc
thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới, có vị trí nền tảng cơ sở, là một bộ phận

Những nội dung phân tích ở chương 1 là cơ sở phân tích cho thực trạng ở
chương 2 và giải pháp kiến nghị ở chương 3.